皇朝经世文续编

岂不美哉。

答李信斋论台湾治事书

姚莹

阁下两知晋江。贤能懋彰。近移台湾。实海外黎元之幸也。乃撝词下逮。盛执谦冲。谆然以此邑之张弛。施措之后先垂问。恧之余。转增局蹐。顾莹于此邦。有旧令尹必告之义。不敢自外。谨竭所知。莹闻善治国者。如理一身。必使气血流通。官骸运动。乃可以无病。苟一支一节。气滞血凝。则病作矣。然投剂者。又必审其秉体之强弱。与受病之浅深。量酌而用之。故有同病而异药者。其奏效一也。又闻为政在乎得民。而得民者必与民同其好恶。阁下由泉州而之台湾。台湾民半泉州人也。泉州人之为病。与其好恶。既习知之矣。若台湾人之为病。与其好恶。容或有同而异者。是岂可以无辨乎哉。今夫逞强而健。轻死而重财者。泉州之俗也。好讼无情。好胜无理。摴蒲女妓顽童榔鸦片。日寝食而死生之。泉州之所以为俗也。台湾人固兼有之。然而台湾之地。一府五厅四县。南北二千里。有泉州人焉。有漳州人焉。有嘉应州人焉。有潮州人焉。有番众焉。合数郡番汉之民。而聚处之。则民难乎其为民。一总兵。三副将。水陆十三营。为督标。为抚标。为水提标。为汀邵。为延建。为长福烽火。为兴化。为诏安。云霄。平和。为金门。同安。合九郡五十八营之兵。而更戍之。则兵难乎其为兵。民与民不相能也。兵与兵不相能也。民与兵不相能也。番与兵与民不相能也。其日错处而生隙焉。势不能免。则安抚而调辑之者。难在和睦。台之门户。南路为鹿耳门。北路为鹿港。为八里坌。此官所设者。非官设者。凤山有东港。打鼓港。嘉义有笨港。彰化有五条港。淡水有大甲中港椿梢后陇竹堑大岸。噶玛兰有乌石港。皆商艘络绎。至于沿海僻静。港汊纷歧。多可径渡。不独商贾负贩之徒。来往不时。居处靡定。其内地游手无赖。及重罪逋逃者。溷杂沓并至。有业者十无二三。地方人工。不足以养。相聚而为盗贼。为奸恶。则所以稽察而缉捕之者。难在周密。内地之民。聚族而居。众者万丁已耳。彼此相仇。牵于私。无敢倡为乱异者。台湾之民。不以族分。而以府为气类。漳人党漳。泉人党泉。粤人党粤。潮虽粤而亦党漳。众辄数十万。计匪类相聚至千百人。则足以为乱。朱一贵黄教林爽文陈锡宗陈周全蔡牵诸逆。后先倡乱。相距或三十年。或十余年。虽不旋踵而灭。然杀官陷城。生民涂炭。兵火之惨。谈者寒心。糜　国家数十百万之金钱。劳将帅累月经年之战讨。而后蒇事。人心浮动。风谣易起。变乱之萌。不知何时。其难在守常而知变。凤山之民狡而很。嘉义彰化之民富而悍。淡水之民涣。噶玛兰之民贫。惟台湾附郡。幅员短狭。艋舺通商。户多殷实。其民稍为纯良易治。然逸则思淫。一倡百和。官有一善。则相入颂悦服。官一不善。则率诟谇而为奸欺。故举措设施。其难在有德而兼才。凡此皆邑之病也。知其病而药之。则投剂必有其方矣。虚者补之。毒者攻之。捍格而不入者。和解而通导之。虽扁卢无以易此。夫子所谓与民同好恶者。非为苟安之政。一切姑息也。其民既浮动而好事。非严重不足以镇靖。锄强除暴。信赏必罚之谓严。事有豫立。临变不惊之谓重。威以震之。恩以结之。信以成之。大要尽于此矣。民恶盗贼而我严缉捕。民恶匪徒而我诛强横。民恶狱讼而我听断以勤。民恶枉累而我株连不事。其同民之恶也如此。民好贸易而我市廛不惊。民好乐业而我闾阎不扰。民好矜尚而我待之以礼。民好货财而我守之以廉。其同民之好也如此。宽以容奸。而有犯必惩。惠以养士。而非公不见。调和营伍。平心以臻浃洽。亲接贫贱。广问以达下情。防患于未萌。慎思以明决。文武同心。官民一体。则血脉自尔流通。百骸无所壅滞。尚何病之不治哉。

上严少韩邑宰书

吴敏树

敏树夜读望溪方先生之文。爱其送冯文子序。所论州县之为政者。以为水土之政不修。而民罢死于水旱。两造悬而不结。而民罢死于狱讼。至哉言乎。其于时獘切矣。虽然。狱讼易知也。若水土之政。则非今为吏者之所能尽心也。就令知之。不过大水大旱而已。至于百姓之所缓于平日而急于临时。甚至戕生兴祸以坏其业者比比。而为吏者弗闻。亦由生其土习其俗者莫为言而闻之故也。敏树用是悚然。窃思吾仁侯之在吾县。若狱讼即投状时审问。除其黠且伪者。其准讯者。限期讯之。而民故自以不冤矣。至于大水为灾。按其顷亩。皆与陈报于上。俾得减豁钱粮。邑民之受赐亦多矣。惟是堤垸宜早决者。早完者。相其地宜而备之于前。则又非侯之所及为。而非不知为之者。虽然此犹事效之已见者耳。若夫山村塘池溪堰之处。水有定系之田。按田而均用之。宜可以无事矣。而一遇旱年。则杀人之报于县堂者。日常有之。而以争骂詈日哄于里闾。费钱财以鸣里人。终莫之解。而怨仇相寻者。又不知其几也。鄙生往尝病此。思为已乱之谋。莫如就平时查定。而为之图册。藏于亭保之所。立碑水上。张之人人耳目。俾各知其有分而安之。盖田有正水。有羡水。有上荫。有自落。问之老人。按之形势。较然可知也。尝欲试行之。而人有异心。莫以为急。又行之一处。而他方不同。其法必不能久。欲以告于官。而官无留心在民。下人而愿闻此者。是以迟迟也。仅于敝村设立司水之夫。俾按田收放。戽水必以告。而稽其人数。岁收少谷资之。而为利已不少矣。今侯之为官也。志逮乎下。不存乎上。欲利民而不专考成。故敢以私布之。侯之于吾县。权也。又将以迁代去。此事非真任岁月而为之。法不能定。他日侯及他县。忧民之灾旱而息其争乱。殆无切于此者矣。又乡民搬演小戏。终岁不休。误工作。启淫乱。尝以请于侯而禁之。而未及一县也。卡河阻禁。留谷阻荒。遂为大害。不知高价招商之为利深也。糜谷造酒。荒年尤忌。未暇预筹而制其例也。洋烟公行。里有呼吸。纵之则日弛。禁之又不免多扰而无益也。轻死诈吓。族众抢殴。狱外增狱。而莫知忌也。聚赌逞博。媒盗之阶。而莫知惧也。浸淫小窃。里有罚议。而莫能竟行也。屠牛卖食。盗迹所藏。而莫能察也。恶佃抗租。据庄不出。而惮于上闻也。牧场分地。放牛无限。致成械。动兴大狱。而莫与知清治其原也。此县案之尤巨者。牧地侵寻日久。查定实难。欲清械。必重祠规。严军器。而断拳棒。方可救之。凡此皆可以方先生之意。推而得之。而莫之为者。往年沔阳黄公。当伏莽间作之时。曾颁有家法刑杖之属。令族大者得请行之。而请者不多。官亦不督。久之便坏。殊为可惜。敏树妄意及此。谨以献于吾侯。如刍荛可采。愿留意存之。吾邑幸甚。湖以南他县又幸甚。不宣。

覆吉安文太守询泰和地方情形书

沈衍庆

窃职一介庸愚。谬膺民社。迂疏寡效。倍切悚惶。月前晋省肃谒行辕。面承钧诲。蒙宪台有晬其容。殷殷下问。饬将地方情形详述。仰见体　国忧民。实心实政。袛聆之下。钦佩难名。兹宪台下车伊始。风声所树。妇孺周知。职虽不敏。敢不勉竭刍荛之一得。稍酬图治之盛心乎。伏思泰邑界连五县。水陆冲途。狱讼纷繁。治理非易。近来疲敝情形。日甚一日。病根由于钱粮之积欠。详查积欠之故。缘民间风俗。买田者多不收粮。卖田者多不过户。买主贪图便宜。每年贴卖主费若干。谓之协纳钱。较自完之数差减。卖主利岁收协纳钱。随即花用。钱粮竟置不问。甚有田易数主。粮仍原户。岁月久远。子孙不知田亩。坐落何处。此过割不清。产去粮存之病也。一家之粮。分作数户。或数十户。虑官挨查。止完一二户搪抵。余户狡不承认。邑以五乡。分作八都七十二图。每图又分数十支图。有业在此都。户属彼都。有户在此图。人在彼图。知其人不能知其户。查其户无从查其人。又或户粮积欠既多。贿属册书窜改图甲。难以勾稽。此故意隐混。花分诡寄之病也。庙祠公堂之粮业。轮管则侵用。共管则瓜分。或将众户钱粮。洒派各房。一经查催。互相推诿。展转无着。此业无专主。轇轕悬宕之病也。科则庞杂。畸轻畸重。推收无准。或田多粮少。或田少粮多。新垦之土。未报升科。冲荒之田。未获开豁。或有粮无田。或有田无粮。此赋役不均。紊乱颠倒之病也。病根不除。獘端因之百出。书吏则埋封侵蚀者有之。留串苛索者有之。差役则贿纵包庇者有之。交征分肥者有之。劣衿顽户则把持兜收者有之。逃匿刁抗者有之。县官迫于奏销之限。不得不下乡亲征。而地方辽阔。难以周历。或请委员分催。或派家丁游征。究之多一层骚扰。多一层剥削。于公事仍无起色。且既有游征名目。乡曲益互相观望。间有愿投柜完纳者。亦必阻止。令其留待汇缴应限。如一处未到。则一处竟分厘不完。且粮无的名。官既难以查实。差役需索未遂。每混指粮户为欠户。以一村一甲之欠数。朦禀官长。责令包赔。代完者不必欠。的欠者可不完。弱者李代桃僵。强者逍遥法外。以致或铤而。或讦而讼。丛脞纷纭。愈无底止。尤可恶者。旗丁借口运费。钱粮多不破白。以暨二都之固陂张姓。三都之灌溪匡姓。寺下萧姓等村。族最大。丁最繁。积欠钱漕。动至盈千累万。差役不敢临门。官亲催征坐守。仅以一纸限状搪塞。或完些须了事。若带领差勇拘拏。则抗官殴差。拒捕夺犯。或男丁躲避。妇女泼抵。其次大村庄。亦多闻风效尤。将欲禀请调兵严惩。又恐激之生变。自蹈办理不善之咎。以故相率因循。毋动为大。民气益玩。逋欠益增。虽有聪强州县。亦觉其气易阻。其神先馁。即或精勤淬励。不畏难苟安。而地广事。一切情形。非期月不能周悉。非再一二年不能驯治。治徐图整顿。甫资经理。而处分届限。下考频书。幸者获量移。否则坐待降调。尚何暇课农桑而兴学校。如古循吏乎哉。

而且讼师地棍。知官之势难兼顾也。放胆唆诬。互相剔嬲。故案牍滋繁矣。猾吏蠹差。恃官之万难久任也。乘间舞文。逞权匿案。故事多沈搁矣。良懦抱屈。待质需时。则拖久而怨讟沸腾矣。坟山地界。履勘无暇。则争起而酿成命案矣。官与民为仇雠。敲扑拘追。几无虚日。民视官如过客。条教号令。漠若罔闻。且夫催科抚字。功实相因。抚字弗尽其道。固难徒事催科。而催科未举其纲。亦岂能空谈抚字。孔子曰。欲速则不达。子夏曰。君子信。而后劳其民。盖民风土俗。刚柔异宜。治本治标。缓急殊术。次第措施。渐摩化导。要非积久不为功。今地方之疲敝。风气之败坏若此。积习已深。实无速化之术。职愚昧窃以为州县之治民也。如医者之审疾然。人病噎格气闭。必先宣其阴阳。去其否塞。呼吸通顺。而后可徐进饮食。调剂复元。否则投以参苓。亦呕逆而不能下。又如女红之织布帛然。必先条分缕析。经纬栉比。而后可施机杼。否则头绪棼杂。虽有巧妇。难成尺幅。孟子与齐梁之君言仁义。而于滕则谓仁政必自经界始。故以今日之泰和而论。欲破除痼獘。非正本清源不可。正本清源。非清丈田亩不可。然其事委曲烦难。任大责重。需费甚繁。用人匪易。职自顾挟持无具。深恐能发而不能收。未敢轻妄申请。待罪以来。披星戴月。竭蹶奉公。案无巨细。随到随讯。讼棍贼匪。亦俱认真惩办。编造滚册。严催的欠。期去其太甚之獘。仰荷福庇。地方公务。幸尚平顺。惟是张皇补苴。缺陷滋多。清夜自思。抱歉无地。欲图久安长治之效。端赖宪台有以振作而更张之耳。再豁免者　　圣朝旷典。超越万古。顾古之患在恩少。今之患在恩多。以浩荡破格之　　皇仁。而无知小民视为十年常例。先期希冀。固结于中。牢不可破。以欠为智。以完为愚。旧欠甫除。新欠又积。如前所云侵蚀包庇兜收诸獘。一经蠲免。万无破案。奸蠹恃以逞恣。赔银报完。而官益困。挪垫摊补。而缺益累。此獘之隐于无形。职所不敢言。而又不得不为宪台一陈之者也。至若盐食为日月所必需。额引为岁课所从出。当此岸销疲滞之时。又值制用孔亟之日。天良具在。敢不力求疏销。而无如引地与例食粤盐之赣属毗连。兴国人民。多以贩私为业。肩挑背负。需本无多。而获利较厚。卑县设有白羊坳北两卡。文武员弁。非不昼夜缉拏。然利之所在。小民趋之若骛。有向来人不到之处。悉为私贩之所经。此拏彼窜。诡秘多端。偷漏甚易。势不能逐村逐里。置巡拦。而私径要隘。粤淮界地。又多犬牙相错。侦获挑运必由之路。该处奸民。反以越界妄拏为词。挟制兵役。现奉文饬会添设卡巡。亦恐徒滋烦扰。无补淮纲。且大伙私枭。兵役不敢迎捕。每岁报获者。不过小贩零盐。营生餬口。况兴邑地瘠民贫。风气犷悍。一旦夺其资生之计。不流为盗匪。即铤而走险。道光十八年角江口戕杀郭千总之案。可为明证。此缉私之难收实效也。

私充则官引阻滞。引滞则商贩裹足。卑县额销淮盐三千三百五十一引。向无官盐子店。祇油烛杂货各铺零星搭卖。资本甚微。旋开旋辍。几至片引不通。朱前令设立官局。备价赴省埠及吉郡买运。又于三八告期。呈词一纸。领盐一包。嗣历任各令。循旧办理。销数互有增减。总不及十分之一。缘私盐价贱色洁。而觔两有余。官盐价重色杂。而觔两不及。势已两不相敌。况私贩沿村踵门。随时可以赊取。或谷物交易甚便。官盐局设城中。穷乡僻壤。转运维艰。且非现钱不能买。小民贪利。锱铢必较。故相率食粤而不食淮。职前因督销不力。奉文奏参摘顶。勒限补销。功令森严。不得不捐廉买运。分派乡村店铺。并广劝殷实绅耆。资设局。减价销售。及此外有可变通疏引之术。无不参酌互用。是以销数幸有起色。得邀开复。然权宜之政。偶试一时。断难为继。考史载唐盐铁使刘晏。于产盐之乡。置官收盐。转鬻于商。听其所之。上年刘御史疏请推广票盐。即引此为据。史又载晏于去盐乡远者。转官盐贮之。减价以粜。曰常平盐。自来治盐之善。莫如刘晏。而其大要。不过如此。今淮南改票。实未能轻议试行。惟常平盐之法可仿。然课饷岁需甚巨。商本攸关。价既不能骤减。兼之售盐以钱。还课以银。银价日益高昂。则销路愈形阻滞。查淮盐一包。价银二钱五分五厘。合现市钱价四百六十文。较私盐贵贱悬殊。蚩蚩之氓。岂舍贱而食贵。即地方官自顾考成。减价敌私。而正杂捐摊。业已筹补支绌。少减则于事无济。多减则亏赔增累。且行盐原以接济民食。例禁按户派销。操之过蹙。难保无抑勒从事。民添催索之困。户受差查之扰。即派丁运赴乡村店贩。或限各墟店接月赴领。亦止可于水路酌拨。口岸无几。陆路雇挑。重费成本。店户计本发卖。有领无销。更难强使。若劝谕资。分局让价。而绅耆之良否不一。劣者既防藉端侵渔。其良者又各有生业。未便责以常操贾贩之事。且积卤折耗。久贮为难。赊欠拖延。亏负不少。其所让之价。果谁捐而谁偿乎。至按漕米一石。派领若干。似属可行。然小民习于拖欠。输将已难踊跃。若再责令领盐。势必愈形退缩。不特无鹾销。兼恐有妨漕务。此疏销之种种掣肘也。总之　国计民生。贵有斟酌调剂之要。刑名钱谷。亟求因时补救之方。成法不可以拘牵。宽猛必期于互济。仰惟宪台名望久着。洞达下情。何俟职琐渎。然语不云乎。狂夫之言。圣人择焉。故敢忘其位卑言高之罪。率臆妄陈。惟冀诲导而裁成之。伏惟鉴。

覆本府条陈积獘禀

徐赓陛

前奉宪谕。并钞示督宪札稿一纸。饬将札指书差监羁讼棍盗贼催科五项积獘。查明或有或无。呈候采择。汇核禀复。切勿模糊影响等因。奉此。仰见督宪求民疾苦。抉獘根源。大人谦抑公明。不耻下问。际此正论得伸之日。宜无含茹难显之情。惟细绎札文。类系广属州县积獘。他州外郡。或不尽然。第其中卑邑有沾染一二而现已减除者。有毫无此习而毋庸查议者。谨逐条登覆。另备一折。上塞明问。请命鸿裁。惟思督宪以明通公溥之才。有集思广益之盛。刍荛可献。理固宜于直陈。布露所怀。言或不以人废。谨就平日见闻所及。于五条之内。推原致獘之由。略陈管蠡之测。谨陈宪听。并求裁正而上达焉。夫古今无不獘之政。善治獘者。不图救獘之方。先探治獘之本。不立杜獘之法。先求除獘之人。盖探本以塞其源。则獘可立绝。求人而不任法。则獘自徐除。今之官州县者。大抵皆科甲军功捐纳三途耳。未仕之先。吏治皆非所习。虽自好者。偶阅前人牧令成书。略窥门户。然而何者为切中綮。何者为扞格难行。何者为俗见所拘。不可覆蹈。何者为出治本务。必欲力行。中固漫无定见也。至若律例集解。则又卷帙浩繁。谓可委诸幕友。而不知累朝之大经大法。奥义微言。固已括其内。即州县之临民听讼。抚字催科。亦无一不详载其中。神而明之。刑政皆德礼也。驰而背之。举动皆荆棘也。夫既束置不观。即亦茫乎未解。迨经到省。困之以旅。则债累重而廉耻之念消。束之以趋逢。则揣合工而气节之念淡。一朝棒檄。既内念退步抽身之无所。复外虞投闲失职之难堪。重以百事纷陈。又钱谷兵刑而不一。非其所习。欲措施剖决而无从。于是奉内幕为指车。而宾之爱主重于官之爱民。故指陈之言。必先趋避而后事功。更不问民生之休戚。资门丁为瞽相而怵以危机。又复诱以利窦。故积习之重。必乐因循而沮振作。更不愿獘政之廓清。用是胥吏知官之不明。而相率朦混焉。差役恃官之不察。而公然恣肆焉。讼棍劣绅。且伺官之短长。而要挟诈骗焉。盗贼未获者。固无缉捕之方。已获者。亦无审办之实。则盗贼安得而不多。钱粮之欠在平民小户者。虽锱铢而累及数家。欠在士族豪强者。虽千百而不敢过问。则催粮安得而不绌。夫牧令者。为　国家除獘之人也。今乃因其人而转生诸獘。此吏治之所以日颓也。愚以为察獘于既往。而代为之谋。不如求才以预储。而早为作养。作养者何。葆其廉耻气节之良。示以学问肄习之法而已。何以言学问肄习也。为政莫大乎体。故必通经史以操出治之纲。为政要自有途。故必明律例以详出治之目。今使通饬所属。务令研究儒书。讲读律令。事必躬治。牍必亲裁。素谙者勿假手于人。未娴者宜力学以副。而候补人员待次者。藉此优闲之日。堪资讲习之功。讨论得明。既胜酒食之征逐。研求实学。庶无虚掷之光阴。如此数年。则仕途必人才辈出。然后布之郡邑。敷政优优。积獘何患不除。纲纪何虞不肃。此之谓先探致獘之本与先求除獘之人也。

然论治獘于今日。则更有说。夫官司之獘。固莫大于州县矣。衙门之獘。固莫重于州县之书差矣。然在上者。不知牧令之难为而强使除獘。作牧令者。不知书差之苦状而强使无獘。是犹策瘦蹇而使赴千里。乏刍豆而使牧牛羊也。故必知其难而拯之。其苦而蠲之。夫而后可以图更始。今公家之用。除例得支帑外。凡土木顿递膏秣。一切公私不足者。无不取诸州县。州县额俸巳入参罚。养廉已入捐摊。所赖者。惟此平余陋规。为上下津补之用。然而不敷者十居五六。有余者十仅一二。故不肖之员。虽贪劣四闻。而仍少厚蓄。自爱之士。则铜符一握。而即罹网罗。此明征也。粤之民风。素称犷悍。拒捕殴差。负嵎强抗之案。无邑无之。缘合族聚居。命之案。所仇皆异姓别村。故本村之凶。即不逃。亦无人举发。且不甘拟抵也。则相戒以拒拏。不甘折屈也。则相率以顽抗。重大案件。其请命大府者。原因势力之不支。然候奉批行。自上下下。近则匝月。远则十旬。而事变之迭更。固已缓莫能及。迨奉批到县。亦不过以移营拨兵数语。循例责成。然营兵之行粮。弁目之薪水。其费且浮于募勇。而且兵民异辖。文武分途。呼唤不灵。调派不服。非但不能得力。反难禁其驿骚。故拨兵虽多。要不过饱食以嬉。聊资观听。仍无裨事机也。无可如何。于是有自行募勇之举。募勇数百。办理兼旬。幸而粗完。费已盈千累百。姑无论已。而事后之审拟招详。层递而上。又必削足就屦。务合于本省成案而后可。若一径直。辄格不行。傥值罪囚狡健而多资。更不难上下勾连。颠倒出入。故以张清恪之持正。蓝鹿洲之刚方。亦有栽以赃私。加之缧绁之事。况其它乎。彼蹈常习故。以粉饰为弥缝。养尊处优。以沈压为镇静者。固无恙也。此州县之难也。至若书差。本皆无禄之人。亦有家室之累。其供奔走而甘鞭扑者。皆以利来。以家口待哺之身。处本无利禄之地。受不齿辱贱之刑。而其甘如荠者。固明明以獘为活矣。然书胥自供纸笔。受役于官。每年例申无关紧要之册结。无虑百十起。每起通牒大僚必六七分。而寻常稿案禀详不与焉。故事繁之区。贴写清书。实非百人以上不敷缮写。事之处。亦必数十人以供钞胥。犹有零星雇写。计字贴钱。乃副程限者。其盘查秋审等册。尤必加送上司衙门房书规费。方免驳换。否则一字之讹。一年月之误。则全案驳令另写矣。甚至照钞之案。而忽称不符。已到之交。而忽称未上。刁难之苦。禀诸官而官莫如何。则惟有遇事纳钱以省烦扰矣。差则解犯递文。支更护送。领给工食。万不能敷。沿路舟车。皆须自备。甚至犯已到省。并解役而禁入省监。必许给重资。始能释出。文已递到。守待批回。