皇朝经世文续编

显荣之望。风俗使然也。诚欲复两汉吏得出身之法。则必使郡县推择为吏。为吏之道。情见于物。才试于事。苟推择为之。则儒士不耻为吏。而吏之流品清矣。流品清。然后察举易。俾得上计补。名重于利。而儒与吏合。风俗所由醇美也。抑推其积獘之由。则又有故焉。唐宋以后。士大夫皆以科目进。故儒耻为吏。所学皆拘谫不通。于六部之事。皆漠然不以关其虑。故授其权于胥吏。而无如何。且六官长贰。迁转无常。不得久于其任。故獘窦易生。诚使士之以科目进者。皆通知六部之事。又复久于其任。得以知利病之所以然。则胥吏虽欲奸而无如何。为人君者。又复开诚布公。与臣相接。但持大体。而不以苛法绳之。则天下庶可得而治矣。

前因时论十胥役

吴铤

三代之役。军旅田役追胥之役也。后世均废而无一存焉。汉时尚有乡遂之官。至唐宋则皆降而为役矣。案府史胥徒。后世以为官役。而以乡遂之官为民役。唐时官役不足济事。乃借助于民役。宋时因之。衙前之役如府史。耆长壮丁散从承符弓手之役如胥徒。而官役之府史胥徒自若也。宋时民役不可以为治。变而为差役。差役不足以防獘。变而为雇役。雇役足以使民。差役适以扰民。劳逸既悬。利害有闲。恽子居以雇役为可行。谓天下无无獘之法。亦无不扰民之事。当合时势而害轻者行之。此亦救獘之道也。后世胥吏。乃官役。非民役。不得与熙宁雇役同科。推其故则有由焉。熙宁雇役。乃民出钱所雇者。后世胥吏。仰给于官。既无雇钱。官亦不复资以廪食。此其所以异者一也。熙宁雇役。掌盗贼文书。乃供官役之令。后世胥吏。据成牍。恣其万虫毒。无所不为。此其所以异者二也。熙宁雇役。随更易无常职。后世胥吏。盘踞官府。世以为职。此其所以异者三也。汉时吏得出身。至此则秩愈卑而权愈重矣。学者不察。乃以后世胥吏之害。归过于熙宁。而不知其非也。诚能使郡县推择。俾得出身。给以廪食。则吏皆知自爱。而不复以法为奸。此亦以名为治之一端也。有才而任以事。有过则威以刑。而体恤以养其耻。督察以课其成。知此。则差役雇役均可省。而吏治严。民俗安矣。

胥吏论一

鲁一同

天下之断然自弃于恶。又不能不用。用之则卒有害必无幸者。在内为宦官。在外为胥吏。当宦官之横也。举天下士大夫。尝相与疾首痛憾。环顾而无策。而我　国家二百年来。弭首帖耳。周旋宫掖。外廷寂然不知谁何者。诚御之得其道也。今天下之于胥吏。盖亦疾首痛憾。环顾而无策矣。果不可制乎。抑制之者非乎。今之制胥吏者曰。严刑以威之。额数以裁之。二端而已。人果爱肌肤。顾耻辱。必不为胥吏。胥吏之不畏刑明矣。而胥吏必不可裁。何也。法密也。法密官不能尽知。必问之吏。吏安得不横。法安得不枉乎。法密何也。事多也。事多何也。官多也。官少。事不愈多乎。天。下之患盖在治事之官少治官之官多。州县长吏丞簿尉。治事之官也。州县以上。皆治官之官也。天下事无毫发不起于州县。若府若道若布政按察使若巡抚若总督。其所治者。即州县之事也。州县者既治事而上之府矣。不足信。信道。又不足信。信布政按察。又不足信。信总督巡抚。又不能一信也。而两制之。自府道以上。益尊且贵。事不足分州县之毫发。为州县者。必以公文书达之。不合。则遽委而仍属之州县。故一县之事。得府道数倍。得布政按察又数倍。得巡抚总督又数倍。县令一身两手。非有奇才异能。而常身任数十倍之事。势必不给。不给不已。胥吏乃始攘臂纵横而出乎其间。自州县以上。莫不有胥吏。凡文书皆胥吏治之。胥吏受之。非胥悍而官不勤也。吏治而吏受。州县之事。已棼而不可理矣。故官多者非事之利也。胥吏之利也。自知府以上。少其治官之官。自州县以下。多其治事之官。治官之官少则事少。治事之官多则事皆自治。彼胥吏者。能攘臂而夺之哉。如此。则胥吏必大衰少。而事得理矣。

胥吏论二

鲁一同

所谓少其治官之官者。何也。曰。重府之权以统州县。而并道按察于布政使。得详察所属。专达于天子。其盐漕军政兴革之大者。设总督若巡抚一人主之。而地方之事。不得挠布政使之权。布政使者亦不得越府而苛责州县。则州县之事减。夫总督巡抚之并设。以为相制乎。以为大省事殷而分任之乎。其人果才且能。一人足以治天下。其人果不才。两人一心也。又何足以制。夫巡抚之与总督。弟之与兄也。匹夫小家。兄若弟交治之。其家必敝。权疑地偪。虽皆君子。有意见焉。况乎其不然也。并去道与按察。不已甚乎。曰。以其事属之府。以其权归之布政使。布政使不已剧乎。曰。州若县治之。府统之。布政使总其成。何病于剧。昔汉之盛。太守上有刺史。以六百石而刺二千石。近于小加大。今若仿州牧之法。赫然伸其方伯之权。府有不称职若不法者。升若降者皆主之。其有疑讼大狱。府所不能决。然后上之。小者勿听。惟钱粮为国利所储。纳之勿改。知府不已重乎。曰。今天下之獘。盖在于知府拥其虚名。以容与于属吏上官之间。其实无所能为。法令之不行。吏治之不古若。此之由也。知府者亲民之首也。诚重知府之权以制所属长吏。又其统辖不甚辽阔。耳目易周。情伪易悉。赏罚予夺。朝发而暮至。门钥未峻。百姓愚民呼号而易达。佐贰丞尉详察而周知。苟得其人。委以数百里之地。即事必举。又有大吏镇抚其上。以专达于部。如此府之去部。一阶之间耳。　　天子一旦下诏书。访问贤否。了然立见。无有扞格之苦。合于古重二千石之意。于法诚便。而制得其宜也。

胥吏论三

鲁一同

治官之官少。则州县不扰于无益之事。得厉精以当夫胥吏矣。然而胥吏犹未可遽减者。何也。官不亲事。事不在官也。今自县令以下。若丞若簿若尉者。事何事乎。催科问胥吏。刑狱问胥吏。盗贼问胥吏。今且仓监驿递。皆问胥吏矣。彼丞若簿尉之权。乃不如一横吏。为州县者。宁以其权与吏。不与丞簿尉。其意以为丞簿尉易掣吾肘。而胥吏惟吾欲为。丞簿尉者。亦自不胥吏之若。平居相为首尾。仰面取意旨。饮食驩呼。兄事而弟畜者。比比也。百里之地。知县一人。耳目精神。纷扰倥偬。独坐穷山。与狐为伍。莫若求二三兄弟僶俛而共事。庶有济乎。且今法。刑名钱谷盗贼之大者。民辞之重者。佐贰不得一问。意将以一州县之权不知。反散其权于千百虎狼之手。为今之计。莫若州县之中。量增佐贰二三人。少分以权。左提右挈。而长吏董其成。其州县胥吏。佐贰得以指挥驱使。有不自尊重。与交通者。立与镌夺。胥吏事佐贰如长官。呵责鞭笞。惟所欲为。上下清肃。门户洞达。官皆亲事。事皆亲官。彼州县者。上无上官驳责审覆之烦。下有丞尉僇力同心之助。文牍衰少。综核有余。然后胥吏之数可得而减也。成周之时。闾胥比长酇长里宰。以及掌囚司隶之属。皆中下士为之。举非吏也。计周官一书。吏之数不能十。今且千百至于无算焉。岂不谬哉。或曰。丞尉果必贤乎。曰。丞尉未必贤。要为贤于胥吏。胥吏易辱而无耻。丞尉故官也。爱名求进之心。视胥吏为重。奈何此之不为。而彼之久行。诚使一县之中。长吏以下。常有十余人亲民听讼。侦盗刺奸。长令可以暇晷劝农兴学。雍容而有余。彼胥吏者。留今日三分之一。制为定额。足以集事。役亦如之。如此。则有宋以来七八百年积獘纰政。一旦更易。根株绝矣。

胥吏论四

鲁一同

有官则有吏。不能相离也。多设丞簿尉。吏不逾多乎。丞之吏。令之吏。一闲耳。曰。不然。吏非能害人也。必假官以害人。官尊则吏横。官卑则吏弱。以今言之。州县之吏。病民而止尔。司道之吏能病官。督抚之吏病大吏。去其大病。则小病易治。今夫人读书取科名。亲受天子之擢。冢宰之铨选。寄以百里。宠之章服。乃与上官之奴隶分庭而抗礼。此诚士大夫所悲愤。而庸吏所以苟且而无耻也。彼为州若县者。岂不知此之为辱。而为大吏者。曷尝不申饬而约束之哉。然而不能者。吏假官之尊。虽强令无如何也。今使督抚不制州县。而委重于布政使。布政使又不越府而苛责焉。府之权重。则上足以抗司之吏。州县去府近。必无畏其吏胥之理。且夫州县之吏。与督抚司道之吏。其势必相为首尾。交通固结。姻娅而往来。故裁道与按察而减督抚之权者。非徒省官而少事也。所以掘发豪胥横吏之巢穴。使州县之吏戃然失其所恃。而后可以独断而有为。然则诚去督抚司道之吏。虽州县小丑。吾已不畏之。况乎佐贰之徒隶耶。彼丞尉者。其官甚卑。其所用吏役。不过乡里愚民。欲少而易满。才猥而易制。丞得制之。尉得制之。县令得制之。府得生杀之。其能为患者亦鲜矣。十丞尉吏不当州县一。十州县吏不当司道一。尊卑之势然也。天下莫患乎以至轻之人而寄以至重之权。朝笞暮辱。颐指而气使。其人固已轻矣。而其权乃能操纵阖辟一县之事。故作奸易而畏罪难。今既设为州县佐贰胥吏多寡之定额。而其待之之方。不妨稍存宽大。无轻笞责。重其颜面。其有不道不法。罔上作奸。赫然告之太守。请于方伯。杀一二人以徇其余。则内外肃矣。

胥吏论五

鲁一同

或曰。去道与按察仓后并督抚。而以权与府州县。为减胥吏则得矣。如此。则州县专行自恣。法令必颇。冤民必多。应之曰。民之所以多冤者。州县冤之乎。大吏冤之乎。必曰州县。民冤于州若县。则往诉之府。府仍饬县。则往诉之道。若道若司仍饬府。则往诉之督抚。督抚仍饬道若司转饬之府。府乃亲提而鞫讯之。其审判必与县断略相等。民于是不得已控之部。部饬督抚。督抚者不得已。使省会州县杂治之。地方州县。又先往为之地。曲徇锻炼。何所不有。民冤之获伸者。盖百而一二。而当事之身家。局外之株连。证验之旁逮。奔走道路。经年累月。千冒寒暑。死丧相继。财殚身冤。痛入心髓。故能冤民。亦能不冤民者。州县也。不能冤民。亦不能雪民冤者。督抚也。一案下司。动费千数。转相研驳。毫发皆病。贿赂一到。纤悉合。徒伤吾民之肌肤。而倾州县之橐囊。橐囊一尽。又将剥民。其大奸臣贼。州县畏到司之费。匿不成案。不在此数。何取上司之累累。名为详慎。实漏吞舟。且州县冤民与否。本心自然。非必大吏所能检制。太守耳目最近。喘息必闻。苟畏上司。莫此为甚。今不责之府。而责之司道。何以天下之府皆不肖。而司道皆贤。此愚所谓舛者也。诚能使一廉平公正之方伯。正身率厉。府必得其人。府得其人。州县莫敢为奸。天下不过须十数辈。　圣天子详察于侍从公卿之间。亲择其可信。风裁素着。宽重有体者。付以一面之事。久任而责其成功。其视督抚司道丛治一方者功相万也。嗟乎。上寄其地方于方伯。下寄其民于州县。以知府转输其间。亲民之官多。治官之官少。胥吏之数减。长吏之权伸。彼州县者。以趋承上司之力治吾民。以申详反复之精明治吾吏。必将公务修举。耳目清明。文法易。然后议久任之法。复代耕之制。使民庶烝烝。三代之治。不难再见。岂徒汉文景唐贞观之间云尔哉。

胥吏论一

尹耕云

古今可以亡人国者。曰女宠。曰宦寺。曰外戚。曰强诸侯。曰权大臣。曰匹夫横行。而不曰胥吏。实则胥吏之祸。烈于女宠宦寺外戚强诸侯权大臣匹夫横行。第不得以亡国之罪专坐胥吏。何则。自古女宠则褒妲。宦寺则貂牙。外戚则莽冀。强诸侯则朱泚李怀光。权大臣则曹操秦桧。匹夫横行则陈涉张角黄巢。而胥吏之毒。古今受之。天下受之。而终不得指而目之曰。某代之亡。亡于某胥吏之手。夫亡人之国而不尸其罪。此其罪大恶极。而为盛世所不容。乃自三公九卿。以至百官庶司。仍相需如左右手。而不能一日离也。不亦傎乎。然则举今之胥吏。草薙而禽狝之。屏夷投北。如魑魅魍魉。莫或逢之。遂可久安长治乎。则又非也。夫戒女宠而放后宫。惩宦寺而诛黄门。鉴外戚而薄椒房。虑强诸侯权大臣匹夫横行。而废封建。罢宰相。夷大族。鉏豪杰。矫枉过正。铲削元气。皆非所以垂裕保大。而适于荡平之路也。且夫胥吏。虽三代盛时。未由尽废也。周礼府掌官契。史掌官书。胥掌官叙。徒掌官令。层累簇立。丝联脉系。当其时。太宰正岁会以提其纲。少宰正月要以挈其纪。宰夫正月成以治其目。稽核勤惰。渊察微隐。慑志警衷。蔑敢干法乱纪。要在国家之法有以驭之而已。

胥吏论二

尹耕云

或有问于尹子曰。胥吏治文书。抱案牍而雁鹜行。长官鼻作声。已惕息不敢退。而子谓其亡人国。何也。尹子曰。呜呼。天下治乱之所系。安危之所出。果何事乎。曰。人命也。讼狱也。盗贼也。帑藏也。见官处分也。文武铨选也。人才取舍也。有胥吏。则人命可出可入。讼狱可上可下。盗贼可拘可纵。帑藏可侵可渔。处分可轻可重。铨选可疾可滞。人才可升可降。久之。而人命无所偿。则冤雠固结矣。讼狱无所决。则控诉日滋矣。盗贼无所惩。则劫夺公行矣。帑藏无所赢。则灾荒鲜备矣。处分不一。则规避开矣。铨选不公。则除授滥矣。人才不当。则侥幸进矣。国至此而犹曰可以无亡者。饰说耳。厝积薪于燎火之原。御胶舟于风涛之内。而欲其无濒于殆也。得乎。彼胥吏者。幸不发觉。则荣华其身。而长其子孙。不幸而发觉。方且委过于监临。归罪于长贰。即使狱成谳定。杀一鼠子。何足蔽辜。而国家之事已为所败坏而不可救矣。且诛之不可胜诛。殛狗而得狼。除豺而近虎。耽耽日伺于我侧。虽欲严为之备而不能。何则。彼固有所凭借以为藏身之固也。鼠穴于社而鼠骄。狐窟于城而狐横。胥吏则何城何社。曰。六部之例案而已。

胥吏论三

尹耕云

例案者。朝与野之所共守以为法。而顾谓胥吏藉以为藏身之固。何也。盖例者。一成之法。永远可以奉行。案者。一时之事。轻重可以出入也。故杀人一也。而谋故分。处分一也。而公私别。一部而彼此两歧。一司而前后兼异。苞苴既入。则援案以准之。而不能指为瞻徇。要求不遂。则援案以驳之。而不得目为挑剔。人命至重也。枉杀无辜。而天下不敢怨。则其所援杀之之案。无可原也。夫各部率由旧章。均有则例。又每届五年。例得纂修一次。何患无成宪之可循。而必惟此历年之旧牍。兢兢焉而弗敢失坠乎。愚以为欲清獘源。先销陈案。其业已通行。纂入则例者。自当永着为令。其未经纂入则例之案。则由六部堂官。拣派精晓例意之司员。逐条删定。某案与例相符。某案与例不符。某案与节引之例相符。而与今例不符。某案于见行之例相符。而与成例不符。或例属两行。折衷以求一是。或例需比拟。旁通以定指归。证误订。芟繁薙复。如方圆之以规矩。若平直之准绳。期于共见而共闻。不任畸轻而畸重。则事例简而易明。胥吏之权轻而易制矣。至于奉法者吏。察吏者官。尚书侍郎。位尊而任重。去胥吏较远。其朝夕相见。得以考其勤惰。而辨其良莠者。则郎中员外等官。最为切近。自仕宦之途杂。人皆以官为传舍。观政未久。而已引领于京察。觊觎于保送。惟恐其不速化。其久于是官者。或又阘无能。其权由于禄轻。而俸不足以养其廉也。存一儳然不终日之心。则于公事。安望其讲明而切究。无怪乎吏曰可则可。吏曰否则否。扰攘于簿书期会之中。而何尝自治一事哉。则察吏必习事。习事必久任。久任必加俸。凡掌印主稿之司官。其俸必增。俾足食用。其俸满而称职之主事。食员外郎郎中之俸。俸满而称职之员外郎郎中。加一员外郎郎中之俸。左右侍郎缺出。尽本部资俸最深曾经京察记名内用之司官开列在前。以跻尚书。而终不离乎本部。则堂司各官之于部务。不啻一身一家之事。其视胥吏。不异于数世服劳之臧获。而犹患其骫法也。有是理哉。

训吏上

汤鹏

浮邱子曰。天下之政曷獘乎。曰。獘于因意而用法。因法而用例。因例而用案。天下之权曷归乎。曰。不归于君。不归于相。不归于有司百执事。而归于吏胥。曷为而权是归乎。曰。用法则吏胥擅周内。用例则吏胥擅苛比。用案则吏胥擅强记。于是君臣上下逊谢弗如。不得不挈大权以予之。虽然。君臣上下。曷为而不吏胥是若乎。曰。不能开诚布公。任德而不任法。不能旁搜远绍。考古而不考例。不能疏节阔目。随事而不随案。于是以瞀乱拘苦之。听转移高下于吏胥之手。而迄不知其所之。语曰。山溜至柔。石为之穿。蝎虫至弱。木为之敝。于乎。吏胥之于政何以异焉。且夫天有昼必有夜。地有肥必有硗。人有君子必有小人。其生也世。其为也力。此君子之所拊膺太息而无如何也。古者小人之种类之气数不一。今也咸荓于吏胥之途。古者君子能治小人之性行之知断不一。今也咸短于治吏胥之术。途荓则好不可剖判。术短则治曶亡与仔肩。此君子之所攘臂疾首而不能已也。夫君子之所无如何。固君子之所不能已也。君子之所不能已。固不君子者之所苟焉以枝吾者也。是故与吏胥表里作奸者。巧而有败者也。即毋与吏胥作奸。而官如木偶。吏胥如鼠狐。俾得文其奸以懵视听者。愚而无察者也。不善用吏胥反为吏胥用者。悔而无及者也。即善用吏胥。此亦操纵出入之奇。而不能俾小人渐仁劘义咸为君子者。美而有憾者也。是故君子有以处之。有以化之。处之维何。曰。莫若官皆自领其事。昔陆慧晓为吏部郎。未尝与部令史语。帝曰。部令史谙悉旧贯。可共参怀。慧晓曰。六十之年。不能咨部令史为吏部郎。寇莱公为相。议择一人为马步军指挥使。吏以文籍进。公问何。对曰。例簿也。公曰。朝廷欲用一衙官。尚须检例耶。安用我辈。夫慧晓非不详旧贯也。黜令史以尊体统也。莱公非滥用衙官也。黜例簿以尊名器也。苟得郎如慧晓也。则令史如虎者举可唾也。苟得相如莱公也。则例簿如山者举可火也。孔子曰。小人不威不惩。小惩而大诫。此小人之福也。此言有以处之也夫。化之维何。曰。莫若通经为吏。昔汉武帝许下至郡太守卒史。皆用通一艺以上者。元顺帝命左右二司六部吏属。于午后讲习经史。夫武帝非不创制踰节也。而录卒史者。文学之雅怀也。顺帝非不纲维解弛也。而命吏属者。训典之高义也。故通经不必为吏也。要之于上达以致用也。而为吏不可以不通经也。委之于末流而不污垢也。孔子曰。君子学道则爱人。小人学道则易使也。此言有以化之也夫。夫君子而不处之化之。则吏胥之毒。焉有纪极乎。江河日下。繄谁障之。鸱枭塞天。繄谁揃斥之。蒺藜在田。嘉禾无所措焉。泥在钧。金在镕。唯甄者冶者之所作焉。是故官皆自领其事。则吏无智慧。无智慧则无揣摩。无揣摩则无舞弄。无舞弄则无突盗。无突盗则无破坏。无破坏则天下之元气实而患气塞。通经为吏。则吏有本根。有本根则有名检。有名检则有戒惧。有戒惧则有修能。有修能则有干济。有干济则天下之出于吏胥者皆人材。出于人材者皆儒术。诗曰。不僭不贼。鲜不为则。于乎。是道也。其孰信乎。而孰当务之为亟矣乎。是故天下之獘。莫不积于文恬武熙也。起于上无礼下无学也。文恬武熙。于是官不自领其事。而吏以勤济其悍。以机警济其诈。以娄试辄验济其败。上无礼下无学。于是通经为吏之脉断。而吏以陋饰其愚。以浅易饰其无他。以摇尾乞怜饰其贪鄙嗜利无耻。诗曰。为鬼为蜮。则不可测。于乎。是獘也。其孰挽乎。而孰击断昌明之矣乎。

训吏下

汤鹏

浮邱子曰。今天下咸知吏胥之为毒矣。知吏胥之为毒。则亟亟乎思其所以惩艾之。惩艾之而毒不已。则躬操吏胥之事。以间执吏胥之奸。于乎。此吏胥之奸所以更奇毒。所以更奇横也。宫室有穴而鼠凭之。乃欲与鼠并据穴中。曰夫如是而鼠不我凭。是以鼠治鼠也。不亦蠢乎。衣裳在笥。而虫敝之。乃欲与虫并据笥中。曰夫如是而虫不我敝。是以虫治虫也。不亦褊乎。传曰。上有好者。下必有甚焉者矣。是故天子之尊。公辅封疆之所禀命也。公辅之尊。卿尹曹司之所禀命也。封疆之尊。监司守令之所禀命也。今自上下下。以簿书为智。以期会为信。以唯诺为礼。以苛比为义。是帅斯代斯人而操吏胥之事。于乎。以天子而操吏胥之事。于是公辅承其流。乃以公辅而操吏胥之事矣。封疆效其力。乃以封疆而操吏胥之事矣。以公辅而操吏胥之事。于是卿尹承其流。乃以卿尹而操吏胥之事矣。曹司效其力。乃以曹司而操吏胥之事矣。以封疆而操吏胥之事。于是监司承其流。乃以监司而操吏胥之事矣。守令效其力。乃以守令而操吏胥之事矣。于乎。士各有志。不可强也。金在沙而玉在泥。不可慁也。以千百人之操吏胥。则必有一人之不操吏胥者以孤行其意。以一人之不操吏胥。则必有千百人之操吏胥者以短其不然。昔渔父谓屈原曰。举世混浊。何不随其流而扬其波。众人皆醉。何不餔其糟而啜其醨。然而戒其和同。振其英特。纳其险。去其健羡。毋为物。毋与时移。毋为巨降。毋与末齐。牢之以握。厚之以酝。恬之以情。秩之以分。绅书其辞。镜理其形。