牧令书

办义田收租积谷原议为歉年赈恤贫民之用惟川省历少歉年道光四年以前此项租谷巳积至二十余万之多饬即查明情形悉心妥议总期足以杜霉蛀侵亏诸弊端而仍不失有备无患之意斯为尽善各抒已见切实禀复等因伏查义田收租积谷日积日多原议卖谷添买良田一节恐通省膏腴不数十年半为公产诚如宪谕委非便民之道应毋庸议社仓每年借粜各法繁琐难行徒滋弊窦亦毋庸议则欲免霉蛀之虞杜侵亏之渐而又不失有备无患之意不得不预为筹议矣除道光四年以前实贮在仓之谷以备灾歉毋庸更动外谨将五年以后岁收租谷就管见所及率举五条为灶台陈之

一每年拨出若干成以养孤贫也义田原为备赈而设惟贫民之待赈事在荒年若年老残废之人虽时值屡丰亦势难存活是矜怜茕独较之赈恤灾黎尤为急切况同一活人之术一则悬待而莫计其期一则及时而立收其效所宜量为变通者也应请嗣后每年于新收义谷内拨出若干成为增养孤贫之用仍分别地方之水陆原捐义谷之多少酌量动拨缘近水则商贩可通得谷较易请以四成为率陆路则难于挽运积贮不厌其多请以二成或一成为率伏候裁夺

一每年拨剩存仓之谷亦应酌议成数分别贮粜也每年所收谷数内既拨出若干成为增养孤贫之用所余之谷日积日多易致红朽应请将此项动拨余谷分为十成以三成贮仓以七成出粜每年青黄不接之时将七成出粜之谷动碾成米查照时价九折收钱零碎粜卖与贫民该管官将谷数钱价列榜晓示其所得之谷价或暂行存库或发商生息随时结报如谷价尚未动支遇有交卸将钱列入应交项下于总结外另加一结一禀其三成贮仓之谷为数无多应与道光四年以前实贮之谷留为备赈之用按年结报以杜弊端其近水之州县或以一成贮仓九成出粜伏候裁夺

一粜卖之谷价即可为乡学延师之修俸也学设四乡其馆比修俸之多少视所得谷价之多少以为凖总以上年所得之谷价为次年学馆之修仪仍通盘核计准其将谷价尽数支销列榜晓示仍行结报

一义谷应按年分挨次动拨出粜也凡每年动拨增养孤贫之若干成及出粜之若干成该管官均应查照义谷上仓年分择其最先到仓之谷先行动用按年挨次蝉联而下则十年以外之陈谷以次出仓矣

一请将拨给义谷各缘由　奏明列入仓项以资考成也此项义谷并非正项各地方官或未免意存膜视可否将捐置义田缘由及现在积谷若干并量为变通各情形专折具　奏并声明嗣后将此欵列入仓项以交代为盘查该管官倘有亏短霉变情事照例分别参处则考成所系更当加意经心庶免弊混

●牧令书卷十三　筹荒中

安肃徐栋致初辑

魏　禧

沈峻

胡衍虞

袁守定

潘杓灿

陶　澍

周震荣

黄可润

王植

鲁之裕

王凤生

○魏　禧 【见屏恶】

救荒策

△救荒策

天灾莫过于荒天灾之可以人事救之亦莫过于荒古之行荒政言荒策者不一有永利者有利用一时不可再用者有可行者有言之足听行之不必效者要之散见诸记籍中未有统要余摭所见闻择其可常行无弊者条之救荒之策先事为上当事次之事后为下先事者米价未贵百姓未饥吾有策以经之四境安饱而吾无救荒之名所谓美利不言是也当事者米贵而未尽民饥而未死有策以济而民无所重困所谓急则治标是也事后者米巳乏竭民多殍死迁就支吾少有所全活所谓择害莫若轻是也凡先事之策八常事之策二十有八事后之策三

先事之策

当事之策

事后之策

先事之策

一曰重农农者粟之本或兴屯田或修水利或赈贷牛种或亲行田野相劝或分督里役地方摘举游惰或开垦荒之法而首在不以工役妨农时不以讼狱扰农家如此则农事举矣

□世□论赈□曰始荒者使富民出□以养贫民负民出力以卫富民壮□□出□其□在□□□之心相通□民食富民之粟而知感则其效力必勤富民藉贫民之力而有用则其出粟必乐一曰立义仓贫民富民多不相得富者欺贫贫者忌富一廹饥馑初然抢米再之刦富再之公然啸聚为贼富民目前受贫民之害贫民日后受官府之刑真贫富两不得益也所以朱子修举社仓不特救一时饿殍实所以保富全贫护人身家养人廉耻为法至善今师其意而少损益之凡每坊设立义仓不必分派若干家若干人随其相附近处择便为之听民自议自行先集父老士民恳切开谕以义仓之利身先捐俸以劝富室然后出示远近令十日内报命凡报命者合坊具连名呈一纸举值事者一正二副造册二本一丁册一义谷出□册凡丁册不论男妇贫富贵贱皆载之官皆用印旋给本坊收掌其官所助谷若□以□于□□为主干照各坊丁数多少派贮仓内其富豪悭吝不肯助义者许本坊呈官视所应出者加罚三等所举值事之人有不法不公者本坊呈官重罚公举他人代之其呈仍用印付还或坊中事繁三人不能理许值事人随签几人佐之本坊俱要酌处公费以酬其劳至义谷出入之数官府不预只于当发粜时先期出示令各坊清核丁数定于某日粜米官府时行巡访于当收籴之时先期出示以某日起籴谷至某日报完踰期不完者以欠谷多少议罚凡坊内与籴者设签写户首姓名下注几口籴米时左设一人散签右设二三人量米来籴者先将名下应粜米钱若干交左人领签即将签投右人照签领米散米巳完右人缴签交左人收明日如之富室及僮婢皆许与籴凡粜米如原价每升一分今价三分则取分六厘二分则取分四厘分半则取分二厘分二厘则取一分升一分则不出陈矣葢酌取余息以供耗折及修仓杂用诸费也凡石斛升斗之类皆一听官造日久弃坏许如法私造仍送官验押葢以赏罚之权归于官则人知所畏以出入之数归于民则官无可私所谓官民相制其法无弊者也　造仓之法如系五间只以四间贮谷空闲一间以便搬移仓谷防整仓及新谷发热等事法详治详可凖而行之按汤念平先生劝积义谷序曰穷民日甚借贷无门有一灾荒坐而待毙昔朱文公社仓一法最为尽善然时诎举赢实为难事宜师其意而力行之为积义谷法每坊造一木柜置本坊神庙每月朔望谒庙者各持义谷少许或一角或半升或一升至小斗而止勿得过多不愿助者听随其意而因其力不相强也数少而不欲多者相形则意沮力轻则可久也共推一端谨者司登记虽一角半升必纪其名以彰好义推一稍有恒产而素行忠信者司出入每朔望迄晚即将贮柜者登仓次年春夏推陈出新因子多寡贷于农人息取加二小荒则以贷诸贫人而减其息必公议而酌行之若夫荒则尽捐以赈困穷必计众而均分之先其老弱无告及孝子节妇之贫者是举也专以备荒而利农他虽公事急需不得轻移以致耗散有恃强而索者众共持之不听则控诸官庶几可久行而不废夫为数甚少则人皆乐助日月积之岁岁行之斯可无大饥之患矣噫省目前宴饮之费即可苏异日数人之命减一月鸡鹅之粟即可救他年同类之生独何惮而不为哉又募义谷疏云里中亲友寿诞称觞当共计其费出义谷欲为人称觞者亦计其费出之或宴会有不可巳者则薄其费而以义谷补之夫省酒食之浮费以利济饥贫此祝寿之上术也又有疾病及一切祈求亦于神庙发愿出义谷若干夫省斋醮之虚文以利济饥贫此祈神之上术也盖尺地鬼神原以爱人为心能爱人者则彼亦爱之以此祝寿寿必永以此祈福病必愈以此祈名利子息名利子息必得矣此二条法最简妙能济义仓之穷故备记之

一曰设砦堡义仓之法仍当劝谕乡落行之或一乡自建一所或数乡共建一所其事槩听之乡人而官府第颁式劝成而巳伹乡落中无城郭足恃或有兵寇骚扰则义谷荡耗断难复聚当令各乡于附近之山有险足恃者因以为砦无砦者为堡而置义仓其中有急则并妇女牲畜衣服器用徙居之盖砦堡之设可以固生聚可以保义仓可以行清野之法以困敌所谓一举而三善备者也

一曰酌远粜之禁本地产谷有足支数年者以远方籴运过多遂致产谷之地顿成饥殍然槩禁远粜则一方粟死一方全死交困之道也当于收成时出示谕民凡收谷者自计两年口食以外每数十石粜五石支用存五石备荒又为酌视时价贵贱以为启闭如仅满地方常价听其搬粜过常价三分之一外则不得粜远违者籍谷入官分给义仓至新谷收成巳完则旧谷任粜矣

一曰严游民之禁百姓不谋生业者宜置常罚令乡耆邻里时简举之盖游手好闲之人如米中蠹虫饥馑之时死亡尤甚多至为盗贼者若督令务生则自可生财有养身之具矣然欲耆里简举而不实心行乡约保甲之法未易办也

一曰制谷赎罪凡有罪犯情理可原者一照买谷备赈银数输谷不令输银其谷分寄各坊义仓值事者具领状交官俟赈粜时如数取出以施最穷苦无告之人或米或粥视米多少可也盖义食虽以周贫然须有籴本米钱则鳏寡孤独一文不办者尽饿死矣但施米仍当责成各坊值事每早粜米饭后施米仍效义仓领签例令各来报明每人写一票给之为据但不须交钱耳盖事归一人则坊人姓名巳熟虚实尽知自不至于混领若以事归官府另签胥吏行之为弊不可胜言

一曰豫籴凡地方遇有水旱便当实稽境内人丁核境内谷粟扣算缺少若干则多方筹划□富商豫往谷多处买之盖有水旱则必有饥荒若临饥方议他籴便难措手且米价亦必踊贵也一曰教别种地方遇有水旱种植必不得时即须先察地利如水多害禾则急以不忌水者种之旱久害禾则急以不畏旱者种之失彼得此尚可支持其半大抵以先时急备为胜着也

当事之策

一曰留请上供之米地方大饥或有本地应解粮米及他处经过米船不妨权留赈济然后申报秋熟即行籴偿在朝廷不过缓数月之粮在百姓即活数十万人之命虽以专制贾罪又何伤哉

一曰借库银转籴地方大饥欲他买又苦无银不妨挪借库中钱粮籴赈从容设处以偿择诚实能干百姓任其事或仍劝富民自贩开以薄利使之乐趣

一曰权折纳之宜时当凶灾择荒熟相应处以荒处拆纳之价于熟处和籴则荒处不至太贵熟处不至太贱两利之道也　凡为守令权不自主者则申请上司行之他准此

一曰捐俸劝赈地方大饥有司当以至诚开谕劝富民赈济或减价出粜或竟行施子然本官须先捐俸倡义庶几不令而行

一曰重赈谷之劝饥馑时有能大出粟以赈者或闻于朝廷加以官号或请于上司给以冠带匾额以示酬劝

陈宏谋曰凶年兴工穷民藉以食力比之赈济原觉均平但必须工价稍宽使民于口粮之外可以□□□某家一曰兴作利民之务地方大饥穷民多无生业此时或修桥路或浚水利种种必不得巳之务当概为修理穷民借力作以资生而我又因以兴利一举两得之道也

一曰劝富室兴土木举庶礼地方大饥宜劝富室营造土木及一切当行之礼使贫民得以资生盖损富而富实未损益贫而贫不虚益劝谕时当以三利歆动之一则成吾欲为之事一则借此赈贫有大阴德一则贫民乐业不至为盗富室所益更多矣

一曰均籴米价昂贵富者得以多籴则贫者益少每日市籴当依每家之丁口为凖人口少者不得多籴则米谷均矣

一曰严闭籴之法富民拥有多粟除本家口食外余至百石以上闭籴专利者许人告发官府尽籍谷赈贫告虚者反坐其闭籴者鲜矣　温伯方曰吾邑荒少而谷常踊贵弊不在富户而在铺户铺户闭籴而价忽高铺户得高价而富户之价愈高总之宁民家无杵曰皆籴于市铺户遂操其重昔叶令公 【谷向荣金华人】 处之极善每早巡行各街米户不出粜者杖数十于是铺户欲高其价不得而富户知市价如常各竞出粜矣盖公稔知此时非有水旱兵凶之灾客岁之人如常何以来岁之供不足不过雨旸偶愆何至旧谷顿尽至于闭市乎　按此须实知境内谷多乃可行不可执为定法

一曰重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饿死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行臬首其强籴者鲜矣　或谓闭籴自百石以上强籴自一升以枭闭籴者止于籍谷而强籴者遂至杀身轻重不太悬乎曰闭粜之人虽不仁犹不过专自有之利强籴则是妾取他人罪自不同况闭籴者少强籴者多乎　彭躬庵曰此法须不动声色使百姓晓然知杀一人乃可以生众人始不激变

一曰不降米谷之价米方太贵有司乐于市恩动辄降减米价以博小民一时欢心不知米价减则富户不乐粜而四方客米亦不来矣惟当听民间自消自长米贵金贱人争趋金米价不降自减也　或谓古人有遇饥辄增米价而米贱者其法可行乎曰此非一定可行之法也万一我增米价而客米一时不来彼贫者能当许久重价乎大抵地方富饶所欠止在于食则不妨增价以招客粟若地多分民此法恐不可行止一不降米价尚为稳者

一曰核户口时当饥荒须先详核户口若干扣算赈粜之谷若干赈济之壳若干每丁应得若干先有定局则无不均之患而设处之方可早谋矣

一曰无失期不论赈粜赈施俱当先期四处张示的于某时起行不可迟悞失期有辜人心且虚劳小民奔走

一曰定乡城分给之法凡赈粜赈施每日一给则太烦而小民易荒生业至乡落尤难行矣当先定为令曰凡城市每给五日乡落三十里内者每给十日三十里外者每给半月或谓乡落路远当每给两月曰每给两月为数太多小民不知远计多谷在手便不樽节甚至以易酒肉者有之到瓮尽杯干时不束手待毙又邪思生乱矣　或谓贫民无赀必待每日生理方可得籴此条只可行于赈施不可行于赈粜当酌其无弊可也

一曰多置给米之地给米须设处所派定某关某处给则不至捱挤失序

一曰编户丁牌领米最易争挤多至混数若仿义仓领签又人多难行当照户编牌如考试例循次领给则诸弊俱无矣其牌每户止写丁首一人

一曰慎择给米之人主管给米最要得人须平日实访其人公平廉能者方可属事每处择一善者主之又听其各择一二人为副必不可令衙役与事也

一曰不时巡访任纵得人未必一一皆当有司于给米时当不时出访或东或西或详或畧或随手取米以验美恶或随唤领米人验克减与否至于出访或轻车或缓步不可盛列驺从使人得为备

一曰别赏罚不时巡访则任事者之贤否见而赏罚可行矣有公平廉能者则重赏之或优以冠带或旌以财帛随其功之大小可也有奸贪私克者则重罚之或加刑或罚谷随其罪之轻重可也至于无他罪犯止是才力不济不能处分条理者则无赏无罚下次不复签用而巳

一曰暂省衙门役期时方大饥衙役公食多不足赡此时当减其半役使之营生如旧例一月供役十日今止取五日

一曰清狱饥馑时平民巳难治生狱囚死者八九矣清狱宜分三等轻者竟释之次者限亲邻保结俟谷熟时再拘大罪重犯因而少赈之

一曰禁讼大荒之时治生不暇况治讼乎凡除人命贼情抢掠外一切财产婚姻等讼概不准告巳告概停不行

一曰弛税禁山泽市货等利法有禁者此时宜暂弛禁广其营生之路至谷熟时复旧

陈宏谋日荒政古不绝书独未载有瘟疫□似应□入令地方官留内心一曰修街道街道污秽易生疾病荒疫相因尤不可不慎故当修□街道以防其渐

一曰收弃子饥民有弃置子女道路者许人收养凡收养者具呈至官云某年某月某日于某处收得子女几人归家抚养官为用印给之后来长大一听收主照管本生父母不得争执其收主愿赎者听或能收养自几人以上者官府为立赏格劝之

一曰赎重罪重罪无赎之理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千百人之死亦权道也　重罪如泛常人命事则许赎若刦杀真贼及人伦大变之犯则不可赎更旧冬以前人命可赎本年所犯则不可赎恐富人乘机报复故也

一曰收买民间草薪衣服器用饥荒之时贫民多卖衣服器用以给食而富民乘人之急甚至损价十之九者此时官府宜挪移钱粮设人收买使贫民不至大亏则谋生之路宽矣秋冬间仍行发卖便可补码至于草薪之类亦当于此时收买俟寒雨卖之仍可得利此古人巳行之效

一曰多置空所以处流民而严其法大荒之时有他郡流民走徙就食者若处之不得其道则流民立死且或生乱有司当择寺观公廨一切空所分别安插每处设一人管其事立法以绳之诸如卧所有定出入有时□米有叙若乱法者初犯三日不给米再犯逐出境外其有休养壮健者则令执工役之事或雇募民闲不许坐食

事后之策

一曰旅粥饥荒巳极不能赈米当设法施粥施粥须因里设厂若劳其远行恐半途仆毙又须立人监理令饥民至者随其先后来一人则坐一人后至者坐先至之下巳坐者不许再起一行坐尽又坐一行以面相对以背相倚空其中路可令担粥人行走坐至正午击梆一通高唱给第一次食令人次叙轮散有快餐先毕者不得混与一次散□然后击梆二通高唱给第二次食如前法共三次即止盖久饥之人肠胃枯骤饱即死惟饥民中称有父母妻子卧病在家者量行给与携归处分巳讫方令散去散去之法令后至坐外者先行挨次出厂庶不拥挤践踏又多人羣聚易于秽染生病须多量苍术醋碗熏烧以逐瘟气又不时察验严禁管粥者克米将生水搀稀食者暴死其碗箸各令饥民自备　按米多亦不得施饭久饥食饭有立死者

一曰施药赈粥或不能多服药亦可免死当多合救饥丸以周给之亦不得巳之极思也诸经验奇方宜载

一曰葬殍饿殍载涂秽戾之气易生疾病当随时收葬或为大□丛埋亦补救之一端也

禧按古称救荒无奇策凡天下之策未有奇者因时制事世人不能行而独行之则谓之奇耳是编多辑古人成法间以意损益之然一人耳目有尽心思有所不及又或自拟良法行之不能无弊者增美去恶以成万世万民之利是在后之君子

李二曲先生与董郡伯书云各属钱粮巳纳者多属良富之民若有蠲免之命巳纳者或领有余分数或免明岁正赋倘州县不与豁除明白恐吏书藉端勒索是上有实惠而民不能实沾也按此可补事后之策所未备

○沈峻 【字丹厓号存圃直隶天津人乾隆甲午副榜官广东吴川县知县】

救荒策

△救荒策

吴邑无歉岁客偶询救荒之策余曰救荒无上策备首无下策客曰何谓也余曰备荒莫先于重农事重农事莫先于筹水利凡为司牧者下车之始即详问境内山溪若何有无陂塘沟浍坏者修之废者复之虞泛溢为患则筑堤以捍卫之水利既兴多备谷种如地恒虞水则以不忌水者种之地恒虞旱则以不畏旱者种之凡舍旁田畔以及荒山不可耕之处相土所宜广植果树亦足以济五谷之缺乏若烟草之类悉厉禁或农家涉讼速为讯结俾不致旷废时日如此则农事举矣其次莫要于立义仓义仓之谷不劝捐于凶岁而劝捐于丰年当师朱子社仓意而损益之听民自议自行以出入之数归民以赏罚之权归官官民相制事可经久此皆备荒之策也至于救荒之策则劝分也抑价也遏籴也行粥也然皆不能无弊鲁仕骥谓劝分不若开渠抑价不若通商遏籴不若广籴行粥不若厘户语极切当明林希元云救荒有二难得人难审户难有三便极贫民便赈米次贫民便赈钱稍贫民便赈贷有六急垂死贫民急饘粥疾病贫民急医药病起贫民急汤米既死贫民急募派■〈土遗〉弃之儿急收养轻重系囚急宽恤有三权借官钱以籴粜兴工作以助赈贷牛种以通变有六禁禁侵渔禁攘盗禁遏粜禁抑价禁宰牛禁度僧有三戒戒迟缓戒拘文戒遣使此皆救荒之策也大抵灾民宜分不宜聚勘灾宜亲不宜委报灾宜实不宜隐恤灾宜徧不宜漏然必先有备荒之法而后可行救荒之事亦惟先有备荒之法庶不致有救荒之事范忠宣在襄城时岁旱度来春必乏食遂尽籍境内客舟召其主谕之曰民将无食尔惟贩五谷贮佛寺候缺食时吾为尔主粜众贾乐从所□无虑数十万诸县饥而襄城之民不知是亦备荒之一道也呜呼以实心行实政尤存乎其人

闻之态勉庵先生曰救荒不患无奇策而患无真心真心即奇策也是固在牧民者矣

○胡衍虞 【见政畧】

报灾

△报灾

天灾流行何代蔑有所恃为民父母者以君之民为巳之民即以民之命为巳之命一值灾伤即恳告申请请而不得以官殉之于民活一命则于巳增一福乃人往往讳而不言者则以巳报之后必要检踏检踏有委员则巳不免有迎送之费既验之后必行蠲免蠲免无征比则巳又安有耗羡之资利于民不利于官故匿而不报者有矣即或廹于百姓之号呼不得巳而具报亦多浅淡其词半含半吐下以谢草野之哀求上以俟宪台之裁夺其或允也则矜为巳之功其或驳也则诿为上之咎袖手高坐而视万民之辗转于沟壑流离于四方如越人视秦人之瘠而不加戚恶在其为民父母也畏天之威畏君之法者断断不肯出此

○袁守定 【见治原】

报收成

△报收成

凡报收成大约皆禾黍在田相其情形酌定分数非能待稼穑登场始行按报也如既报之后骤为风雹淫雨所伤距先报之数相远则当仰体　圣主孳孳拯民之心将先丰后祲情形补报若护前匿灾致　圣主起饥援溺之膏不能下逮则罪人矣虽有他善□能自救哉

○潘杓灿 【见政畧】

报荒

救荒

△报荒

饥荒不许妄报灾异不许不报各有参罚须看则例申详不可因小费而置民瘼于罔闻不可因小眚而生无穷之驳勘大要斟酌事理便宜举行若有人将灾异呈报非通籍共罹者即须着本处地方人等公查公覆或成灾或不成灾不成灾者不必详报即上司有所风闻行查即以公呈覆之成灾者即以公呈详之此则事有根据也总之报灾意在请蠲请恤以利民然报后踏勘民不无费量其利重而费轻则宜报费重而利少慎勿轻举以滋劳扰此意于百姓报灾之时当开陈明白使之通晓则无怨矣若详报成灾邀　恩蠲免则宜严查真荒示禁里书该管册内移换坵段字号颠倒荒熟必使灾民得沾实惠

△救荒

灾荒之时非缓征不足以存民力非赈济不足以延民命但缓征须上人为政止须剀切详请若赈济一事其弊最多立法必善乃若奸豪身任而侵蚀蠹役暗坐以朋分朝廷恩典徒费于中饱而不及号呼待命之人者何哉盖以司牧者非餮饕成性即聋瞽自甘也饥寒在民有骨肉流离之惨有生死立判之急为官者虽任瘠土荒陬不致衣食不足何忍坐视子民之死其与胥吏和同以图升斗之干没者良心久失不必具论即泄泄政事怠惰自适置民生于罔闻又何以不愧于父母之任耶如量口计赈当思如何则无虚报之丁口计人面给当思幼穉妇女与疾病之人不能前来者如何沾惠而奸狡之徒如何则不能错过再领人多粮少当思如何使可遍及荒久赈竭当思如何使能有继其开局或宜寡宜多其分理或宜官宜民其任事或宜暂宜久必多方筹夺而后可总之于斯时也要以设身处地四字存于胸中苟能存此四字则酌古凖今不留余力虚心以行实惠弊革而利自溥也