牧令书

酌借谷二三升不得过三十亩之数秋后免息征还

口粮

被灾地方来岁青黄不接之时动州县社仓义仓米谷按人口多少借给每户不得过谷三斗秋后亦以因灾照例免息征还

以上二项不得兼借如借籽种之户不得再借口粮也

蠲免

被灾十分者蠲十之七九分者蠲十之六八分者蠲十之四均分作三年带征被灾七分者蠲十之二五六分蠲十之一均分作二年带征四分以下勘不成灾者缓至次年麦熟后征收其旗地之入官余绝回赎地亩被灾十分者蠲十之五九分者蠲十之四八分者蠲十之二七分者蠲十之一六分以下不作成灾分数其租银缓至来年麦熟后征收

借牛力

灾民有缺乏牛力者按亩借给制钱二十五文以为雇牛耕种之资在于司库正项内动支收成时照数还款如牛力有余之户愿将外出贫民所遗地亩代为耕种亦即查明酌量借给麦种令其呈明立案俟本户回籍按其月日迟早官为断定分给子粒如本户未即归来即听代耕之人全收还种

河淤地

直属一切淀泊河滩淤地以及武清宝坻宁河天津等县减赋改照水草科则征粮地亩原系一水一麦之地定例常年水大被淹勘实免租不得复行请赈如遇大势灾歉仍照定例办理一体蠲赈

安抚流移

凶年饥岁壮者散而之四方　圣世偏灾湛恩汪濊必不至此然或待赈不及或核口偶遗或游手好闲借口出外不可概从姑息亦不恝置膜外也赈纪内数条筹划尽善矣录于左

安抚流移小叙

抚恤道路流民谕

派员察办外出户口檄

安抚流移小叙

按乾隆元年例载流民一口日给银六分五年改定制钱二十文小口半之是年八月准台臣奏仍照元年例行夫　国家施布恩泽以恤民瘼更在明立限制以定民志若流移所至较本籍所得食赢数倍于是不成灾之地亦皆伪为携负相率而路风声所树何异悬赏格以为招哉嗣于十月停止转徙顿息今奉　谕旨令督抚随宜安插不必拘定资送遏其冀幸之路是即所以还定安集之也宋元佑中监司搜长安得流民曰毕仲游□实则逐利者明周祭酒洪谟着流民说听近附籍编甲瑞安生理民便之然则推广　朝廷德意惟奉行者与时咸宜焉斯可耳

抚恤道路流民谕

凡遇流民过境除有行装脚力投托亲友不愿回籍者听便外其有一家老幼贸贸长途转徙无定者劝令急归故土待赈兴工佣作借牛借粮将来次第举行安全有望勿致异地流离自贻后悔此内老羸残疾不能行动形状可悯者即收留抚恤给与口粮务必保全生命毋任流为道殣各州县更毋以他县之民稍存歧视之念祇图移送出境以求无事又毋得矜张扬播市恩干誉以致流众希图留养转生事端

派员察办外出户口檄

各属被灾户口普赈巳竣将届加赈之期自当各安本业按月领赈不应复有外出之事至不应赈之户口及不成灾之村庄内有游手无赖诳诱乡愚成羣出走希图资送钱文口粮及得文回籍冒赈此种情弊虽近日稍知敛戢仍当加意稽察况时迨严冬愚民祗因一念之妄枉罹冻馁之苦展转道途殊可悯恻牧令有父母斯民之责何可不极思劝谕绥辑必使眼前赤子各安其所无一轻去其乡井者而后慊然快慰不可以直省民风丰年亦有外出之说存据胸中漫不加意致贻旷职之讥韦应物诗云邑有流亡愧俸钱斯言可三复也本道近日闻被灾各处犹有前弊因禀院派员查办各州县即于所属每一村庄内不拘乡地约正选派明白可用者一二人明立赏罚指示条规令其逐户宣说如领赈后复有外出者即全户革赈并将京城九月三十日停止资送保定省城及沿途停止给文明白晓谕俾安本业勿生妄想如果阖村冬春无全户外出之人将乡地约保优加奖赏倘有男妇因被刁徒诳惑势难阻止者责令乡地查报立将为首号召之人重处枷示扶同不报一例究治或又极贫户内从前偶有遗漏未赈难以自存因而外出者或闻赈归籍愚懦无知之妇幼乡地不为代报即不能得赈仍复无依外出者察实即行补给善为安顿毋得回护州县于委员到境之日将查户原册密交携带检阅委员于所厯村庄内凡遇外出之户口有前项情节应查办者即会同妥议禀闻办理不得稍涉延诿日来赈务章程巳定惟抚集灾黎乃州县专责务须实心加意为之考成所系毋得视为泛常仍于文到之日先将遵办缘由报核

平粜

办灾平粜民气渐复矣减价三钱因市价高昂也粜三存七备他缓急也其法赈纪详矣录二条于左

州县平粜在于关厢市镇择宽大寺宇公所设厂或一二处或三四处运米厂内先期出示每斗减若干价令贫民各执本户门牌赴籴刻木戳记三十枚自初一至三十日验牌粜讫即于牌上印之以杜本日重买之弊厂前分置席棚界以绳椿委佐杂各员带役分棚弹压妇女幼弱与壮丁各分先后验牌放入不许混乱每户籴米三升至五升为止如或从前失去门牌及远乡未领者乡地报明补给倘有囤户贱价垄断致令贫民往来重籴者察出严惩有首报者即以囤户钱米赏之

因灾出粜仍限以粜三成例者为留米备赈也其时米少价贵不得不借此少平市价以系民心究之能籴者尚非极贫极贫者无钱可籴故亦不烦多粜也其轻灾僻邑及歉后米少价昂行之为有实益然祇在城设厂村民既难往返于数十里之外而老弱幼女尝有持钱终日空守至暮者故必四乡分厂择适中之地使四面相距十余里村庄环而相赴又分村分日先期出示明白传谕庶可徧及而无余弊

绅士任恤

睦姻任恤自古志之况在天灾流行之时乎保家保富犹此志也当银米兼济之后减价乎粜则银有余矣煮粥捐赈则米有余矣饱而不暖病未苏也则棉衣徧给春回黍谷矣事不烦兼举一端亦可时不拘月分计日亦可地不必本村邻封亦可官勿为经理有挠者官为惩之官勿事强勒有行者官为详之按其银米核其多寡少则酌量优奖多则题请议叙

附录赈纪煮赈谕

州县煮赈本城设厂一处再于四乡适中之地分设数处城内委官主之四乡择乡官贡监之有行者主之先计一厂食粥之人约有若干千人日需米三四石石米用四大釜一釜煮米五升作五次煮成黄昏浸米四鼓起爨至天明巳可成粥三次巳刻五次皆成贮以洁净大瓮制铁杓十余令一杓所盛足三簋碗厂外撘盖席棚签椿约绳为界

先期出示晓谕男女各为一处携带器皿清晨各赴某地或寺或棚齐集以鸣金为号男妇皆入金三鸣门闭祇留一路点发禁人续人制火印竹筹三三千根点发时人给一筹先女后男先老后幼依次领筹出至厂前男左女右十人一放东进西出每收一筹与粥一杓有怀抱小口者增半杓得粥者即令出厂以次给放自辰及午而毕其老病不能行走者乡地报明查其亲属有在厂食粥者造入名册一并发筹令领

赈说

田禾灾而赈恤行赈所以救农也农民终岁勤苦力出于巳赋效于公凡夫国家府库仓廪之积皆农力之所入也出其所入于丰年者而以赈其凶灾　德意无穷而恩施有自盖有非可得而幸邀者矣司赈者先视田亩被灾轻重后审其居处器用牛具之有无存弃以别极贫次贫其不因灾而贫者则非农也佣工之农耰锄辍而饥饿随之极贫者为多此与佣食于主家者有别也孟子曰乐岁终身苦凶年不免于死亡此农民之待赈为切而急赈加赈之泽为甚厚也不因灾而贫者亦赈误以赈为博施之举也不必皆贫而衰老者亦赈误以赈为养老之典也乞丐得饱于凶年将无启其乐祸之心乎佣人安坐而得食将无堕其四体之勤乎夫农饥则四民皆饿谷贵则百物皆贵盖推广　恩泽而及之耳非赈政之本意也观于给贫生则用存公余款给旗庄则用井田官谷益知灾赈之大发正帑盖首重救农其余乏食之民不过为区别斯可矣未可与农民并论也作赈说

赈口病故不减议

加赈之月丁口有病故者例应按数裁减所以稽实也然念死者敛理需费况在凶年虽积一口累月之粮犹不足以偿奈何减之亦有隐匿不报者乡地从而挤分之是徒夺其半口之食而于公无益也用是明着为令凡赈死户口既不核减即委员一体遵照悉依户口原数报销可也

○黄可润 【见保甲书卷三】

灾赈

△灾赈

直隶王畿所在灾赈之事列宪最留心立法极周详然此事甚难办先勘灾次造册次审户次散票次散粮数者之中唯审户散粮二者尤难必以正印官办理方得妥协盖审户非印官多不服散粮非印官恐斗级需索斗钱因而上下其手且搀赈者多故本邑不能各厂皆到当委邻近州县监莅之勘灾人多嗷嗷向来查验者多不以实告惟默记于册余不然大约计其庄稼两面受伤者为六七分三面受伤者为八九分至四面皆伤则十分矣当面与之言不服者以理折之彼此无后言且杜胥吏乡保索诈之弊不然报出之后始使知之则哓哓者众矣又初被灾小民皆有疾痛呼父母之意其愚者或有咎官长之意总当至诚以感动之彼见本官勤劳于外自有良心不敢生事而最重之处或自捐或劝捐摘其最苦不能旦夕存者先恤之捐不能济则暂动仓粮以借给乃得稍苏有司之可变通者在此耳余于大城报灾后时值派差在先巳奉檄不能不往是夜在安肃董役四鼓制府公方出问知为大城令亟曰该县所报水灾巳奏请摘赈矣余亟请何谓摘赈曰自六分至十分摘其极贫者先赈盖制府欲令知之以慰令且以慰灾民也大臣之用心随处发见如此造被灾户口册乡保里胥总将全村造报在内欲令其将富饶者抽出彼不肯亦不敢余条示以必将其人之田园若干及作何生理注于下不实将重治彼亦不敢颠倒传示定一日缴册至则集于后堂各给笔砚不识字给以吏将册内人户名下家道殷实注上次注中贫者注下又将前次十二年被灾旧册查对极贫者印红二圈次贫者一圈先有把柄到各家再点先阅其室庐衣服徐察其老幼颜色可无捏饰闺女媳妇不必出以示别大抵极贫口数当尽予之次贫则当汰其强壮可自谋食者余尝谒制府方公于河间承问曰该县赈如何办余以不遗不滥对制府曰欲其不滥则必遗二者原难兼总当看灾分如何耳如灾重则虽平素可自谋食之人至此亦困当宽收之灾轻则当分别耳公嘱于灾民之中记其年老孤寡者注于册另报每名公捐棉衣一件公曰直隶岁底上下捐置棉衣给被灾贫民未必全有益然高东轩制台云但使十人中有二三人受实惠便佳不能件件求着落所见甚大余谓公与高公皆所谓大臣之用心者因即公意体之于散米时察其贫而有病者皆予之各属皆如此是岁天寒所全活者甚多此关系民命不可以不书

○王植 【见治原】

赈恤

△赈恤

赈济之法必曰无滥无遗然非身倡委员逐户勘查不可余任沾化纔一月二日即飞檄调署郯城盖前任以户口遗漏奉劾也余同各委员查勘补报一万三千二百余户随查奉拨南漕米一万五千石久泊邳州之徐塘口河浅水涸船小且少计非两三月不能运至郯属之马头镇且时巳四月矣饥民待此救死缓则不及事欲就近于徐塘口借赈即以应需运费给民自运禀藩司不允余不得巳即通禀一面立传近徐塘各社径行赈借一面赁船拨运马头镇令距徐塘稍远各社从马头赈借便宜以行不复待命也竟蒙抚宪阿公里衮批允又值沂沐两河大水通县报灾十之九余督同丞尉教职及委员村角乡曲无不悉到先是知灾必不免余谕令各社乡地将所管大小乡村逐一列册送阅限日到齐余乃于后堂呼入问某乡灾有几分情形如何随所登答即于册内用笔圈点暗记灾之上中下仍隔别不令会通弊混通县千余乡己得大畧报勘时持册核查至一乡可得数乡情形灾甚者巳于册内暗记之故役人难以朦混有必欲邀勘其乡者余告之曰尔乡与某某等乡相仿耳皆应曰然遂帖然无语至赈恤事宜不明切示民必至中有弊混余为逐一开示共九条

一赈荒先勘灾田除收成实有六分及先虽被水经补种有收不致成灾者不计外其成灾者地保立即协同业户逐段挨查入册其户各亩数俱照实征粮册开列定例被灾处所钱粮停征候勘实报上成灾六分者免粮一分七分者免粮二分其应纳钱粮俱二年带征成灾八分者免粮四分九分者免粮六分十分者免粮七分钱粮俱三年带征不得遗漏朦混干咎

一灾地贫民除家有储蓄与经营贸易书役流寓人等勿许入册外其实在乏食贫民及文武贫生并佃户佣工人等该地保庄头立即挨顺住址将一家大小名口列入册内至殷户与贫民被灾外出者亦照住址挨列入册注明殷户及外出字样以备核查定例督抚题报水灾后应于四十五日内将成灾分数具题并非廹促太县必逐户挨查断不肯任凭地保开报衙门高坐点名塞责勿虚开户口及派敛作弊干咎

一灾民必分极次凡无丁无业至地仅数亩全行被水别无生计者为极贫其有地十数亩目前虽可支吾冬春难以存济者为次贫均分别入册定例成灾五分至十分俱应抚恤一月口粮其成灾六分者极贫又加赈一月七八分极贫加赈两月次贫加赈一月九分者极贫加赈三月次贫加赈两月十分者极贫加赈四月次贫加赈三月此外有因灾外出闻赈归来者必按原册内所注姓名查明住址两邻相符方照例补赈勿许冐捏

一地保庄头造册后须逐户挨次将门旁灰垩尺许墨书本户姓名口数庶便于踏勘定例大口每月赈谷三斗小口一斗丑升倘仓谷不足每斗折银六分俱扣除小建或一月一给使知樽节或因路远酌示如得钱多价平即照时价换钱给发但一户中银钱不便搭放或极贫赈谷次贫赈钱或一次给谷一次给钱皆不许克减干咎

一给赈全凭赈票今巳刋刷多张候勘查时填入各户姓名大小名口及本户共应领谷若干随给本户收执查完一保即示期先行抚恤应加赈者另日按票给赈如有老弱疾病不能亲领者许亲族邻佑持票代领赈毕日地保庄头将票汇缴

一查赈官役皆自备饭食不许扰累灾民本省定例凡部发查赈人员及隔属调查之佐杂自查赈日起至赈毕日止每官一员跟役二名健役二名官员日给银一钱人役日给五分县内造册书役二名自承造日起至造完日止日给饭食银六分其纸张笔墨官为买备总于存公耗羡内动支如有胥役派累需索者许禀究

一不成灾乡村例许借给现在捐备纸张刋刷借领临时但同地保造册实时填入借户姓名谷数并保领人姓名秋后免息还仓若贫民缺乏耔种者亦例得酌借本省成例每亩借麦种银五分来岁麦熟后催还

一赈灾以现居乡村为凭有人居灾乡地在别处者既有别处地亩资生不必入赈又有地在灾乡人居别处者其地应照例蠲粮其人亦不必入赈均勿混滥干咎

一东省屡经赈恤愚顽渐以滋弊或多开户数一家分为数家或捏开口数数家互相顶冒或将家中空房处处填入假口或将房角隙地随便搭盖草房倘地保协同朦混一并重处至有肆顽闹灾唆拨老幼妇女迎舆喊叫者新例甚严为首皆问斩决为从分别流徒切勿轻听自蹈重罪

以上各条皆余亲见经行之事特为详述为民牧者勿谓灾非数见之事而疏忽偾事也

○鲁之裕 【字亮侪湖北麻城人直棘候补道有趣陶园集】

救荒议

△救荒议

古云救荒无长策夫岂果无长策哉难于得其人焉耳得其人则未荒而弭之早矣甫荒而备之周矣即审荒而赈之也亦无不沾其实惠者矣然尝见今之当局者必现在之官与在官之属始任之任之而辄不予以礼貌抑又无所劝惩也则人将何所畏爱而府库之财不窃日出其精神才力以効于劳怨交丛之地哉故予窃谓随时随地皆有待用之人固不待于借才异时异地也惟是为督抚监司者能精择乎府州县官之有真才实心者俾之主赈事则其人亦必能精择乎分赈之人无拘拘乎佐贰之员也虽学职可也即举贡监生生员可也齐民而行谊素昭者亦可也如既得其人矣于是乎勉以大义焉待以殊礼焉俾其人鼓舞驰驱而不倦而监司复从而监察之臧有彰否有瘅如是而分厂以任其事于救荒也何难虽然未荒之弭也弗早甫荒之备也弗周迨不幸而廹于荒而后有以赈之则审荒之术不可不亟讲也盖凡有司之赈荒者大都以报名之事责诸里胥夫里胥之婪者惟其亲知贿赂之是求无论巳即有一二畏法之人亦决不能按乡而悉其荒口之数何也审荒之令一布则告者纷纷载途其真伪何从而辨欲沿门讯之而千万饥民是岂计日而可毕籍者议者曰以赈粥为稽查一术也夫岁惟无大饥也岁而大饥则岂特穷民就食哉即豪家僮仆往往报名而关支远乡富民亦且分丁以走领如是而食者不皆饥饥者或反无食矣赈粥固非术之善者也议者又曰以印票书民口数与按口应给之粮实贴诸兆民之户而委员以核其伪者罪之一术也是亦暇则可行而荒廹无济之术也然则荒卒不可审乎哉曰何不可审也是盖有分民之法在从来民富者有三曰上曰中曰始贫者亦有三曰薄曰常曰赤始富者劝分不行于其家薄贫者赈济不施于其宅惟至于上富则使自择其乡之薄贫者而贷之银中富则使自择其乡之常贫者而贷之种此非徒欲贷之银种而巳也盖即于此寓审荒之道焉何也彼上富者以银贷薄贫必逆计其能偿者贷而上富之所不贷其为常贫可知矣中富者以种贷常贫亦必计其能偿者贷而中富之所不贷其为赤贫可知矣是不必劳吾耳目而民举为吾耳目亦不必费吾心思而民心先为吾尽矣夫然后委分事者履乡按户而等其差以行吾赈也则赈者实而固无有旷时冒给之弊矣议者曰等贫民为三善巳流民将何居曰民而至于流也必其生之无他计者也是则与穷而无告者何异有赈以济之而巳矣尚何待于审之而后有以济之耶等诸赤贫焉可也

○王凤生 【见保甲书卷二】

荒政备览

△荒政备览

自叙

勘灾事宜

查赈事宜

抚恤事宜

平粜事宜

浙江湖郡酌办赈务事宜

荒政备览自叙

道光癸未浙西大水湖郡受灾最剧予奉大宪檄与西防司马刘君肇纯等分县往勘并奉发浙省灾赈条议及荒政辑要第三卷各一册详明周匝井井有条惟湖郡自入夏以来霪雨淋漓者两阅月而苏松金陵一带亦患水灾大江盛涨海潮挟东风以抗其朝宗之势太湖出口水无所归反随之倒灌以是吴兴积潦有长无消弥望汪洋莫分阡陌查勘之法又为旧章所未及者爰与同事互相讲习就各编中意所未竟并难见之行事各条证以勘灾途次目见耳闻民情舆论畧参巳见量为变通而成是编虽未及与杭嘉两郡在事诸公讲求而归于一致然用以质诸来者或可稍备参酌焉

勘灾事宜

一荒政辑要开载凡州县查勘灾田须凭灾户呈报坐落亩数应先刋就简明呈式首行开列灾户姓名住居村庄次行即列被灾田亩若干坐落某区某图某村某庄又次行刋列男妇大几口小几口其姓名田数区图村庄大小口数俱留空格后开年月每张止须如册页式样迭作两折豫发铺户刋刷分为报灾之地方乡保令转给灾户自行照填报送地方官即查对粮册相符存俟汇齐按照灾田坐落区图村庄抽聚一处归庄分钉用印存案即可作为□底册一条

按灾田凭灾户将坐落田亩呈报以期核实而杜弊混法良美矣惟报呈必须专归业户田亩必须分析坐落庄分方可免致歧复再次行刋列之男妇大小口数目推原其意自以为异日办赈编查户口起见但报灾既系业户则有力者多无烦给赈似可毋庸概令开报户口即有业田数亩全荒半荒者亦在食赈之列而为数无多只令于报呈内写明自种自佃亦无难摘查禄被灾之户本有应赈不应赈之分若任令统报户口转滋愚民之惑将谓凡涉被灾均可食赈矣故呈内悉子删除至被灾较重之佃户多与赈例相符应由业户将该佃若干户并姓名住址附报庶查赈时得于居住村庄内按籍而稽再核其家丁口之数似较简易故呈内令其添叙并注明本年上下忙钱粮有无完纳备查兹将颁给呈式开后

(见图)

右式颁给灾户自填姓名住址并田亩数目分 【己未种有无收】 坐落都庄圩名在何户承粮上下忙钱粮有无完纳及里书圩保佃户若干人姓名一一填注如系自种亦于佃户下写明总之报呈则以业户为主田亩则以坐落庄分为断不得以一人而胪列各庄田亩致易统混该户如将田亩以少报多并以地荡改田影射混报或以欠作完者查出定将该户扣除不在蠲缓之列慎毋朦混自悞

如某人名下有一户名而田分数庄者姓名住址填写于首行田亩则有三庄者分写三张有五庄者分写五张其圩名即填写于该庄之下

如某人名下有数户名或数十户名而田分数庄或数十庄者姓名住址仍划一填写于首行田亩则按庄分写数张或数十张并写圩名于该庄之下其户名分别填写在于何户承粮

以上三则与报呈刻为一联迭作两折以便归庄分钉其呈内双行处所系被何灾即专刻何项名目并饬办灾经书另按庄置簿一册于灾户具报之时查核某人名下或只一户名或有数户名及数十户名田亩项下或只一庄或分寄数庄及数十庄者俱按照报呈首行灾户住址何庄即登注该庄簿内其分报呈词若干张统于该户呈内自报姓名之下分析汇注此系以散归总之法以便造顷亩花户册时与额征册按户核对易于稽考至分庄勘灾册即照报呈钉本誊写可也

一荒政辑要开载州县灾象巳成该印官应一面通报各上司该管府州接到报文即照例委员赴县协查该州县一面按照各庄灾册挨顺道路酌量烦简计需派委若干员除本地佐杂外尚少若干即禀请道府派委邻近佐杂如仍不敷再禀院司调发候补试用等官分办一条

按委员须遴选乎日办公诚实可靠之人方能胜任似不必拘定本地邻近佐杂及候补试用等官判分先后如本地佐杂非其所信不妨径请院司指名调发省员以资得力缘勘灾必得按庄挨圩周厯亲查若性耽安逸凡步山涉险及大船不能径达之处伹凭庄保口报填写塞责贻悞匪浅所有勘灾册内各村庄田数总结处应令勘员盖用图记并书衔名于册面俾专责成如将来上官亲临或另委员覆勘该村庄有不实不尽处即将原勘之员参处至舆从船只薪水固有定例但该员既为州县分劳自应量为捐助以补不足倘能办理妥实仍禀请分别记功奖励

一荒政辑要开载委员赴庄查勘时该州县即按其所查村庄将前项钉成灾册分交各委员带往按田踏勘将勘实被灾田亩分数于册内注明如有多余少报以及原系版荒坑坎无粮废地又有只种麦不种秋禾名为一熟地者逐一注明扣除其勘不成灾收成歉薄者亦登明册内若原册无名临勘报到者勘明被灾果实亦注明灾分附钉本庄后册勘毕将原册缴县汇报其余未被灾之村庄不许滥及一条