世宗宪皇帝圣训

官办运铜斤亦甚费经营跋渉之苦然后官局得以鼔铸钱文以资百姓之用夫以铸钱如此之难而奸棍贪财射利竟将已成之钱复行销燬故禁用黄铜者所以杜燬钱之源也今特再加训诫各省督抚务宜实力奉行倘仍前踈忽定将督抚严加处分至从前曾斟酌三品以上许用黄铜器皿今觉滥用者多嗣后惟一品官员之家器皿许用黄铜余着通行禁止

戊辰

上谕户部向来山西亏空甚多国帑久虚不能弥补歴任抚臣毎请将亏空人员革职留任弥补不但毫无益于国帑此等劣员转将亏空为防符无所不为民生实受其害诺岷涖任后将亏空人员尽行叅革酌定以公完公之法将州县之火耗重者严行裁汰酌中量留耗羡抵补无着之亏空不使累及民间而官员亦免承追不力之叅罚又恐官员无以养亷复酌拨以为日用之资凡地方公务所需亦皆取给于此上不误公下不累民此实通权达变之良防也诺岷在任二年将山西数十年未清之积案渐渐就绪伊都立接任柔懦无能且好务虚名因循瞻顾从前诺岷之未及清理者未能清理一事当诺岷在任之时髙成龄不得已协力相助上办理及伊都立接任髙成龄茍且怠忽赞成伊都立之废弛今见年歳已久旧案不能楚结又经朕数次严谕

始请定承追之限独不思数年以来藏匿花费弊端种种清理愈难髙成龄何不陈奏于从前而乃迟至于今日乎应如何追完之处俟石麟到任后与髙成龄悉心定议具奏伊都立曾奏称地方亏空弥补全完之后应将耗羡解充公帑他省亦屡有如此陈奏之人朕皆严切训饬之盖耗羡者出产于地方即小民之膏脂也以地方之出产完本地之亏项所谓以公完公官民均有裨益若亏空既完则此项耗羡应仍归于本地之官民岂有收入公帑之理他省亦有将州县之耗羡提解十分中之二三以备公用者该地方大吏应念此项虽充公用实民力之所输将百凡撙节爱惜不使妄费遇有应用之事而后动用方为节用爱人之道乃近来督抚藩司等多以此项既已捐之于公取防甚便任意支用如此非诺岷提解火耗之初心矣昨田文镜奏称河南固始县东闗官河一道地势洼下七月间骤雨水涨东岸长兴集西岸站马集二处被水浸注民房倒塌漂没人口幸而水退甚速禾稼无恙竝不成灾无庸题请蠲免其被水人民已将司库存贮耗羡之银动拨令道员确查散赈加意抚恤等语如田文镜之办理此事乃以地方之耗羡为地方之公用百姓得霑恩惠而耗羡之留诚为有益大凡地方小有水旱之事勘不成灾于例不应题本者该督抚当就近酌量料理竝具折奏闻务令朕得知地方情形无丝毫隐匿方不负封疆大臣之任田文镜所奏固始临河乡村被水之处河道或有应修濬以除水患者着田文镜商酌办理

雍正六年戊申二月丙申

上谕直省督抚布政使等任土作贡天地之常经守法奉公生民之恒性断无有食地之利而不愿输纳正供以甘蹈罪戾者何以钱粮亏空拖欠之弊积习相沿难于整理如此一则胥吏中饱之患未除也或由包揽入已或由洗改串票或将投柜之银钓封窃取或将应比之户匿名免追种种弊端不可枚举其故皆由于钱粮完

欠细数官未甞显示于民在官则以为民欠在民则以为已完故吏胥得以作奸而官民竝受蒙蔽应饬州县官毎年令各乡各里书手将所管欠户各名下已完钱粮若干尚欠若干逐一开明呈送州县官查对无差即用印出示各贴本里使欠粮之民家喻户晓如有中饱等弊许执串票具控则吏胥不得肆其奸盗矣再则不肖有司借端侵渔那新掩旧之弊不可不察也朕因各省旧欠甚多恐民力难于输纳格外开恩准其分年带徴其应徴之数有在十年以上者亦有寛至十年以外者酌其多寡分别逺近此朕爱养黎元之至意期于民欠易完而民力可纾也乃闻有不肖州县官另立私册于毎年应徴分数之外溢额多收及至报解之时止照分数起解该管上司因其已经照数起觧不复再行稽查而此多徴之数遂得任其侵那又成亏空之项且民间见已经完纳者徒供官吏之侵渔亦遂怠其急公之念而抗延拖欠之事由此而起朕意分年带徴之项亦应将花户名下毎年应完若干之处详细开明出榜晓示令其按数完纳以上二条乃据朕所闻书示其作何因地制宜与斟酌立法之处总在地方大臣详察弊端权衡损益督率有司实心经理果有忠诚廉干之人自无不可清厘之事信乎治赋在乎得人除弊方能立政任地方之重寄者其慎思之

九月庚午

上谕户部论语曰百姓足君孰与不足朕宵旰孜孜惟以足民益下为念是以各省逋赋则蠲至数百万毎年正额则免至数十万凡兴作工程俱支国帑偶遇旱涝蠲赈兼施此中外所共知共见者乃迩年以来各省督抚等有以地方旧有之项不敢入已奏请归公者彼时陈奏之际似出急公奉法之心今细加体察此等欵项多系地方相沿之积弊歴年未革之陋规不取之于民即取之于国者一种欺世盗名之督抚往往奏请归公以博清廉之美誉更有本系一己之赃私入己囊槖又恐败露不得已而奏请归公以盖前愆又或回防前任之员而奏请归公以掩其短则是诸臣欲沽一己之名欲逃一己之罪而巧借奉公之説为此遮饰之计也着各省督抚等悉心确查若无碍于国无碍于民可以归公之项则将缘由备细声明具折陈奏朕批示其有上窃之于国而下取之于民者则应永行裁革不许借归公之名以遂其私心而掩其积弊如有仍蹈旧习者经朕察出定行严加处分

十一月丙子

上谕户部苏州廵抚所属七府五州自康熙五十一年起至雍正四年未完地丁钱粮积至八百一十三万八千余两其中苏松常三府太仓一州积欠最多自一百四十余万两至一百八十余万两不等朕念切民瘼凡闾阎疾苦周知洞悉此未完钱粮或有产去粮存而不能完纳者或有人产已尽而无可催追者又或有从前遇歉收之歳而地方官匿荒未报小民无力输将致成拖

欠者累积十余年之久其数至千百万两但其中有或本系该地方官亏空而希图卸脱揑作民欠者或粮户已经交纳而奸胥蠧役侵蚀入已仍作民欠者是此项未完大约官亏空者十之一二吏侵蚀者十之三四其实民欠不过四五而已在贫窭之民固不能为无米之炊而官吏因縁作弊蠧国害民情罪可恶若非彻底清厘即欲加惠于百姓其道无由是以从前令张楷将江苏民欠清查分晰张楷竝不清查奏称俱系民欠请分年带徴朕虽姑允其请意甚未惬鄂尔泰于苏州布政使任内实力稽查将有头绪时以云南廵抚职任綦重将鄂尔泰补授而清查之案又未竟其事后陈时夏到任之后一味怠忽疲玩毫无整理厘剔之心将从前分年带徴之项一并催追以致小民艰于输纳地方官又奉行不善日事敲扑严比七府五州之黎庶不得霑被恩泽朕心深为轸念乃陈时夏又奏称苏松积欠难于清结从前既防圣恩蠲免浮粮今请以旧欠之粮均派于新粮户内分年徴收以抵补积欠夫苏松浮粮朕仰承

皇考圣心毎岁额免四十五万两煌煌明防布告亿兆岂有既蠲正额而复借此抵补积欠之理朕以诚信待天下臣民宁肯为巧诈之术乎且旧欠自有本人即非本人亦自另有着落若舍此不追而均派新粮是刁民因积欠而得利良民因先输而倍徴从此人人效尤谁复输供正赋况以旧欠派入新粮旧欠未必全完而新粮又致欠缺此种狂悖之论不过因朕留伊在苏州清理未完一时不能脱身借此草率完结耳今尹继善现在清查尹继善初任封疆兹事烦重非一人心力所能办理苏松等七府太仓等五州歴年带徴地丁钱粮着一概暂停徴比俟朕派员前往与该地方官协理清查将各州县官侵若干吏蚀若干实在民欠若干一一厘剔清楚朕当再降谕防户部即遵谕行令该督抚遍行出示晓谕其派员分查之处着户部详悉定议具奏

雍正七年己酉二月甲午

上谕户部盐茶皆民生日用所必需查川省盐课考成惟责之产盐州县其余竝无廵查之责且有僻逺地方不行官引以致私贩充塞甚为盐政之弊应将官引通行合省约计州县户口之多寡均匀颁发令其各自招商转运倘有壅滞责成各州县定为考成如此则有司等自必加意查察使私贩息而官引销弊端可以厘剔矣又闻川茶皆论园论树以定税额夫茶树有大小不同园地有广狭不一若概以园树之数为额未为允当应将茶税照斤两收纳方得其平以上二项着该督抚详议定为成例使川省盐茶经理妥协于民生均有禆益

乙未

上谕户部钱为国宝固贵流通以利民然必权衡轻重使得其平方能便民用而无囤积私销之弊近闻马兰峪地方奉天直隶数府钱价过贱民间贸易物价必致亏损且恐奸弊从此而生着该督及奉天府府尹严饬地方官通行晓谕嗣后钱价毎银一两止许换大制钱一千文竝着该部行文各省督抚转饬各地方毎银一两所换制钱不得过一千文俾民用便利而国宝流通以为经久平凖之定则

戊戌

上谕内阁各省关口开放船只向例有部颁号簿以便稽查兹闻各关另设私簿征收报部时始将号簿挨日填造其意以船只往来多寡不齐不能逐日有征收之数目是以匀派填造如此则簿内数目与商船过税串票毫不相符殊非政体且凡事据实则可以无弊作伪则弊窦丛生嗣后各关于部颁号簿务须据实填写如无船只过税之日亦即注明倘仍蹈前辙定行严加议处该部亦不得混行指驳致滋端

十月甲子

上谕内阁朕夙夜孜孜以吏治民风为念惟苏松所属粮赋浩繁民欠累积官吏借此侵渔奸徒肆其包揽若不

彻底清查则吏治难以整肃民风无由淳厚是以特命大臣总理清查之事又遴选大员分查州县协理令将官侵吏蚀民欠三项明晰清厘不得丝毫朦混又屡次降防将苏松等七府太仓等五州歴年带征地丁漕项钱粮一概暂停征比俟厘剔清楚之后再降谕防并令该督抚遍行出示晓谕是朕于清查一案已申示再四可谓明白详备矣乃承命之员奉行不善其始以为官侵无防遂将绅衿所欠带征之项指为官侵以致奸胥蠧吏借端挟诈如松江选州同朱荣椿者积欠钱粮九百余两而为蠧书讹诈亦至九百余两此其明验也又闻不肖州县有以里图柜书侵蚀之项将来难于归着议令官户富户分派摊赔者又有将带徴钱粮加增火耗以补官亏者其説虽未足尽信然人言籍籍总理其事者宁未闻之耶此皆由于承命之员不能深体朕心而以征比为清查之误也设朕欲借此为催徴钱粮之计从前又何以降防停徴乎其有自愿完纳仍令地方官收受者縁浙江总督李卫来京陛见时奏称江南旧欠钱粮自奉谕停徴之后凡有愿完者州县官恐渉先侵后吐之嫌概不收受于民情颇有未便等语朕以民间凡有隐匿钱粮尚准其自首岂有愿完旧欠而不准其输纳之理是以谕令户部行文该总理清查大员知之乃不意奉行者遂借此为由将停徴之项概行催徴名曰劝输而差役追呼甚于严比近见各员所奏有称已完一百余万者有称旬余之内州县完三万余两者而温而逊奏云此番清查首在劝其完纳不徒在于造册又闻朱鸿绪告人云镇江一府旧欠二年内必令其全完是各员俱以完纳钱粮为重而以清查官侵吏蚀民欠置之度外矣与朕防不大相迳庭乎着将未完积欠概行停徴其中或有官吏侵蚀今自首完纳赎罪者听其交库外其余民欠即有情愿交纳者亦不准收受该总理之员务令分查协理各员恪遵前防将官侵吏蚀民欠分别清厘无得丝毫朦混倘仍有私行征纳及将民欠内之官户富户掩盖官吏侵蚀者该督抚及总理大臣即行指叅从重治罪倘隐徇不举或失于觉察经朕访闻定将该督抚等一并交部严加议处又闻分查之员令各欠户自行首报夫前防之准令自首者乃侵蚀钱粮之官吏此等侵蚀之人本有应得之罪朕不忍其尽罹国典是以令其据实自首则从寛免其治罪至于歴年积欠前已分年带徴今又一概停徴伊等又有何罪而令其自首乎总之各员不知朕澄清吏治惠养小民之心而惟以钱粮为重朝廷之德意不宣究于下司其事者宁无愧乎谕到着督抚布政使即刋刻颁发所属凡逺乡僻壤悉行张挂使官吏绅衿军民人等咸知朕意

十二月癸卯

上谕内阁朕即位以来屡有臣工条奏各处地方官征收落地税银交公者甚少所有赢余皆入私槖雍正三年又有人条奏广西梧州一年收税银四五万两不等止

觧正项银一万一千八百两浔州一年收税银二万两止觧正项银四千六百两应令该抚查核据实奏闻并令各省抽收税银之处俱据实奏报等语随经九卿议令各省督抚遴委干员监收一年之后视其赢余若干奏闻候防朕思孟子言治国之道首称取于民有制所谓有制者即一定额徴之数也若税课之属无显然额征之数则官吏得以高下其手而闾阎无所遵循即如从前各处税课经地方官征收有于解额之外多数倍者且有多至数十倍者既无一定之章程则多寡可以任意其弊不可胜言属员既已贪取上司必致苛求官员既已营私胥役必至横索日积月累渐有增加之势而难于稽查岂非民生之隐患乎朕是以允从条奏所请及九卿所议令各省督抚委员监收以定科则其征收不及旧额者亦令奏闻降防裁减年来报出赢余之处朕皆令留于本地或作各官养廉之需或为百姓公事之用使官员用度有頼自不妄取民财使地方公用有资即可寛恤民力无非以小民之财物仍用之于民间不令饱贪官汚吏之欲壑而已若该督抚等果能督率有司奉行尽善将一年所收者悉行奏闻不及额数者请防减免则赋有常经万民共受其福矣乃闻外省中多有奉行不善者以朕爱民除弊之善政而庸劣有司借归公之名或肥身养家或争多鬭胜以致肩挑背负之防物皆征收税课而该督抚等又不悉心稽查民间苦于扰累或起朝廷加税之疑独不思朕爱养斯民如江南浙江江西三省额征钱粮则永逺豁免六十余万各省毎年蠲免之正赋又一二百万不等而发帑为地方兴修工程者又不下数百万岂有于数千百万之帑金并不吝惜而转与小民争此蝇头之利乎至于提解火耗乃均平通便之道官员有养廉之资民间无苛派之扰上司无得受馈遗狥情瞻顾之私下属无请托钻营暗通贿赂之弊屡颁谕防甚明从前督抚中有请将耗羡归公者朕切加训饬盖此项乃民间之物惟有用之于本地若将丝毫归公是朕利其所有矣朕必不为也着各直省督抚将朕此防刋刻颁布自谕到通行之后倘仍有加添重耗者一经发觉将经征之员于本地方即行正法其该管各上司失于觉察者亦必从重治罪决不寛贷

雍正八年庚戌正月丙申衍圣公孔传铎奏兖州府属屯庄集税银两旧充尼山书院及林墓歳修之用今各省清查税课请将此项报明归公充饷

上谕曰目今他省有清查税务之事葢因税课一项向无定额地方官吏毎多侵蚀欺隐髙下其手刻剥小民是以今将实数查出凡旧额之外所有赢余即留为本地官民之用并未将丝毫归入公项也兖州屯庄集税银两向充书院林墓歳修之费正是阙里之公用而孔传铎忽请解部充饷是将此项税银视为私槖也朕于文庙工程敬谨办理一切动用帑金所费不下数十万孔传铎宁不知之而为此卑鄙之陈奏甚属不合嗣后着将此项集税银两核实支给为书院林墓之用

九月丁丑

上谕大学士等从前直省应行起运钱粮该省抚藩以解部为艰毎至拨饷之时百计营求借备公协饷之名存留本省而户曹堂司亦就中渔利将杂项税课尽留该省司库即正项觧部者亦属寥寥以致外省抚藩得借存库名色通同那用而州县效尤亦不肯随徴随解官侵吏蚀亏空累累自怡贤亲王总理户部以来与二三大臣同心厘整直省一切正杂钱粮除实在存留并各封贮数十万两以备公用外其余悉于春秋二季按数拨解从此各省不敢有虚收虚报之弊是以亏项渐清帑藏充裕今怡贤亲王薨逝户部大臣仍遵守遗规未甞稍易但恐不肖司官及奸猾胥吏乘间觊觎希图撞骗而无知外吏或冀幸可以复行旧习稍留掩藏亏空余地仍令书吏家人到京钻营亦未可定倘有此等或经户部大臣察出叅奏或朕亲有访闻定将抚藩革职究拟司官书吏即行正法决不姑贷

十一月戊子

上谕内阁朕即位之初清查户部钱粮始知歴年以来亏空竟至二百五十余万两之多是时怡贤亲王管理部务奏称此项亏空歴年已久若一一根究责令赔补则获罪之人甚众恳请寛免查究嗣后以本部余平银两陆续代为完补数年以来该部既有补帑之事是以各省解银交库之时平银未免稍重但从前解京银两到部交纳时杂费繁多又有暗中包揽官吏勒索种种情弊此中外所共知者自怡贤亲王管理三库以来弊絶风清各色浮费悉行禁革虽余平银两畧觉加添而较之从前杂费则减省已多且怡贤亲王之意原欲俟亏空弥补全完之后仍将平银裁减此亦王屡次陈奏于朕前者今库中亏空之项俱已补足着将辛亥年春拨解部银两照从前余平之数减去一半该部即行文各省巡抚布政使知之此项银两大约出自耗羡项下嗣后着留于本省以备地方公事之用若司库官员有额外多索者着管理三库之王大臣查叅若外省官员因此次恩防将解部之项或有扣尅短少等弊亦着王大臣指叅议处

雍正十一年癸丒十月甲寅

上谕内阁各省商牙杂税额设牙帖俱由藩司衙门颁发不许州县滥给所以防增添之弊不使贻累于商民也近闻各省牙帖歳有增添即如各集场中有杂货小贩向来无借牙行者今概行给帖而市井奸牙遂恃此把持抽分利息是集场多一牙户商民即多一苦累甚非平价通商之本意着直省督抚饬令各该藩司因地制宜着为定额报部存案不许有司任意增添嗣后止将额内退帖顶补之处查明换给再有新开集场应设牙行者酌定名数给发亦报部存案庶贸易小民可永除牙行苛索之弊矣

十一月癸巳

上谕内阁鼔铸钱文专为便民利用铜重则滋销燬本轻则多私铸原系随时更定筹画变通斯可平钱价而杜诸弊顺治元年毎文铸重一钱二年改铸一钱二分十四年加至一钱四分康熙二十三年因销燬多仍改重一钱嗣因私铸竞起于四十一年仍复一钱四分之制迨后铜价逐渐加增以致工本愈重今宝泉宝源二局额铸钱文歳计亏折工本约银三十万两朕思钱重铜多徒滋销燬且奸民不须重本便可随时镕化跴缉殊难若照顺治二年之例每文铸重一钱二分在销燬者无利而私铸者亦难似属权衡得中可以行之乆逺再现今五省采办洋铜三省采办滇铜朕思与其令三省办铜解部莫若即令滇省就近铸钱运至四川永寕县由水路运赴汉口搭附漕船解京可省京铸之半甚为便益至于户工两局需用铅斤旧系商办闻贵州铅厰甚旺如酌给水脚令该抚委员解京较之商办节省尤多着酌定规条妥协办理

大清世宗敬天昌运建中表正文武英明寛仁信毅大孝至诚宪皇帝圣训卷二十三

<史部,诏令奏议类,诏令之属,世宗宪皇帝圣训>

钦定四库全书

大清世宗敬天昌运建中表正文武英明寛仁信毅大孝至诚宪皇帝圣训卷二十四

慎刑

雍正元年癸卯二月壬子办理土黙特事务刑部郎中福柱等奏披甲阿纳等盗牛二头照例应绞立决

上谕内阁偷盗一二牲饩即将防古立绞人命重大嗣后应改为拟绞监候若从此防古盗案渐少则照此例行倘防古无知法轻多玩而盗案比往年较多则仍照原例拟罪

六月己酉

上谕刑部热审减等国朝旧有成例盖念时当盛暑囹圄之地倍觉炎蒸笞杖所加更为酷烈故特予减等以昭法外之仁迨后日久弊生罪人妄希巧脱胥吏因缘为奸故延日期致逃法网是以停止热审减等之例以杜弊端我

圣祖仁皇帝如天好生凡阅谳章哀矜详慎秋审决囚屡行停止至每嵗夏月必

特沛恩纶监候者寛其刑具枷责者缓至秋凉虽停热审之例仍寓减等之心恩至渥也朕仰体

圣慈时深钦恤嗣后每逢热审之期仍复减等旧例其监禁重犯亦量加寛恤至情罪可疑及牵连待质人等暂予保释俟秋后再行拘禁凡内外谳狱衙门一体详慎遵行庶几刑期无刑之意其有故意迟延仍蹈前弊希图漏网者除本犯不准减等外官吏严加议罪尔部即通行直省

雍正二年甲辰二月庚戌

上谕刑部部内彚奏本内有罪应割筋者定例固然但割后即成废人理宜审慎今部奏入彚题册中恐致疎忽嗣后满洲人等有此罪之案另行具奏

壬申

上谕刑部今届仲春雨泽愆期时有大风朕心深用兢惕念自临御以来惟恐政事或有缺失时时省察不敢少有忽畧且令诸臣直言陈奏而诸臣所奏徒事颂扬毫无裨益朕之虚公至意可以质诸

天地实堪自信无少愧处熟思刑名为国家之要务上关天和下系民命若刑狱未能清理即为天时亢旱之由是以朕于谳狱再三详慎即惩治之人虽置之于法朕于其中从寛从轻之处惟

天地知之至于凶顽之徒情罪重大众人有知者亦有不能尽知者朕俱于法外从寛不可胜数竝未寃抑一人此亦可自信者但尔部所办案件虽如朕亲理然其中终有微间夫用法不得不严所谓火烈而民畏之尔等执法之官固宜外示严明而中心须存仁恕凡案件到部数日可结者不得固执定限即当速行审结以免拖累牵连则轻罪之人不致久覊囹圄且案件早完一日则无辜者得早脱一日之苦若因限期未满任意耽延虽所告得伸者亦必致其含怨即讯鞫罪人亦不可轻用重刑若云非夹讯不能定案此尤尔部之大谬录囚之际当如惩治家人子弟严切之下务存矜悯之心但求平允不可过当所谓如得其情则哀矜而勿喜也朕在藩邸时奉

圣祖谕旨发审事件初见用刑遍体惊颤不觉泪下至数见之后遂觉少异于前尔等刑官讯狱动刑习为常事若少有未当所关甚钜即大负朕任用之意且尔等亦当自念其子孙岂可疎忽致有后悔乎盖刑部非他曹可比尤不可以愚昧意想不到以致错误为辞嗣后诸事当同寅协恭速为办理毋得恃才偏执毋得瞻徇推诿务宜仰体朕心钦恤民命也

三月己卯

上谕刑部昨曽面谕尔部刑狱上关

天和当钦恤民命无得牵连多人久行覊禁当即恪遵朕旨释放数百余人不越三四日甘霖大霈逺近霑足可见天人之感防如影响莫谓适逢其会事属偶然也嗣后宜更加详慎以副朕刑期无刑之至意

甲午

上谕刑部刑狱关系重大必湏虚公详慎尽得实情不可疎忽遗漏以致民有寃抑夫君臣之义本同一体朕视臣下如手足也尔等遇事有可疑不能决者不妨面奏俟朕斟酌至当然后施行若既不面奏又以私心揣度巧为迎合及刑罚不中则退有后言将所谓股肱大臣之任而存心卑汚如此岂不可耻或朕有未当之处亦不妨直陈所见人非圣人孰能无过君子之过如日月之食过而能改善莫大焉朕之不吝改过谅尔诸臣素所共知凡有功者加之以赏有罪者加之以刑此乃帝王驭世之大权朕但知因事顺应竝不先有成见尔等皆宜体朕钦恤之意不可自恃己见亦不可彼此推诿和衷协恭平心静气毋得有意逢迎务使用法如衡之平如鉴之明庶几民不轻犯国无寃狱以共成咸中有庆之治