刘壮肃公奏议

宽例章，汇案造报，以归简易，而杜虚糜，伏惟圣鉴。

光绪十六年三月十七日奉朱批：着照所请，该部知道。钦此。

澎湖建城立案片（十五年五月）

再澎湖一岛，为闽台咽喉，实属海防最要之地。四面莅海，形势散漫，无险可守。光绪十一年法船退后，臣同前督臣杨昌浚会筹防务，相度其间，昌浚即有建城之议。澎地绅民，亦屡禀请建城垣。臣令澎湖镇总兵吴宏洛详细察勘，定于妈宫地方凭海筑城，联络炮台，以资捍卫。禀请于上年八月兴工。除饬取周围高原丈尺、确造估册咨部立案外，仅会同督臣卞宝第附片具陈。

光绪十五年六月初七日奉朱批：该部知道。钦此。

请建沈葆桢吴赞诚专祠折（十五年三月十二日）

窃据台湾各属绅士中书施士浩、郎中蔡占鳌、主事蔡寿星、道员林朝栋等连名呈称：『台湾生番顽梗，戕害生灵，久为地方大患。现蒙剿抚兼施，社番一律归化，大启榛狉，聿新垦辟，民番乐业，内外相安。感今日之蒙庥，溯从前之创始。伏思故两江总督前督办台湾海防大臣沈葆桢于同治十三年、光绪元年两次渡台，创议开山抚番，督兵筹办，拓出埤南一厅、恒春一县，改设台北一府，控制抚驭，番事始有规模。厥后兼署福建巡抚船政大臣吴赞诚亦两次渡台，光绪三年接办防务布置安抚事宜，周历番区，自恒春、埤南、花莲港以达宜兰，不下千里，触染瘴疠，舆疾出山，规画方新，病根已重；复于光绪四年亲督漳州镇总兵孙开华、台湾镇总兵吴光亮剿办后山番社，由岐来沿海地绕回台北，感动旧病，请假就医江南，未几病没。其为国尽瘁，勤事忘身，与沈葆桢后先辉映。沈葆桢已蒙特恩，准于立功省分建立专祠，均各遵旨筹建。台湾现经分省，同属立功地方，祀典阙如，应请一律遵建。至吴赞诚虽系在籍病故，究其受病之由，实因督剿社番、触染瘴疠所致。台疆绅庶，歌泣不衰。兹当抚番事竣，理合呈恳一并奏请，于台湾建立专祠，以抒遗爱』。并准帮办全台开垦抚番事务太常寺少卿臣林维源咨请前来。

臣查台湾周环一岛，生番不靖，久患民生，沈葆桢督办台防，创筹开抚，奠安心腹，治内实为攘外之宏谟。吴赞诚承其规画，勤事忘身，不避瘴疠，督剿番社，开辟道途。若非该大臣等忠心实力开基于前，臣何能于三、四年间，举台番社，一律抚清，竟使输诚归化？今台地绅民追思功德，感慕出于至诚，应恳天恩，准将沈葆桢、吴赞诚并于台湾建立专祠，由地方春秋致祭，以彰荩绩而顺舆情。吴赞诚可否加恩，并准予宣付史馆立传，出自逾格鸿施。

光绪十五年三月三十日奉朱批：该部议奏。钦此。

请建林文察专祠折（十六年八月二十九日）

窃据台湾各属绅士中书施士浩、主事蔡寿星、道员林维濂及举人、贡生等七十五名呈称：『故署提督林文察由军功于咸丰年间转战浙、闽两省，功绩卓著，洊任福建福寗镇总兵；同治二年署理福建陆路提督，办理台湾军务，事平内渡；三年十一月于漳州剿贼阵亡，奉旨照提督例优恤给银祭葬，加赠太子少保衔，予谥刚愍，并给骑都尉兼一等云骑尉世职，交翰林院立传，入祀京师、本籍及阵亡地方昭忠祠。光绪四年，奏准于漳州府城捐建专祠。十五年，恭逢归政盛典，蒙恩赐祭一坛。仰见朝廷录节报功，有加无已之至意。伏查林文察原籍彰化县，台湾分省，改隶台湾县治。方同治二年台湾之告警也，逆匪戴万生乘内地发贼之乱，陷踞彰化县城，巨股林戆成等各据要隘，鸱张蔓延三百余里，南北间阻不通。林文察督率劲旅，渡台克复彰化城池，擒获诸叛贼正法，肃清台境，地方始获安全。设非当时迅奏肤功，全台岂堪设想？绅等追怀旧德，历久弥新。兹当台湾分省之初，佥愿鸠资就省城捐建专祠，恳奏列入祀典，春秋由官致祭』等情前来。

臣查林之察懋着勋劳，见危授命，仰邀赠恤，备极优隆。上年恭逢归政盛典，复蒙赐祭，具见圣恩眷注，迥越寻常。当其督兵渡台，剿除逆乱，全台弭定，功绩昭彰。该绅士等追感旧恩，情词恳挚，应恳天恩，俯念林文察功在桑梓，准于本籍台湾省城建立专祠，由官春秋致祭，以彰忠荩而顺舆情，伏乞圣鉴。

光绪十六年十月初一日奉朱批：着照所请，该衙门知道。钦此。

请恤战死将士建昭忠祠折（十一年七月二十八日）

窃基沪之役，战守经年，死伤实众。经臣等迭次随折声请赐恤在案。现由各营陆续查报死事员弁一千六百余人。查台湾一隅，地势孤危，烟瘴恶厉，军士当疲病之余，战守一年之久，或杀敌致果，临阵捐躯，或伤重殒身，或积劳病故，均属戮力疆场，殁于王事。重泉赍志，海国羁魂，碧血青磷，伤心惨目。迹其忠烈，实足哀矜。生既莫邀懋赏之荣，死宜共沐褒崇之典。理合分别阵亡及积劳病故员弁衔名，开具清单，除勇丁另册咨部外，合无仰恳天恩，一并交部从优议恤，并请准于台北府城建立淮楚昭忠祠一所，将基沪经年战守以死勤事各员弁列祀祠中，官为致祭，以彰忠荩而肃观瞻。如蒙俞允，其列祀员名、建祠经费，再由臣等妥筹，以彰圣明激善褒忠之至意。

军机大臣奉旨：彭沛霖等均着照所请从优议恤，余依议，该部知道，单并发。钦此。

台设西学堂招选生徒延聘西师立案折（十四年六月初四日）

窃惟中外通商，互准研学文艺，自京师设立同文馆，招选满汉子弟，延请西师，天津、上海、福建、广东仿造鎗炮船械之地，无不兼设学堂，风气日开，人才蔚起，海防洋务，利赖良多。台湾为海疆冲要之区，通商筹防，动关交涉。祇以一隅孤陋，各国语言文字，辄未知所讲求。臣初到台，翻译取才内地，重洋遥隔，要挟多端，月薪至百余金，尚非精通西学。因思聘延教习，就地育才。初拟官绅捐集微资，造就一、二良才，以资任用，讵一时闻风兴起，胶庠俊秀，接踵而来，不得不开设学堂，以广朝廷教育人才之意。先后甄录年轻质美之士二十余人，延订英国人布茂林为教习，生童酌给膏火，厘定课程，并派汉教习二人于西学余闲，兼课中国经史文字，既使内外通贯，亦以娴其礼法，不致尽蹈外洋习气，致堕偏诐。日以巳、午、未、申四时，专心西学，早晚则由汉教习督课国文。遇西国星期，课试论策。每季委员会同洋教习考校一次，别其差等，分行奖戒。或有不堪造就者，随时撤退补更。计自光绪十三年三月起，迄今已逾一年，规模初立。臣尝亲加考察，所习语言文字，均有成效可观。拟渐进以图算测量制造之学，冀各学生砥砺研磨，日臻有用。而台地现办机器制造、煤矿铁路，将来亦不患任使无才。本年复添学生十余人，洋教习一员，月支修廪洋币三百五十元，汉教习二员，月各支修廪洋币五十元。共合库银三百二十四两。诸生由附生考入者月给银八两，由文童考入者月给银五两七钱，幼童月给银三两八钱。其学生座具及随时应用外洋图籍等项，据实开支，约计修膏杂费，年需银七千余两。现在盐务项下动支。将来必须建造学堂，以资栖宿，应用经费，俟工竣后再行造销，应恳饬部先行立案。

光绪十四年六月二十日奉朱批：该衙门知道。钦此。

覆陈台省初分各局骤难裁并折（十五年二月十三日）

窃准户部咨：光绪十五年十一月十五日内阁奉上谕：『国家综核度支，必先严除冗滥。从前各省办理军务，创立支应、采办、转运等局，本属一时权宜，不能视为常例。迨军务敉定，又以善后为名，凡事之应隶藩司者分设各局，名目众多。盐务则督销、分销，局卡林立，大率以候补道员为总办，而会办、随办各员，其数不可胜计。所有专管之藩、运两司，转以循例画诺为了事。又如清讼、保甲、捕盗等事，本系臬司专责，亦皆另设一局，授权委员。论公事则推诿转多，论库款则虚糜甚巨。至船政、机器各局，原为当务之急，而局用开支，尤多弊窦。前于光绪十一年八月二十二日，钦奉懿旨，各省设立各局，种种名目，滥支滥应，无非瞻徇情面，为位置闲员地步，饬令大加裁汰，定议复奏，仰见圣慈诰诫严明。各该省虽经遵议奏明，量为裁减，总未能将烦费认真除革。近年以来，冗员愈多，浮费愈甚。着各直省将军、督抚，破除情面，将所有各局，通行查核，或删减，或归并，其有必不能裁者，即将按月经费限定数目，不准任意增添。自接奉此旨后，勒限三个月，将议定限留各局开单奏报，并将各局经费每月若干，咨报户部存案。该部于每年报销册内，逐一查对，毋任稍有含混。理财与用人相辅而行，实为图治之大端，各将军、督抚身膺重寄，务当振刷精神，切实经理，不得狃于积习，敷衍塞责。将此通谕知之。钦此』。咨行到臣，当经钦遵转行，将各局切实裁减，其实不能裁各局，月需经费若干，开报核办去后。兹据台湾布政使沈应奎会同台湾道兼按察使衔唐景崧详称：『查台湾海外孤悬，自建行省，办理抚垦，百废待兴，分设各局，有堪裁并者，均已随时裁汰，现存之善后、税厘、机器、军装、文报、通商、官医、邮政、电报以及各路抚垦各局，察看情形，均属骤难裁并。台湾初设行省，百端草创，本与他省情势迥不相同，经费按月尚难限定，惟有核实支销，随时察看各局，如有可裁，当即裁并，以节糜费』，具详前来。

臣查台湾甫经建省，尚未竣工，草昧初开，万端待举，经营缔造，用款浩繁，部臣前议以台湾本地之财，供本地之用，当此库藏奇绌，臣方仰屋兴嗟，尚何敢位置闲员，增添繁费？此中情状，久在圣明洞鉴之中。况分省之始，各局月支经费，增减无常，殊难定限，惟有恪遵谕旨，督同司道切实经厘，随时节省。如有可裁之局，并即破除情面，随时裁撤，断不敢稍涉因循，以期仰副圣主节慎帑藏至意。

恭报南北考试完竣折（十五年五月二十一日）

窃臣兼管台湾学政，本年举行岁试，已将前赴台南起程日期奏报在案。随于四月初一日乘飞捷轮船起程，次日至澎湖，查看炮台工役，旋抵台南府开考。二十二日考竣，二十三日驶还台北，先将巡抚衙门积案清厘。三十日开考台北各属，五月二十一日考竣。俱经严密关防，秉公衡校。两棚所试，并计文童四千余人，武童六百余人，均各取进如额。本年恭遇恩科，除考列等第生员以岁作科外，仍各随棚录取遗才，届时一并送闱乡试。

臣查各属文风，台南以彰化、安平为上，嘉义、凤山次之；台北以淡水为上，新竹、宜兰次之。武风大略相等。所有场规士习，均甚安详，惟于台北查获鎗替一人，即发提调官枷责示惩，并扣除失察廪生。淡水县有年逾八十之文童二人，文理尚平，笃志不倦，经臣仰体皇仁，赏给顶戴，为耄年稽古之荣。当堂发落各生，谕令励学敦行，用副圣朝乐育裁成之至意。

抑臣尚有请者，台地向分闽、粤二籍，考试各童，闽八粤二，番籍虽系土著，应考无多。自开办招垦抚番，闽粤垦民，招徕踵至，番民涵濡德化，知识寖开。近年以来，文风蒸蒸日盛，原定学额，不敷登进之资。现在府县分治，应请酌增学额，以宏作育而励人才，容臣另行奏办。

增设府县请定学额折（十六年闰二月初七日）

窃查光绪四年，台北新设府治，文武学额，接准部议：『台湾府现改台南府，额进文童闽籍十八名、澎湖二名、加广九名，粤籍五名、加广一名，安平、凤山、嘉义三县各取十七名，彰化县取进十八名；台北府额进文童闽籍十三名、粤籍五名、加广一名，淡水、新竹、宜兰三县各进六名。武学，台南府额进闽籍十六名、加广九名，粤籍二名、加广一名，安平、凤山、嘉义三县，各进十四名，彰化县取进十一名；台北府额进七名，粤籍二名、加广一名，淡水、新竹、宜兰三县各进四名』；遵办在案。

兹台湾改设行省，在彰化桥孜图地方建立省城，添设台湾府为首府，台湾县为首县，就嘉义、彰化划界，添设云林县，就新竹划界，添设苗栗县，与埔里社厅均隶台湾府属。新设府县文武学额，自应分别议加。并据澎湖厅及台北府属各生童禀请加额，饬据各府分案议详。

臣查台湾自隶版图，涵濡圣泽二百余年，土地日增，人文日盛，各属应试文童，多至逾千，少亦数百。三府属粤童，数亦加增，不少于内地大中等学。从前台南府属所定学额，尚不悬殊，台北府属，额已过少。台中蔚萃人文，冠于南北，且台湾府县为省会首学，尤与外府县不同。彰化、嘉义、新竹三县，辖地虽分，幅员犹广。自清丈后，赋额加增，统计全台溢出数倍。现当分省伊始，供赋既清，学校鼓励人才，不能不亟为筹议。澎湖厅近年应试人数，亦已倍增。恒春县为后山新辟之区，文额现尚无多，仍附凤山考试。请将台南府学应拨彰化县文童三人，改拨澎湖厅二、恒春一；彰化县另归台湾府学拨取。台南府学广额九人内，除四人拨归台湾府学外，其余正广额数及安平、凤山、嘉义三县学额，数悉仍前。淡水附在府城，基隆厅附淡水考试，应请改为大学。新竹、宜兰两县作为中学。台北府各属进额既加，府学请加三额。埔里社厅附新设台湾县考试。台湾、彰化两县均为大学，云林县为中学。苗栗县籍闽粤各居其半，粤籍归府学取进，闽童较少，定为小学。台湾府照内地府学取进二十人，并照旧设台湾府原定成案，另设粤籍九人。凡各县取进文童，均照大中小核计。其应试武童，台南人数较多，台北府属仍照旧额，无庸议增。台湾府学除由台南府分广、闽籍三名外，请定十二名，粤籍四名。所属各县，分别酌定名额，均自本届科试新额办理。至选拔贡额，府学向定二人，州县学各一名。前奉部行，学校人数如逾百人，前期一、二年请设拔额。现距丁酉拔科尚远，届时何学人数足额，再行奏请选拔。又优贡一项，现在分省已成，拟请定为二额，自辛卯科举行，以期仰副朝廷作育人才至意。

光绪十六年三月十七日奉朱批：礼部议奏。钦此。

刘壮肃公奏议卷七 清赋略

量田清赋申明赏罚折（十二年四月十八日）

窃查台湾粮课，自入版图以来，循郑氏旧规，每丁岁征银四钱八分六厘。乾隆元年，钦奉恩谕，台湾丁粮着照内地例中减则，每丁征银二钱，以纾民力；岁征银三千七百六十余两。逮十二年，乃议匀入田园征收。番众所耕，概不完赋，仍照旧就丁纳粮。道光间，通计全台垦熟田园三万八千一百余甲，又三千六百二十一顷五十余亩，谷种折地一千四百三十余亩，年征粟二十万五千六百余石，余租番银一万八千七百余元。至今数十年，垦熟田园，较前已多数倍。统计全台额征银八万五千七百四十六两，洋银一万八千六百六十九元，榖十九万八千五十七石。久无报丈升科。我朝轻徭薄赋，亘古所无，于台湾尤厚。雍、干之间，屡奉恩谕，台湾赋税，不准议加。其时海宇澄清，升平无事，朝廷视台湾一岛，无足重轻。现在海上多事，台湾为海疆险要之区，奉诏改为行省，事繁费巨，今昔悬殊。臣忝膺斯土，目睹时艰，值此财用坐匮之际，百废待举之时，不能不就地筹划，期于三、五年后，以台地自有之财，供台地经常之用，庶可自成一省，永保岩疆。况节次钦奉谕旨，开源节流。今田园赋税，率土输将，乃司农岁入之常经，列代保邦之大法，舍而不计，徒乞邻疆，虽舌敝唇焦，缓急终不可恃。

臣渡台以来，细访民间赋税，较之内地，未见减轻，不胜惊愕久之。察所由来，皆系绅民包揽。如某处有田可垦，先由垦首递禀承包，然后分给垦户。垦首但呈一禀，不费一钱，成熟后，垦首每岁抽租一成，名曰「大租」，又有「屯租」、「隘租」诸名，不可枚举。究之正供粮课，毫无续报升科。如台北、淡水，田园三百余里，仅征粮一万三千余石，私升隐匿，不可胜穷。臣现由内地选调厅县佐杂三十余人，分派南北各县，由各县选派正绅数人，先行会查保甲，就户问粮。一俟户亩查明，再行逐田清丈，委派台湾府程起鹗、台北府雷其达，各设清赋总局，督率推行。至于赋税重轻，应俟丈后再请饬部核议。惟台湾民风强悍，一言不合，拔刃相仇，聚众挟官，视为常事。或言林爽文之变，实因升科逼迫，遂起戈矛。委员查赋，下乡辄多畏葸。且万山丛杂，道路崎岖，若非勤实耐劳之员，协同正绅清查明确，不特无裨实济，且恐蒇事无期。再四思维，不得不严定赏罚，以求成效。如各县官吏员绅清查妥速，办理认真，可否由臣请照异常劳绩，从优奏奖，以示鼓励？倘有贿托隐瞒，或畏难延误，甚或需索扰民，即行参革。庶期上下鼓舞，实力奉行，为朝廷经久之谋，除地方吞欺之弊，便民裕国，莫大乎斯。是否可行，伏祈圣鉴。

光绪十二年五月初八日，军机大臣奉旨：览奏已悉，即着督饬派出各员绅认真办理，出力人员，准照异常劳绩奏奖；倘有贿托隐匿，畏难延误情事，即着严行参革。该部知道。钦此。

整顿屯田折（十三年八月初二日）

窃臣等查乾隆五十三年，前大学士臣福康安以台地林爽文之乱，番目潘明慈等随剿有功，事平议选番丁四千，设屯十二所，就其社长授以千、把、外委土职十八员，按丁按地蠲免赋粮，每丁自一甲至一甲三、四分不等，屯弁递加，共授番地五千六百九十余甲。此外复拨民间溢额田园三千七百三十余甲。每年征收租榖四万一千二百六十余石，每石折征银一元。又九芎林租榖折银八十元。共折征番银四万一千三百四十一元有奇。此项租折番银，专充屯兵弁丁俸饷。是为屯租。每丁年支银洋八元，外委支银洋六十元，把总支银洋八十元，千总支银洋一百元。每年支额饷番银洋三万三千二百四十元。其租地散隶台南北各县，由县征收，分解中南两路理番两厅，岁于二、八月间，由台湾道委员会厅放领。又年支隘丁口粮。佃首辛工银二千一百余元。其余留为屯费，以备旱潦之需。此昔年设屯、授地、征租、支饷章程也。迄今百余年来，屯租则征不足额，屯饷则减半放支。历年既多，不独屯丁疲癃残弱，甚且有名无实，半由厅书屯弁冒领瓜分。若一旦革裁，此辈视为世业，夫岂能甘。臣等熟思审计，非设法整理，改弦更张，万不能收实效。

查番屯授地之初，名为奖功，实资捍御内山番众，故选壮丁屯傍内山，蠲其供赋，导令垦荒，其虑至为周密。今则事殊时异，生番多化，拓地日深，所设屯营，已居腹内，所授埔地，久为膏腴。且番地虽免完供，而向有番饷、番租各名目，私征之数，视民由下沙则例，殆有过之。而其典卖汉民，则虽业数更主，犹名番地，幸免正供，甚至狼狈为奸，竟以粮田纳番租而冒番业。现当查办全台田赋，无问民番，寸土皆关赋役，必须一律丈量，方免影射。该屯丁抚养百年，均系朝廷赤子，无论屯田番地，皆宜切实丈量，归入清赋案内，分别升科，将各屯编籍为民，俾令各执各业。庶几民番一体，畛域胥忘。归作其力农守分之心，并示以践土食毛之义。

伏查屯田原拨之数，屡遭兵燹，档案无存。由县催征，但知岁额，责成佃首完纳，并不知田在何所，户租几何。由是佃棍以多稼而纳薄租，以硗确而更沃产，窃占盗卖，上下相蒙，率以水冲沙压，例报而例蠲之。以故积欠岁增，额饷日绌。欲清其源，非改租为赋不可。况租者一时之权宜，赋者万年之经制。现既一律清丈，另立图册，照则升科，所有屯饷，仍于此款改征提存支放，于租例不无加减，于饷额仍守成规。番丁编屯以来，世食额饷，田无赋粮，拊循可谓周至，宜乎家给人足，远胜平民，乃富庶未觇，贫蹙滋甚；盖番性不善居积，不事贸迁，惟以垦猎为生计，即有田园，亦招汉民承佃，辗转轇轕，因而觊觎，始抗其租，继据其产，番丁失业，转死甚多。至其屯饷，岁入本微，复以屯租阙额，减半放支，屯弁吏胥，从中克扣，为数更属无多。地日削而聚族日繁，饷愈微而治生愈拙，番丁疾苦，控诉莫由。臣等查屯丁世沐皇恩，佐平台乱，习居烟瘴，好勇耐劳，诚能训练有方，实较绿营远胜。拟将全台番丁，认真裁汰，仍留原额四千，酌裁土勇，就其原饷，每年按屯抽调，分扼山内生番，半年一换，每名行粮，按月加给番银四元，屯弁照营哨酌加，轮流接替，均以到防之日起支；其管带哨弁，即饬屯弁分辖所属，以免他省弁目语言不通；别选熟悉番情将官统带，以便操练步伐，教习营规；其未经出防之丁，均归台湾镇统属，由各县营管带，以补绿营兵丁之不足。以后屯营坐饷，每年仍给八元，统归台湾镇支发，出防行粮，归统将发给，以期兵归实用，饷不虚糜，于抚驭屯番之中，仿寓兵于农之制，似于屯丁、供赋，两有所裨。至此项番屯地亩，旧额是否相符，改收正供若干，应俟归入全台清赋案内，分别核办。

光绪十三年八月二十日奉朱批：着照所请，该部知道。钦此。

台亩清丈将竣拟仿同安下沙定赋折（十三年九月二十四日）

窃臣于十二年四月十八日具奏台湾丈量田亩一折，奉旨：『览奏已悉，即着督饬派出各员绅认真办理等因，钦此』。臣遵饬府县并在事员绅认真丈量，每县或分十余班，多至二十余班不等，严定赏罚，不许旷延；稍有玩违，均经撤革，以期妥速告竣。