历代名臣奏议

困之民渐获苏息仁宗御迩英阁读正税养民篇览歴代户口登耗之数顾谓侍臣曰今天下民籍几何知审官院梅询对曰先帝所作盖述前代帝王恭俭有节则户口充羡赋敛无艺则版籍衰减炳然在目作监后王自五代之季生齿凋耗太祖受命而太宗真宗休养百姓天下戸口之数盖倍于前矣因诏三司及编脩院检阅以闻

歴代名臣奏议卷一百五

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

钦定四库全书

歴代名臣奏议卷一百六

明　杨士竒等　撰

仁民

宋英宗时知谏院傅尧俞论河北差夫状曰臣奉勅差送伴北朝人使过北京窃闻朝防令恩冀深瀛洺州干宁永静军等处脩河夫役于寒食后下手舆议纷然以为非便臣独念自古借力于民必在农隙河上差夫亦积有年未甞不于寒食前放罢者惟缓急救防堤岸即不拘时岂有每年常事故害农时且二三月间正是农忙之际若雇人充役必有数倍之费况又春晩或多雨水则人夫费力亦数倍寻常兼自来民间得预买防绢钱以了春夫今直至寒食后集则防绢钱使费已尽又须生利取债数州之民转见不易况元初擘画别无利病只以天寒地冻为言今天幸不寒地已不冻伏望朝廷体察寔无事生害苟不以臣为狂妄乞早赐施行

神宗熈宁三年御史中丞吕公着上奏曰臣窃惟祖宗承五季之乱抚有天下其间法度草创固亦未尽及古至于临下以简御众以寛好生之徳洽于民心则汉唐之盛无以加也是以有国百年民心欣戴虽凶年饥嵗流离至死而无有背叛之心者良以仁心厚徳深足以固结其心唯是月日既久事或有此陛下所以临朝奋然思欲惩革然而施设措置未得其术才及一二末事颇已咈戾众心是以内外乖离人人危惧窃以祖宗以来所以深得人心者艰难积累固非一日今岂可以一二末事轻失其人心人心一揺未易复收后虽有善政亦难行矣况上下危疑之际难安易动此臣所以为寒心也伏望陛下仰思先烈俯察物情凡所施为务在仁厚无致近薄以敛众怨则人心悦而天意从矣右司谏苏辙再乞放积欠状曰窃见三省同进呈臣前奏乞将民间官本债负出限役钱及酒坊元额罚钱见今资产耗竭实不能出者令州县监司保明除放事奉圣防节文令户部勘防应系诸色欠负科名数目仍契勘欠户见今各有无抵当物力开具保明闻奏臣窃谓朝廷将施舍已责救民于沟壑之中其施行节次当如救焚不可少缓前件指挥令户部开具欠户见今抵当物力此事不在户部惟州县可见若令户部取之州县文字往来动经嵗月反覆问难何时了絶救民之急不当如此此乃有司出纳之常度而非朝廷救灾之体如陛下将布徳施仁以收民心答天意但使恵泽滂流虽民间小有侥幸何损于徳况此积欠经渉久逺凶嵗疲民空烦鞭棰必无所得纵获毫末无补国计乞特降朝防直下诸路监司与州县一面依下项除放结罪保明闻奏所贵小民早被圣恩不致失所别致生事

彭汝砺上奏曰臣闻天下之理茍惟无心则虽匹夫之愚可以与知苟惟有蔽则虽聦明之士不能无惑焉言民则必欲爱之不能爱之则为不仁言利则必欲逺之不能逺之则为非义此其为说非有可攻也而今之言理财朘削刻剥及民之肌肤而民至于无以事父母育妻子然犹曰未也理固当如此臣以为陛下动心改为之否也夫改为之始事或有过与不及今真损益以适厥中之时也惟陛下裁幸之

韩维乞罢保马保甲劄子曰臣比因进对曽具奏陈乞陛下深察盗贼所起之原罢非业之令寛训练之程盖为保马保甲发也何则农民以稼穑为生使之出钱市马已非其愿又守防灌饲素昧其方万一死损复更偿买昔时一马直三二十千者今至百千矣农民如此未有已时愁叹之声闻于道路近嵗保甲筑垣为塲号为团教一丁在官训习又须一丁供送饭食家阙耕作身受劳苦不无怨怼夫使失业怨怼之人操持兵器习为击刺之事岂不可虑近者又闻京西保马颇为羣盗掠取换易乗骑如其外廐河北保甲渐亦作过侵暴良民州县不能禁此患在耳目之前则更易措置诚不可缓也且臣非谓国马遂不可养但官置监牧可矣臣非谓民兵遂不可教但于农隙一时训练可矣孟子曰天时不如地利地利不如人和人和可以胜天地可不务乎伏望留神圣虑详酌施行

维出提举嵩山崇福宫帝崩赴临阙庭宣仁后手诏劳问维对曰人情贫则思富苦则思乐困则思息爵则思通诚能常以利民为本则民富常以忧民为心则民乐赋役非人力所堪者去之则劳困息法禁非人情所便者蠲之则欝塞通推此而广之尽诚而行之则子孙观陛下之徳不待教而成矣

石介上言曰善为天下者不视其治乱视民而已矣民者国之根本也天下虽乱民心未离不足忧也天下虽治民心离可忧也人皆曰天下国家孰为天下孰为国家民而已有民则有天下有国家无民则天下空虚矣国家名号矣空虚不可居名号不足守然则民其与天下存亡乎其与国家衰盛乎自古四夷不能亡国大臣不能亡国惟民能亡国民国之根本也未有根本亡而枝叶存者故桀之亡以民也纣之亡亦以民也秦之亡亦以民也汉有平城之危诸吕之难七国之反王莽之夺汉终不亡民心未去也唐有武氏之变禄山之祻思明朱泚宗权希烈诸侯之叛唐终不亡民心未去也夫四夷大臣非不能亡国民心尚在也观汉髙祖文景唐太宗其有以结民心之固王莽夺取汉已亡矣而民尚思汉恩未已故光武乗之中兴武氏禄山朱泚思明宗权希烈诸侯之乱唐已亡矣而民尚思唐徳未已故终至于三百年民之未叛也虽四夷之强诸侯之位大臣之势足以移国足倾天下而终不能亡也莽等不能亡汉武氏禄山诸侯不能亡唐是也民之叛也虽以百里虽以匹夫犹能亡国汤以七十里亡夏文王以百里亡商陈胜以匹夫亡秦是也噫民之未叛也虽四夷诸侯大臣不臣不能亡国况匹夫乎民之叛也虽匹夫犹能亡国况四夷乎矧诸侯乎矧大臣乎噫为天下国家者可不务民乎书曰可畏非民孟子曰民为贵社稷次之君为轻故古之天子重民也不敢侮于鳏寡民虽匹夫也有奸雄有义勇伊尹吕望义勇也陈胜豪杰也黄巢奸雄也伊尹吕望不忍桀纣之民涂炭奋于耕钓起佐汤武放桀系纣义勇矣夫陈胜不堪秦之民役苦愤然举兵以诛秦豪杰矣夫黄巢伺唐之隙因民之饥聚兵以扰天下奸雄矣夫书曰可畏非民有奸雄有豪杰有义勇可不畏乎是以圣人不敢侮于鳏寡盖不可以匹夫待民也孟子谓民为贵社稷次君轻盖不敢以万乗骄民也吁昏君庸主不知民为天下国家之根本以草莽视民以鹿豕视民故民离叛天下国家倾防呜呼民可忽哉

元丰七年知沧州赵瞻请自大名府澶恩信安雄覇瀛莫冀等州尽卖以増其利才半嵗获息钱十有六万七千缗哲宗即位监察御史王岩叟言河北二年以来新行盐法所在价増一倍既夺商贾之利又増居民之价以为息闻贫家至以盐比药伏惟河朔天下根本祖宗推此为恵愿陛下不以损民为利而以益民为利复盐法如故以为河北数百万生灵无穷之赐防河北转运使范子竒奏盐税欲收以十分遣范锷商度岩叟复言臣在河北亦知商贾有自请于官乞罢买愿输倍税主计者但知于商贾倍得税缗以为利不知商贾将为民间复増卖价以为害也

岩叟任右司谏又乞安集保甲破产人户状曰臣防圣恩许就寒食假中展坟于河隂道过官城县之孙张村有耆老为臣言本村乡七十余户今所存者二十八家而已皆自保甲起教后来销减至此当时人人急于迯避其家薄产或委而不顾听任官收或贱以与人自甘客作今虽荷至恩得免冬教而业已破荡无田可归不知朝廷知百姓此等事否臣既闻之不可不以告陛下且恐府界三路若此者甚多伏望诏谕执政大臣令讲画所以安集之方使离散之民早得其所以称陛下恵爱之心

哲宗元祐初知户部三司使张方平见上问曰河北再盐何也上曰始议立法非再方平曰周世宗河北盐犯輙处死世宗北伐父老遮道泣诉愿以盐课均之两税而弛其禁许之今两税盐钱是也岂非再乎且今未而契丹盗贩不已若则盐贵契丹之盐益售是为我敛怨而使契丹获福也契丹盐入益多非用兵莫能禁邉隙一开所得盐利能补用兵之费乎上大悟曰其语宰相立罢之方平曰法虽未下民已户知之当直以手诏罢不可自下出也上喜命方平宻撰手诏下之河朔父老相率拜迎于澶州为佛老防七日以报上恩且刻诏北京

时司马光乞罢散青苖钱白劄子曰昨于四月二十六日降指挥令于正月二月支散常平仓钱谷窃虑州县多不晓朝廷之意将谓却欲广散青苖钱多收利息严行督责一如未能提举官时勘防青苖钱利民甚少害民极多臣民上言前后非一今欲遍行指挥下诸路提刑狱司自今后其常平仓钱谷只令州县依旧法趂时籴粜其青苗钱更不支俵所有旧欠二分之息尽皆除放只令提刑狱契勘逐州县元支本钱随见欠多少分作料次令随税送纳

右司谏苏辙言近嵗京城外创置水磨因此汴水浅澁阻隔官私舟船其东门外水磨下流汗漫无归浸损民田一二百里几败汉髙祖坟赖陛下仁圣恻怛亲发悳音令执政共议营救寻诏畿县于黄河春夫外更调夫四万开自盟河以防泄水患计一月毕功然以水磨供给京城内外食茶等其水止得五日闭断以此功役重大民间每夫日雇二百钱一月之费计二百四十万贯而汴水浑浊易至填淤明年又须开淘民间嵗嵗不免此费闻水磨嵗不过四十万贯前户部侍郎李定以此课利惑误朝听依旧存留且水磨兴置未久自前未有此钱国计何阙而小人浅陋妄有靳惜伤民辱国不以为愧况今水患近在国门而恬不为恠甚非陛下勤恤民物之意而又减耗汴水行船不便乞废罢官磨任民磨茶三月辙又乞令汴口以东州县各具水匮所占顷畆每嵗有无除放二税仍具水匮可与不可废罢如决不可废当如何给还民田以免怨望八月辛亥辙又言昨朝防令都水监差官具括中牟管城等县水匮元浸压者几何见今积水所占几何退出顷畆几何凡退出之地皆还本主水占者以官地还之无田可还即给元直圣恩深厚弃利与民所存甚逺然臣闻水所占地至今无可对还而退出之田亦以迫近水匮为雨水浸淫未得耕凿知郑州岑象求近奏称自宋用臣兴置水匮以来元未曽取以灌注清汴水流自足不废漕运乞尽废水匮以便失业之民十月遂罢水匮

三年二月翰林学士朝奉郎知制诰兼侍读苏轼论差役不便劄子曰臣伏见陛下发悳音下明诏以大雪过常暖气不效农夫失业商旅不行引咎在躬涣汗之泽覃及方外而诏下之夕雪作不已臣备位近侍诚窃感愤废食而叹退伏思念陛下即位以来发政施仁无一不合人心顺天意者当获丰年刑措之报鳯凰景星之瑞而水旱作沴常寒为罚殆无虚日此岂理之当然者哉臣诚愚惷不识忌讳试论其近似者而陛下择焉臣闻差役之法天下以为未便独台谏官数人者主其议以为不可改磨砺四顾以待言者故人畏之而不敢发耳近闻踈逺小臣张行者力言其而谏官韩川深诋之至欲重行编窜此等亦无它意方司马光在时则欲希合光意及其既没则妄意陛下以为主光之言殊不知光至诚尽公本不求人希合而陛下虚心无我亦岂有所主哉使光无恙至今见其法稍则更之久矣臣每见吕公着安焘吕大防范纯仁皆言差役不便但为已行之令不欲轻变兼恐台谏纷争卒难调和愿陛下问公着等令指陈差雇二法各有若干利害昔日雇役中等人户嵗出钱几何今者差役嵗费钱几何及几年一次差役皆可以折长补短约见其数以此计筭利害灼然而况农民在官贪吏狡胥百端蚕食比之雇人苦乐十倍又五路百姓例皆朴拙差手分须至转雇惯习人尤为患苦其费不赀民穷无告监司守令观望不言若非此一事则何以感伤隂阳之和至于如此虽责躬肆眚彻膳祷祠而此事不变终恐无益今侍从之中受恩至深无如小臣臣而不言谁当言者然臣前嵗因误定役法与台谏异论遂为其徒所疾屡遭口语今来所言若不合圣意即乞便行责降以戒妄言若万一少有可采即乞留中只作圣意行下庶几上答天戒下全小臣不胜恐栗待罪之至

五年二月轼以龙图阁学士左朝奉郎知杭州上奏曰臣近者伏覩邸报以诸路旱灾内出手诏两道其畧曰岂政治失当事之害物者尚多上下厄塞情之不通者非一刑或不称其罪用或不当其人又曰意者政令寛弛吏或为害而莫知赋役失当民病于事而莫察忠言有壅而未达贤才有抑而未用臣伏读至此感愤涕泣而言曰呜呼陛下即位改元于今五年三出此言矣虽禹汤之圣不惜罪已而臣子之心诚不忍闻思有以少补圣政助成应天之实使尧舜之仁名言皆行心迹相应庶几天人感通灾沴不作免使君父数出此言不胜拳拳孤忠而智虑短浅又以出守外服不能尽知朝廷得失独以目所亲见民之疾苦州县官吏日夜奉行残伤其肌体散离其父子破壊其生业为国敛怨而了无毫上助国用者四事昧死献言谨具条件如左一伏见元祐四年八月十九日勅节文应见欠市易人户籍纳拘收产业自来所收课利及估卖到诸般物色钱已及官本别无失陷除已有人承买交业外并特给还未足者许贴纳收赎仍不限年四方闻之莫不鼓舞歌咏以谓圣恩深厚烛知民隐诚三王推本人情之政也寻契勘杭州共有一百一十二户合该上项敕条方且次第施行次忽准尚书户部符据苏州申明如何谓之折纳如何谓之籍纳本部已依条估覆供认伏定入官折还欠钱谓之折纳已经估覆三估不伏定即以所估髙价籍定者谓之籍纳惟籍纳产业方许给还用此契勘遂无一戸可以应得指挥至有已给再追者于是百姓讙然出诉于庭以谓某等自失业已来父母妻子离散转在沟壑久无所归伏幸仁圣在上昭恤如此命下之初如防更生今者有司防文生意又复壅隔虽有恵泽盖与无同臣即防详元初立法本为兴置市易已来凡异时民间生财自养之道一切收之公上小民既无它业不免与官中首尾胶固以至供通物产召保立限増价出息賖贷转变以苟趋目前之急及至限满不能填偿又理一重息罚嵗月益久逋欠愈多科决监锢以逮妻孥市易官吏方且计较功赏巧为文词致许人户愿以屋业及田土折纳还官各以差官检估取伏定文状了日理作季限放免息罚召入添价收买方人户在系累之时州县督责严急如有产业田土岂复自能为主检估伏认势须在官虽名情愿实只空文唯是顽狡之人或能抵拒以至三估未肯供状及其既纳皆是折还欠钱并籍在官有何不同圣恩寛大特为立法以救前日之所称籍纳只是临时立文出于偶尔而有司执阂妄意分别若果如申明即是善良畏事之人不防忧恤元初恃顽狡狯与官为竞之民却被恵泽事理如此岂不倒置不惟元条无此明文实恐非朝廷绥养穷困之意及检防元祐四年三月二十六日敕人户欠市易官钱将楼店屋产折纳在官并将所收房课充折别无少欠亦许给还亦不曽分别折纳籍纳以此相明显无可疑自是苏州官吏巧薄以刻为忠曲有申明而户部吝于出纳以害仁政伏乞特加详察不以折纳籍纳并依元条施行所贵失业之人均被圣恩

一伏见元祐元年九月八日勅尚书户部状据提两浙刑狱公事乔执中奏熈宁四年后来至元丰三年以前新法积欠盐钱及有均摊等人陪填见今贫乏无可送纳已累经赦恩比市易等钱只令送纳产盐场监官本价钱其余并乞除放等事本部勘当欲并依乔执中所奏前项事理施行仍连状奉圣防依及准提刑司备坐元奏积欠盐钱前后官司催纳仅及六年催到贯万不少今来所欠并是下等贫困之人无可送纳已累经赦恩及逐节事理遂具状申奏今准省符前项指挥请详朝防施行本州契勘上件年分计有四百四十五戸自承朝防已来追今首尾五年才放得二十三户臣窃恠之以谓东南盐法久为民患原其造端盖自两浙流衍散漫遂及江南福建流之末人不堪命故诏令之下如救水火今者五年之久民之疾苦依然尚在朝廷徳泽十不行一何也推考其故盖提举盐事司执文害意谓非贫乏不在此数而州县吏人因縁为奸以市贿赂故欠而不决窃详元奏之意本谓积欠嵗久前后官司催纳到贯万不少今来所欠并是贫困之人既以累经赦恩比市易只乞与纳官本价钱本部勘当以此并乞依奏仍连状奉圣防施行即是执中所奏欠户自是贫困之人皆当释放矣省部行下务从文省止是节畧元奏为其已渉六年见今贫乏无可送纳非为更行勘防须得委是贫乏方可施行至元祐二年本州再以元丰四年已后至八年登极大赦以前积欠盐户奏乞除放省部防详方始立文如委是贫乏即依元祐元年九月十八日已降朝防施行以显执中当时所奏并谓见今贫乏无可送纳合行一例除放及节次本州与转运司各曽申明省符与元奏词语不同省部亦已开析縁元系连状并依前项所奏施行事理甚明而主司坚执至今疑惑至使州县吏人户户行遣一一较量计搆官司买嘱隣里尚复多方指摘以肆规求待其充欲然后保明遂致其间一百四十九户已放而复行勘防一百五十六户申省见勘防而未圆二十五戸已圆而申禀监司及有一戸二戸旋申省部如此反覆多方留难即五年之久未足为恠也伏惟仁圣在上忧民疾苦寤寐不忘恵泽之下宜如置邮命今乃中道废格以开奸吏乞取之路反使朝廷之恩独与夺于州县庸人之手省部既不钩察官吏亦恬不为虑甚非所以仰称仁圣焦劳爱民之意也伏乞昭示徳音申饬有司更不勘防是与不是贫乏无俾奸吏执文害意以壅隔朝廷大恵不然或断以第三等以下并依上件朝防施行则法令简易一言自足矣盖等第素定贫富较然朝行夕至奸吏无措意也所有元丰四年以后及至八年大赦以前所欠盐戸亦乞依此施行

一伏见熈宁中天下以新法从事凡利源所在皆归之常平使者而转运司嵗入之计惟田赋与酒税而已方是时民财窘亟酒税例皆减耗诸路既已经费不足上下督责益急故酒务官吏至有与庸保杂作州县受官视事去处亦或为小民諠哗羣饮之肆又不能售往往茍迯罪戾巧为文致诱导无知之民以陷欠负破荡之祸如许人供通自已或借它人产业当酒是也臣近契勘杭州自承上件指挥以来以产当酒者计一千四百三十三戸计钱一十四万二千九百余贯前后官司催督监锢继以鞭笞拘当在官遣之离业又自收其租利中间以至系累犴狱公与私皆扰人与产俱亡十余年间除已催到一十二万九千四百余贯计千二十九户外尚有余欠一万三千四百余贯计四百四戸嵗月既久终不能填偿岂非并是困穷无有之人乎寻检防元丰四年五月二十一日勅酒务留当产业依盐钱例拘收以其盐与酒事同一体故也今者盐钱欠户已准元祐元年九月十六日及二年九月十八日朝防许纳场监地头官本价钱余并除放独酒欠至今未防如此施行岂容事同一体拘收则同而除放则异此无它盖有司不能推广朝廷徳意故也臣愚欲乞将元丰八年登极大赦以前酒欠人户并依所欠盐钱已得朝防并今来前项申明更不勘防贫乏或断自第三等以下事理施行不惟海隅细民并防休泽寔亦无偏无党皇极之道也

一伏见元丰四年杭州合发和买绢二十三万一千疋准朝防拨转运司钱于余杭等县委官置一十一处收买寻以数内拣下不堪上供五万七千八百九十疋计钱五万五千余贯却勒逐变转是时钱重物轻一日并出既声言行滥不受于官又须元价以冀偿足捐之市中莫有顾者于是官吏惶骇莫知所为不免一切賖贷及假借官势抑配在民往往其间浮浪小人与无赖子弟诡冒姓名朋欺上下元买官吏苟得虚数还之有司以缓目前之祸其后督责严急必于取偿奏立近期专委强吏十余年间如捕寇盗除催到四万六千余贯外余欠八千二百余贯共二百八十二户并是贫民下户无所从出与诡冒迯移不知头主及干系均纳之人连延至今终不能足惟有簿书以资奸吏追扰遗害未已今者伏准元祐五年四月初九日勅诸处见欠蚕盐和预买青苗钱物元是冒名无可催理或全家迯移隣里包认或元无头主均及干系人以此积年未能了絶虽系元请官本况内有已该元丰八年登极大赦者依圣防并特除放欢声播传和气充塞臣于此时仰知圣徳广大正使尧汤水旱亦不足虑也然政有体事有数体虽备而数不能悉言虽不及而意在是者盖非俗吏所能知也臣輙不避僭妄窃详和买之法以钱与民而收绢犹是补助耕敛之意公私两有之利也元丰官吏以绢与民而收钱又皆行滥弃捐之余取偿倍称不实之直賖贷抑配以苟免一时失陷之责即是利专自为害专在民也事理人情轻重可见圣恩矜恤宜在所先臣愚以谓元丰四年退卖物帛既同是和买之名又有非法病民之实自合依今年四月九日朝防施行外伏望朝廷深念前项害止是出于一时官吏私意非如蚕盐和预买青苗天下公共之法更赐加察告示矜寛不以有无头主是与不是冒名及隣里包认与均及干系人并特与除放是亦称物平施天之道也

右所有四事伏望圣慈特察臣孤忠志在爱君别无情更赐清问左右大臣如无异论便乞出勅施行若后稍有一事一件不如所言臣甘伏罔上误朝之罪若复行下有司反复勘当必是巧为駮难无由施行臣縁此得罪万死无悔但恨仁圣之心本不如此如天降甘雨为物所隔终不到地可为痛惜而况前件四事钱物数目虽多皆是空文必难催索徒使胥吏小人縁而为奸威福平民故臣敢谓放之则损虚名而收实恵不放则存虚数而受实祸利害较然伏望圣明特出宸断天下幸甚臣愚蠢少虑言语麄踈干犯天威伏俟斧锧七年二月轼为龙图阁学士知扬州状奏曰臣闻之孔子曰善人教民七年亦可以即戎矣夫民既富而教然后可以即戎古之所谓善人者其不及圣人逺甚今二圣临御八年于兹仁孝慈俭可谓至矣而帑廪日益困农民日益贫商贾不行水旱相继以上圣之资而无善人之效臣窃痛之所至访问耆老有识之士隂求其所以皆曰方今民荷寛政无它疾苦但为积欠所压如负千钧而行免于僵仆则幸矣何暇举首奋臂以营求于一饱之外哉今大姓富家昔日号为无比户者皆为市易所破十无一二矣其余自小民以上大率皆有积欠监司督守令守令督吏卒文符日至其门鞭笞日加其身虽有白圭猗顿亦化为荜门圭窦矣自祖宗已来每有赦令必曰凡欠官物无侵欺盗用虽有侵盗而本家及五保人无家业者竝与除放祖宗非不知官物失陷奸民幸免之特以民既乏竭无以为生虽加鞭挞终无所得缓之则为奸吏之所蚕食急之则为盗贼之所慿借故举而放之则天下悦服虽有水旱盗贼民不思乱此为捐虚名而收实利也自二圣临御以来每以施舍已责为先务登极赦令每次郊赦或随事指挥皆从寛厚