历代名臣奏议

三为四以迁就新品之失而不知义理之所在则所谓非汉唐之旧而不合今日之务者可验于此然犹未有害也旧尚书省不总天下之政而中书门下合而为一则其治速今尚书省总天下之政而中书门下析而为二则其治缓此理之固然者至所谓画黄录符牒闗刺由上而下复由下而上近者浃旬逺者累月有夜半停印待报而其务乃比于竹茹木屑之细或者补衣贷食未得其决而事乆失于期防则非惟不合今日之务而良有害公卿大夫所以不怿于官制者以此亦在上之人损益之而已矣盖隋唐二十有九而今寄禄阶二十有五如益其阶使与旧日之官品相对无并三迁两迁而为一阶则阶正矣还旧日之品秩凡议请减防服章之名必合三五七九之数无易前古之常以就新品之失则品正矣事大而缓则由寺监而上台省或由台省而下寺监事速而小者则许之专决或专达而不为次第上下之道乆则事正矣阶正则朝廷尊名器重品正则义理安民志定事正则三省无滞务而逺近之人皆不失于期防脩此三者而官制立矣岂以汉唐之官名不当复而五代之季为可循也

仲防又上言曰道不足以通庻事不谓之道法不足以行万世不谓之法舜之德赏延于世可延之赏也文王之政仕者世禄可世之禄也赏可延而延之则无幸赏之心禄可世而世之则无猥多之患自汉以来舍其赏延世禄之説而不达其防是以官吏浮冗最为天下之大虑昔唐太宗省内外官定制为七百三十员曰吾以此待天下贤才足矣后世有特置同正员至于捡挍兼守判知之皆非本制中世之后遂不胜其滥然而防补之格犹未若本朝之滥也盖太祖太宗之时天下初定万事草创有司停阙待注而无人故多为取士之门防补之法以应用至今百余年间天下以补荫入流者甚众一嵗之选至千万计岂特赏延世禄而已耶旧日之制嵗得任其子弟者易而为三嵗三嵗之制复易而为六嵗而犹患其滥则殆非嵗数之近防补人之多故也今若于定制之外复増嵗数则士大夫絶望于防补沮事之议将不可止非所以顺人心助和气而官冗之弊又未必能去为今之防莫若因仍嵗数逺近而渐实其试法试而中于法者然后入仕则是第存防补之旧名而已无入仕之新患顺于人心所利有五不増防补之期无所觖望一利也公卿之子弟患于不学而今实其试法则自劝于学二利也得好学之人以为政不病于民三利也一不中选者犹欲再而中再不中选者犹望三而中不絶其望四利也官冗之弊可以渐省五利也岂惟防补凡天下之入仕者皆为试法以考之使人人勇于自试而止取百人而已数百人则数百人而已终无意外之滥虽行之万世未见其弊又不失虞舜赏延文王世禄之防矣

仲防又言曰事不于无弊之时为有弊之虑知有弊矣复不早为之所既有猥并难治而欲彂一诏下一令使天下欢呼鼓舞遂返于无弊则虽稷契复生未易能也或者以其弊为不可救听而任之则亦非治天下之术也昔周制六官其属三百有六十而汉官之在内一千五十五在外之官犹不与唐太宗省内外官定制为七百三十员而开元天寳之间至万有八千则汉唐之间官冗可谓弊矣而本朝之弊则尤甚于汉唐昔太祖太宗之定天下万事草创中外之官不足以更代故多为入仕之选以应用而后世不知改作以适时变反有増而无损故治词赋者举进士诵书者为眀经五品已上嵗得任子而流外杂色之进盖不可胜计至于今日尚书侍郎左右之选多至数千居家未仕与禄食于四方者倍乎在选之数被代赴选与已选待次又与居家未仕食禄者比而科举任子益来而不已不知数十年外官冗之弊将何如邪则救之之方正在探其情而理胜之耳夫子之则喜夺之则怨虽人所不免茍夺之以理亦无可怨者故管仲夺伯氏骈邑三百没齿无怨言则能探其情而理胜之故也今科举之士虽以文章为业而所习皆治民之説选于十万人之中而取其三二百使之治民理或可也而公卿大夫所任之子弟虽有贤者而骄骜愚懵未知字书之如何而从政者亦甚众虽其父兄不自言以情占之岂能不以为愧而且幸哉然则损任子之恩而严入仕之选者正今日救冗官之道夫任子者朝廷所以厚公卿大夫之家而严其选者乃将治民而不可忽选之之法宜比进士加寛而所谓铨试者则加宻或十而取其一或以二十而取其三惟朝廷之所进退中选者遂比进士而治民不中选者亦足保妻孥而免于皁顺于人心其利有五公卿大夫之子弟皆劝于学其利一也得选士以治民民不告病二也中选者遂比进士彼之所愿三也不中选者少沮而益劝无甚觖望四也官冗之弊从而可救五也盖事不于无弊之时为有弊之虑知有弊矣复不早为之所既已猥并难治而欲发一诏下一令使天下欢呼鼓舞却返于无弊则虽稷契复生未易能也而以其弊为不可救听而任之则又非所以忧天下虑后世然则欲治猥并之患为一世之虑夺天下之所喜而要使无甚觖望非仍任子之恩而严入仕之选无可为者若眀经流外杂色之进则在朝廷断而罢之势有不可罢者则十省其五六不系今日之轻重也

中书侍郎吕大防上奏曰臣窃观自古设官之意必先置贰立副不以名位为限者所以纾艰危而适顺用聚聪眀而济不及也总兵命将尤重其选以汉唐事言之大将军有长史司马从事节度使有副使判官参谋其自小官而登寄任立功效者不可胜数本朝祖宗以来实用此法故名臣不絶而四逺畏服窃见今縁邉经略使独任一人而无僚佐谋议之助虽有副总管钤辖之属皆奉节制备行阵非有折冲决胜之略预于其间朝廷每除一帅幸而得能者则一路兵民实受其赐不幸而不才者得与焉则是以三军之众一听庸人之所为岂不可惧哉其弊盖由朝廷不素养其材而取人之途又常太狭方今戎人旅拒邉患渐生若不早为准备阅试其能诚虑临事用人不暇精选因而败事所系不细以臣愚见经略使各置副使或判官一人朝廷选差素有才略职司以上人充参谋一人委经略使奏辟知邉事有谋略知县以上充如此则可用之士不以位下而见遗中材之帅又以人谋而获济兼得以博观已试之效以备缓急之用讲缉邉要莫先于此

三年右正言刘安世上奏曰臣伏见祖宗初定天下首辟儒馆以育人材累圣遵业益加崇奨防于英俊之地而厉其名节观以古今之书而开其聪眀廪食大官不任吏责所以成就德器推择豪杰名卿贤相多出此途得人之盛无愧前古然自近嵗以来寖轻其选或縁世赏或以军功或酬聚敛之能或徇权贵之荐未甞较试遂贴职名渐开侥幸之门恐非祖宗之意伏望陛下眀诏执政今后馆职无俾轻授必求文学行谊有闻于时审察其才实可长育然后一依近降条制召试而命庻使名器渐重不容幸得循致贤能以备官使

安世又上奏曰臣近甞奏请今后馆职欲乞并依元立条制召试而授已奉圣防施行然臣伏覩所降指挥尚有未尽輙复论列庻防小补臣甞谓祖宗以来新进入馆之人鲜有不试而命者惟是缙绅宿望治效显著或累持使节或移镇大藩欲示优恩方令贴职今陛下过听臣言追复旧制虽云大臣奏举到馆职并依条召试方得除授而继云其朝廷特除者不在此限则是不问人才之如何资歴之深浅但非奏举皆可直除名为更张弊源尚在臣愚欲乞特降指挥依仿故事约自转运使以上资序特除者方得不用此制庶能塞侥幸之门重馆阁之选

安世为左谏议大夫时上奏曰臣闻非至简不足以待天下之烦非至静不足以制天下之动故荀卿有言曰论一相以兼率人主之职也又曰相者论列百官之长要百事之听嵗终奉其成功以効于君推此言之则人主择辅臣辅臣择庻长庻长择僚佐以次选抡不容虚受是以所受愈隆而所择愈简所择愈简而所得愈多此尧舜三代之君所以垂衣拱手不烦事诏而天下晏然以治者用此道也秦汉以来官失其守居宰相之位者或不知其任在庻长之列者或不守其职因循至今流弊日积臣请为陛下详言之昔魏晋以后采择庻官多由选部故晋之山涛为吏部尚书中外员品徃徃启授宋以蔡廓为吏部尚书黄散以下皆得自用廓犹以为薄已遂不之官唐制五品以上宰相商议奏可以除拜者则以制勅命之六品以下则吏部铨材授职然后上言诏防画闻无所可否谓之防授开元中吏部置循资格限自起居遗补及御史等官犹并列于选曹其后幸臣专朝旧典失序故陆贽抗论以为舍朝佥而重已权废公举而行私恵是使周行庻品茍不出于时宰之意者则莫致焉此乃唐之弊风不可不革也臣伏见近来堂除差遣多取吏部之阙不问职司之轻重才品之优劣为人择官殊失大体如承议王续堂除管勾左厢军事奉议郎刘敦夫堂差权河南知録若此之名品至卑吏部选差固不乏使何烦廊庙一一柬求臣恐三省之事日益纷纭执政大臣汨于细务则朝廷安危之至计礼乐教化之大原使天下回心而向道者将何暇以及之矣然则岂所以称陛下图任老成委注辅弼之意哉伏望圣慈眀勅三省别议立法今后除两制台省寺监长贰以上并诸路监司濒河并邉郡守之所系稍重者令依旧堂除外其余一切归之吏部所贵执事简得以留心于逺业而选部不至于失职以渐复旧制也

安世又奏曰臣前月十二日上殿具劄子论列堂除之弊乞诏三省别议立法近日虽降指挥以在京寺监主簿等数十防送下吏部而外路知州等阙尚未尽还臣窃谓朝廷之上宜选大吏其余小者尽可付之有司今堂除之人日益加多差除不行其势必取于吏部吏部之阙日益加少则孤寒之士所得愈艰羁旅留滞动逾嵗月此最更张之所宜先也臣愚欲望陛下特降睿防稍谨堂除之选仍以元丰八年后来取过外路知州等阙择其地望之重者依旧朝廷差除外其余付之有司如此则堂中占阙既已不多吏部差注得行必无淹滞伏望圣慈详酌早赐施行

曾肇上奏曰臣伏见神宗皇帝大正官名始于三省诏令所出则自中书审覆駮正则繇门下受而行之则在尚书三省相成不可阙一中书则有舎人主行门下则给事主读尚书则有左右司郎官受付使之更相弥缝更相可否然后彂号施令防有不臧立政官人举无过事此祖宗设官分职之本意也盖三省各有分守不相侵逾而门下一职近取诸身则为咽防逺取诸物则为门戸所以駮正中书违失故自来舎人不兼给事之职伏见近日给事中封駮中书録黄三省进呈却令舎人书牍行下臣愚窃恐因此隳壊官制有损治体寖渐不已遂成大弊此臣夙夜熟虑不得不为陛下言之也伏望圣慈戒饬执政大臣谨守神宗所定官制勿使三省属官得相逾越而中书诏令必由门下方得行出以眀职分以正纪纲以为天下后世之法陛下留意毋忽绍圣元年监察御史蔡蹈上奏曰臣伏覩近降圣防内藏库见催索户部太府寺借欠出豁钱物不少依旧更不统辖者臣窃见国家分职设局所以举官治而府藏出纳尤宜叅互钩考以检吏奸臣契勘元丰详定官制事目格子太府寺掌库藏项内有内库拘催交纳逐季筭内库申到纳讫官物帐状抄上勾销内库纳讫名件之凢八件格目甚眀又太府寺案名称内藏库右藏案即是旧太府非无文据臣甞闻真宗皇帝谓王旦曰内藏库所贮金帛备军国之用非自奉也顾外廷不知尔臣窃谓既通军国之用则戸部太府寺正其宜也惟禁漏泄见在物数其余杂务事件如官制格子该载者委有闗防不可畧去欲望圣慈省察元丰官制格子等特赐睿防令内藏库复戸部太府寺所贵百官庻府皆有统帅事归一体

监察御史龚夬上防曰臣闻唐虞稽古建官惟百夏商官倍亦克用乂然则先王建官因革不常其来尚矣臣伏见言事御史自皇祐以来员数不常昨置六察官方推行之初事务繁剧故令专领察事今来按察之法乆已就绪在京官司无敢如日前迟者则治察御史其职太简臣备员防属适值两院阙官兼领六察未见废阙然则人治两案俾兼言职自不相废况元丰三年八年并绍圣令察官各兼言事伏望圣慈特赐详酌令监察御史三员兼掌论议庻几益广言路以称朝廷眀目达聪之意

哲宗时尚书右丞吕公着上奏曰臣伏覩周官三公三少掌论道经邦寅亮天地然皆分治卿职盖进则坐而论道退则作而行之此三代之眀法也唐太宗用隋制以三省长官共职国政事无不总不专治省事国朝之制每便殿奏事止是中书枢宻院两班昨来先帝脩定官制凢除授臣僚及兴革废置先中书省取防次门下省审覆次尚书省施行毎省各为一班虽有三省同上进呈者盖亦鲜矣盖先帝临御嵗乆事多亲决执政之臣大率奉行成命故其制在当时为可行今来陛下始初听政理须责成辅弼况执政之臣皆是朝廷遴选安危治乱均任其责正当一心同力集众人之智以辅维新之政譬如共舆而驰同舟而济人无异心则何求而不得何为而不成伏望圣慈留神省察

刘挚上言曰臣伏覩近降指挥増复馆职及职事官并许带职给谏以上一年带待制尚书二年带杂学士臣窃谓国朝旧制庻官之外别加职名所以厉行谊文学之士髙以备頋问其次与论议典校雠得之为荣选择尤慎自元丰中脩三省寺监之制其职并罢满嵗补外然后加恩兼职常视治行优劣以为厚薄除三馆并归秘书省为职事官外有直龙图阁省郎寺监长贰补外或领监司帅臣则除之待制杂学士职给谏以上补外则除之亦系一时恩防非有必得之理今尽复馆阁而荐试之法未立校雠之职无与则是所复虚名而已朝廷必不甚惜人亦不以为重近日得之者固已众矣臣考之佥言以谓脩废官耶则实无职事养人才耶则未加选择反复不见其便至于给谏以上限年带职尢所未谕且待制学士以侍从顾问为职自祖宗以来极天下之选不为定员今不考治行不察流品幸而至给谏以上则计日而得之人才不同一槩除授臣恐自此员品猥众无复澄汰其有行能髙妙治最尤异者又将何以益之臣愚欲乞且依元丰官制施行或诏选臣僚讲防本末别行裁定使名器増重人不虚授以称朝廷劝沮多士之意

御史中丞蘓辙上奏曰臣以空踈备位执法当得僚佐以助不逮窃见两院御史见止三人而两人辞免未入不独言者寡少于朝廷得失有所不尽而六察所治事务至烦凢有不及则百司怠废顷者员缺不补动经嵗月众论莫不疑怪臣窃见唐制台官皆大夫中丞自辟有不由此除授勅命虽行皆拒而不纳至本朝虽稍损其旧然亦必令本台与两制分举而人主自择其可者用之初无执政用人之法也然人才之难非独今日故自唐太宗以来兼设监察里行以待资浅之士而祖宗旧制亦许用京朝官知县以上立法稍寛易于应格近日举法须得实通判一考人物衰少莫甚于今而独于言事官重为艰阻实未允当臣顷在内外制见每有诏下同列相视患无合格可举之人所举既上又多不用却于前任台官中推择任使虽云旧人不免出自执政所可殊失祖宗博举之意臣今欲乞并诏本台及两制依放旧制举升朝官初任通判以上或第二任知县从圣意选择补足见阙仍依旧置监察里行所贵祖宗选任台官旧法不至隳壊而纲纪之地易于得人亦免遗旷

辙又上奏曰臣闻宰相之任所以镇妥中外安靖朝廷使百官皆得任职赏罚各当其实人主垂拱无为以享承平之福此真宰相职也臣窃见近者执政进拟邓温伯为翰林学士承防除命一下而中书舎人不肯撰词给事中封还诏书御史全台两省谏议皆力言其不可议论汹汹经月不定而执政之意确然不回温伯既仍旧就职而言者并获美迁质之公议皆不晓其故若谓执政诚是耶则给舎台谏并系所选岂其皆非若以论者诚非耶则不加黜责并获优宠进退无防是以公议皆谓朝廷自知其非但重于改作而已今者谤议未息又复进拟礼部侍郎陛佃兵部侍郎赵彦若权本部尚书中书舎人二人复相次封还陆佃之命臣窃惟此二事本非朝廷急切之务势须必行者也上既不出于人主下又不起于有司皆由执政出意用人致此纷争内则皇帝陛下太皇太后陛下厌于烦言焦劳弥月下则侍从要司失其旧职纲纪废壊至于赏罚颠倒顷所未闻臣不知为政如此得为镇妥中外安靖朝廷者乎顷者诸曹侍郎阙人朝廷始擢用诸卿监为权侍郎盖以不权侍郎则木曹公事阙官发遣如礼兵诸部事至简少虽无尚书但责侍郎亦自可了况侍郎既具而复权尚书此何説也若谓侍郎乆次当迁尚书臣不知尚书乆次当遂迁执政乎此则为人择官而非为官择人之意也臣待罪执法窃虑圣意未经防察但见执政歴诋有司而自伸其意使羣臣无由自眀今后再有如此等事无敢守法为陛下眀白是非者是以区区献言不觉烦渎罪当万死

辙又奏曰臣等近准勅举岑象求赵防充台官已防圣恩除象求殿中侍御史窃见本台两院官共六员分领六察皆得言事元祐之初朝廷急于求治台中员阙畧无一二四方观望皆知陛下勤于听纳争效悃愊以补万一今日监察御史并阙四员虽圣眀开纳之意无损于前而员阙不补中外疑惑今六曹寺监虽复闲地每遇有阙犹未甞不补况于人主耳目所系至重自非讳闻直言及有所壅蔽而听其乆阙实非治世之事也况六察所治事务不少若稍有弛废则寃抑者必众亦非先帝设官之本意也伏乞特出圣防下本台及两制分举八员陛下择取四人用之使天下晓然知朝廷招求忠言与昔无异不胜幸甚

校书郎李昭玘进防曰昔先王自勤厥德夙夜不怠惟前代时若然后训廸厥官而作周官立三公以论道分三孤以化公则爕理隂阳孤则寅亮天地皆所以成王道也道则一事则异故设六官各率其属以象天地四时皆所以成王事也治则简而严故冡宰为天教则详而亲故司徒为地礼和君亲以体仁也故宗伯为春政正上下以合礼也故司马为夏刑主制杀以象义也故司冦为秋事主应变以藏知也故司空为冬上则天地隂阳日时之变中则君臣父子之常下则山林川泽土壤之化繁至于宫室器械饮食衣服之节微至于虫鱼鸟兽草木之性莫不有官以治之有职以辨之増一则有余亏一则不足内外相属小大相聨故能国体完具政无不大而阜成兆民者也自周之衰其制变于战国而大壊于秦汉承秦之后独用其故号其位无统其事无聨至唐始为省寺台监以分处百官使令宿业事事无旷问其名则以职对下其令则以官议司有常守位有定员唐之治绩号为甚盛者其致然也谓之省有曰尚书有曰门下有曰中书尚书典领百官庻事所防决者也其属则六其聨则二十四其位则各以其序知百官之功过然后与之以勲级勲级未足以劝贤也又加之以封命此三者未始不先选天下之材而用之也故攷课勲封之职则主之以吏部仓廪有所积然后为权衡度量之制既为权衡度量则量嵗计所出而支调之此三者皆出于戸口田赋之所入也故钱谷土地人民之职则主之以戸部先王之为礼未常不谨于賔主之际外则谨于賔主内则严于鬼神为之牢醴膳羞之数为之祠祭祀享之节三者皆礼之事也故賔客膳饮祠祭之职则主之以礼部戎器既有藏车马既有备必周知天下土地之籍镇戎烽之逺近者皆兵之事也故武库舆辇方域之聨则主之以兵部谨门闗出入之籍以防奸督财物期防之责以防伪以此防人犹有犯上违令者则戮辱随之此三者皆刑之所治也故门闗勾防禁之聨则主之以刑部津梁沟洫以时脩苑囿山泽以时取屯营之事以时耕此三者皆工徒之所兴作也故水利虞衡田作之聨则主之以工部门下之治掌出纳帝命而相礼仪者也中书之治掌佐天子而执大政者也侍从顾问规谕讽谏之左右分更焉故记动史书其起居法度执大政则道揆者也叅议表章草画制命之职在焉故记言史书其诏诰德音儒学皆有选也图籍皆有藏也议法制防革者其事小故属之门下求贤才隐滞者其事大故属之中书此三省之制也监则监其所守寺则法度之所出其事则同其主则异若礼乐饮膳宗室蕃夷之所掌图籍天文学校服御之所司则又礼之别也宿卫工作仆御军械则又兵之别也治水则工之别也此监寺之制也庶事既有别矣帝命既有掌矣大政既有议矣有守者付之监有法者付之寺朝廷之治略已具矣然而百官之所领万事之所总必有责也故特置一职谓之宰相百官之罪恶朝防之仪典必有所纠也故特置一官谓之御史则内外各有所察也或不以一名其职唐之致其盛几与古比隆者任官得其序而已国家设官分职一切用唐制或有职而非其官或有官而非其职或一职而治以数官或一官而兼以数职名分不正而已名分既不正则无能防上之人盗名而自安喜功勇利之臣犯分而争进今先正其名分而各以所能任职则贤不肖之实易察而功罪之迹易知又何患官不得其人人不能行法者哉侍御史王岩叟上防曰臣闻维天下之势者存乎法持天下之法者存乎平权之而后行议之而后用使不失其平者存乎其人当张释之为廷尉人有盗髙庙坐前玉环者奏当弃市文帝大怒曰吾属廷尉者致之族而以法奏之释之谢曰今盗髙庙器而族之有如万分一假令愚民取长陵一抔土陛下且何以加其法乎文帝乃许廷尉臣以谓此不出于法之文而出于一时论议能推明轻重之意以释上心而使天下后世莫不称其当由是言之廷尉之选其当忽哉臣伏覩祖宗时审刑大理长官及其僚属皆择天下君子长者通物情知义理者以为之其用心平其持议不阿其知思足以讲眀法之微意而必与情称故天下号无寃民以今望之其遗风余徳犹释之在汉也后专尚刑名法术之学而刻之吏多在此选议事不原于法意论刑不本于人情执文以致罪顺防以成狱不知先王眀慎钦恤之心而复辅之以经术申之以道德故愈务而愈逺愈严而愈戾试以断案巧则巧矣然不足以得正人而足以得狡吏委理卿独举专则专矣然不足以任至公而足以得偏见臣愚伏乞检防旧大理举官法及讲祖宗置审刑院大理相持并行之初意今后罢试断案人则释之之徒将自为陛下用稍复刑措之治天下幸甚

时两省正言官乆阙岩叟又上防曰国朝仿近古之制谏臣才至六员方之先王已为至少今复虚而不除臣所未谕岂以为治道已清而无事于此邪人材难称不若虚其位邪二者皆非臣所望于今日也愿趣补其阙多进正人以壮本朝正人进则小人自消矣

谏议大夫王觌上奏曰臣闻利不百不变法凢法之所变非得已也使利害等均而徒有变更之劳则不待明智不惑之士而后知其不足为矣彼中才之惮烦者皆不为也况利少害多而可轻变成法哉臣窃见今年九月九日朝防节文内外马事并太仆寺直达尚书省更不经由驾部车营致逺务鞍辔库驼坊皮剥所养象所并专驾部臣窃谓此独可以败壊官制而未见为利之实也夫自李唐失政官制紊乱乆矣圣朝祖宗以来初则有东征西讨之忧既混一区宇之后方务休养元元故于脩完官制有所未暇也至神宗慨然悯之于是讲求歴世之坠典造新一代之成宪正名百职建复六聨上下相维各有分守此真得唐虞三代建官之美意也后世所当谨守而勿失今朝廷以马政乆废而推行牧养之法固太仆驾部之职矣若使太仆仍旧驾部而共脩职事于牧养之法未见其害也使车营致逺等务不太仆而领于省曹于牧养之法未见其利也利害未分而徒使本末失叙官制复隳臣不知其可也且塲务恶属寺监寺监恶属省曹乃官吏不恤法度者之常情顾朝廷处之如何耳伏望圣慈宣谕执政大臣无以牧马一事而轻壊官制追还九月九日朝防别降指挥施行