历代名臣奏议

所向而为天下先矣臣闻先朝因人建议以谓夏国微弱若不早取必为北敌所兼偶先帝不出建议者之名但以御批令边臣相度而希防生事之徒以为万全之胜克日可得遂兴灵武之师至今疲耗未复此陛下所亲见不可不为深鉴也臣乞面谕执政前日降出文字卿等已见但一面商量却使进入若别有所见亦须各自开陈如此则免希合之臣妄测圣意轻举大役上误朝廷所有黄河利害乞付之羣臣有司子细商量以求必当此则圣心不劳而尧舜之治可致矣切见自来边事陛下多委枢宻院及边帅典礼亦委执政并礼官今来河事正与此同况利害尚在久逺不至仓卒可容详熟商量

纯仁再论回河画一防曰臣伏见昨日议论河事大臣各有所见圣心慎于裁决天下幸甚臣輙更陈一二仰禆宸听具画一如左

一大河为中国之险此乃人所共知今欲改移须先审验河势所向地形髙下可为则为固不可以人力国财强与水争前来执政轻信事不预虑已枉用过人功物料不少今来又欲不度可否决要施功只恐将来用过财力渐多朝廷欲罢不能财匮人劳别生它事则设险之利未成而疲耗之弊难救矣昨来止用兵卒二万亦闻逃亡至多若下诸州取防放减生还人数便见的实

一凡欲举事虽小亦必预计财料先备人工然后度力可为方议下手岂有大河之役系半天下生民休戚未曽计定的确人工物料便欲兴工将来事至垂成水势壅遏上下危急之际方却旋有増添公私既无预备仓卒科率于民何由可办扰人害国莫此为大所以宜加深虑也

一河役所费既广则既回之后亦要数年安流若水小之时仅能闭塞至水大之后更复横流及恐壅住北流或东向旧河吞纳不快却致别处决溢则为害愈甚此事须当建议相度之臣审度保明然后定议如此则民力国财不至耗用朝廷所举不为天下窃议

一议者本欲回复黄河今见议论不同已自不敢执守却称来年且先开减水河以试探水势若些小工料犹可茍为试探若大段费耗岂得不先审度便从举事及云将来若河有改易不罪水官此是奸人希赏逃罪之本兼黄河北流今已数年未曽别为大患而议者先事回改恐失中国之利正如西夏本不曽为边患而好事者以为不取恐失几防遂兴灵武之师所以臣言与向时边事正同望圣意深察

纯仁为观文殿大学士知颍昌府又论回河利害防曰臣闻尧舜之治不过知人安民知人则不轻信安民则不妄动縁小人之情希功好进行险生事于圣明无事之朝则必妄说利害觊朝廷举事以求爵赏朝廷若轻信其言则民不安矣国家之弊常必由斯臣不敢远引古昔只以近事言之国家自仁宗以前天下无事百姓安乐虽有元昊曽叛独陜西应副不易未闻四方匮乏百姓有嗟叹之声也自王安石轻信小人之言劝先皇更改法令而后乗间妄作者纷然矣主用兵之谋至于劝兴灵武之役而生民被害众矣且以先帝圣明举动固欲详审然小人利口欺误执政而致执政复误朝廷也其劝更法令者则曰君臣千载一遇时不可失及劝兴灵武之师者复曰将为北敌所并时不可失臣前在政府又见欲回复大河者又曰河势方东恐变改不定时不可失臣以前车之戒是以深畏其言故尝屡有奏陈以谓百姓久劳方赖陛下安养不急之务不可遽兴防陛下专遣范百禄赵君锡相度归陈回河之害甚明防宸断宣谕大臣令速罢脩河司臣预奉行诏防深以复见尧舜知人安民为庆三两月来却闻孙村有溢岸水自然东行议者以谓可因水势以成大利朝廷遂舍向来范百禄赵君锡之议而复兴回河之役臣观今之举动次苐是用时不可失之説而欲竭力必成臣更不敢以难成及虽成三五年间必有决溢为虑只且以河水东流之后増添两岸隄防铺分大段数多逐年防守之费所加数倍则财用之耗蠧与生民之劳扰无有已时更望圣慈特降睿防再下有司预约回河之后逐年两岸埽铺防捍工费比之今日所増几何及逐年钱物于甚处出办则利害灼然可见若利多害少尚觊徐图茍利少害多尤宜安静臣受陛下不次拔擢之恩虽养疴补外不敢自同众人坐视成败所以防避僭越之愆而伸补报之万一区区愚诚惟圣聪怜察

戸部侍郎苏辙论开孙村河防曰臣为戸部右曹兼领金仓二部任居天下财赋之半适当中外匮竭不继之时日夜忧惶常虑败事窃见左藏见缗一月出纳之数大抵皆五十余万畧无赢余其他金帛诸物虽小有羡数亦不足赖臣之愚怯常恐天灾流行水旱作沴西羗旅距边鄙绎骚河议失当赋役横起三事有一大计不支虽使桒羊刘晏复生计无从出矣而况于臣之驽下乎今者幸赖二圣慈仁恭俭大地垂贶诸道秋稼稍复成熟虽京西陜西灾旱相接而一方之患未为深忧羌人困穷旋闻塞惟有黄河西流议复故道事之经岁役兵二万人蓄聚梢桩等物三千余万方河朔灾伤困敝之余而兴必不可成之功吏民窃叹劳苦已甚而莫大之役尚在来岁天啓圣意灼知民心特召河北转运司官吏访以得失近闻回河大议已寝不行臣平日过忧顿然释去然尚闻议者固执开河分水之筞虽权罢大役而兵功小役竟未肻休如此则河北来年之忧亦与今年何异今者小吴决口入地已深而孙村所开丈尺有限不独不能回河亦必不能分水况黄河之性急则通流缓则淤淀既无东西皆急之势安有两河并行之理哉纵使两河并行不免各立隄防其为费耗又倍今日矣臣闻自古圣人不能无过过而能改善莫大焉故君子之过如日月之食过也人皆见之更也人皆仰之朝廷举动义当如此今议河失当知其害人中道而复本何所愧虽使天下知之亦足以明二圣忧民之深为之改过不吝今乃顾惜前议未肻旷然更张果于遂非难于迁善臣实为朝廷惜之然臣闻议者初建开河分水之筞其说有三其一曰御河堙灭失馈运之利其二曰恩冀以北涨水为害公私损耗其三曰河徙无常万一自敌界入海边防失备凡其所以荧惑圣聪沮难公议皆以三説借口夫河决西流势如建瓴引之复东势如登屋虽使三说可信亦莫如之何矣况此三説皆未必然臣请得具言之昔大河在东御河自懐衞经北京渐歴边郡馈运既便商贾通行今河既西流御河堙灭失此大利谁则不知天实使然人力何及若议者能复澶渊故道则御河有可复之理今河自小吴北行占压御河故地虽使如议者之意自北京以南折而东行则御河堙灭已一二百里亦无由复见矣此御河之説不足听一也河之所行利害相半夏潦涨溢浸败秋田濵河数十里为之破税此其害也涨水既去淤厚累尺宿麦之利比之他田其收十倍寄居丘冡以避淫潦民习其事不甚告劳此其利也今河水在西势亦如此远为隄防不与之争正得汉贾逊治河之意比之故道岁省兵夫梢芟其数甚广而故道已退之地桑麻千里赋税完复为利不赀安用逆天地之性移西流之忧为东流之患哉此恩冀以北涨水为害之说不足听二也河昔在东自河以西郡县与敌接境无山河之限边臣建为塘水以捍敌马之冲今河既西行则西山一带敌马可行之地已无几矣其为边防之利不言可知然议者尚恐河复北徙则海口出敌界中造舟为梁便于南牧臣闻敌中诸河自北南注以入于海盖地形北髙河无北徙之道而海口深浚势无徙移臣虽非目见而习北方之事者为臣言之大畧如此可以遣使按视图画而知此河入敌界边防失备之説不足听三也臣愿以此三说质之议者则开河分水之说诚不足复为矣又臣访闻今岁四五月间河上役兵劳苦无告尝有数百人持板筑之械访求都水使者意极不善赖防逻之卒拥拒而散盛夏苦役病死相继使者恐朝廷知之皆于垂死放归本郡毙于道路者不知其数若今冬放冻来岁春暖复调就役则意外之患复当如前臣不知朝廷何苦而不罢此役哉今建议之臣耻于不效而坚持之于上小臣急于利禄不顾可否随而和之于下上下胶固以罔朝廷其间正言不避权要才一二人耳然事非本职亦不敢尽言臣以戸部休戚计在此河若复缄黙谁当言者惟断自圣心尽罢其议则天下不胜幸甚辙再论回河防曰臣顷闻朝廷议罢回河来年当用役兵开河分水臣以为天下财赋匮竭河朔灾伤之后民力未复未堪此役輙奏言不便既而采察众议闻河北转运使谢卿材到阙昌言于朝曰黄河自小吴决口乗髙注下水势奔快上流隄防无复决怒之患而下流湍驶行于地中日益深浚朝廷若以河事付臣臣请不役一夫不费一金十年之间保无河患大臣以其异已罢归本任而使王孝先俞瑾张景先三人重画回河之计三人利在回河虽言其便而亦知其难成故于议状之末复言若将来河势变移乞免修河官吏责罚都下传笑以为口实盖回河之非断可知矣然近日复闻内批降付三省如云若河流不复故道终为河朔之患外廷踈远不知此説信否然众心忧惧深恐羣臣由此观望不敢正言得失臣职在财赋忧责至深不敢畏避诛戮愿毕陈其说方今回河之策中外讲之熟矣虽大臣固执亦心知其非无以借口矣独有边防一说事系安危可以竦动上下伸其曲说陛下深居九重羣言不得尽逹是以迟迟不决耳昔眞宗皇帝亲征澶渊拒破契丹因其败亡与结欢好自是以来河朔不见兵革几百年矣陛下试思之此岂独黄河之功哉昔石晋之败黄河非不在东而祥符以来非独河南无烽警河北亦自无兵患由此观之交接敌国顾徳政何如耳未闻逆天地之性引趋下之河升积髙之地兴莫大之役冀不可成之功以为设险之计者也昔李垂孙民等号知河事尝建言乞导河西行复禹旧迹以为河水自西山北流东赴海口河北诸州尽在河南平日契丹之忧遂可无虑今者天祚中国不因人力河自西行正合昔人之策自今以往北岸决溢渐及敌境虽使异日河复北徙则敌地日蹙吾土日纾其为忧患正在契丹耳而大臣过计以为中国之惧遂欲罄竭民力导河东流其为契丹谋则多为朝廷虑则踈矣议者或谓河入敌境彼或造舟为梁长驱南牧非国之利臣闻契丹长技在鞍马舟楫之利固非所能且跨河系桥当先两岸进筑马头及伐木为船其功不细契丹物力寡弱势必不能就使能之今两界脩筑城栅比旧小増輙移文诘问必毁而后已岂有坐视大役而不能出力止之乎假设敌中遂成此桥黄河上流尽在吾地若沿河州郡多作战舰养兵聚粮顺流而下则长艘巨防可以一炬而尽形格势禁彼将自止矣臣窃恠元老大臣久更事任而力陈此说意其谋已出口重于改过而假此不测之忧以取必于朝廷耳不然岂肯于天下困弊河朔灾伤之后兴数十万夫费数千万物料而为此万无一成之功哉夫大役既兴势不中止预约功料有少无多官不独办必行科配官出其一民出数倍公私费耗必有不可胜言者矣茍民力穷竭事变之出不可复知饥饿相逼必为盗贼昔秦筑长城以备邉城既成而民叛今欲回大河以设险臣恐河不可回而民劳变生其计又出秦下异日虽欲悔之不可得也陛下数年以来休养民物如恐伤之今河已安流契丹无变而强生疮痏以扰之非计之得也故臣愿陛下断之于心罢此大役唯留神察之自河决小吴于今九年不为不久矣然敌情恭顺与事祖宗无异陛下诚重违大臣姑复以三年观之事久情见大臣之言与天下公议可以坐而察也臣不胜区区忧国之诚干犯斧钺死无所避

輙三论回河防曰臣近者闻有内批降付三省言黄河若不复故道终为河北之患初闻此防中外无不惊愕以为黄河西行已成河道大臣横议欲壅令复东异同之论方相持未决而此防复降臣下观望谁敢正言方众心忧疑之际旋闻复有圣防收入前降批语羣臣释然咸知陛下虚已无心欲来公议深得古先圣王改过不吝之美正人端士始有乐告善道之意然臣窃闻近又降敇以北京封桩京东新法防钱三十五万贯指挥河北收买开河梢草继又商量调发来岁开河役兵二事既出中外复疑何者朝廷近遣范百禄等按行河事利害若开河之议可行无疑则安用遣使若犹遣使则开河之议尚在可疑今使未出门而一面收买梢草调发役兵则是眀示必开之形欲令使者嘿喻欲开之防臣虽愚暗窃恐非陛下虚已无心欲来公议之意也伏乞速降指挥收回买梢发兵二事使范百禄等明知圣意无所偏系得以尽心体量不至阿附大臣以误国计今中外财赋匮竭见钱最为难得新法防钱不属户部要是百姓膏血不可轻用况河北灾伤之余明年大役决不可兴虽如今岁止用役兵如臣前奏所言役苦财伤为害已甚将来若范百禄等以开河为便犹当计校利害寛展岁月调兵买梢皆非今岁所急范百禄等以开河为不便则聚兵积梢梢草轻脆稍经岁月化为粪壤皆非计也况所用梢草动计千万一时收买价必踊贵若止令和买则所费不赀必非止三十五万贯可了若令配买则河北灾伤之余民间大有陪备或生意外之患不可不虑也臣受圣恩至深至厚位下力微窃不自量再三干与国论罪当万死不敢逃避

歴代名臣奏议卷二百五十

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

钦定四库全书

歴代名臣奏议卷二百五十一

明　杨士竒等　撰

水利

宋哲宗元祐二年翰林学士苏辙论黄河必非东决疏曰臣去岁领戸部右曹以财赋不足而开河之议不决河北费用不赀曽上三章论河流西行已成河道而孙村以东故道髙仰势决难行是时大臣之议多谓故道可开西流可塞朝廷因遣范百禄赵君锡亲行相度以人情论之符合大臣则易为言违背大臣则难为説而百禄等既还皆谓故道不可开而西流不可塞何也地形髙下可指而知水性避髙趋下可以一言而决故百禄等不敢防昧朝廷希合权要效其诚説而致之陛下陛下亦知其言明白信而行之中外公议皆以为当今自夏秋之交暑雨频并河流暴涨出崖由孙村东行以理言之盖河上每岁常事耳其都水监勾当公事李伟与河埽使臣因此张皇申报以分水为名欲因发回河之议都水监从而和之亦以侥幸欲成回河之役臣窃以为此軰多小人不知远虑河若安流则无以兴起功役功役不起则此軰差遣请受不可侥求惟有河事一兴则求无不可而况大臣以其符合已説乐闻其事乎臣窃闻见今河道西行孙村侧左大约入地二丈以来而见今申报涨水出崖由新开口地东入孙村不过六七尺欲因六七尺涨水而夺入二三丈河虽三尺童子知其难矣然朝廷遂为之遣都水使者兴兵工开河道进锯牙欲约之使东今方河水盛涨其西行河道若不断流则遏之东行实同儿戏昔鲧堙洪水汨陈五行逆天地髙下之性九载而功不成鲧以殛死今一河虽小而河朔百万生灵安危所系奈何不计利害而轻动之哉臣愿陛下急命有司且徐观水势所向依累年涨水旧利因其东溢引入故道以舒北京朝夕之忧其故道堤防壊缺之处畧加修完免其决溢而已至于开河进约等事一切不得兴功仍不许奏辟官吏调发夫役候河势稍定然后议之不过一月之后涨水既落则西流之势决无移理而羣小妄説不攻自破矣若不待水势稍定仓猝之间即行应副大役一起小人既得差遣请受因縁生事势难禁止则河北之患有不可知者矣臣兄轼前在经筵因论黄河等事为众人所疾迹不自安遂求引避臣今出位而言正与兄轼无异然不忍朝廷莫大之害而举朝臣僚惩创前事无有一人为陛下言者是以不能自己狂愚率易伏俟诛遣

辙又乞罢修河司疏曰臣于去年尝再具劄子论黄河涨水于孙村出岸东流本非东决而吴安持李伟等附防大臣欺罔朝听欲因此塞断北流东复故道差官调夫于今年春首兴起大役臣窃疾之是以不避烦渎越职献言以为河北生灵连岁灾伤不宜轻有举动乞陛下断之于心力止其事是时大臣固执前议天听髙远言不能回臣寻被命出使契丹道过河北见州县官吏访以河事皆以目相视不敢正言及今年正月还自敌中所过吏民方举手相庆皆言近有朝防罢回河大役命下之日北京之人驩呼鼓舞以为二圣明见千里之外虽或巧为障蔽而天日所照卒无能为惟减水河役迁延不止耗蠧之事十存四五民间窃议意大臣业已为此势难遽回既为圣鉴所临要当迤逦尽罢今月六日果防圣防以旱灾为名权罢修黄河候今秋取防大臣覆奏尽罢黄河东北流及诸河功役民方忧旱皇皇之际闻命踊跃实荷圣恩然臣窃详圣防不谓减水河必不可开而托名旱灾曲全大臣不欲明指其过而大臣复请遍罢诸河以盖独罢减水之迹上下相防体实未便何者北流堤防积岁不治近来南宫宗城等处决溢皆由堤防怯薄夏秋水涨势不能支都水官吏窃幸其事因以为回河减水之説既不依常理兴功贴筑甚者又大计闭塞决口功料以形比孙村回河之费意谓彼此费用相若则孙村之役不为过当由此北流之患漫不禁止臣昨过瀛深洺等州界吏民皆言今年若不治堤数州之民受害尤甚至于东流故道地势积髙必不可复所开减水河虽不开掘每岁涨水必由此行岁岁淤髙往事可验纵复开掘深广河淤一上势不复存于此施功显是枉费国力而舍彼为此欺罔可知然臣之所忧非特在此何者河流之不可复东若使上下诚有不知误兴大役虽伤财害民为患不小而事有过误于君臣之间逆顺之际未为大不便也今者大臣之议违众悖理决不可为而恊力主张胶固为一去岁所罢今岁复行顺之者任用违之者斥去虽被圣防犹复迁就以便其私陛下之言上合天意下合民心因水之性功力易就天语激切中外闻者或至泣下而大臣奉行不得其半由此观之则是大臣所欲虽害物而必行陛下所为虽利民而不听至于委曲回避巧为之説仅乃得行君权已夺国势倒植臣所谓君臣之间逆顺之际大不便者此事是也董仲舒有言尊其所闻则高明矣行其所知则光大矣今陛下既得其所闻知然未能尊而行之臣恐羣臣顾望有不为陛下用者矣故臣愿陛下有所不知知之必行有所不行行之必尽黄河既不可复回则先罢修河司只令河北转运司尽将一道兵功修贴北流堤岸罢吴安持李伟都水监差遣正其欺罔之罪使天下晓然知圣意所在如此施行不独河事就绪天下臣庶自此不敢以虚诳欺朝廷弊事庶几渐去矣臣待罪翰苑身无言责冒昧纳忠讥诃贵近罪合万死然念顷自初知县防二圣非次拔擢首尾五年叨在禁近恩徳深重羣臣少比臣而不言天下无敢言者矣斧钺之诛所不敢避

辙为御史中丞又乞罢修河司疏曰臣伏见大河北流经今十年已成河道每年夏秋泛溢孙村地形低下涨水东出因此张问等軰欺罔朝廷建为回河之议自是北京生灵懐鱼鼈之忧日夜为迁徙之计监司守臣及敇遣使者皆言其不便朝廷亦知其难矣而去岁八月宣德郎李伟輙敢献言欲闭塞北流回复大河力排众议侥幸万一私觊功赏朝廷为之置修河司调发民夫刬刷役兵差文武官吏收买梢芟百费并举河北京东西路公私为之骚动万口一词知其无成上赖陛下圣明照知利害然犹未能尽罢其役始令且开减水河次因旱灾令权罢修河放散夫役然修河司依前不罢李伟仍提举东流故道后因给事中范祖禹封还勅命寻奉四月五日圣防李伟差遣过涨水检举取防臣访闻是时大臣面许陛下竢求得一人可代伟者即令伟罢去夫伟以欺君动众害及数路据法当即日诛窜以谢天下今乃迁延至此况有前件圣防必非虚言理当检举施行以信大臣前説今涨水已退而伟终不罢据今月三日圣防止是依吴安持等所请候霜降水落从北丞司相度将梁村口至孙村河身内妨碍处略施疏濬候氷冻消释相地形顺便随宜开导务令深阔酾为二渠臣详观安持等说葢犹挟奸意观望朝廷欲徐为兴动大役之计以固权利不然但畧行开拨口地则北外丞司自可办事自不须复存修河司及留李伟使时进奸谋以败大计也以臣观之修河司若不罢伟若不去河水终不得顺流河朔生灵终不得安居伏乞指挥大臣速罢修河司及检举前勅流窜李伟以正国法贴黄臣观大河北流北京在其东军民仓库所在河朔之都会也昔人远为涨溢之备于其西岸开三河门使涨水西流于空闲之地至馆陶合入河身故北京若无大患今自李伟等闭塞三河门筑截河马头指水锯牙激水东向仍于东岸第三第四第七铺开拨河道恣令涨水灌注北京之上今岁八月涨水东流几与北京签横堤平南望弥泛五十余里是时北京中若雨不止风不定本京必致踈虞今伟等申请皆没此目前实害而探言北流深瀛泛浸之害以为不可不存东流以分减水势据今年深瀛等州堤防新复未甚髙厚然皆不至决溢若将来岁岁増筑使与从前河堤相若加以海口深决涨水不得停留纵有小溢必不至深害虽无东流未为患也故臣以为伟等皆妄言茍欲自便耳若不斥去则邪说无穷正论无由得伸最河防之巨蠧也

中书舍人曽肇奏曰数年以来河北京东淮南灾伤今岁河北并边稍熟而近南州军皆旱京东西淮南饥殍疮痍若来年虽未大兴河役止令脩治旧堤开减水河亦须调发丁夫本路不足则及邻路邻路不足则及淮南民力果何以堪民力未堪则虽有回河之策及梢草先具将安施乎防范百禄等行视东西二河亦以为东流髙仰北流顺下决不可囬即奏曰往者王令图张问欲开引水签河导水入孙村口还复故道议者疑焉故置官设属使之讲议既开撅井筒折量地形水面尺寸髙下顾临王孝先张景先唐义问陈祐之皆谓故道难复而孝先独叛其说初乞先开减水河俟行流通快新河势缓人工物料丰备徐议闭塞北流已而召赴都堂则又请以二年为期及朝廷诘其成功遽云来年取水入孙村口若河流顺快工料有备便可闭塞回复故道是又不竢新河势缓矣回河事大宁容异同如此盖孝先俞瑾等知合用物料五千余万未有指拟见买数计经岁未及毫厘度事理终不可为故为大言又云若失此时或河势移背岂独不可减水即永无回河之理臣等窃谓河流转徙廼其常事水性就下固无一定若假以五年休养数路民力沿河积材渐濬故道葺旧堤一旦流势改变审议事理酾为二渠分派行流均减涨水之害则劳费不大功力易施安得谓之一失此时永无回河之理也四年正月癸未百禄等使回入对复言脩减水河役过兵夫六万三千余人计五百三十万工费钱粮三十九万二千九百余贯石匹两收买物料钱七十五万三百余缗用过物料二百九十余万条束官员使臣军大将凡一百一十余员请给不预焉愿罢有害无利之役那移工料缮筑西堤以防南决口未报己亥乃诏罢回河及脩减水河

四月戊午尚书省言大河东流为中国之要险自大呉决后由界河入海不惟淤坏塘泺兼浊水入界河向去浅淀则河必北流若河尾直注北界入海则中国全失险阻之限不可不为深虑诏范百禄赵君锡条画以闻百禄等言臣等昨按行黄河浊流口至界河又东至海口熟观河流形势并縁界河至海口□砦地分使臣各称界河未经黄河行流已前阔一百五十步下至五十步深一丈五尺下至一丈自黄河