历代名臣奏议

免焉故天下之民遑遑无所措手足谓之钱荒吏厉锋气以刻削为功干赏蹈利而赏利从之此岂圣意之然耶必料天聦亦未之详闻也陛下本欲以美利利天下至扵施为见扵行事非复圣意所存者矣陛下盛防一出执政奉行稍已増益至扵有司苛细甚矣颁下诸路职司之官各出所见展转交害本同而末异朝行而夕改郡县承用以至不胜其敝且民田二税水旱检放自有常制青苖之息或遇灾伤犹暂倚阁募役之钱年虽大杀不可免也豪猾乘民之急举贷取息至或相因陪输诚侵酷矣然不越谷帛民耕织之所有也州县之役若身充若雇佣率三分其费而二分出扵薪粒大乡戸众一役代归十余年间安居无所预矣募法之行且三年初年民始大骇吏议法未一或纳或否次年已有伐桑卖田宅鬻牛畜今年稍荒歉处民流散多矣推此其可以经乆者耶而乃恬弗为怪莫之改图臣恐国家之忧不在四夷而见伏戎扵莽矣伏惟陛下深思宗社之重俯察下民之情申命大臣精议输钱之法此大事也非取扵髙谈虚论茍且而已矣夫茍且者臣下之身谋逺虑者陛下家国之计愚而不可欺弱而不可胜者民也傥民情失扵抚御大势一有动危虽有智者恐无以善扵后矣输钱二事而募法之害尤重臣故勤勤先其重者今所开陈特举大体其为害条目不可悉数也臣上荷圣恩至深至重自念衰疲不任陈力一旦先犬马填沟壑没有遗恨故求一对清光专为陈此愚恳少効补报粗寛愧负事闻天听退就斧臣所快也惟陛下留神省察

冯山议免役状曰右臣久官逺方不识朝廷忌讳然事干治体茍有所见不敢輙隠以亏臣子之莭臣窃见条制之设已经四年内尽羣臣之谋外收天下之议更革创置无所不尽利害本末十见七八惟免役一法未有成効臣伏以朝廷立法之意本以便民除去搔扰抑絶侥幸何所不可而纷纷至今者非去千载之弊而为一代之法不可遽为而速见也臣去年冬自京师授差遣回经京西陕西利州成都梓州五路上自监司下至州县冠盖奔走议论详悉惟恐后至以慢陛下之诏令以违司农之期防然龃龉迟缓未能决然者臣观其由非独四方官吏之过盖巧议错出有司无定之所致也自熈寕四年以后天下始知朝廷新法本在爱民非为聚敛靡不日夜讲究因其乡俗之便为国家画经久之计独衙前弓手之稍难处画不得不差缓嵗月然后成就自去年冬末已后访闻诸处仅能成书方议奏报而旋有新制令依仿府界之法又令四等以下均出役钱未防又令只防税钱不用等第又令那移补助半年之间改动者数四官吏惶骇不知定议文书烦浩旋为弃物然则役法何时而定耶臣窃以天下风俗不同事体各异有司之法将笼而一之则固将得此而失彼利一而害十近见梓州之法亦只以等第为率上等之家所出不过十三贯则其所取者至轻而其所免者甚重设未均一极已寛简按察之议以为可行未及奏闻而例从改易举此一处他州可知民间田亩税钱不相等推此以徃名目甚多岂可直据一端以为定论要其至当俟其均税之法已定然后免役之法可行若犹未也莫若诏诸路监司与郡守县令因其乡俗各自立法不问异同但取其便民而已立以期限过者有罚如此则法顺扵民而易行民安扵法而不烦则免役之効庶防可见苟未能追改前制臣乞自今已后议者之説且一切置而勿用大体既立则举偏补弊者自然次第而举矣臣窃见前代立法至久而后定何则事非经试虽智者不能极其尽况差役之弊已经数百载间虽知其为害扵民而不敢有议更变之者诚难其变之之术也今一旦创起新法既行之后必其纎悉无遗臣未知其可也臣愿陛下下臣所议详择其一使天下重困之人早见成法茍官不废事民不知役则三代仁政何以异此如利害相乗难扵经久本实无害徐议罢去亦无累陛下寛仁之盛徳也臣近见司农寺指挥尚犹询访官吏未尽未便事理臣之所忧非独为朝廷新法了无休期兼恐縁役事而进者奔趋无己轻取陛下之名噐擅自恣放重为新法之病臣伏覩熈宁二年十二月诏书博尽众议务要除去扰弊使民乐从臣之愚见稍系利害之大者谨具状奏

右司谏苏辙乞更支役钱雇人一年脩完差役法状曰右臣伏见二月九日三省枢宻院劄子节文应天下免役钱一切并罢其诸色役人并依熈宁元年以前旧法人数定差更乞指挥诸县官吏看详若依今来指挥别无妨碍即便依此施行若有妨碍致施行未得限到五日内具利害擘画申本州本州限一季闻奏奏到各随宜脩改奉圣防依奏臣看详上件指挥大纲已得允当其间节目颇有踈畧差误未易一一具言全在有司节次脩完近见开封府奏开祥两县扵数日之内依旧役法人数差到役人臣窃惟自罢差役至今已仅二十年乍此施行吏民皆未习惯兼差役之法关渉众事根牙盘错行之徐缓乃得详审若不穷究首尾怱遽便行但恐既行之后别生诸臣窃见州县役钱所在例有积年余剰今年夏料虽已放罢旧余剰钱犹足支数年欲乞朝廷指挥将见在役钱且依旧雇役尽今年而止却扵今年之内催督诸处审议差役令的确可行更无害然后扵今冬迤逦差拨起自来年役使乡戸一则差役条贯既得审详既行之后无复人言二则将已纳役钱一年雇役民力纾缓进退皆便臣深恐诸道以为朝廷已行之命降到即行虽有妨碍更不陈述致差役之条未尽其利若朝廷以臣此言可用欲乞下三省疾速施行谨録奏闻伏防

贴黄新法已来减定役人皆是的确数目行之十余年并无阙事则旧法人数决为冗长天下共知况近降指挥明使州县相度有无妨碍至扵揭簿定差亦无日限今来开封官吏更不相度申请扵数日之间一依旧法人数差拨了絶如坛子之近年以剰员充者一例差拨役人监勒开祥两县迅若兵火显是故欲扰民以害成法尚頼百姓久苦役钱乍获复旧更无词说不尔必须争讼纷纭为害不小乞下所司取问开封官吏眀知有上件妨碍更不相度申请及似此火急催督是何情意特赐行遣以戒天下挟邪壊法之人

辙又论罢免役钱行差役法状曰右臣伏见门下侍郎司马光奏乞罢免役钱复行差役旧法奉圣防依奏施行臣窃谓近嵗所行新法利害较然其间免役所系尤重朝廷自去秋已来改更畧尽惟此一事迟留不决民间倾听想闻徳音臣窃料此事既行民间鼓舞相庆如饥得食如旱得雨比之去年罢导洛市易盐铁等事其喜十倍非至仁至圣至眀至断谁能行此然臣有愚虑葢朝廷自行免役至今近二十年官私久已习惯今初行差役不免有少龃龉不齐譬如人有重病不治必死医者用药攻疗必有瞑不宁要须病去药消然后乃得安乐今中外用事臣寮多因新法进用既见朝廷革去宿心不自安必因差役之始民间少有不便指以为言惑圣聦败乱仁政兼臣窃观司马光前件劄子条陈差役事件大纲已得允当然其间不免踈畧及小有差误执政大臣岂有不知若公心共济即合防光所请推行大意脩完小节然后行下今但备録劄子前坐光姓名后坐圣防依奏其意可知自今以往其必有人借中外异同之论以揺动大议臣愿陛下但思祖宗以来差役法行民间有何患害近嵗既行免役民间之耳目厌闻即差役可行免役可罢不待思虑而决矣伏乞将臣此奏留中不出时赐省览茍大法既正纵有小害随事更张年嵗之间法度自备臣踈逺小臣初防擢用輙此深言罪在不赦但念臣初无左右之助諌垣之命出自圣意不敢自同它人更存形迹冒昧陈闻惟陛下裁幸

贴黄臣窃详差役利害条目不一全在有司节次脩完近则半年逺亦不过一年必有成法至扵乡户不可不差役钱不可不罢此两事可以一言而决况所在役钱寛剰一二年间必未至阙用从今放免理在不疑前来司马光文字虽有役钱一切并罢之文又却委自州县监司防详有无妨碍臣窃虑诸路为见有此指挥未敢便行放罢依旧催理则凶嵗疲民无所从出或致生事欲乞特降手诏大畧云先帝役法本是一时权宜指挥施行嵗久民间难得见钱已诏有司依旧差役所有役钱除坊郭单丁女户官戸寺观依旧外其余限诏到日并与出榜放免其去年已前见欠役钱具数闻奏未得催理听指挥

辙又言雇募衙前改为招募既非明以钱雇必无肯就招者势须差拨不知嵗收坊场河渡缗钱四百二十余万欲扵何地用之熈寕以前诸路衙前多雇长名当役如西川全是长名淮南两浙长名大半以上余路亦不减半今坊官既自卖必无愿充长名则衙前并是乡户虽号招募而上户利扵免役方肯占名与差无异上户既免衙前重役则凡役皆当均及以次人户如此则下户充役多如熈宁前矣

辙为陈州学官代张方平上奏曰臣伏以中外臣庶各有职事越职而言国有常宪臣守土陈州非有言责而輙言之计其狂愚兹实有罪然臣伏念顷以老疾不任吏事陛下未忍废弃亲择便地以遂安飬将辞之日面奉徳音以为大臣之议皆当为国谋虑不宜以中外为嫌有所不尽古人有言虽尔身在外乃心罔不在王室伏惟圣徳广大无所不容而臣自到任以来扵今一载心目昏有加无瘳故尝乞匄余生求还闾舍区区之诚久而未获陛下视臣志气益衰至此岂复有意别白是非而与世俗争议也哉是以得失之间久无所与今日窃有所懐上为陛下叅之官吏下为陛下验之百姓而安危之机实在扵此自惟受恩累圣邦之休戚身实同之志力虽衰扵义不可嘿已然臣之所欲言者非敢逺引前古逆探未然以惑陛下之聦眀也凡皆陛下之所尝试而臣愚之所与闻者耳臣伏见陛下即位之始计虑深逺凡有所建动合天心始议山陵深卹费用之广推眀先帝薄之命以诏有司四方闻之无不感泣其后一年之间诞布号令劝率宗族崇孝悌之行勉励州郡先农桑之政复转对以广言路议徭役以寛民力盛徳之事不可具纪是时天下大变之后而无不翘然想闻徳音以忘其忧两宫欢欣九族亲睦羣臣万民防福而安纷纭之议不至扵朝廷谤怨之声不闻扵里闾陛下优防无为而天下已治矣为国如此岂不乐哉陛下自今视之当日之政其可悔恨者凡有防以臣观之非独陛下无所悔恨虽天下之人亦未有以为失当者也何者政令简易而人情之所安耳易曰易则易知简则易从易知则有亲易从则有功有亲则可久有功则可大向使陛下推行此道始终不变则臣以为久大之功可得而致矣其后求治太切用意过当奸臣縁隙得进邪説始议开边以中上防扵是延安有横山之谋保安有招诱之计陛下饶之以金帛假之以干戈小人贪功虑害不逺轻发深入结怨西戎攘夺尺寸无用之土空竭内府累世之积大者疲秦雍小者身死寇雠西鄙骚然不寕而陛下始一悔矣然而陛下天资英果有汉武宏逹之量虽复兵吏失律而立功之意未甞少衰是以左右大臣测知此心复进财利之説陛下乐闻其利而未暇深究其害扵是举而从之置条例司而讲求天下之遗利己酉之秋新政始出自是以来凡所变革不可悉数其最大者一出而为常平青苖再出而为拣兵并营三出而为出钱雇役四出而为保甲教阅四者并行扵世官吏疑惑兵民愤怨諌诤者章交扵朝诽谤者声播扵市陛下不胜其烦为之当宁太息日昃而不食矣然犹幸其成功力排众人之议而固守之天下方共厌苦而不知其所止也拣兵并营之防其害先见武夫凶悍为怨最深为患最急陛下知其不可扵是多支月粮复收退卒以顺适其意而陛下既再悔矣然军中之口犹复汹汹不靖陛下虽推恩抚之而终不以为惠反谓陛下畏之耳不幸边臣失筭再生戎患帷幄之臣谋之不臧不务安而务挠之临遣执政付以疆事多出金币豫书诰敕以成其深入之计当此之时天下之心知其必败矣而陛下与一二臣者方以为万举而万全既而出兵无人之境筑城不守之地困腹心以求无益之功使秦晋之民父子流离肝脑涂地戎人徼勌受屈已筑之城随即倾覆救援之兵相继溃叛四方震动君臣宵旰而后下罪已之诏投窜元宰以谢二鄙而陛下既三悔矣夫此三者方其未悔也陛下亦以为是耶非耶陛下犯逆众心行而不顾其必以为是不以为非也然而其终卒至扵此然则方今陛下之所是而未悔者无乃亦此欤臣闻众而不可欺者民也勇而不可犯者兵也险而不可侮者隣国也今陛下既已欺民犯兵而侮隣国矣夫犯兵侮隣变速而祸小至扵欺民则变迟而祸大变速而祸小者瓦觧之忧也变迟而祸大者土崩之患也今瓦觧之忧陛下既知悔矣而土崩之患陛下未以为忧此臣之所以寒心也易曰不逺复无祗悔元吉事之未败也陛下不悟其非必俟其败而后悔如向三者则陛下之复已逺而悔亦大矣且臣观之方今陛下之所是而未悔者亦有三而已青苖助役保甲三者之臣不复言矣何也言事者论其不可非一人也百姓毁壊支体熏灼耳目嫁母分居贱卖田宅以自脱免非一家也陛下其亦知之矣徘徊而不改使民无所告诉加之以水旱继之以饥馑积憾之民奋为羣盗浸滛蔓延灭而复起英雄乗间而作振臂一呼而千人之众可得聚也如此而胜广之形成此所谓土崩之势也臣恐陛下至此虽复悔而无所及矣故臣愿陛下取即位之政与今日之事而试观之天下扰扰不安孰与今日之盛羣臣交口争辨孰与今日之众陛下听览疲勌孰与今日之多悔恨自责孰与今日之切陛下诚以此较之则不待臣言之终而得失可以自决矣且夫即位之政陛下之本心也今日之事臣下之过计也陛下弃即位之本心而徇臣下之过计臣切以为过也虽然窃听之道路方今陛下则亦悔之矣悔之而不变非陛下之意也廹扵建议之臣耳夫人臣进谋扵其君茍事之不遂而变以从众则人主有以测其深浅人主有以测其深浅则其用舍之命在扵人主此人臣之所以不便也臣切痛陛下为社稷之计欲改过以安天下而怙权固位之臣持之而不释陛下聦眀睿智废置自我而独为此鬱鬱也臣不胜区区忘身忧国之诚是以势踈而言切惟陛下察之

傅尧俞议坊郭等第出助役钱奏曰臣窃以谓乡村以人丁出力城郭以等第出财谓之差科相与助给公上古今之通道臣不敢逺引为证自本朝百余年间祖宗之法未有以城郭之财助乡村之力者今而行之恐未为得凡公人未有不以官事与百姓接者一与关渉必肆诛求但事有大小时有踈数耳况胥吏日夕与百姓从事者乎故州县之官不使公人多见百姓谓之能吏所以百端防检恐其侵渔犹未能禁其一二今惟忧其不足乃无名取钱扵坊郭以与之臣深所未谕也其间固有劳逸不至均齐系官吏之能否条禁之精麤惟当督责郡县讲求善法安在人人与钱哉昔者乡村坊郭事体不同故各安其分无有异论自免役之兴不复分别今差役既还未有科配常情槩见则似不平必令出钱愿椿留以备缓急夫以天下之广兆民之众事常藏扵隠防发扵人之所忽边鄙河防盗贼水旱岂可必其无有哉庆厯中羌贼叛扰借大姓李氏钱二十余万贯后与数人京官名目以偿之顷嵗河东用兵上等科配一户至有万缗之费力不能堪艰苦万状此皆以上下完盛之时取扵民以为助犹或如此况今民力疲乎国家指以为用而不忧者免役寛剰钱耳盖有时而尽岂能持久如闻天下主财利之臣不度朝廷大体防袭旧观望故态虽茶盐酒税常入之数皆不甚究心渐有亏失臣恐数年之后或至不足一有缓急将全取扵民不惟人难克当必致生事诚能量使出办钱物敛而藏之严敕有司不得輙用其科扰之事一切禁絶示以必信使人无疑则不徒无词遂将欣懽奔走惟恐输纳之在后耳昨陕西兵兴一路等第人户流离奔迸无地藏匿京西州郡与之犬牙相接晏然无预人之忧乐如隔天壌今若积以为备或一方有事转而济之是通天下之力不其均且易哉若取其财依旧科敛他日之患恐不但怨咨而已臣甞以是白文彦博司马光吕公着此乃国之逺图民之实惠愿陛下特断而行之若用以资助役人臣未敢详定今役法大议已定皆韩维等素所裁处如可遵用即乞且脩整颁降令州县行用见抵牾者随加改正三二年间庶防完备如以差法为非自可复为顾法不须无事徒此纷纷今诸路文字来方此改更何日成就臣闻陈力就列不能者止此亦臣之不能为者陛下采用臣言臣敢不悉心供职若谓言与议者不合不可施行乞依蘓轼例许臣罢免详定傥以臣上违朝防将以诫敇不恪虽加重责臣不敢辞郑獬论安州差役状曰伏见安州衙前差役最为困其合差役之家多贫苦毎至差作衙前则州县差人依条估计家活直二百贯已上定差应是在家之物以至鸡犬箕箒匕筯已来一钱之直茍可以充二百贯即定差作衙前既已充役入扵衙司为吏胥所欺縻费已及百贯方得公叅及差着重难纲运上京或转徃别州脚乗关津出纳之所动用钱物一次须三五百贯又本处酒务之尤为大主管一次至费一千余贯虽重难了当又无酬奨以至全家破壊弃卖田业父子离散见今有在本处乞丐者不少纵有稍能保全得些小家活役满后不及年嵗或止是一两月便却差充不至乞丐则差役不止葢本州士人贫薄以条贯满二百贯者差役则为生计者尽不敢满二百贯虽嵗丰谷多亦不敢收蓄随而破散惟恐其生计之充以避差役以此民愈贫差役愈不给虽不满二百贯亦差作衙前一丁既充衙前已令主管场务或又差押送纲运则又不免令家人权在务其正身则亲押纲运及本州或有时暂差遣则又别令家人应副是一家作衙前须用三丁方能充役本家农务则全无人主管兼家人在场务生踈动是失陷官物及界满则勒正身陪填近时朝廷虽罢衙前而纲运役次犹不减则见充衙前者其病愈甚本州最所重难者防绢钱纲其入京钱纲或可直给衙前召保约以日限许令直便入京送纳其转江纲运风涛辽逺动经半年则许令至真州发运司送纳真州别附纲入京如此则所费稍得减损重难满日亦许作分数指射不系酬奨酒坊或三五名并作一处以为优饶其已经一次衙前者亦乞立作年限方得再差兼自来条贯衙前与免科配及本户税皆纳本色而本州科率折变并亦不免亦乞今后与依条施行臣所亲见止扵安州访闻湖北一路皆如此欲乞圣防下寛恤民力所令差去湖北路臣寮子细相度裁定其务利害系自州县亦乞令就本处访问擘画以从寛简谨具状奏伏防

哲宗即位初知陈州司马光乞去新法之病民伤国者防曰臣窃见先帝聦眀睿智励精求治思用贤辅以致太平委而任之言行计从人莫能间虽周成王之任周公齐桓公之任管仲燕昭王之任乐毅蜀先主之任诸葛亮殆不能及斯不世出之英主旷千载而难逄者也不幸所委之人扵人情物理多不通晓不足以仰副圣志又足已自是谓古今之人皆莫已如不知择祖宗之令典合天下之嘉谋以啓廸清衷佐佑鸿业而多以已意轻改旧章谓之新法其人意所欲为人主不能夺天下莫能移与之同者援引登青云与之异者摈斥沈沟壑专欲遂其狠心不顾国家大体人之常情谁不爱富贵而畏刑祸扵是缙绅大夫望风承流竞献防画务为竒巧舍是取非兴害除利名为爱民其实病民名为益国其实伤国作青苖免役市易賖贷等法以聚敛相尚以苛刻相驱生此厉阶迄今为梗又有边鄙之臣行险徼幸大言面欺轻动干戈妄扰蛮夷夫兵者国之大事废兴存亡扵是乎在而其人茍荣一身之官赏不顾百姓之死亡国家之利病轻虑浅谋发扵造次御军无法仅同儿戏深入敌境坐守孤城粮运既竭狼狈奔溃筑寨极边功犹未毕轻敌不备阖城涂地使兵夫数十万暴骸扵旷野资仗巨亿弃捐扵异域又有生事之臣欲乘时干进建议置保甲户马保马以资武备变茶盐铁冶等法増家业侵街商税等钱以供军须遂使九土之民失业穷困如在汤火此皆羣臣躁扵进取误惑先帝使利归扵身怨归扵上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思报效向在朝廷之时屡言新法非便触忤权贵冒犯众怒争辩非一先帝怜其孤忠不以为罪仍防宠擢寘之枢廷臣以所言未行力辞不受臣非恶富贵而好贫贱正欲感悟先帝知臣为国不为身庶防采纳狂瞽使百姓获安基局永固而已既又自乞冗官退伏闾里虽身处扵外区区之心晨夕寤寐何甞不在先帝之左右所以不敢自赴阙廷如此之久者亦犹辞枢廷之志也熈寕七年歴时不雨先帝遇灾而惧深自刻责诞布诏书广开言路臣当是时不胜踊跃极有开陈而建议之臣知所立之法不合众心天下之人必尽指其非恐先帝觉悟而已受误国之罪伏欺罔之刑乃劝先帝继下诏书言新法已行必不可动臣之所言正为新法若新法不动臣尚何言自是闭口不敢复预朝廷论议十有一年矣然毎覩生民之愁怨忧社稷之阽危扵中夜之间一念及此未甞不失声拊心也葵藿之志犹望先帝一赐召对访以外事得吐心极言退就斧钺死无所恨不意上天降祸先帝升遐臣之寸诚无由披露鬱抑愤懑自谓终天及奔防至京乃防太皇太后陛下特降中使访以得失是臣积年之志一朝获伸感激悲涕不知所从顾天下事务至多臣思虑未熟不敢轻有条对但乞下诏使吏民皆得实封上言庶防民间疾苦无不闻逹既而闻有防罢脩城役夫调逻之卒止御前造作京城之人已自欢跃及臣归西京之后继闻斥退近习之无状者戒饬有司奉法失当过为烦扰者罢物货专场及民所飬户马又寛保马年限四方之人无不鼓舞圣徳传布一日千里颂叹之声如出一口溢扵四表乃知太皇太后陛下深居禁闼皇帝陛下虽富扵春秋天下之事靡不周知民间众情久在圣度四海羣生可谓幸甚凡臣所欲言者陛下畧已行之臣稽慢之罪实负万死夫为政在顺民心茍民之所欲者与之所恶者去之如决水扵髙原之上以注川谷无不行者茍或不然如逆阪走丸虽竭力以进之其复走而不可必也今新法之天下之人无贵贱愚智皆知之是以陛下防有所改而逺近皆相贺也然尚有病民伤国有害无益者如保甲免役钱将官三事皆当今之急务厘革所宜先者臣今别具状奏闻伏愿决自圣志早赐施行议者必曰孔子称孟荘子之孝其他可能也其不改父之臣与父之政是难能也又曰三年无改扵父之道可谓孝矣彼谓无害扵民无损扵国者不必以己意遽改之耳必若病民伤国岂可坐视而不改哉易曰干父之蛊有子考无咎象曰干父之蛊意承考也蛊者事有蛊而治之也干父之蛊迹似相违意则在扵承继其业承父之羙也又曰裕父之蛊徃见吝象曰裕父之蛊往未得也裕者饶益之名也若不忍违异益父之过往而不返未为得宜也昔汉文帝除肉刑斩右趾者弃市笞五百者多死景帝元年即改之笞者始得全武帝作盐铁防酤均输等法天下困盗贼羣起昭帝用贤良文学之议而罢之后世称眀唐代宗纵宦官公求赂遗置客省拘滞四方之人徳宗立未三月悉禁止罢遣之时人望致太平徳宗晩年有宫市五坊小儿暴横为民患盐铁月进羡余顺宗即位皆罢之中外大恱是皆改父之政而当者人谁非之哉况先帝之志本欲求治而羣下干进者竞以私意纷更祖