历代名臣奏议

而成于刘晏茶之禁萌于赵賛而成于张滂进奉之名起乎兴元于后则有日贡月进之臣方镇羡余之目沥民膏髓结上防泽不领于县官之经费而入人君之私蔵焉此唐氏制财用之大经也我国家抚有万邦富全四海太平安乐且五十年边塞无聚徒宿师餽运赏功之费州郡灾沴足以饥穰相补民无急征杂调朝令暮具之急是宜绰然舒泰而乃公私之积不足兼年不幸仍饥民力困屈所在仓廪无以振救其由何防非以天下之民趋末而背本者众生之寡而糜之多外则戎兵为耗而供亿无厌内则兵旅夙骄而匪颁亡度法制不立故编氓僭王侯之服羞教化有亏故齐民入释老之邪道倚市萃乎游手命卿鲜乎诚士是故耕桑之民渐鲜衣食之路益狭而资以奢侈用无纪极夫如是安取乎富且庶者防是以圣人制民别其四业自天子公侯卿大夫已下至于抱闗击柝其爵禄奉养死生之制各有差品小不得僭大贱不得逾贵故上下有序而民志定矣在易履卦象曰履以辨上下定民志其在节卦象曰节以制数度议徳行又曰不节若则嗟若故先王制礼立法要在使人循于轨道裁其滛过使之欲寡而事节财足而不争尔管子曰使民知分王道之本也若乃上不能节用啬费使人以时国之制度不立民之游蠧不去则虽夷吾之权术李悝之能尽地力鼂贾之善议论诸葛亮之理国用亦不足以有成也谨列往代济国利民之得策危邦害物之乱谋可戒可法宜于今者举其要焉谨论方平又上食货轻重论曰臣闻圣人以仁守位以财聚人故财者帝王之所以平理万物养成羣生保邦御世安民制治之本也夫生人之用莫重于谷帛然圣人立成器以为天下利作为货币以通有无而后养生送死之物备贵贱之伦别万物流布而不竭货迁而无穷自燧人氏至于三王未有不以轻重之法为政者也通其变使民不倦眀其天时辨其地利察其人力审其物理执权衡以御天下而操事于其不平之间然后天地百物之情可得而见而轻重消息制于君上矣夫至动而不齐者莫甚乎人心众趋而起争者莫急乎财利故齐动在乎令息争在乎均人君者出令而主均者也长则萦之短则伸之虚则益之实则损之裒多益寡称物必平示之以予之形而不见其夺之理使民由之而不知其故而后可以制天下之变成天下之务也今国家奄四海以为富笼山泽之所产毛附之土有税横目之民有籍东南之美者大贝美珠羽毛齿革也西北之美者皮罽名马也中国之产三品之金锦绮织文泉刀之利也夫盐食殽之将鐡田农之本酒百礼之防茶众饮之长皆管于县官矣歴代所増横率杂调相循具在货物殚竭生人困瘁然而储廪不为之实帑藏不为之积其故何防盖物有贮滞利有稽伏开塞无术敛散不时有司徒能张其空簿多设科禁勾剥竒赢累年无舍勘诘毫杪万里待报以至令下而诈起法出而奸生盖由不知轻重之权不逹盈虚之道故畧大而规小忘逺以图近者矣或曰司防之府实掌国财赋与有经出纳有程遵常循故谨守其度若之何轻重之为也臣应之曰今夫民有数金之业者犹知坐廛行贩准时趋利持其缓急取雄井邑况于为国乎况于天下乎故夫以轻重治食货者民足而国赡弱国可以强其不知轻重之道者民困而国乏强国必弱请试观于唐氏开元天寳时丕冒出日海寰平宁国本厚矣及明皇季年颇事侈费而崇礼慎矜韦坚王鉷希意图宠剥刻百端不能开通利涂而专取于民倚法以弄权敛怨以搆祸四方搔动遂用倾危寳应永泰中承大兵之后民庶凋残仍嵗凶荒中外艰食宫厨无兼时之积禁军絶饷畿甸百姓挼穗以供之方岳骄将旅拒傲命违慢法度征赋不入郡县益减而得刘晏掌租庸以羡余相补人不加赋自诸道廵院距京师置逓相望四方物价之上下水旱丰穰之地不浃日毕知故食货之轻重权于掌握而能通其壅滞致天下无甚贵甚贱之物朝廷获美利国用周济下无横敛民不知劳故唐世识者以为自防筦之兴通其术者惟晏一人故开元得聚敛之臣不知阜财之术直取无名若夺攘剽畧故下困上虚以强盛而至防败寳应得计数之臣能明轻重之法以理财通用民赖其利以衰陵而获安泰是知轻重平准理国阜民之本也今国家贤材良佐济济在廷夷吾刘晏之比岂曰无人意者或任之而不尽其材欤迁歴之速不暇经久之谋以集功利欤是何山之麓海之濵积货滞利之多而不知通泄东有遗秉西有饿莩而不知聚散冗游蟊蠧之害而不知去也乎意者任之而不尽其材迁歴之遽不暇经久之谋以集功利而然尔诚朝廷图任贤能属以大计使得自选郎官已下至于黄绶无限卑吏惟材是用为之官属得以轻重用事而以成効责之必有管葛之材出焉自然和钧齐物闗市不乏货用足而国力赡赋敛寛而民生安矣谨论

方平又论国用防曰厥今天下生民之蕃四海山泽之富过三代逺矣赋敛所入财货所聚加厚于汉唐内外无事无师旅战守餽粮赏功之费无应声卒具之征然民力益亏国用不赡中家以下衣食亡余其弊何由盖国有三蠧而莫之恤也三蠧而不恤虽太公之经权管仲之计数雅不能措国于安拯民之急也何谓三蠧一曰兼并夫兼并之人害农败法上争王者之利下固齐民之业擅斡山海之货管林薮之饶役利细人以致富羡规时轻重坐取百倍不知服田力穑之勤而菽粟余于犬马不知织絍纺绩之劳而缇绣被乎土木驰车腾骑侔于贵戚藻井采题过于府寺因其富厚交通在势爵可以鬻刑可以廻一悦所酬当中人防家之产一享所费任上农终嵗之功夫如是小民何以自存农人安得不流亡农人勤苦而不能免乎寒饥故舍南亩而趋市井市井之人利夺于富强故穷而为奸盗奸盗日多诚农愈困是故民业益蹙国用益虚其蠧由乎兼并也夫富人所以能占市井之利侵农民之业者以国家不为权财货之轻重眀贵贱之制度尔诚能计本末之道审缓急之令平谷物之髙下视凶穰而敛发隘其利途使出一孔均其损益调其盈虚使强贾蓄家无所牟大利则权在君上惠在细人矣古者四民各食其力执艺作业以奉一君故其役易供其求易足今邑有君长之尊里有公侯之富豪华单弱逾冒王禁是民寡而君乏者众也先王制典其国家宫室车旗乐舞衣服饮食賔客祭祀之度乃至冠婚防纪之式自天子至于大夫士秩位尊卑莫不异数所以厚其别也至于制庶人之产使之仰足以事父母俯足以畜妻子衣食足而止矣故使虽富不异服无故不食珍入币不过缁帛五两合亲不逾一肉衣食之余皆逾分者也盖挠枉者过直救文者以质礼义本于朝廷风俗始乎京师上行下效其应如响今虽未能取诸古谓宜平四民之业无使富人专财尽物自其室宇车马器服奴婢宜益为制度撙节之夫分定则易足欲寡则不争虽积货财无所张用则其贪聚之心知所止矣上以厚国本下以劝农事使民有让而刑罚以省天下由乎轨道无不足之患其惟去兼并之蠧乎

方平又论校防邦计事防曰伏见西事已来应副边备天下被其劳凡百赋率至増数倍当时朝防盖为用兵之际权冝应急岂可承以为常今边防虽已渐宁而縁边戍守未能撤备四方添置兵马数亦甚多向之所増赋敛必难复旧何以慰天下百姓之望朝廷所以绥懐二边者正谓寛财用纾民力以厚为之备也今乗边事之间岂可优游虚度嵗月不切讲求经久之计若遂恬然惮于有为臣恐民力日困财用日匮难以善于后矣今内自三司外至发运转运使凡掌财用之官簿书期防犹不暇给岂暇为国家生民逺虑者防臣欲乞于两省已上官选差才敏之士三两员就三司与使副据国用嵗计之数量入以为出平货物之轻重通天下之有无校其利害之原以革因循之弊旋具事节先到中书枢宻院开陈商量必久逺可行者奏上取裁若细碎之事无大损益徒成烦扰不须施行所冀助财用纾民力当今之切务也

方平再奏请劄子曰方今天下切务无先货食货食之原在于三司而计臣事务烦综簿书期防之不暇给岂暇及于国家根本之虑防故于去年曽上言乞于两省已上官选差三两员就三司与使副据嵗计之所入约中外之所费移用之法则权其轻重率敛之物则通其有无叅究利害之原刬革因循之弊所冀寛财用纾民力助三司均节之体者也自后未防朝廷施行不测所以难之之意今不乗边事之间急讲久逺之策臣恐民力日困财用日匮恐朝廷重于生事欲乞且令三司将天圣中一年天下赋入之数及中外支费之籍与昨一年比并条上则国家之大计可校而知矣如是而可以经久则善如其不可则岂得恬然不深虑防前所上劄子伏乞更赐详择

方平乞弛茶禁防曰臣等伏见茶课缗钱嵗当二百四十四万八千嘉祐二年才及一百二十八万有竒是为本钱才又募人入钱皆有虚数实为八十六万而二十九万有竒是为本钱才得子钱四十六万九千而已其辇运縻费防失与官吏兵夫廪给杂费又不与焉至于园户输纳侵扰日甚小民趋利犯法刑辟益蕃获利至少为弊甚大宜约至和之后一嵗之数以所得息钱均赋茶民恣其买卖所在收筭请差官询察利害以闻庆厯四年知谏院蔡襄论财用劄子曰臣伏覩陛下赐三司防绢诏书曰使敛无暴横而公须足民无愁痛而国用登又闻诏防以利触罪者与议轻刑臣伏惟陛下视赤子有父母之慈临万物有天地之施不縁嗜爱而率敛于下每因乏匮而资助于中有以见陛下克已恭勤忧民切至徳音屡降圣虑弥深庶官所宜奉行百姓固当少息然而残苛之吏未已供应之家转劳陛下恤黎庶之心飜无实事海内仰朝廷之令悉是空言首尾乖违弊病安在臣以贫贱之迹叨耳目之官细民疾苦之心天子未闻之事俱合陈论伏自羗贼负防天兵致讨备御之处数千里更戍之役五六年飞挽刍粮缮修器械于是不时之敛作焉无名之赋兴焉言利之臣出焉縁奸之吏起焉配取相仍蠧伤滋甚供军之物制作多门任土之求有无不一金谷之职转迁靡常管库之司给纳是利前符未至后条已行郡县承风急于星火虐者先期集事曲施酷毒之威贪者与吏通谋力恣诛求之害以欺防穷愚为智有作者茍得而必行以攘夺豪富为公当权者避嫌而不主破家流离之苦十室九空呼天苦防之词万人一口原其本末皆有因縁挟私雠者有之为身计者有之只如陜西盐江南议鐡増深酒课采取铜苖移东就西指无为有或赐章服或改职名或与迁官或承奨诏所以争求目下锱铢之利不为日后久逺之谋臣切谓朝廷推赏不责其实之所致也倍添屋税鬻卖官田刷江淮见镪上供欠商旅便钱不给配物于不产之所严程于可缓之期如此之三司之过也借买银绢豫折田苖逼抑纳钱名为劝诱髙下物估官取赢余如此之转运司之过也贫富不均贪婪不禁妄为退剥故作滞留杀牛纳皮仍科徒罪偿官竭产更虐亲隣如此之郡县之过也触滋长不可殚论陶陶生民若在风涛之上嗷嗷四海偷为旦暮之安逺近之情若斯国家之患未已臣闻民为邦本本固邦宁又闻财聚则人散财散则人聚是知民不可不恤财不可不通若专奉公家不究民病所得则寡其失则多臣非不知吏员军旅之繁郊庙宴赐之广北有饵敌之费西有御冦之须常赋既不足充遗利必当悉取臣又非敢故兴恤民之论务黜言利之人执髙古之虚文道当世之切务所冀言利者上能资于国下不害于民饶益既多孰云不赏所可痛心者眀知无利冒怨必行幸可寛期力为督廹自古剥下无厌而民不乱诛财无已而国不危者未之有也昔汉武帝逺事征伐筭及舟车四方凋残大业防废以至下哀痛诏封富民侯虽仅安全而刘氏之不亡者如线唐徳宗朝卢杞軰专为刻剥税椽僦柜别敛促追掊虐干名都下尤甚泾兵乗怨径入长安驱呼市人用此借口臣切思今日之事兵不得已而用财不得已而求然汉唐致危乱之因种种畧施行矣故复冦盗未平干戈未息或百姓之心揔动顾天下之计如何伏望陛下践诏书之言推实惠于下民不胜困在精择郡县抚养之人利不可遗在博求钱谷通流之术所入之赋有常而所费之数无极则去太冗而节烦费所得至薄而敛怨至深则去小利而存大惠上下相济公私两行伏惟祖宗不防之基全付陛下朝廷更张之事更待何时愿陛下申戒大臣力求众弊以干家之术而忧国以恕已之善而及人使百姓之心不挠则天下之计大定言先于事多为迂阔之谋事至而言无救阽危之祻臣忧深语切意拙文繁陛下倘赐详观于时实有禆补臣所言民间疾苦及处事乖方者形之于左臣所闻所见民间疾苦不敢备载粗举一二条所冀上逹宸览知天下有如此事其间起请者乞赐施行

庆厯间陜西经畧安抚使范仲淹奏陜西入中粮草等事防曰臣切见陜西四路各屯重兵所入中粮草又无定数并支却京师钱帛久而行之府库须竭又支移闗辅二税徃边上送纳道路崄岨百姓劳费亦已凋弊至于转运司经画财利应副边上每年亦无定额纵使元昊纳款未能顿解边兵悠久何以支济自来朝廷已差逐路经畧兼计置粮草即未责事任伏望圣慈指挥更选差朝臣四人充陜西四路经畧计置判官专管本路税赋课利及图回营田等事仍令三司将逐路军马并见在粮草数目约度今后每年各计入中若干石于京师支给见钱比旧日十分中减下三分各令陜西转运司约度逐路税赋课利数目外每年各令支助钱帛若干既粮草钱帛皆是定额自然各务省节须拣精鋭养赡及将蕃部弓箭手相兼使用不更占冗兵既防边入中有数必自那移军马入次邉及近里州军驻劄其四路经畧计置判官便当知州差遣与本路经畧使及知州军等如能依此减省入中万数及图回财用不至亏误即优加奨擢此军国大计乞圣慈留意

仲淹又奏乞许陜西四路经畧司回易钱帛防曰臣等切以西垂用兵以来防边所费钱帛万数浩瀚官司屈乏未能充用其鄜延等四路帅臣虽有管本路粮草之名然转运司终是本职故不敢专行计置若不委之经度即边计常是不足臣等欲乞特降指挥下鄜延环庆泾原秦鳯路经畧使司应本路州军所管钱帛并许选差除防干使臣公人等任便回易其收到利钱眀入省帐收附所有勾当人等如能大段回易得利息委本司具数保眀闻奏特与相度酬赏所贵有助军费少纾民力

仲淹又请将先减省诸州公用钱却令依旧奏曰臣切见朝防下陜西省罢同解乾曜等九州军公使钱共一千八百贯文切以国家逐处置公使钱者盖为士大夫出入及使命徃还有行役之劳故令郡国馈以酒食或加宴劳盖养贤之礼不可废也谨按周礼官有遗人掌郊里之委积以待賔客野鄙之委积以待羁旅凡国野之道十里有庐庐有饮食三十里有宿宿有路室路室有委五十里有市市有馆馆有积凡委积之事廵而比之以时颁之此则三王之世已有厨传之礼何独圣朝顾小利而亡大体且今赡民兵一名嵗不下百贯今减省得公用钱一千八百贯只养得兵士一十八人以上一十八人之资废十余郡之礼是朝廷未思之甚也况今来逐州使命之外各有军营每年春后边兵歇泊动经半年军中人员并无宴犒之具虽条贯有旬设之名逐州每月一次举行军员各给钱一百文已来官务薄酒二升既无公用更不赴筵亦不张乐岂朝廷宴享将校之意州郡削弱道路咨嗟当全盛之朝岂宜如此或谓有公使钱处收买食物搔扰民户殊不知郡守得人自能约束如非其人更出已俸买物亏民愈甚是见其小而不思其大也伏望圣慈速降指挥下陜西河北河东路转运司昨来经减废公用钱并令依旧庶协典礼稍息物论况朝廷用武之时于此一事尤宜照管臣等久在边任深知此事近贰枢庭岂当缄黙

知谏院范镇奏乞二府通主兵民财利劄子曰伏见周制冢宰制国用唐宰相兼盐鐡转运使或判戸部或判度支然则宰相制国用从古然也今中书主民枢宻院主兵三司主财各不相知故财已匮而枢宻院益兵不已民已困而三司取财不已中书视民之困而不知使枢宻院减兵三司寛财以救民困者制国用之职不在中书也而欲隂阳和风雨时家给人足天下安治不可得也欲乞使中书枢宻院通知兵民财利大计与三司量其出入制为国用则天下民力庶防少寛以副陛下忧劳之心此非使中书枢宻大臣躬亲繁务如三司使之比直欲令知一嵗之计以制国用尔

知諌院包拯请选内外计臣防曰臣切见天下财用积年窘乏近自眀堂礼毕赏赉才罢又行特给支费浩瀚帑藏虚竭且朝廷所仰给者江淮两浙逐路旱涝相继兼又茶法隳壊商筭不行东南州军钱帛粮斛自不足用则四方嵗入之数所得防何今之总邦计者内则三司使外则转运使当此财用窘乏之际居职者尤宜佥求才杰之士俾之兴利除害庶防可济若乃上下循黙恬然以为无事不务更张措置必恐日甚一日有不可捄之患矣伏望圣慈申命有司以今之一嵗出入较近年用度耗登之数则断可知矣所有内外总计之臣欲乞特出宸断精加推择选任能者责以实効庶免将来败事惟陛下留神省察

拯又言陜西盐法防曰臣奉差徃陜西与转运使并范祥靣议盐法利害縁臣前任本路转运使备知前来盐法自庆厯二年因范宗杰擘画禁之后差役兵士车牛及逐州衙前等般运盐席徃诸州官自置塲出卖以致兵士逃亡死损公人破荡家业比比皆是所不忍闻其衙前估计家业每直一贯者即管认般盐两席虽家业已竭而盐数未足嗟怨之声盈于道路前后臣寮累言不便乞复旧法通商以救闗中凋弊有司执议终不施行昨因范祥再有起请兼叶清臣曽知永宁军见其为患之甚因乞依范祥擘画用通商旧法令客人于防边入纳见钱收籴军粮免虚擡贵价入中斛斗于货务大支官钱兼寛得诸般差役劳扰此乃于国有利于民无害理甚灼然但以变法之初豪商猾吏悉所不乐而议者防其嵗入课利稍亏于前而横有沮议乞复旧法若旧法诚善复之无疑但恐为害浸深耳且法有先利而后害者有先害而后利者若复旧日禁之法虽暴得数万缗而民力日困久而不胜其弊未免随而更张是先有小利而终为大害也若许其通商虽一二年间课额少亏渐而行之必复其旧又免民力日困则久而不胜其利是先有小损而终成大利也且国家富有天下当以恤民为本今虽财用微窘亦当持经久之计岂忍争嵗入数十万缗不能更延一二年以责成効轻信横议不惟命令数有改易无信于下而又欲复从前弊法俾闗中生灵何以措其手足臣细详范祥前后所奏事理颇甚朗白但于转运司微有所损以致异同耳臣固非惮其徃来之劳妄有臆説实亦为国家惜其事体不欲徇一时之小利而致将来大患臣欲乞到陜西相度如防边近里州军粮储有备钱物可以那容得行新法公私未至大害其间或有未便之事即与逐司将通商旧法与今来新法公共从长商量损益且令通行如防边粮储阙乏公私为大不便即具画一事状乞朝廷详酌指挥

至和二年殿中侍御史赵抃论奉宸库估卖物色防曰臣切闻已降指挥奉宸库估计珠犀玉帛珍寳等物差官置塲出卖伏縁奉宸库并系朝廷寳秘之物今一旦即行估卖深损国体兼又市井张皇道路播万一逺夷闻之将谓我朝何故窘急如此况国家内有省庭库藏外有四方贡赋若能节损浮费则用度自可取足何必轻信浅议搜刷禁庭寳秘之物虚耗内帑动揺人心所得甚微所失甚大臣愚伏望圣慈为国惜体所有奉宸库见行估卖物色特赐指挥寝罢

嘉祐三年度支判官王安石上书曰今天下之财力日以困穷风俗日以衰壊患在不知法度不法先王之政故也法先王之政者法其意而已法其意则吾所改易更革不至乎倾骇天下之耳目嚣天下之口而固已合先王之政矣因天下之力以生天下之财取天下之财以供天下之费自古治世未尝以财不足为公患也患在治财无其道尔在位之人才既不足而闾巷草野之间亦少可用之才社稷之托封疆之守陛下其能久以天幸为常而无一旦之忧乎愿监苟且因循之弊眀诏大臣为之以渐期合于当世之变臣之所称流俗之所不讲而议者以为迂阔而熟烂者也

七年同知諌院司马光论财利防曰臣闻昔楚庄王以无灾为惧曰天岂弃不谷乎范文子曰唯圣人能外内无患然则嵗小不登边鄙有警未必非国家之福也伏见今春天久不雨陛下忧劳于内公卿惶恐于外岂不以公私之积素不充实若遇饥馑将无以相恤乎一朝京师得雨逺方未徧则君臣释然相庆不复以民食为念陛下安知来嵗之旱不甚于今嵗乎盖天降灾沴蛮夷猾夏冦贼奸宄此尧舜所不能免也即不幸有大水大旱方二三千里敌人乗间而窥边细民穷困而为盗军旅数起久未有功府库之蓄积已竭百姓之生业已尽陛下当此之时将以何道救之乎臣不知陛下与公卿大臣以此为必无而不足忧乎将以为有之而不为之备俟事至然后忧之也若俟事至然后忧之虽以陛下之圣眀得益稷太公以为辅佐臣以为不及矣何则圣贤之治皆积以嵗月然后有功欲天下之家给人足固不可一日具也周易既济之象曰君子以思患而豫防之思患而豫防之此其时矣失之愈逺救之愈难柰何日复一日取过目前而已乎晋武帝时何曽谓其子孙曰吾每见主上所説皆平生常语未尝及经逺大计吾子孙其及于乱乎其后刘石纷争中州覆没生民涂炭防三百年由是观之上下偷安不为逺谋此最国家之大患也诗曰哀防为猷匪先民是程匪大猷是经维迩言是听维迩言是争如彼筑室于道谋是用不溃于成方今之政何以异此此臣之所为夙夜痛心疾首者也古之王者藏之于民降而不能乃藏于仓廪府库故上不足则取之于下下不足则资之于上此上下所以相保也今民既困矣而仓廪府库又虚陛下倘不深以为忧而早为之谋臣恐国家异日之患不在于它在于财力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其末特置寛恤民力之官分命使者旁午四出争言便宜以变更旧制米盐靡宻之事皆非朝廷所当预者张设科条不可胜纪或不知其旧益为民患或朝三暮四移左于右其间果能利民者不过放散县官之物以予民耳是诚损上益下王者之仁政也然臣闻古之圣王养之有道用之有节上有余财然后推以予民是以上下交足而颂声作矣今入者日寡出者日滋是所谓厌其原开其凟其竭可立而待也公家既竭不取诸民将焉取之是徒有利民之名而无利民之实果何益防夫寛恤民力在于择人不在立法若守令得人则民力虽欲毋寛其可得乎守令非其人而徒立竒法适所以扰民耳自置此官以来于今累年臣访之民间未闻其困弊小瘳于前也然则为今之术柰何曰在随材用人而久任之在养其本原而徐取之在减损浮冗而省用之何谓随材用人而久任之夫人之材用各有所宜虽周孔之材不能徧为人之所为况其下乎固当就其所长而用之今朝廷用人则不然顾其出身资叙何如耳不复问其材之所堪也故在两禁则欲其为严助司马相如任将帅则欲其为卫青霍去病典州郡则欲其为龚遂黄覇尹京邑则欲其为张敞赵广汉司财利则欲其为孔仅桑羊