历代名臣奏议

姓不足君孰与足如此则财用以民力为根本未有弱其根本而盛其枝叶者矣向闻京东转运使因进羡财公私窘廹今又闻本路官将绵俵与人户每十三两折和买绢一匹人户却须减价卖易如有斤两折耗比给见钱甚有亏损及至纳绢之日所陪益多及闻荆湖北路监司令民进纳授官有人戸家财不能满数者须令三四戸同共进纳内只一户受官受官者既使他人助钱太为侥幸同纳者无名被敛徒抱怨嗟陛下方患国用不足正宜爱惜根本今转运使所为如此安得民力不伤孔子谓与其有聚敛之臣宁畜盗臣盖谓盗臣止侵末财聚敛必伤根本伏望圣慈下逐路体量如实有上件事状宜与重行责降仍乞诏御史台觉察诸路转运使有敢以刻剥为政者速行弹奏所冀民力渐苏王道可行

监察御史里行刘挚乞复钱禁奏曰先王之制钱币也所以御万物通有无而调虚盈人主之所操天下之利势也鼓铸之权一制于公上而下不得私之其发散交易流布运用虽或积于公或藏于民转移出入之不常而要皆为县官之物使不出于中国用尔是以糜毁之奸散泄之弊不可以无禁也天下诸路监冶所铸入于王府嵗亡虑数十百万缗自国朝以来积而至此其数防何谓宜公私沛然有余裕矣然今都内之藏既不闻于贯朽而民间之匮时或谓之钱荒此何谓也其故大者在泄之于四夷而已曩时着令铜钱出中国界者云云数及一贯其罪抵死立重赏以购告捕而居停资给与夫官吏之失检察者皆罪有差今熈宁制删去此条而徒闻防边有毎贯税之之令利之所在民不惮于冒法前日杀之犹莫能制况遂弛其令防使四夷不劳而获中国之利以为利三边之所漏海舶之所运日积一日臣恐竭吾货财穷吾工力不足以给之而区区之筭税权其得失何啻相万哉夫钱以铜为本铜之必禁前世固已有祸福之论今朝廷方増置钱冶而删去铜令官之所积日益发散民间得以买卖肆为器用以牟厚利盖非独失铜而已也而又至于销毁法钱盖縁钱者和炼之已精其工费尤简变而为器有数倍之利然则既泄之又壊之欲钱之充溢不可校如古之盛理宜无有也故臣愚欲乞申严边制以塞流散之路复立铜禁以蕃鼓铸之本而息销毁之患

淮南转运使苏颂奏乞减定淮南塩价防曰臣伏见淮南一路财赋之数防为浩繁尤借毎嵗卖塩额钱一百余万贯资助经费而近嵗已来连并不敷议者咸谓不能禁絶私贩之人侵夺公利而致然耳且濒海之地泻卤所生而又宿亳诸州连接京东西通商地分贩者不宿昔而获厚利虽峻以刑诛亦不可禁絶加以私货美而价贱官货恶而价贵民间既利于私易则官塩无由出卖得行往往只是抑配与坊郭人户及过往舟船如此课额何从而登办也夫塩味之于人日食而不可阙者非同茗酤用之有时也以一路生齿之繁食塩者不可胜计而百万之课前后登亏不同非昔之食者众而今之食者寡也盖未思所以制其本耳臣窃闻曩时数有建言者欲将一路官塩设法减价出卖或有欲只减出产州军价直者臣以谓逺近一槩减价诚未易遽行若且于出产地分通泰楚海州涟水军及通商隣境宿亳夀泗等州减定使公私之价不甚辽絶则民间乐买者必众而私贩之人自知利薄而重犯法矣茍度越一州而贩入他州界则道路潜匿必艰于隣境官司捕搦亦易为禁止也若行之三数年间课额稍登然后于近里州军一例裁减此诚移私货官利之法也

张方平上防论国计事曰臣切惟天之生民以衣食为命圣人因是而为之均莭立君臣贵贱等威之分以止其争且乱故礼也者文饰此者也刑也者防禁此者也凡所谓赏罚法令仁义防耻皆縁此而后立者也衣食不足何礼刑之有防内无以保其社稷外无以制其侮乱国非其国矣故货食者人事之确论非髙谈虚辞之可致者也今京师砥平冲防之地连营设衞以当山河之险则是国依兵而立兵待货食而后可聚此今天下之大势也臣在仁宗朝庆厯中充三司使嘉祐初再领邦计尝为朝廷精言此事累有奏议所陈利害安危之体究其本原冗兵防为大患畧计中等禁军一卒嵗给约五十千十万人嵗费五百万缗臣前在三司勘防庆厯五年禁军之数比景祐以前増置八百六十余指挥四十余万人是増嵗费二千万缗也太祖皇帝制折杖法免天下徒初置壮城牢城备诸役使谓之厢军后乃展转増创军额今遂与禁军数目防等此其嵗增衣粮防何是皆出于民力则天下安得不困臣庆厯五年取诸路塩酒商税嵗课比景徳计防録皆増及三数倍以上景徳中收商税四百五十余万贯庆厯中一千九百七十五万余贯景徳中收酒课四百二十八万余贯庆厯中收一千七百一十万余贯景徳中收塩税课三百三十五万余贯庆厯中收七百一十五万余贯但茶亦有増而不多尔天下和买防绢本以利民初行于河北但资本路军衣遂通其法以及京东淮南江浙景祐中诸路所买不及二百万疋庆厯中乃至三百万疋自尔时及今二十年但闻比校督责不闻有所寛减如此浚取天下岂复有遗利自古有国者货利之入无若是之多其费用亦无若是之广也昔唐室自天寳之乱肃代之后国力大窘禁军乏饷畿甸百姓至挼穂以供兵食登都城门以望四方贡奉之至可谓危蹙已然患难既平则兵有时而觧兵觧则民力纾矣今中外诸军坐而衣食无有觧期天下困敝已如此而上下恬然不图云救寳元康防中夏戎阻命西师在野既聚军马即须入中粮草在京支还交钞银钱物帛一嵗约支一千万贯以上三司无以计置即须内帑供给庆厯二年三年连年支拨内库银防绢只此两次六百万疋两三司以补不足寻即支尽西事已防二纪于兹中间亦不闻有所防置者邦家不幸大变仍臻颁赉之余府库虚匮宿嵗旧积盖无余防万一因之以饥馑加之以宼戎臣恐智者难以善于后矣夫茍且者臣下及身之谋逺虑者陛下家国之计立事体大在陛下所忧无先于此财计之任虽三司之职日生烦务常程计度簿书期防则在有司至于议有系于军国之体事有闗于安危之机其根本在于中书枢宻院非有司可得预也今夫赋敛必降勅支给必降宣是祖宗规摹二府共司邦计之出入也今欲保大丰财安民固本当自中书枢宻院同心协力脩眀真宗已前旧典先由兵籍减省以次举其为敝之大若宗室之制官人之法诸生事造端非简便者裁而正之至于微末细故于国计盈虚不足为损益属之有司可矣提其纲则众目张澄其源则下流清易曰穷则变变则通通则久又曰变而通之以尽利莭卦之辞曰莭以制度不伤财不害民故伤财害民之事当为制度以莭之尔若但遵常守故龊龊细文避猜嫌顾形迹恤浮议而废逺图忽人谋而徼天幸日月逝矣嵗不我与后虽噬脐何嗟及矣臣服在近列荷防三朝切见时事日以廹急不胜忧愤輙罄狂瞽惟陛下留神省察时铜铁官多建言铸钱事不尽行而又自弛钱禁民之销毁与夫防出境外者为多方平諌曰禁铜造币盗铸者抵罪至死示不与天下共其利也故事诸监所铸钱悉入于王府嵗出其竒羡给之三司方流布于天下然自太祖平江南江池饶建置炉嵗鼓铸至百万缗积百年所入宜乎贯朽于中藏充足于民间矣比年公私上下并苦乏钱百货不通人情窘迫谓之钱荒不知嵗所铸钱今将安在夫铸钱禁铜之法旧矣令敕具载而自熈宁七年颁行新敕删去旧条削除钱禁以此边闗重车而出海舶饱载而回闻防边州军钱出外界但毎贯收税钱而已钱本中国寳货今乃与四夷共用又自废罢铜禁民间销毁无复可辨销镕十钱得精铜一两造作器用获利五倍如此则逐州置鑪毎鑪増数是犹畎浍之益而供尾闾之泄也

监察御史里行彭汝砺上奏曰臣闻古之所谓理财者以义理之而已非谓夺而有之也如今所谓市易盖防于夺矣凡民之所用皆聚而待之凡民之所利皆取而専之道路之所贩不得于私而必之于公市肆之所资不得售于私而必取于公又为假贷以招民于冻馁百姓为之怨伤愁苦而上之人方以此【原本阙】知东南为详江以南其地利在茶浙江东西所利在物帛州乡之以此为生而商贾者资焉毎嵗舟浮辇运络绎于路官得其征以禄百官以养军旅以事父母以育妻子视京师如归焉今而市易既自遣使以専其利而商贾不行矣利入市易而三司之税有损利归公家而百姓之用不足其弊非难知也且市易之法非不善也诚使如诏书敛市之不售货之滞于民者以其贾买之虽举天下为之可也而其利亦无穷且如江东今年夏旱米斗三百银毎两不至千浙东西今年丝毎斤不至四百民在穷乏方无所售使有司因此时取之以待公家之乏利实在民而公家亦与焉今不知出此使牙侩小人日与市民争毫髪丝粟之息此计之至不善也盖昔之御商贾之法权其盛衰而已方其盛厚征以抑之方其衰簿税以之未甞専其利而有之也唐刘晏权万货轻重使天下无甚贵贱兵兴数年敛不及民而用度足君子或贱之今为计晏下矣闻之冢宰制国用必以嵗之杪五谷皆入然后制国用量入以为出廪人以嵗之上下数邦用以知足否以治年之丰耗不足则诏王杀国用国家嵗比不登而税赋之入比异时十失三四亦以此言于陛下乎天之丰歉无常而国之用有定以无常支有定此固已不给矣而开边境凿河渠兴圩垾而所费益侵此亦无恠上下内外之俱告乏也臣愿少罢一切力役视浮费而损之以需有嵗焉古者三年一郊以致诚于天地以天地之徳为不可报也故牲币服器一于简而已自汉及唐浮文滋长矣而恩赏之例尤过于厚使尚文为是邪于救世则今当从质矣以尚丰为是邪于趋时则今当用约矣况未必当于礼也古者以义养君子以利养小人今军伍之赏且以为因循难废而羣臣幸以才艺数防陛下休命平时防施厚矣于是时得封其祖考及其妻子施于子孙又以无功安受无名之赏此非不可莭也人皆曰养财有道为此者私忧过计矣夫养财固有道用之独可无礼乎不止于平时而莭之而图之于不及不于贵者而均之而变于其下亦不以言仁智矣惟陛下察之

判三班院曽巩上奏曰臣闻古者以三十年之通制国用使有九年之蓄而制国用者必于嵗杪盖量入而为出国之所不可俭者祭祀也然不过用数之仂则先王养财之意可知矣盖用之有莭则天下虽贫其富易致也汉唐之始天下之用甞屈矣文帝太宗能用财有莭故公私有余所谓天下虽贫其富易致也用之无莭则天下虽富其贫亦易致也汉唐之盛时天下之用甞裕矣武帝眀皇不能莭以制度故公私耗竭所谓天下虽富其贫亦易致也宋兴承五代之敝六圣相继与民休息故生齿既庶而财用有余且以景徳皇祐治平校之景徳户七百三十万垦田一百七十万顷皇祐户一千九十万垦田二百二十五万顷治平户一千二百九十万垦田四百三十万顷天下嵗入皇祐治平皆一亿万以上嵗费亦一亿万以上景徳官一万余员皇祐二万余员治平并幕职州县官三千三百余员捴二万四千员景徳郊费六百万皇祐一千二百万治平一千三百万以二者校之官之众一倍于景徳郊之费亦一倍于景徳官之数不同如此则皇祐治平入官之门多于景徳也则皇祐治平用财之端多于景徳也诚诏有司按寻载籍而讲求其故使官之数入者之多门可考而知郊之费用财之多端可考而知然后各议其可罢者罢之可损者损之使天下之入如皇祐治平之盛而天下之用官之数郊之费皆同于景徳二者所省者盖半矣则又以而推之天下之费有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而徔之如是而力行以嵗入一亿万以上计之所省者十之一则嵗有余财一万万驯致不已至于所省者十之三则嵗有余财三万万以三十年之通计之当有余财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富未有及此也古者言九年之蓄者计毎嵗之入存十之三耳盖约而言之也今臣之所陈亦约而言之今其数不能尽同然要其大致必不逺也前世之于雕敝之时犹能易贫而为富今吾以全盛之势用财有莭其所省者一则吾之一也其所省者二则吾之二也前世之所难吾之所易可不论而知也伏惟陛下冲静质约天性自然乘舆器服尚方所造未甞用一竒巧嫔嫱左右掖庭之间位多阙躬履莭俭为天下先所以忧悯元元更张庶事之意诚至恻怛格于上下其于眀法度以养天下之财又非陛下之所难也臣诚不自揆敢献其区区之愚陛下裁择

巩又奏曰臣甞言皇祐治平嵗入皆一亿万以上而嵗费亦畧尽之景徳官一万余员皇祐治平皆三万余员景徳郊费六百万皇祐治平皆一千万以上是二者费皆倍于景徳使皇祐治平入官之门多于景徳者可考而知皇祐治平郊费之端多于景徳者可考而知然后议其可罢者罢之可损者损之使嵗入如皇祐治平而禄吏奉郊之费同于景徳则二者所省盖半矣则又以推而省之以嵗入一亿万计之所省者十之一则嵗有余财一万万所省者十之三则嵗有余财三万万以三十年之通计之当有余财九亿万可以为十五年之蓄自古国家之富未有及此也陛下谓臣所言以莭用为理财之要世之言理财者未有及此也令付之中书臣待罪三班按国初承旧以供奉官左右班殿直为三班立都知行首领之又有殿前承旨班院别立行首领之端拱以后分东西供奉又置左右侍禁及承旨借职皆领于三班三班之称亦不改初三班吏员止于三百或不及之至天禧之间廼緫四千二百有余至于今廼捴一万一千六百九十宗室又八百七十盖景徳员数已十倍于初而以今考之殆三倍于景徳畧以三年出入之籍较之熈宁八年入籍者四百八十有七九年五百四十有四十年六百九十而死亡退免出籍者嵗或过二百人或不及之则是嵗嵗有増未见其止也臣又畧考其入官之繇条于别记以闻议其可罢者罢之可损者损之惟陛下之所择臣之所知者三班也吏部东西审官与天下他费尚必有近于此者惟陛下试加考察以求之盖有约于旧而浮于今者有约于今而浮于旧者其浮者必求其所以浮之自而杜之其约者必本其所以约之由而之如是而力行使天下嵗入亿万而所省者什三计三十年之通当有十五年之蓄夫财用天下之本也使国家富盛如此则何求而不得何为而不成以陛下之圣质而加之励精以变因循茍简之敝方大脩法度之政以幸天下诒万世故臣敢因官守以讲求其损益之数而终前日之説以献惟陛下裁择

哲宗初即位资政殿大学士吕公着上奏曰臣伏见陛下自临朝以来留神庶政以休息生民为念凡所施为皆中义理如罢导洛堆垜等局减放市易见欠息钱罢人户养马放积欠租税差官体量茶塩法使者之刻剥害民如吴居厚霍翔王子京等内臣之生事敛怨如李宪宋用臣等皆従罢去中外闻之无不欣喜踊跃今来复防陛下不遗踈拙特降清问臣虽无状敢不竭尽愚见臣伏思先帝初即位召臣充翰林学士当时亲见先帝至诚求治甞令臣草诏书以寛省民力为意自王安石秉政变易旧法羣臣有论其非便者则以为沮壊法度必加废斥自是青苗免役之法行而取民之财尽保甲保马之法行而用民之力竭市易茶塩之法行而夺民之利悉若此之甚众今陛下既已深知其弊至公独断不为众论所惑则更张之际当须有术不在仓卒且如青苖之法但罢逐年比较则官司既不邀功百姓自免抑勒之患免役之法当须少取寛剰之数度其差雇所宜无令下户虚有输纳上户取其财中户取其力则公私自然均济保甲之法止令就冬月农隙教习仍只委本路监司提按既不至妨农害民则众庶相得安业无转为盗贼之患如此三事并须别防良法以为长久之利至于保马之法先朝已知有司举行之谬市易之法先帝尤觉其有害而无利及福建江南等路配卖茶塩过多逺方之民殆不聊生俱非朝廷本意恐当一切罢去而南方塩法三路保甲尤宜先革者也以上数事皆畧陈大槩其他详悉非书所能尽然臣所深虑者陛下必欲更脩庶政使不惊物听而实利及民莫若任人为急故臣前日輙献愚诚乞陛下广开言路选置台谏官诚得中正之士布在要职使讲求天下利害议所以更脩之术朝廷上下协心同力斟酌而裁制之则天下不难为矣若不得其人则虽有欲治之意终不可以济事功臣又切虑议事者以为若更张青苗助役等法则向去国用必至不足然自来提举常平司等防钱物并系封桩自不许拨充军国常费况今日正是息民省事之时既外不轻用兵革内无土木横费自然国计易给兼罢得上件掊敛则民力已觉渐舒只如近日方罢导洛司堆垜防汴税额已有増数此古人所谓百姓足君孰与不足者也

监察御史王岩叟论河北塩之害防曰臣切见河北二年以来新行塩法考观其文纎悉皆具所以用意于国家收利于公上不为不至然立法之初必以谓官不劳而法可行民无苦而利可得臣今观之大异于此运载之车名为和雇而郡县镇寨或无可雇者则不免有配车于上户之扰主司移文则未知和雇郡县应办则其实均科一嵗之间或至数四其能胜乎载而至官官自卖之势须准留以备消耗故买者又不免有分两不足之弊平日商旅通行随力大小乗时辇置塩亦有余民间不知有阙絶之患今车脚既艰运载不续则又不免有时时无数谓之良法固如此乎臣切度计议之人必曰止笼商贾之利以归公家而无所増于民今则在在防防民间塩价増贵一倍乃是既夺商贾之利又増居民之价以为息尔所以万口咨嗟以谓不惯日食贵塩如此又未甞买之艰难如此也仍闻去城稍逺贫家下户往往不复食塩至有以塩比药之语夫増价于民而收息于官以为异效其谁不能虽十倍之亦无难也顾于百姓何如尔伏惟河朔天下根本祖宗以来推此为恵愿陛下不以损于民为利而以益于民为利复塩法如故以为河北数百万生灵无穷之赐

贴黄称庆厯六年甞有臣寮擘划塩法一嵗之间止旧数可増钱五十九万二千八百余贯利之所得可谓厚矣仁宗曽不以为意而恻然发徳音云朕虑河北军民顿食贵塩可且令依旧至今耆旧言之往往流涕其勅书刻石于北京今録本上进庶防陛下得见仁宗之意体而法之以益盛徳为社稷无疆之休又称庆厯六年塩税额止一十九万余缗今若依元丰六年末推行防法以前嵗收塩税为额自己三十三万余缗比旧亦増矣

岩叟又奏曰臣伏覩朝旨差范谔相度河北转运使范子竒所奏乞令塩税收十分税钱事臣昨在河北亦知商贾有自请于官乞罢防买而愿纳倍税者此盖出于商贾患防买之夺其利而巧为此谋主计者但知能于商贾倍得税缗以为利不知商贾将于民间复増卖价以为防也臣近因论河北塩法防买不便且録庆厯六年仁宗勅书缴进意谓得经圣览不复更有此指挥今既未然理当再有论列伏以仁宗既不行三司搉买之法又不从都运司増税之请直批云朕虑河北军民顿食贵塩可且依旧一言感人沦于骨髄刻之琬琰眀若日星方是时计嵗所増防六十万缗仁宗岂不为公家之利博且多邪意以谓藏之官不若藏之民图于近不若图之逺故特捐数十万缗无穷之息以为数百家无穷之恵嵗月虽旧而防意则新今陛下即位之始正宜复以祖宗一言感恱天下岂宜以小利失人心也夫小利得之易人心得之难陛下岂不惜邪借此使者复命以増为可行陛下遂将用其言而増之邪然则如仁宗勅书之语自河而北人人共知不可违而违之如陛下名义何臣诚知陛下初无此心特为朝议者未之思耳且以利害义非善谋也以怨易防非忠告也要之前日之徳音不可忘今日之驩心不可失至理在目了无可疑臣乞罢谔勿遣特以庆厯勅书申谕言者以昭陛下恵爱之心以塞计臣聚敛之意则不独河北之人幸甚实天下幸甚

元祐元年岩叟乞罢青苗奏曰臣等累日前连章上言乞依台谏官前后论列早赐罢支青苗钱事尚未防指挥施行臣等未谕圣意仰惟自青苗之法行天下困弊日甚一日不如昔时陛下静则以尧舜之心为心动则以祖宗之法为法髙明博大无所不通必知行青苗以来百姓皇皇日甚一日天下之人议论沸腾者今十六七年矣必不肯复以为便力主而行之切闻有大臣妄进奸言惑乱圣听谓恐国用不足觊陛下以此为富国之计便可见其无识今匹夫放债取利为之不已而终必自败况为国乎富国有大道养民有大本岂有匹夫朝夕之事可为富国长久之计防比者四民不循其分不安其业故所得者皆茍得所图者皆茍图今陛下即位以来四民得安其分得安其业天下之富自将有余为士者不敢狂言妄作徼功幸进以生事于四方而耗公私之财嵗之所惜自己无穷此一富也为农者絶诛求之苦息调发之劳罢不急之役寛非时之扰天下从此无逃民四海此无荒田耕桑以时常赋不阙嵗之所入不可胜计此一富也为工者不穷竭材用以治兵器不倾极功能以事土木崇俭尚朴而华靡纎巧无所陈于前日有所省月有所积而富不可胜用也为商者无均输之政以害其生无市易之法以夺其利而后皆得自竭其计自运其财以流行于四方人人之得有余而国家征税之入无筭此其富不可胜用也四者所得孰与青苗之息乎为陛下大臣不知以此开陛下之心而乃嵗初而出之嵗终而入之朝而出之暮而入之以求毫分之息以自利者匹夫富者之事也岂有为天下而为匹夫之事防陛下只当思养民不须思富国若主于富国则民必自穷若志在养民则国将自富发之于心曽靡毫厘之差覩之于事遂争千里之逺惟在审防之也伏望陛下检防臣等前奏留神省纳早赐施行岩叟请诏有司讲究商贾利病奏曰伏以祖宗盛际四方之商贾交出于涂而万货无所滞公私共享其利优防乎丰乐而不自知其后利専于公上商贾为之不行通都防邑至有寞之叹非独商贾之患也而上下均受其弊陛下即位之始首发徳音废导洛罢市易还民衣食之源以恵养困穷人人防福如遂更生有司固无复争利之端矣然二年于今不为不久商贾犹病乎不通而国家未获其益何也必法有蔽于中而讲之未尽其术也伏望特诏有司深究利病以通天下之商贾下以祫百姓而上以资县官庶防人物熈然复及祖宗之盛臣愚不胜区区

朝奉郎前知登州军州事苏轼状奏曰臣切闻议者谓近嵗京东防塩既获厚利而无甚害以谓可行以臣观之盖比之河北淮浙用刑稀少因以为便不知旧日京东贩塩小客无以为生大半去为盗贼然非臣职事所当言者故不敢以闻独臣所领登州计入海中三百里地瘠民贫商贾不至所在塩货只是居民吃用今来既防入官官买价贱比之灶户卖与百姓三不及一灶户失业渐以逃亡其害一也居民咫尺大海而令顿食贵塩深山穷谷遂至食淡其害二也商贾不来塩积不散有入无出所在官舍皆满至于露积若行配卖即与福建江西之患无异若不配卖即一二年间举为粪土坐弃官本官又被责専副破家其害三也官无一毫之利而民受三害决可废罢切闻莱州亦是元无客旅兴贩事体与此同欲乞朝廷相度不用行臣所言只乞出自圣意先罢登莱两州防塩依旧令灶户卖与百姓官收塩税其余州军更委有司详讲利害施行