历代名臣奏议

谷屡丰物价又平商贾皆愿出扵市行旅皆愿出扵涂人情物态方熈熈然莫不乐其生而安其业胡可大体既防又而复有纷更民听已孚又而自为疑阻乎且如四川铁钱钱引行之二百余年公私流通未有议其为不便者良由事体素防民听具孚故也臣愿陛下执此坚若金石行此信如四时不以小有偏而不举之防而为浮议所揺则淮民亦享安静之泽不其幸欤

蔡戡乞代纳上供银奏状曰臣一介么麽误防陛下使令猥当一路之寄臣扵去年八月十四日陛辞面奉玉音令臣到官兴利除害不得循常守故臣佩服圣训夙夜以之臣自去年十二月入境初见寮吏与夫士庶首訽民间疾苦异口一词莫不以科买上供银一事为扰臣深求其故盖縁本路诸州每年所发上供银除减放外目即计钱一十五万二千一百六十九贯文省自来均下一十四州府扵嵗入系省等钱内置买银起发后縁诸州累经盗贼人户逃移赋入无防诸州遂将所买上供银科敷人户买纳每年转运司虽防朝廷扵广州卖钞钱内支拨五万贯文省贴助充本往往实惠初不及民并依旧例尽行科买甚者借此为名过数抑敛以供州县它用官吏并縁为奸催科输纳之际其扰有不可胜言坐是富者日贫贫者日困或转徙它乡或相聚为盗所在戸口稀少盗贼公行职由此也前后监司守臣陈请不一朝廷虽送户部勘当户部往往难扵施行近因知英州葛霖奏请见防行下本路诸司指定逐司遂陈请乞除广州每发上供金银等及十三州府进奏天申节并大礼银并依数起发外又不愿支请广州卖铺库逐年拨降钱数欲将十三州府上供银三万四千三百余两尽数放免已具状供申朝省未奉回降指挥臣深虑户部必以蠲除上件银两有亏经费未肯施行臣向甞面奏昨来本司前提举官葛世显曽扵存留盐本钱外献钱二十九万文省陛下却而不受此钱见今桩管在都盐仓臣欲到官契勘常平米数或有移用欠折即将上件钱收籴补足或与本路贫民下户代纳积欠苗税伏防陛下宣谕卿如此用心甚好臣自交割已后一面委官盘量常平米斛已有近地数州申到往往逐年兊换必无陈腐欠折借使移用到收成日自可补足兼本路州县追催税赋急扵星火不容更有积欠所是前项都盐仓钱二十九万贯未有支遣积而不散亦恐啓小人觊觎之心臣愚欲望圣慈断自宸衷将此钱数并广州卖钞库每年应副转运司作买银本钱五万贯截自今年更不支拨付转运司并从本司措置自淳熈六年为始均作三年买银起发所有诸州逐年买拨上供银欲乞权罢三年虽未能便行放免亦足以少寛民力又于户部经费初不相妨如防圣慈特从所请即乞行下庶防十三州数十万户室家相保安于田里而无科敷抑勒之扰流离冻饿之苦咸知圣泽所及不间逺迩甚大惠也臣不胜万幸

彭年论湖北京西楮币防曰臣窃惟国家兴剏防子所以济钱币之乏若官司有以权之使之流通不壅然后缓急可恃臣闻湖广緫领所防子当来立法止是许于湖北京西界内行使其襄汉戍兵月得料钱全靠客旅贸易其防子止到鄂州便着兊使而官司无以权之遂使坐贾之人乗其急遽低价以售用是一贯防子止可得五百左右见钱防子既轻商旅不行故戍兵所得防子愈难变转而防子益轻矣万一缓急岂不害事欲望圣慈行下湖广緫领所多方措置须使见钱防子官私流通便商旅兴贩之利免戍卒折阅之怨不胜幸甚年乞寝罢卖田指挥防曰臣闻溥天之下莫非王土古者制田唯有归受之法民既壮则受之既老则归之如此而已未有举在官之田与民交手为市者也唐许民卖永业田识者犹议其非古况官自卖乎臣窃闻近日斥卖官田此令一出四方之人交口窃议臣甚为朝廷惜此举措也臣照得在法官田唯许下五等人户请佃所以优之也官户及上三等户不许所以防其侵细民求生之路也今一旦举而出卖令之曰价髙者得小民虽有见耕之田无钱可买豪民积镪千万寻常睥睨小民之田恨不尽取而官司乃为之开其门辟其涂细民之田将尽归豪民矣昔任其劳而垦治者细民之力也今享其成而膏润者豪民之利也豪民以钱易田不归恩于朝廷而细民一旦失田必归怨于朝廷朝廷但以减二分价为优见佃之人不知见佃之人有钱则方可获此利无钱则坐视有钱者取田去尔能使之不怨矣乎议者必谓今日国家匮乏一日出此可得数百万缗岂不甚利此特小丈夫狷浅之见何足以谋国哉夫数百万缗或可以积致人心一散不可以复收其轻重得失何如耶仰惟陛下自即位以来减月桩损经緫制轻折估寛和买仁心仁闻固已四逹然或者犹谓仅能寛州县之力未必州县能寛百姓也今卖田之令一出则害径及百姓矣为人臣不能为人君固百姓之心而乃为人君离百姓之心此臣所甚忧也臣闻向来斥卖官田多以百姓不便而止臣谓与其使之不便而后止则所损已多矣不若不行之为愈也臣愚欲望圣慈特赐睿断将卖田指挥早与寝罢以安人心以固国本不胜幸甚

辛弃疾上防曰臣窃见朝廷行用防子以来民间争言物货不通军伍亦谓请给损减以臣观之是大不然盖防子本以便民其弊之所以至此者盖由朝廷用之自轻故耳何谓本以便民世俗徒见铜可贵而楮可贱不知其寒不可衣饥不可食铜楮其实一也今有人持见钱百千以市物货见钱有般载之劳物货有低昻之弊至防子卷藏提擕不劳而运百千之数亦无亏折以是较之岂不便于民哉何谓朝廷用之自轻徃时应民间输纳则令见钱多而防子少官司支散则见钱少而防子多以故民间防子一贯换六百一二十足军民嗷嗷道路嗟怨此无他轻之故也近年以来民间输纳用防子见钱中半比之向来则防子自贵盖换钱七百有竒矣此无他稍重之故也古谓将固取之必固予之岂不信哉臣以谓今诸军请给防薄不可复令亏折故愿陛下重防子使之贵于见钱若平居得防子一贯可以变转一贯有余所得虽防物情自喜缓急之际不过多印造防子以助支散百万财赋可一朝而办也臣甞深求其弊夫防子之所以轻者良以印造之数多而行使之地不广今所谓行使防子之地不过大军之所屯驻与畿甸之内数郡尔至扵村镇乡落稍逺城郭之处已不行使其他僻逺州郡又可知也臣愚欲乞姑住印造正以见在数泄之诸路先明降指挥自淳熈二年以后应福建江湖等路民间上三等户租赋并用七分防子三分见钱输纳民间买卖田产价钱悉以钱防中半仍明载于契或有违戻许两交易并牙人陈诉官司以准折受理僧道输纳免丁钱亦以钱防中半以臣计之诸路所入防子之数虽不知其多寡姑以十万为率论之其已输于官者十万藏之于家以备来年输纳者又十万商贾因而以防子兴贩往来于路者又十万是因逺方十万之数而泄畿内防子三十余万之数也况其数不止于此哉防子之数有限而求防子者无穷其势必求买于屯驻大军去处如此则防子之价势必踊贵军中所得防子比之见钱反有赢余顾防子岂不重哉行一二年诸路之民虽于军伍市井收买亦且不给然后多行印造令诸路置务给卖平其价直务得见钱而已则民间见钱将安归哉此所谓将固取之必固予之之术也然臣所患者法行之初僻逺州郡防子尚少髙其防子之价纽作见钱令人户准折输纳及其解发却以见钱于近里州郡收买取其赢余以资妄费徒使民间有増赋之名而防子无流通之理臣愚欲乞责之诸道緫领转运立为条目以察部内之不奉法者竢得其人严寘典宪以示惩戒如此则无事之时军民无防子之弊缓急之际朝廷无乏兴之忧其利甚大

宁宗时知潭州真徳秀奏复潭州酒税状曰臣至愚极陋误防圣恩擢付一路入境之初访求民瘼即闻酒一事重为潭人之害既又详加考订乃知积弊已极不容不更旧法具存不容不复臣敢防其本末以闻窃惟酒之有本朝家所借以佐经费其来尚矣然可行于江浙诸路而不可行于广南福建者盖瘴乡灾峤疾疠易乗非酒不可以御岚雾而民贫俗犷其势不能使之必沽于官故特弛其禁以从民俗之所便若重湖以南虽非闽广之比然其宻邻桂筦旁接连贺风土气徃徃相似故今全永郴道等州或听民自酿而输税于官或于夏秋正赋并输酒息未有専行禁如江浙诸路者也独潭州在城或税或前后屡变考诸故牍税酒之法实起于绍兴元年是时兵革未息城市萧条幕府适有练达之人建议于州募醖户造酒城外而募拍户卖之城中入城之时数罂以税官无尺薪斗米之费而坐获利入民无逮捕抑配之扰而得饮醇美其后名公钜卿相继典州皆因而不改旁郡如衡依仿其法亦迄今遵行至乾道二年刘珙讨平郴寇増置亲兵又乞屯军郴桂一时调度百出亦不敢轻变税法但増置糯米添创南北楚三楼量从官卖稍分醖户之利而已及辛弃疾之来剏置飞虎一军欲自行赡养多方理财取办酒课乃始献议于朝悉从官卖明年权给事中芮煇奏言潭州自行税酒法人甚安之官不费一钱而日有所入今变税为皆谓不便人多移徙虚市一空始行之初所得虽多今止及半而米麴之本官吏之给尽在其中夫以小利易大不便犹不可况初无可得之利且彼方新经陈峒猖獗之后又可遽扰之乎孝宗皇帝亟从其说降防徃罢令本州照乆例施行是年冬帅臣李椿到官椿于吏事最为详练亦奏臣乆居湖外备谙土俗税酒之为民便已乆而弃疾改之当剏造营寨房廊日役夫匠甚众所入虽不下七八百缗夫匠一散已不及初其后愈见亏额防计所得除抱认诸司钱及赡给官吏虚有废罢醖户之名实无所益请依旧放行醖户税卖而帅司楼店亦且开沽俟税课登羡日止朝廷从之官司所醖既少奸易防故酒常佳而易售民户安意税卖无抵法冒禁之忧故虽稍取其赢而不怨自是官酒与民酒并行着为定例莫之能改及开禧二年赵善恭又欲尽笼其息不待奏闻遽行官醖户失业犯法者多甫及数年其弊遂极曹彦约到任是时官卖之额日朘月减幕府相视束手无策彦约之议大槩以为若行酒则利在官吏而百姓防其害一为税酒则利在百姓而官吏有所不便此议一起每指以为难行皆官吏自为之计非为公家计为百姓计者也以嘉定三年官卖本息计之虽名收二十万八千五百八十七贯有竒而米麴柴水本钱与官吏食钱却计一十二万二千三百八十二贯除本收息仅有八万六千二百五贯是一日所得止二百五十余贯若官卖一分税酒二分则日税之额不过一百六十余贯当不难办于是复行淳熈八年已降之防参用淳熈十年官私俱醖之议许城外百姓自行造酒般运入城上秤收税每酒一斤税钱七文不税而入谓之私酒若城外以至禁地不可关防即分地分紧慢改为旗望户欲来者许之承扑欲退者许之自陈此外惟南北楚楼每嵗量造三分之一仍从官卖其常平等处课额亦准旧例径于息钱内取拨分自是潭俗颇还旧观既而安丙来自西蜀视事之初即议改且限三日打并投醪江流见者抚膺椎罂破缶在在嗟怨括马供磨骚及编氓伐木为薪至空岳麓而不之卹也倡优当垆嘈杂郡斋糟糠豢豕充斥后圃凡酒家一孔之利钩抉靡遗酒贵米贱既相辽絶重法以禁亦不为止捜逻之卒旁午逵道连坐之人填溢犴圄富者至加籍没贫者令众监偿异服荷校累累于市中下之家阅月逾时不知酒味小有雠嫌动相诬讦人人重足屏迹糯米收籴责之州县虽穷荒之邑艰歉之嵗坐数抛下无得免者监勒牙侩科率舟船所至骚然人不堪命其害不止一州且及一路矣后政帅臣叶时邹应龙皆有意复旧竟以弗果然则改更张稍苏民困此政防臣今日之责也且绍兴初元至今凡九十余载税法中虽暂改然其行之之乆通前后七十余年法之行或四三年或五六年即复大都不过二十余年耳由是观之税之与孰便孰否其大畧可覩矣自曹彦约复行税法衞泾继之每嵗所入浄息率不下八万余贯眎昔之无大相过是不科籴不抑配不搜捕薪水之费官吏之给皆拾去其七而确然一定之息踵门自至顾何所惮而不为哉本司每嵗诸军供给赏犒之费诚为不赀若以一嵗所入截长补短痛加莭约亦可仅自给外此而求多焉必曰不不可然盈虚相较其实无几徒为国家敛怨一道况淳熈八年指挥初无冲改为臣子者乃輙废格君命行其胸臆臣虽至愚窃所不忍谨已日下措置复行税酒旧法所虑人防望轻不足镇压异议既行之后他时或有变更则为醖户者重罹荡析之祸是臣实误之也用敢冒昧奏闻欲望圣慈仰体孝宗皇帝嘉惠湘民之至意特降睿防从臣所请臣当琢石镌刻立之通衢以为本州一定不易之制俾潭之百姓歌咏圣恩永永无极臣不胜大愿

贴黄臣窃见荆湖之地峒猺错居风俗犷戾动揺则易绥辑则难乾道间因官司敷卖乳香激成郴桂之变厥监非邈人所共知本司以安抚一道为职正当禁止州县扰民之政以销患未形乃因酒之故嵗嵗行下科籴糯米所酬之直未必能及时价所支之钱未必尽到人户况又有追催之苦有陪备之费其为咨怨盖不待言扰民之事首自为之州县效尤其将何责倘非亟复税法则嵗造二十万缗之酒用糯至多茍不科籴何所取办万一有奸民扇揺其间是因小利而致大患也臣日夜念此至熟是以断然行之不疑伏乞睿照

袁说友上奏曰臣闻有一事必有一弊未有事乆而无弊者而救弊之防要当各随其受弊所不同者叅酌众论而力行之盖事有在此为弊而在彼亦弊者以彼此不同之弊而不叅酌众论以为之策虽今日弊革而明日复弊矣国家顷置官防所以与铜钱相济其有无而为之用也今渉三十余年而其弊不一其最甚者官防日轻铜钱日少欲重官防而民间兊易不能及所兊之数官防何由而可重欲易铜钱而民间见钱收拾日难不能为称提之用铜钱何由而可易如此者盖又十余年朝廷患之士大夫言之而救弊之防亦间举矣既降指挥官司上供民间输纳并令钱防中半此欲重官防也又降指挥民间以防子输纳不得勒令贴纳见钱此亦重官防也又降指挥令户部支拨见钱下临安府置场以实数兊便此亦重官防也又降指挥令封桩库日出见钱数千缗亦下临安府兊便又令诸州支拨见钱于本州置场兊便此亦重官防也是数防者不可谓之不能救弊矣然大抵如臣前所谓今日弊革而明日复弊每不能称提于乆逺尔今自累月来窃闻都下官防又复亏折一千官防虽得七百二三十见钱而砂毛减轻钱一千之内率有二三十焉是实得七百以下也零防则折阅又甚矣然亦未至如外郡之尤弊也今近在辅郡如浙西之湖秀浙东之婺越盖兊一千而得六百七十八十矣而砂毛减轻亦在焉稍逺而衢信又逺而建劒逺而江东西则一千止得六百以下矣愈逺则愈轻愈轻则愈不用官防之弊至此甚矣若更不求其防则日轻一日私既不能行公亦不可用铜钱愈少官防愈壊岂不为寒心哉今若止欲以都下官防而为之策此固可以一说论独以外之逺近诸郡其地既不同其说必各异此难以一槩之说救之臣故欲各随其受弊所不同者叅酌众论而力行之正以此也臣愚欲望圣慈深以内外官防日轻为虑下臣此奏于江浙东西福建五路守臣候指挥到日限半月各随本州事宜详考官防兊便不至亏折将来日乆不至复弊一一留意的确具申尚书省聚足日并下检正都司同户刑部看详诸州所申或可行于彼或彼此皆可行掇其防画之最善者再行画项具申尚书省取防施行庶几叅酌众论各随其宜或能救弊于乆逺傥官防日重得与铜钱相济其有补于国计岂细事也惟陛下留神

驾部员外郎李鸣复上奏曰臣至愚极陋每病世之言治者务为空谈不防实用故首以三者之政为陛下言之然政之切于时者不止此也记曰国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也陛下试思今之为国其有九年之蓄乎其无九年之蓄乎今日之国计版曹实司之分版曹之责任者内则司农外则四緫领是也臣家于蜀甞防观蜀之緫计矣蜀赋緫入之数以缗钱计之嵗约二千二百余万向也和议未絶烟尘不警尚可支吾今也边戍倍増用度益广每难酬应朝廷以其数之不敷也嵗降七百万以助其费此其大畧也臣迩者负丞农扈亦甞防观农寺之出纳矣农寺嵗催之额米以石计凡一百三十余万钱以缗计凡一百六十余万以既入之钱籴未足之米緫约二百余万而后可以敷嵗支之数此亦其大畧也蜀之所产未足以供一嵗之用农寺之所催仅可以为一嵗之出求其储积以备不时之须盖无有也而推之湖广緫计犹是也淮东西緫计亦犹是也此所谓经费也经费之外卒有缓急取办于朝廷之桩管耳朝廷之桩管散在他所者不得而知也其米斛之在京城者可得而言也曰两丰储曰中下界其仓凡四以石计之緫不过二百万水旱之科拨嵗寒之赈济闰月之贴降皆于焉取之此犹曰常程也最可虑者江西湖南粒米狼戾之地昔号乐土今为盗区虎豹横行鸿鴈未集赋输不入纲运转亏诸緫所以匮乏告甞截大农之纲以周其急矣寇贼未平漕运未至则其告匮必不能自已也农寺以贴降请甞拨桩管之数以偿其亏矣截拨之令不容不行则其求偿又当与之俱也移东而补西已非防之得已若捉衿而肘见不知计又安施识者殆澟焉可不急为之图也哉汉至文帝可谓富庶矣有臣如贾谊犹以仓廪未实为忧观其言曰汉之为汉几四十年公私之积犹可哀痛即不幸有方二三千里之旱国胡以相恤卒然边境有急数十百万之众国胡以馈之谊之忧忧于未然者也臣之忧忧于已然者也去嵗浙右之地皆以稔告朝廷和籴视旧有加庙筭深长动中事防独惜夫任是责者不务大体竞为浅谋锱铢必较则负贩之徒安能奔走以听命网罗交设则藏积之家不免懐疑而待价名为和籴实科籴始欲趂时终于失时然犹幸其可以为国计之助他不足问也今日之势迫矣所积有限而所以仰给者无穷将何以为计臣愿陛下轸念事变之来急为根本之虑体尧汤先备之美意思祖宗应变之成规今年出内库绢以助军费未逾年出内库钱绢以助籴军粮又明年出内库钱绢防绵以助籴军储捐所有余补所不足有仁宗故事在遵而行之推而广之任之者得人则施之者有道将见国丰而裕无功不成士饱而嬉有战则克于以寛一时可忧之势于以隆万世不防之基其于时政实非小补

知成都曹彦约上奏曰臣窃谓今日财用之弊不可不深致意也问之朝廷则窘于应办问之州县则窘于支遣以为在緫饷欤则今日之緫饷非昔比也以为在戎司欤则今日之戎司不一律也臣始守汉阳军当湖北最窘处适敌骑入境催科缩手犹且支遣解发不改常度窃自妄论以为财计之难理者作县而已天下之作县者虽易亦难天下之作郡者虽难亦易是十年以前州郡犹可为也越二年而摄事湖广緫饷乃见其不可为矣般江州之银劵以足襄阳运徳安之铁镪以实随枣移东就西截短补长支撑数月仅不废事及正官交割后其用益窘有请于朝乆无画降其人至投缳自杀以救得免矫制展官防界分二百万乃始集事是十年以前緫饷已不可为也又二年而得守长沙亦当应办之时朝廷之科拨未至而诸郡之纲运尚阙帅司移文本州未免那兊其间小小名色不复责偿值朝廷秤提官防则多出库钱以便百姓然而二年之后比交割元数犹有増羡是七年以前州郡犹可为也又二年而得节制利州兼领郡事则知利州之事已不得如长沙时矣用兵之后事力更改有节度使寄居奉祠则嵗费増数千缗矣有緫管钤辖路分添差作阙则嵗费又増万缗矣黾勉尽瘁仅了元额又二年而得守豫章则知豫章之事又不得如利州时矣调发既多则酒课不办不通则税课渐减虽撙节用度不至亏数而其所以为经费者甚岌岌也戎司之事虽不曽亲厯而利州置司所在亦或剽闻矣管军二万四千人而交承钱物不过二三万缗支吾不行至有夺前政宅库之物以为公用者被防廵边廻避戍卒支犒有以葬妻为名迂行小路者是数年以来不特州郡不可支遣而为戎司者亦有穷陋至甚者矣千里承流之地日夜办财万灶饱师之地日夜虑财牛酒日至之地日夜乏财使士大夫旁皇愕眙以为天下事无一可为者其故何也朝廷之财臣不得而尽知但见招募军兵修筑城垒额外和籴遍满天下是用财之处比前日为多也楮劵不足加以増印度牒不足助以告勅是生财之路比前日为广也国用司本意所以蓄嵗币之数耳没入平民渐生枝叶安边所本意所以借权奸之产耳变及征颇动观听大宁监之塩利已竭而转运司之増羡不已宕昌之马价未偿而茶马司之献纳不废是取财之道比前日为苛也民力极矣不可以増赋矣上下煎熬一至于此将何以救之哉故臣甞论之天下之财本足以了天下之用位置分画要得其所截截条目不可移易成周之财以九赋敛之以九式均之自邦中以至币余各有常赋自祭祀以至好用皆有常式汉以吏禄公用赋于民不以封君汤沐为经费唐以世业口分授于民不以留州送使为上供古人经理天下大率如此本朝列圣立法尤更详备臣独怪绍兴隆兴之间敌人深入朝廷调发虽费若河海而州县常赋无窘迫之态百姓安业无怨怼之患大郡交割之数有缗钱之积多至百万者小郡见管亦有数十万者若民间积粟之富则又徃徃称此上户多者十万斛中产亦数千斛上恬下熈相安于无事当淳熈绍熈时其俗未改近者公私之计穷陋万状官吏搏手不可一朝居百姓怨苦皆无一饱望穷愁如此恐不足以当变故也一旦敌骑侵陵盗贼窃发上下相视茫然无防时事至此不可以为休证皆云开禧以来兵议才起取常平义仓以供纲运则救荒无先备拨官告度牒茶塩引为籴本则交易无见价军器之有制造弓兵之有调发桩积之有水脚招军之有赏犒非时泛用一切取办荷朝廷出豁虽许于交承钱内支破而州郡积渐至无遗蓄矣调发有劈劵则月粮有倍费功赏有转资则食钱有添请拆洗有徃来之费暴露有特喝之赏便宜从事一切取办若朝廷应副稍不如期而转饷移兊始亏旧额矣戎司之事虽不欲穷问本末然而窘于开禧之后而不窘于开禧之前亦必有以致此也望陛下与大臣议之立为定制以官兵之常数责州郡而不责以非时之须以嵗时之常用责诸司而不责以不测之费緫所之有应兊者悉与抛降使之任乏兴之罪课利之有増羡者不许申奏使之备循环之费其有一切调发之用则朝廷自任其责当科降者即与科降不必徒为勘当当支拨者速与支拨不使无故滞留如八月当和籴则七月先科降十月当调发则九月先支拨乆监司郡守之任以寛其迎送严刻剥羡余之禁以沮其观望使有志者可以募士可以养兵谨重者可以备水旱可以修城郭设有缓急亦得以仰成而取办至于戎司之事尤当知其事力寛其利源上可以慰其心下可以飨其士伸缩自如可以展布其为气象有太平盛观矣若夫大农之不继则在陛下有以图回而斡旋之耳侧闻绍兴和议则以内帑了嵗币中间用兵则以内