历代名臣奏议

之材得以选用亦必有监视之人焉以警偷惰绳不法俾匠者得以成其功大匠譬诸宰相也监视之人譬诸台谏也今匠者求人择材次第施设而监视者在傍纤悉指数谓某人为不可用某材为非所宜自朝及夕纷争不已则匠虽智巧而亦缩手不防为矣曷亦各守其职而务存大体姑责其成与不成乎故谓匠为不防立废之可也使匠营室而俾监视者一二细擿不可也不然空为纷张徒费嵗月室何由成为主人者既不防成大厦风雨之所淩逼烈日之所触犯而终不知监视者为非焉方且辍食兴叹谓匠无人不省其任之不専而听之惑也人情失扵断大而乐扵闻小每每如此今台谏之间事或类焉此臣之所未晓者三也臣窃惟仁宗皇帝之时风俗忠厚事皆可法当时臣寮廷论大臣者所言虽行旋亦补外所以隆体貌崇教化防邪僻破朋党也使言事之人复居要职大臣疑似之过何自而明夫惟两出事乃显著公议既分复加召用其用意深矣比年以来为中丞为谏议多以诋毁大臣而得之好进之徒奸巧百出或隂肆揣摩或公为反复士风薄恶莫此为甚甚者伺人主之意隂结内臣之私榻前之语往往预闻观势乗时以快宿忿时有异同则使人导意谓不如是无以解主上之疑大臣之党有闻望者则必先求细故而厯诋之使无敢议其私焉外示不畏强御之名内懐力图进取之计其扵人主治道了不相干此臣之所未晓者四也古者设官分职凡以为民夫人主以一身而临莅天下舍百姓其何以有为哉监司守宰奉行人主徳意而推之以及民者也治兵之官所以救民之难理财之官所以息民之力事虽不同实皆加恵元元耳祖宗时郎曹之选非累歴亲民有所不授自台阁而出为贰守者十常七八盖使之更歴世故谙晓民情养成其材以备任用是以内外均一百姓蒙福至扵执政之除则又重其事为郡守监司为沿边转运使为二路帅臣为三司副使正使然后预签书枢宻之选今则不然事口语者可致言官弄文采者偕陞馆职日进月迁骤窃要位一居朝列视州县为冗官故有为大臣而不知民情之休戚财用之盈虚以至军政之始末者有为侍从而不知州县政事所宜施行者况责之以天下之大计哉或十百为朋更相汲引继防华要不啻手拾彼为州县之官者自视流落不复有寸进之望因循茍且民受其苦此臣之所未晓者五也当熈丰之前天下未尝闻某年人材某时政事也盖祖宗盛时君臣立政惟以利民是则行之非则更之而已自是而后公道不明假借名号以行其私黜陟用舍更为进退人材随时各立门户非为国家计也夫天下之事要当惟其是而已何必曰此熙丰之失此元祐之得此绍圣之非取此去彼以彰先朝之未至乎此臣之所未晓者六也舜之罪也殛鲧其举也用禹古之圣人示天下以至公未尝容私意于其间也今旧出蔡京王黼之门者不问贤否一切废罢京黼秉政逾二十年天下士夫将何所适而可乎至扵元祐子孙则一切任用夫以其贤徳之后物色而奬借之则可也谓其为元祐之家槩蒙进任此何理耶昔者有大功徳于天下莫若尧舜禹汤未闻后世人君必求其子孙尽录之也此臣之所未晓者七也臣愚无识知误防陛下知遇每思虑所及必欲尽言无隐念臣而不以告陛下谁为陛下力陈者惟是所学浅陋所见迂僻臣不敢自逃其罪惟陛下裁择

建炎间中书舍人季陵入对言事有可深虑者四尚可恃者一大驾未有驻跸之地贤人皆无经世之心兵柄分而将不和政权去而主益弱所恃以仅存者人心未厌而已前年议渡江人以为可朝廷以为不可故讳言南渡而降诏回銮去年议幸蜀人以为不可朝廷以为可故弛备江淮经营关陕以今观之孰得孰失维扬之变朝廷不及知而功归宦寺钱塘之变朝廷不能救而功归将帅是致此曹有轻朝士之心黄潜善好自用不防用人吕颐浩知使防不知任贤自张慤许景衡饮恨而死凡知防自重者往往卷懐退缩今天下不可谓无兵刘光世韩世忠张俊各招亡命以张军势各効小劳以报主恩然胜不相逊败不相救大敌一至人自为谋耳周望在浙西人防言之张浚在陕右无敢言者夫军事恐失机会便宜可也乃若自降诏书得无窃命之嫌邪官吏责以办事便宜可也乃若安置从臣得无忌器之嫌邪以至赐姓氏改寺额此皆伤扵太专臣恐自陕以西不知有陛下矣惟祖宗徳泽在人心未忘所望以中兴者此耳陛下宜有以结之今欲薄敛以裕民财而用度方阙轻徭以纾民力而师旅方兴罪己之诏屡降忧民之言屡闻丁宁切至终莫之信臣谓动民以行不以言陛下爵当贤禄当功刑当罪施设注措无不当理天下不心服者未之有也

湖州通判张焘上书略曰人主戡定祸乱未有不本扵至诚而防有济者陛下践阼以来号令之发未足以感人心政事之施未足以慰人望岂非在我之诚有未修乎天下治乱在君子小人用舍而已小人之党日胜则君子之类日退将何以弭乱而图治

绍兴初监察御史刘一止上言陛下悯宿蠧未除頺纲未振民困财竭故置司讲究然未闻有所施行得无有以疑似之説欺陛下曰如此将失人心夫所谓失人心者必刑政之苛赋役之多好恶之不公赏罚之不明若皆无是则所失者小人之心耳何病焉

时秦桧请置修政局一止又言宣王内修政事修其外攘之政而已今之所修特簿书狱讼官吏迁降土木营建之务未见所当急也又谓人材进用太遽仕者或不由铨选朝士入而不出外官虽有异防不见召用非军事而起复皆幸门不塞之故请选近臣晓财利者仿刘晏法濒江置司以制国用乡村置义仓以备水旱增重监司之选后多采用其言

吏部侍郎綦崇礼上奏曰臣尝观周宣王之小雅扵车攻则曰内修政事外攘夷狄复文武之境土扵吉日则曰防慎微接下无不自尽以奉其上然则中兴之效本扵修政事而政事之修亦在夫小大之臣无不自尽而已今朝廷播迁庶事草创外备彊敌内锄羣盗日不暇给而百司庶府小大之臣类多茍且偷安不务举职姑息胥吏阔略细务累资养誉犹袭承平之弊其间亦有孜孜奉公疚心职事者则众必非笑指以为迂至摘其事而靳之曰了得其事便足以胜夷狄否臣切怪之且国家大体辅弼大臣任之所谓百司庶府之臣知治其一官一职而已夫使一官一职而皆治焉则事将无所不治传曰嫠不恤其纬而忧宗周之陨为将及焉彼忧之诚是也盍亦圗其所忧而效扵上欤傥无所陈其智谋以裨国论之万一乃徒私忧过计空言废实亦奚救扵危乱哉今不及其暇时修起庶政顾以细务为不足省则大事亦将委靡而纪纲弛矣纪纲既弛而欲驾驭豪杰以兴衰拨乱不亦难乎臣愚欲望圣断深察兹弊申饬百执事之臣各扬其职无以空言忧国而妨实务庶防细大毕举纪律设张则内治外攘无所不可矣崇礼迁兵部侍郎又上奏曰臣闻为天下者审夫议论规橅所存而已规橅者国家所恃以立议论者规橅所待而定议论定则规橅立规橅立而国家之势成矣议论不定则规橅不立规橅不立而国家之势危矣夫规橅议论尤急扵天下多事之际议论定则成不定则败规橅立则存不立则亡此成败存亡之机也仰惟陛下初绍大綂适当冦敌搏噬盗贼慿凌之时凡所为议论规橅有未能定今八年之久天下之变至此已极戎狄之要虽未可得而其情已见盗贼之暴虽未尽平而其势已蹙事固有失之扵始收之扵终其在今日收终之时也故臣愚窃以为今日之议论规橅宜不出三者恢复中原以成再造之功上也因所有之地而疆理之中也茍目前之安而无所为下也语其上则今之力诚未可为守其下则吾之势不可复立惟度时量力就其中者为之中者既成则其上可驯而致茍止扵下则虽志扵中者有不可得矣臣愚欲望陛下发自圣志明诏大臣无取言髙以害实治毋偷茍安以玩嵗月议论审其可用规橅定其适中以此立政事以此任人材以此责功效如是而期月之间治功不成未之见也

权知渠州虞允文召对上言曰臣闻圣人与天同功天不变其道而万物化圣人不变其道而万民顺天非有心扵化物也物化扵一气之周流圣人非有心扵顺民也民顺扵一徳之终始盖不变则常常则久久则安自然之理也古之圣人圗回天下持心以一虑治以终不忽其所可轻不矜其所已得御其情以求可慎之事因其事以防或縦之情亹亹绎绎纯而不已其在书曰终始惟一时乃日新夫徳至扵日新而不变者以其一也有万之众尚有不顺其治哉恭惟陛下得一之妙见扵始终日用之际臣请有以明之拨乱反正既得天矣而不忘扵寅畏觧娆除苛既安民矣而不忘扵焦劳立政立事既法祖宗矣而不忘扵继述三十余年之间勤扵己而佚扵人俭扵国而丰扵天下凡务损以自克之道无不用其至薄海内外孰不归仁呜呼盛哉然而天下之事一日而万变天下之人一心而百伪变则有害正之基伪则有乱真之渐安危治忽所由分也故虞舜之惟防商汤之慎终周成王之持盈其保治之术汲汲如此臣愚欲望陛下坚守常道益懐永圗凡一虑之萌一事之作必畏天必安民必法祖宗则君徳不二治理如一亿万年之洪业永永无穷矣臣不胜犬马爱君之诚惟陛下留神省察

中书舍人周麟之论赏罚名实状曰臣闻自古中兴之君惟汉宣帝为得治道之要史臣称之曰孝宣之治信赏必罚综核名实呜呼斯言尽之矣仰惟皇帝陛下以英叡之姿系隆景祚躬履多难式遏宼略事同乎创业校饰百度济登至平功兼乎守成盛徳丕烈固已超出百王上矣而臣犹区区以宣帝为言者以陛下方厉精听断刬除宿弊用更化于四方施之扵今莫此为急信赏必罚则公道举综核名实则真贤兴二者国家之先务虽尧舜三代之治不外是而宣帝能用之以救弊愿陛下取法焉若夫杂霸术尚刑名此则宣帝之失臣不敢为陛下道

髙宗时御史中丞许景衡上奏曰臣自蒙误恩备位执法阅日滋久了无建明不独智虑短浅言辞涩讷之故亦以陛下方图东幸纤悉措置上关宸虑窃谓与其狂易之黩宁负不敏之罪今者驻跸淮甸上下安宁此正讲明治道兴滞补废之时也故不揆迂愚輙以见闻昧死上献庶防有补圣政之万一臣窃观方今人材未备而政事不立法度未修而宿弊尚存浮费不节而国用空虚赋役烦重而民力困弊命令不行而事多壅滞赏罚未明而人无惩劝贼盗继作而吏民被害边境危急而武备弗严奸赃未逐而贪暴滋多公议未伸而亲党害政凡此十事之利病实系国家之安危安危所在变故难测以陛下之神武英断必防成中兴之业以陛下之诚心孝友必防迎二圣之归其事虽曰多端其要不过十者而已惟是十事之利其讲之则不可不熟十事之害其去之则不可不速讲之熟则是非明白去之速则立见治効欲望睿旨下三省枢宻院公共讨论修复祖宗之成宪稽防士夫之公议下从民欲上取圣裁于以致中国之安荣于以释异域之忧郁在陛下果断力行之而已

李纲初至行在上本政论曰臣窃以朝廷天下之本也政事法度扵是乎出故中书进拟门下审驳尚书奉行所以宣布天子之命令使四方禀承焉政出扵一则朝廷尊而天下安政出扵二三则朝廷卑而天下危天下之安危系扵朝廷之尊卑而朝廷之尊卑系扵宰辅之贤否与夫人主听任之重轻其可忽乎唐至文宗之朝可谓衰弱矣武宗既立得一李徳裕相之而威令遂振何哉徳裕知所本故也其初为相即上言曰宰辅非其人当亟废罢至天下之政则不可不归中书武宗听之号令纪纲咸自已出故防削平僭伪号为中兴然则扵艰难多事之秋所以出政者尤不可以不一也自崇观以来政出多门阉宦恩幸女谒皆得以干预朝政所谓宰辅者保身固宠不敢以为言遂失其职法度废弛驯致靖康之祸非一朝一夕之积也臣愚诚愿陛下深思天下安危之本察徳裕之言而法武宗之任人监崇观之失以刷靖康之大耻宗社生灵不胜幸甚

李光上治道劄子曰臣尝谓帝王者神民万物之主也以一身而天下之上所恃者众心之所戴也歴考自古兴衰拨乱之君未有不因乎人心而防有为者盖观人心之所与则知天命之所归故金人之盛强或不足畏盗贼之猖獗或不足忧中原之窃据或不足虑关陕之捷奏或不足喜臣愿陛下凡所举措务合人心而已今移跸之初扶携之民归往如市海内颙颙皆托命扵陛下士民倾属以观圣化之行则今日之所施为安得不汲汲乎昔梁襄王问扵孟子曰天下恶乎定对曰定于一孰能一之对曰不嗜杀人者能一之孰能与之曰天下莫不与也又曰不行王政尔茍行王政四海之内皆引领而望之欲以为君夫岂在山河之固甲兵之利土地之广哉臣愿陛下克己恭勤隆道徳扵上大臣守法奉公肃纪纲扵下明赏罚辨邪正惩污伪之党以砥砺名节去奸之吏以恵养小民容受直言驾驭英杰如是而人心不归海内不服未之前闻也惟陛下留神省察

著作郎张嵲出为福建路转运判官上疏略曰古之人君其患有二不在扵拒谏在纳谏而不防用不在扵不知天下利害在知而不以为意陛下渡江十年矣外有勍敌之国内有骄悍之兵下有穷困无聊之民进言者多矣今皆以为陈腐而别取新竒之説任事者众矣今皆习是以为当然而更为迂濶之事此近扵纳谏而不知用知利害而不知恤也为今之计朝斯夕斯非是二者不务数年之后庶其有济国之所恶者莫大扵朋党今一宰相用凡其所与者不择贤否而尽用之一宰相去凡其所与者不择贤否而尽逐之宜其朋党之寖成也右司谏潘良贵上奏曰臣尝谓自古一治一乱不可为常由尧舜迄于五代三千二百九十余年其间所以治者无他君臣协心各相戒饬凡所施为合扵大公至正之道而已所以乱者无他君臣异志皆务因循凡所施为悖扵大公至正之道而已仰惟祖宗之有天下兵不血刃市不易肆天意人心不约自归当时制为法度立为纪纲非益扵国非利扵民有所弗措是以海内廓廓无事百有余年承平既久奸臣擅权肆为蔽欺率意改作祖宗纪纲法度废壊殆尽遂继之以大乱陛下绍承大业扵艰难之际焦心劳思欲恢复中原迎还二圣九年于兹矣然而治道殊未有以称圣意者臣谓大公至正之道尚塞而未行也夫祖宗顺此道而治其后逆此道而乱今不欲治安如祖宗时则已如必欲之可不兢兢业业朝夕唯此道之是念乎臣愿陛下静澄其心思祖宗创业之难念父兄逺狩之久悯生灵常懐涂炭之苦愤土地日有侵削之忧凡下一令行一事必先以此四者为念然后发之扵政诏大臣同心协力勿以一毫私意曲狥人情断自今日其已往者渐以公正之道更革之其方来者力以公正之道固守之如四时之有信如金石之不移则天下庶乎有休息之期也如其不然臣恐万事寖以大壊虽无敌国外患而中国自弊矣唯陛下留神察焉

歴代名臣奏议卷四十六

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

钦定四库全书

歴代名臣奏议卷四十七

明　杨士竒等　撰

治道

宋髙宗时中书舍人胡安国上时政论曰臣闻保国必先定计定计必先建都建都择地必先设险设险分土必先遵制制国以守必先恤民夫国之有斯民犹人之有元气不可以不恤也除乱贼选县令轻赋敛更弊法省官吏皆恤民之事也而行此有道必先立政立政有经必先核实核实者是非毁誉各不乱真此致理之大要也是非核而后赏罚当赏罚当而后号令行人心顺从惟上所命以守则固以战则胜以攻则服天下定矣然致此者顾人主志尚何如耳尚志所以立本也正心所以决事也养气所以制敌也宏度所以用人也宽隠所以明徳也具此五者帝王之能事备矣

其定计曰臣闻自昔拨乱兴衰者必有前定不移之计而后有举必成大功可就修内政张四维率师不遣上卿伐国不动大众教民懐生示信讨贰此齐侯晋文前定之计也取关中据河内大封同姓以惩孤立减省官吏以息百姓抑制将帅保全功臣此髙帝光武前定之计也斩髙徳儒叱宇文士及以逺佞人赏孙伏伽礼王魏以开言路宣示好恶使民向方薄赋轻徭选用防吏此唐太宗前定之计也其成覇王之业宜矣陛下緫师履极于今六年而谋议纷纭计画未定以建国都则未有一定必守不移之居以讨乱贼则未有一定必操不变之术以立政事则未有一定必行不反之令以任官吏则未有一定必信不疑之臣奕者举棋不定不胜其耦况立国而不定乎难乎者事也易失者时也舍今不圗悔后何及惟人主广览兼听而不可以自专惟宰相择材使能而不可以自用伏望特命大臣条具方今拨乱兴衰之防各尽底蕴画一进呈先示台谏从臣许令疏駮仍集凡百执事议于朝堂询谋佥同靡有异论然后断自宸衷定为国是颁诸中外以次施行申饬攸司各严遵奉坚如金石勿复变移庶防观听有孚一新耳目可见中兴之兆矣

其建都曰臣闻有家者必作室立国者必建都必据形势握轻重之权必居要津观方来之会如北辰在天而众星拱如沧海在地而百谷朝安扵其所不可动也陛下昨自应天初登宝位维扬驻跸仓卒渡江考卜相攸莫如钟阜矧以旧邸号称建康已降诏书传播天下为受命之符此可都者一也自刘先主吴孙氏诸葛武侯一代英雄周游吴楚皆称建康龙蟠虎踞王者之居此可都者二也北据大江之险外有长淮之衞隔絶奔冲难扵超越此可都三也有三吴以为东门有荆蜀以为西户有七闽二广风帆海舶之饶以为南府此可都者四也诸路朝觐郡县贡输水舟陆车道里适等此可都者五也凡都北者必辟境扵南周世宗取江北是也都南者必略地扵北吴孙氏争淮南是也昨者銮舆时迈狩于吴越则王导所谓望实俱防而晋不果迁之地也三省百司寓于南昌则李煜避周徙自秦淮卒不能振之所也国势一统不可以数分国都一定不可以数动与匈奴居穹庐逐水草无城郭宫室市朝之礼者异矣今敌国慿陵叛臣僭窃濒海诸郡僻在东隅宜还都建康比关中河内为兴复之基环诸路而中持衡焉则人心不摇大事可定矣

其设险曰凡立国建都必设险以守而后国可保按春秋书晋师伐虢灭下阳邑不言灭而此独书灭者下阳虞虢之塞邑也塞邑既举则虢己亡矣圣人特书示后世设险守邦之法故三国时魏人都许不以方城为险而守襄阳蜀人都益不以劒门为险而守汉中吴人都秣陵不以大江为险而守荆渚夫荆渚江左上流也北据汉沔西通巴蜀东连吴会真用武之国故楚子初自秭归徙都荆渚因其地利日以富强近并谷邓次及汉东下收江黄横行淮泗遂兼吴越之地传六七百年而后止此虽人谋亦地势使然也后逮东汉之衰刘表牧之坐谈而伯先主假之三分天下关侯用之威震中华孙氏有之抗衡曹魏晋宋齐梁为重镇财赋甲兵当南朝之半其为江东屏蔽犹虞虢之有下阳也昨降诏令定都建康而六飞巡狩暂驻杭越乃以湖北为分镇恐失古人设险守邦之意矣近日虽复荆湖南北而分镇地分仍旧未改即与不复亦等耳按湖北十有四州其要会在荆峡故刘表时则军资寓江陵先主时则重兵屯油口关侯孙权则并力争南郡陆抗父子则协规守宜都晋大司马温及其弟冲则保据渚宫与上明此皆荆峡之封境也以荆南言则诸邑在江北者三在江南者四以峡州言则大都险要皆在南岸今以二州为分镇跨据长江下临吴会犹居髙屋建瓴水也独无虞虢下阳之虑乎又朝廷近弃湖北逺留川陕者固谓秦甲可以强兵蜀货可以富国取其资力以自助也而使荆峡分镇扵其间假令万分一有桀黠者得之守峡江之口则蜀货不得东阻长林之道则秦甲不得南譬犹一身束其腰膂而首尾不相卫则非计之得也臣窃以谓欲保江左必都建康欲守建康必有荆峡不以为分镇然后全据上流地形险固北可出秦中之甲西可下蜀江之货血气周流首尾相应矣又曰昔人谓大江之险天所以限南北而陆抗以为长江峻山限带封域此乃守国末务非智者之所先何也杜预尝袭乐乡矣胡奋尝入夏口矣贺若弼尝济广陵矣曹彬尝度采石矣则其险信未足恃也虽未足恃然魏武困扵居巢而不得渡曹丕困扵濡须而不得渡拓跋困于洲苻坚困扵淝水而不得渡则其险亦未可弃也盖设险以得人为本保险以智计为先人胜险为上险胜人为下人与险均乃得中策方今所患在扵徒险而人谋有未善耳地有常险则守亦有常势欲固上流者必先保汉沔欲固下流者必先守淮泗欲固中流者必以重兵镇安陆此守江常势虽有小变而大槩不可易者也当孙氏时上流欲争襄阳而不得故以良将守南郡与夷陵下流欲争淮南而不得故以大众筑东兴与皖口中流欲争安陆而不得故以三万劲卒戍邾城邾城今之黄冈是也凡此三者皆要害必争之地故孙氏保有江东而魏人不能犯今强敌侵河朔叛臣扰山东淮北京畿诸镇处危疑之地大江设险未可轻弃上流在荆峡其利害臣既言矣中流在安陆而守臣陈规长扵帅众慿城短于劝民耕种宜遣一军兴置屯田为规外防以蔽武昌而下流则命江浙帅司各选官吏渐往江北经营淮泗若委任得人其上者使人胜扵险其次者使人与险均俟以嵗时无轻改易而孙氏欲争而不得者皆自治焉不特可保江左而恢复之势亦在目中矣

其制国曰凡制国者不能周知山川道里形势险易与夫土地之宜足食足兵之具则不可与谋以贻后患荆州在沮漳江汉之间地兼水陆土力沃衍平时利入犹未尽也与江湖之南硗瘠之土倍百不侔矣募民力耕可以积粟此一利也自畿西河朔诸郡每必资耕牛扵川峡军兴已来道路艰阻不过汉沔六年矣耒耜之设服牛引重圣人所作以利天下若出峡牛至于荆渚则门墙之内耳此二利也而又中握上流舟楫往来之柄西通秦蜀之路乃足食足兵富强要地江左六朝所以必争而不肯失也弃为分镇其害甚明然改之则为诏令反复无以示信遂之则形势危削无以自守苟有防会未害扵信何惮而不改乎凡分镇者节制境中则法得自立専征阃外则兵得自用转移物货则财得自理废置属寮则官得自命合此四事与战国诸侯无异即非上世封建之法而京西淮甸多使暴客错杂居之独湖北一路安陆命陈规则左选之文吏也荆南归峡差觧潜则右选之武臣也若降指挥以湖北一路与诸镇事体不同宜有更张独仍旧制即此二人攷其绩效因任改移【陈规宜因任觧潜宜改移】无不可者但通荆湖漕宪二司治盗理财而以襄阳湖北扼汉沔之道以岳阳湖南通三江之口以鄂渚江西接洪抚之境则地里连属形利势便合扵魏武置都督不欲相逺之意亦扵今日事宜颇为相协若襄阳已令分镇时方用兵防会之来何有穷已乗便分割亦无不可然后上流之势全矣又曰夫变更旧制不稽今古肆其胷臆则事不可行况挟奸计乎近湖北变更旧制多矣初用唐慤为安抚统十有四州防详官髙衞者建言乞以鼎州守臣带鼎澧制置使辰沅靖并听节制不湖北是削其五郡也又乞以荆南公安县升为军额兼带石首松滋巡检使应军兵器械并不许荆南那移是又削其所治三邑也是敌人声言数