六字课斋卑议

；有可取则取，无则否，暂缓立额。既入学，欲应岁科考、乡试者，着认应经、史、西、律一门，与附生、武生一体补增、廪，充贡、举，不另分场榜。［互见下生员章］

村学章第四

西国识字人多，中国识字人少，一切病根，大半在此。

今宜敕纂《康熙字典约编》一书，取切用者三、四千字，每字下除音切外略注浅显数语，颁行各省，以课农民。

每保由保正谕众公择一人为保师。倘保内无其人，或有其人而不愿为保师，听向别保择延。每保择一公所为村学馆，或即设保师家。保师脩金，按户派捐。

民年六岁至十三岁，除绅衿、童生户及不在本保、或自延师者外，每岁定须到馆二百日，不者罚其家长。初入馆者，着先购《字典约编》习之；习毕，再习《小学必自》。十三岁以外者，到馆不到馆听便。乡正不时查访，倘有保师系保正私人，非真公择，不称其职者，将保正革职，谕众改择。［保甲别章］

女学章第五

西国女人皆识字，中国则绝少。人之生也得母气居多，其幼也在母侧居多；故使女人皆读书明理，则人才、风俗必大有转机。

今宜每保设女学馆一区，公择识字女人为师，一切如村学法，惟到馆以百日为限。中国惑于"无才便是德"之谬说．女人不重识字，风气已数千年。穷乡僻壤，除绅宦大家外．往往数百千里求一粗通文字者而不可得。举创女学，若必求女师，势将十席九虚，宜暂行通融办理。果求女师不得．准归保师兼摄，或另延一男师；惟系男师之馆，不许十三岁以外女人到学。［缠足之风，盛于近代．非但古时所无，实亦显背国制。残苦女人，莫此为甚！体残气伤，生子自弱，士夫奄奄，此实其源。今宜以变通之年为始，永禁缠足．敢私缠者，重惩家长。旧缠女人，年未满十六者悉勒解；十六以外者听便，不勒解。］

生员章第六

文童姑照旧试《四书》文、六韵诗，但禁试官命搭截题；武童姑照旧试弓箭刀石，但增洋枪；入学仍称附生。增置西文生一门，无定额；［互见西文章］，-体由提学考试入学。岁科考、乡试，照旧举行。惟三门入学生员并归一宗考试．附生不用《四书》文及诗，武生不用弓箭等，西文生亦不用西文，一律由各该生认应经、史、西、律一门［详见上大学章］，一体补增、廪，充贡、举。不能于该四门认应一门者，听其以一衿列学。［宜除娼、优、隶、卒等家不准应试之例］

举贡章第七

乡试照旧举行三场，惟并三门生员［详见上生员章］，分经、史、西、律命题。［详见上大学章］四科取中之孰多孰寡视应四科者之孰多孰寡，总数则依旧额。除糊名易书法。中式者之三场文字宜由监临悉行发刊印布，不许遗落一首。不中式者取主考、分校批尾刊布，亦不许遗落一批。除考差法：提学、主考改由四品以上京官及各省督、抚、布、按疏荐，与被荐多者。主考每省四人，分阅四科卷。［有能兼阅者，不必满四］除调帘法［外帘仍调］，分校改由监临礼请通人。优拔贡除朝考外，改与举人一体会试。

进士章第八

会试总裁及分校亦宜改由疏荐、礼请，［礼请归知贡举］一如乡试；余亦悉依乡试新法［详见上举贡章］。榜后复试，用英、法文试译，洋枪试放，不能者停殿试一科。［行此法以变通后五年为始］

殿试一甲三名改由四品以上京官各就新进士中疏荐所知，与被荐多者。二甲、三甲照旧分点，惟宜痛除崇尚小楷之积习，专以文理为差。

至授职旧法，尤不可不改：一甲第一名，宜以道员即选；第二、三名，宜以知府即选；二甲五十名，上十名以大县知县用，中二十名以中县知县用，下二十名以小县知县用［详见下知县章］；余列三甲，分以主事、内阁中书用。

翰林章第九

宜改翰林院大小职名为清华之虚衔以宠赐京外各官之治行优异者，不设实员。所有该院列办事宜，概归内阁。以变通之年为始，进士分七等用［详见上进士章］；不复授修撰、编修及选庶吉士。其现居翰林者，照旧分别课散授，改内升外放，惟永罢考差［详见上举贡章］。馆课改用时务策、史论、史论。［京外大小冗员．均宜逐渐量裁。］

知县章第十

审分各省县为大、中、小三等。定大县知县正五品，中县从五品，小县正六品。直隶厅州之大者升为府，小者降为县，与属县分属近府。散厅州概改为县，一城二三县者悉并为一。分天下为东、西、南．北、中五路［详见下督抚章］；知县必用本路人，但避本府。其在变通之前，南人以知县分发北路，东人以知县分发西路，如是等者，照旧任职候补。

凡县缺出，无论补署均由院司先开合例人员或十名、或五六七八名，照会、谕令该县议院绅、生指请补署［代理定归本县县丞］。

除民间尽习官话县分外，所有土话与官话歧异县分，知县到任，着延方言师一人；由议院公举，每日从学土话二点钟，成而止。

除本管上司外，一切过境人员，无论大小文武，送迎之事一律归驿曹长，不许知县亲出。来拜者虽系尊戚．亦不许亲答拜；违者降为驿曹长，撤任候举。［互见下曹长章］

每逢寅、午、戌年，着天下知县，无分实、署，各行疏陈本县利病，或言职外事，或荐山林隐逸，无疏者革职。

直隶散州既废，其知州分别改归知府、同知、知县班［同知升．与知府同品．县丞视本县知县低半品］。

曹长章第十一

县胥之首，改为职官，名曰"曹长"。分户、农、礼、乐、工、商、兵、刑、驿、外十曹，各设长一，列品正八。［驿曹长掌送往迎来，外曹长掌与外国人来往、议办交涉事宜：县分无外国人，不必设］由议院绅生公举本县举、贡、生员充补；供职有功，分别升用。在任候补．仍许应试。曹属听其长自择平民，如今胥吏；其举、贡、生员愿充者听。

曹长之俸及曹属工食，由议院就地酌筹。各县既设曹长，所有主簿、典史等职概裁；其人员除优升、劣革外，分别改武职，及以曹长、乡保正候举。

保甲章第十二

乡设一正，列品正八［乡之户数因地制其多寡．大约每县分乡多不过八］，由本乡公举举、贡、生员充补。百家为保，保设一正，列品正九，由本保公举贤者充补；不拘举、贡、生员，本乡保无其人，听求之外乡保。十家为甲，甲设一首，由保正自择本甲平民；其举、贡、生员愿充者听。

曹长、乡保正皆许坐堂决事。民间争讼先控于保正，保长不受理，或判不公允，乃控于乡正；乡正不受、不公，乃控于曹长；曹长不受、不公，乃控于知县。

曹长、乡保正许议院察纠。曹长、乡正公文往来称"移"，于知县以上称"申"，于保正称"札"；保正于乡正以上称"申"；甲首于保正以上称"禀"；保正以上于甲首称"谕"。保正之俸及甲首工食由本乡保甲酌筹。

议院章第十三

每县置议院一区，略筹公费存院应用。令本县举户公举议绅、议生［先摘出游惰、无正业之卢，其安分有正业之户名为"举户"，得举议绅生］。大县议绅八名、议生十五名；中县议绅六名、议生十名；小县议绅四名、议生六名。有职衔者称议绅，无职衔者、举贡生员皆称议生。

县中一切事件，或先由知县照谕集议，或先由议绅生照禀知县。议绅生有所争于知县，不听，许通照、通禀大宪。若被控系小讼牵连，地方官径行摘出不问；即事情重大，亦不得遽行传提，须先令阖县绅衿查复：直之者过半，不问；曲之者过半，然后除其议绅生之名，依常传提、审究。议绅生不绐薪水，令开报馆、卖新闻纸。［目前无项建院者，听先置绅生，缓图建院］

状师章第十四

西国官听民讼，许两造各请状师到堂，实为良法。盖险佞者理虽曲而往往言之动听，拙怯者理虽直而往往词不达意。问官非圣人，虽甚明察，能无误断。至边省僻县，土音殊异，乡愚供词，问官不解，率凭供房译通。供胥往往阴受贿嘱，变乱供词以误问官，其弊甚大。

今宜略效西法：令民不能自作呈状者，准请士人代作，于状上填明状师某；大小各官听讼，准本状师到堂助剖，不到者听，问官不得传提；曲直既判，曲者得何罪状，状师同罪。其虽不曾到堂，而代人作状满十件俱曲者，绅衿详革，枷号一月；无衣顶者杖一百，枷号一月。满五十件俱直者，知县榜其门，曰"义户"；一百件者，知府榜其门，三百件者道员榜其门，五百件者两司榜其门，一千件者巡抚榜其门，二千件者总督榜其门，三千件者请旨旌之。旌榜后，犯代人作状满十件俱曲者，每十件削旌榜一级，削尽复犯，依常惩之。

惩罪章第十五

每县置惩罪所，男、女各一区。男所用男吏役，女所用女吏役。凡不孝不悌、酷姑戾媳、暴夫毒妻、后父后母虐非所生、讼棍地恶肆无忌惮，众所共指，如是等类者，着甲首以上递行禀申到县，查实分别提治，后责取悔过自新切结，释回交甲首严加管束。倘该释犯仍前不悛，难以管束．该甲首等即复递行禀申到县，查实判发惩罪所，或永锢，或数年数十年；每日官绐盐粥一顿、水一壶，督作苦工，严其程限；不完及苟且塞责者，许监率吏役任意鞭挞，但不得致死。每月朔日许亲人送钱米等物到所一晤，余日不许；向受该犯毒虐深者，许于朔日进所殴辱，以快积忿，但不得致死。［原件有人眉批：此条却未可。］有病许亲人延医诊治，在旁料理汤药。如无亲人照应，官不施医药，听其愈否。

县禄章第十六

裁知县俸廉，令议院清核历年钱粮、税契、杂项、陋规之入数，肥缺减旧三之一，瘠缺减旧四之一［大数准此．不必过泥］。明以予之，正其名曰"县禄"。

民纳粮税及县禄，均以钱计枚起算。米纳折色县分，折价由议院议定。变通之后，知县有敢于县禄之外巧立名目浮征、勒折者，钱五百千、米五百石以内，革职发惩罪所五年。［即发该犯服官县分惩罪所］过此数者，斩立决，家产悉充公。

劝植章第十七

西国最讲种植，以其益甚大也。今宜加道员职名三字，曰"某道劝植使"，以劝植为正责而兼及其余。

变通之始，各道先令属县议院会议应多植何树，复饬各县立办。道员以变通后五年为始．每年亲巡属县一次，沿官路点核树株，每十里以一千株为至少之限；不满者，知县及农曹长均革职。倘有风折、水漂、盗烧或伐事情，须议院报上；其有一望蔚然、林木尤盛者，知县及农曹长均议叙；倘道员不勤不公，许议员径达督抚查劾。

文武章第十八

文武分职，前明之失，我朝因而未改。武职久为世所轻，苟非行军之时，虽有才志，无可稍展，位至提、镇，犹被文员奴视，非所以鼓舞其精神也。

今纵未能尽去文武之名，宜改提、镇、协、参为文职，杂用文武出身人员；改提督官名为兵政使，游击以下姑仍为武职。

督抚章第十九

分天下为东、西、南、北、中五路，设总督五：东路辖山东、江苏、安徽、浙江、福建、台湾六省，西路辖山西、陕西、甘肃、新疆四省，南路辖江西、湖南、广东、广西、云南、贵州六省，北路辖直隶、奉天、吉林、黑龙江四省，中路辖河南、湖北、四川、西藏四省；各驻本路适中冲要之地，不与巡抚同城，旧缺概裁。其旧设总督无巡抚及旧有巡抚今以总督兼管者，悉改为巡抚缺：增巡抚缺四．罢奉、吉、黑龙江将军及驻藏大臣等改设［互见下筹边章］。

巡抚理民政，提督理兵政，各专奏，不会同总督。藩、臬、镇、协以下，公事不申总督。总督取有威望者，坐镇一路，掌察抚、提之称职与否；每五年一巡辖省，注各抚、提考语入奏；非巡年亦许荐劾。藩、臬、镇、协以下，分归抚、提注考、荐劾。抚、提以下，除近在千里以内者外，不许离任远见新总督。总督每逢寅、午、戌年，各行特荐山林隐逸之士一名；［荐不止一，听；非寅、午、戌年而荐，听；抚、提以下荐所知．听］无者，记大过一次。登荐者系某省人，发该省各县议院复奏；不与过半者，作罢论；与之过半者，天子仿古法，行特征礼起之。不肯起者，钦赐"先生"、"处士"名号，得与京外极品官抗礼。所在知县，每月朔日亲拜其门，免其赋役，刊其著述。总督、抚、提相往来，仍用敌体礼。

正名章第二十

省、府、县之名皆应切附其境内山川，或古国号、或先哲姓字、或今时物产，使学者、官者察名而晓险要、明水利、慕圣贤、知物产；挈领提纲，由略考详，正名之益，殆不胜言。

今切附者甚少。姑以省言之：如吉林应改名长白，直隶应改河北，安徽应改上江，江苏应改下江，江西应改彭庐，湖北应改江汉，湖南应改衡湘，广西应改湘南，广东应改岭南，贵州应改黔中，云南应改滇中，福建应改闽中，甘肃应改陇西，新疆应改天山，台湾应删"福建"二字。［新疆、台湾业已设省，今公文仍牵连"甘肃、福建"二字，甚无谓也］至各府、县之名，除奉天、顺天二府自应特异外，其余浮泛不切及承讹踵谬者，皆应改正。

宜令各处议院绅生以山川、古国、先哲、物产四法按核旧名，分别应仍、应改；其应改者，切附拟上，依改。姑以江浙言之：如江宁府应改名锺山，安庆应改古皖，南昌应改彭南，苏州应改古吴，杭州应改宋都，江宁、上元二县名应并改为秦淮，吴、元和、长洲三县名应废吴、元而仍长，仁和、钱塘二县名应废仁而仍钱。［互见上知县章。此条看似极纷繁，实乃极简便；看似无关政治．实乃大有关系］

译义章第二十一

东三省、新疆、内外蒙古等处地名、旗名、山水名，旧多译音不译义，阅者苦于难记；即能记亦绝无领悟之益；宜着各处通人悉行译出汉义。倘有难于译义，或译出而词不雅驯，于命名四法无当者［详见上正名章］，着改拟、依用。余诸流土地名、山水名，有于汉义无当者，一律办理。

筹边章第二十二

东三省宜设巡抚一员，兼辖于北路总督；西藏宜改为省，设巡抚一员，兼辖于中路总督；依内地法，一律设府县。青海归西路总督辖；内外诸蒙古，归北路、西路总督遥辖；五岁一巡其境，便宜行事［互见上督抚章］。

贤馆章第二十三

各省城及通商大埠，宜置礼贤馆一区。司其事者名曰"察客"，由阖省议院公举本省人员充当；专取学识，不论阶品。

凡怀奇负异而不得志之士，许其到馆上书，自陈所长。察客先行阅书，如有可观，即行面试；属实．送该管督抚再行面试；将该贤两次试卷并察客批尾刊印，发千里内属县议员绅生，令各以己意评点，填明"应取"、"不应取"字样，除路程外，限一月缴还。该督抚检各批尾，填"不应取"过半者，谢遣之；填"应取"过半者，分别疏荐于朝，礼延于幕，或转荐于枢垣、总督及封疆大臣。无论取与不取，均将两次试卷本、察客及各议绅生批尾概发属县议院，令其登诸日报。［互见上议院章］

察客送贤督抚，每岁每署至多以五名为限；如无可送之人，不得滥送。倘本年送限已满，而复有人求试，仍许察客收试。属实，留馆候选，欲去听去，仍将试卷、批尾呈督抚刊印，发议院，批缴。倘卷优，而查系察客作弊，非出本人者，将察客革职。候试、候批者，亦令居贤馆。凡居馆者，饮食一切，由馆供给，不致空囊。同时居馆以十人为限。

赐阶章第二十四

宜永停大小职衔暨贡、监生捐例。所有现在京外文职人员，无论何途出身、已未得缺得差，宜钦派大臣分行调集，面试史论五首、判五通［大臣宜依总裁主考法：由四品以上京官及各省督抚、布接疏荐，用被荐事者］。其文理太不通者，系军功、洋务出身，改武职；系捐纳出身，以原品勒休；系场屋出身，革职。所有现在贡、监生非原系廪、增、附者，不准乡试；令以贡、监与文童一体应提学童试，一体取入学做附生。

永停捐例之后，惟采秦汉赐爵遗意：悬一品至九品大夫、郎等阶号，听民报捐，分别授封，而重其捐数。得之者衣顶荣身，不列仕籍，惟许本县举充议院绅；欲入仕者，除充议绅十年、依原阶改职外，余原系举贡、生员、平民，仍令与举贡、生员、平民一体从场屋、书院、乡官、贤馆等途出身［捐例既停．宜暂仿西国法，开局售票．以助要需］。

工商章第二十五

宜仿西国劝工之法：令民有能殚精极巧、创造机器用物为中外向所未有而极便好者，许呈总署或各省督抚；试实，以异常劳绩保奖。一面给与执照，许三十年独专其利；三十年内如有仿造出售者，许该家指名禀官，即提仿造人及买主从重惩罚。其能造东西各国所已有而中国所未有之器物者，给十五年专利执照。

劝商之法：宜令民有能自备轮船、每岁开往西洋各国五次以上者，经五年，以寻常劳绩保奖。［须令每次先于开行之日呈请本埠官验看，再于到彼之日呈请公使及领事验看］后依此递保。

市井坏风，莫甚于东倒西张以诈人财，宜严加整顿。

水利章第二十六

令民有能自备经费、仿东法或西法开成自涌井五十口以上者，以寻常劳绩保奖；二百口以上者，以异常劳绩保奖。欲任开者，着呈请该省督抚批就官地试开，不成不问；成，则除保奖外，所开之井许其专卖水之利三十年，然后归官。不满五十口者．亦依此例，惟不保奖。其自就业地开成者，亦依官地例保奖。

凡官水道应开者，由官拟定深、广、长之大数，出示招民：自备经费任开，不成不问；成则酌行保奖。该水道给与收船、网等租三十年，惟不许私塞作田。

宜选通知古今、精于测算之士，给资游历，分纂《今水经》；务极详明，颁行天下，令学者无不熟于水道。水道熟而经济之宜思过半矣。

口外水名不雅驯者，宜悉行译义改定．以便诵记［互见上译义章］。又江、河乃二水之名，今南北诸水多称某江某河，非但欠通，且病繁乱；宜悉行改称某水，双名者悉改单名，以归简晰：如吴淞江宜改称淞水，钱塘江宜改称浙水，余依此。

官烟章第二十七

鸦片目前难行禁绝，宜暂立官烟局。民欲开张烟馆者，令其到局计灯报捐，由局给帖开张。于帖内填明灯数，开张后按灯收月捐；敢有私增灯数，及月捐迟缴十日者，封馆入官；无帖私开者，除封馆入官外，发惩罪所三年。

现任、候选补京外文武各官，进士、举贡、生员，旗、绿、防营兵勇，不准吸烟。其成瘾在变通以前者，着声明愿戒，以一年为限，限满不能断瘾者，着自首：现任官勒休，候选补官永停选补，进士、举贡、生员永停殿、会、乡试，朝、岁，科考，亦不许充议院绅生及书院师生；兵勇除名；均听与平民一体报捐明吸。若有瘾而不声明、限满而诡称已断，及私吸成瘾在变通以后者，查实均行革尽。枷号一月，发惩罪所三年。犯上四条诸色人等，无论几年后能戒断者，准升官开复。至罢官至乡及捐阶者［捐阶详上赐阶章］，不禁吸；惟吸者不得充议绅及书院师生。

凡欲吸烟者，着到局计口报捐，由局给执照，准到烟馆或在家吸；于执照内填明吸口姓名，不许余口私吸。给照后。按口收月捐。无执照私吸者，系半民，杖一百，枷号一月，发惩罪所三年；系乡绅，革为平民，家产均籍没；烟馆私纳无执照之人，封入官。

每县就本县较贫富，分户为九等；客户另编为九等。［客户少者，不必分九］民来局欲领馆帖、吸照者，检册查户，以为捐数多寡之则。［何等户开馆吸烟，应捐帖照月银几，先令议院议定，由户曹长注册．局事即以户曹长司之，临时检查甚便］先责取本人及甲首"并无父母妻子异言"等情切结．复行查实，然后收捐，给帖、照。

瘴疠极重县分，准外来之官、士、兵勇吸烟；移往非瘴重处，仍不准吸；土著仍依官烟法办理。

孤客无籍者，不准开馆；欲吸者，临时酌其捐数多寡。

官博章第二十八

每省城准五家于正、八两月开场聚博，号曰"官博家"。［通商大埠亦准五家，府城三家，县城二家，乡一家］欲充者着先同甲首到户曹报捐，面具"并无父母妻子异言"等情切结，由曹长查实，依官烟检户法收捐，给帖准开。每逢正、八月，量收月捐；［检博家博册，视其进数之多寡以为月捐之多寡。每逢准开月分，由户曹长派人分坐博家，登记进数，号曰"博册"］非正、八月私开者，许他人抢场夺钱。若事发到官，系绅、衿、兵，革［议院绅生、书院师生，不准充博家］；系平民，杖一百，枷号一月，发惩罪所半年；无帖私开者，依此办理，惟发所三年。

民欲博者，依博家法：先同甲首到户曹，具结报销；由曹长检户收捐，给执照，准入博家。无执照私入博家者，着该博家严拒；不肯去者即行送官，绅、衿、兵，革；平民，发惩罪所三年；有执照入私博家者，依此办理。非准升月分入官博家者，依官博家非准开月分私开例办理；官博家私纳无执照之人，依无帖私开例办理。［烟馆、博家帖，三年一换；烟口、博徒照，每年一换；每次换给，均着依前数报捐，旧帖照缴官。其不愿再开、再吸、博者．亦着于换给期声缴帖、照］

女闾章第二十九

《管子》"女闾"之设，大有深意；儒者非之，殆勿思也。盖天地之气不能有清而无浊，即世界男女不能有贞而无淫；天地之气清少而浊多，即世间男女贞少而淫多。