日知录

百而已以一嵗三数百之守贰县宰而散之于三百六旬之日月则一日之注拟者絶多补寡亦无防尔一嵗之间而不能察三数百人之能否则其为尚书者亦偶人而已矣月计之而不粗嵗计之而不精则其州县之得人岂不十而五六哉虽不五六岂不十而三四哉以此较彼不犹愈乎或曰尚书之权重则将得以行其私奈何是不然昔陆贽请令台省长官各举其属而德宗疑诸司所举皆有情故或受赂者贽諌之曰陛下择相亦不出台省长官之中岂有为长官则不能举一二属吏居宰相则可择千百其僚其要在于精择长吏贽之说尽矣今朝廷百官孰非宰相进拟者而不疑也至于吏部长贰之注拟而独疑其私乎精择尚书而假之以与夺之权使得精择守贰县宰而无专拘之以文法庻乎天下不才之吏可以汰而天下之治犹可以复起也与

绍兴三十二年吏部侍郎凌景夏言国家设铨选以聼羣吏之治其掌于七司着在令甲所守者法也今升降于胥吏之手有所谓例焉长贰有迁改郎曺有替移来者不可复知去者不能尽告索例而不获虽有强明健敏之才不复致议引例而不当虽有至公尽理之事不复可伸货赂公行奸滋甚尝观汉之公府有辞讼比尚书有决事比比之为言犹今之例今吏部七司宜置例册凡经申请或堂白或取防者每一事已命郎官以次拟定而长贰书之于册永以为例每半嵗上于尚书省仍闗御史台如此则巧吏无所施而铨叙平允矣淳熙元年参知政事龚茂良言法者公天下而为之者也例者因人而立以壊天下之公者也昔之患在于用例破法今之患在于因例立法自例行而法废矣故谚称吏部为例部是则铨政之害在宋时即已患之而今日尤甚所以然者法可知而例不可知吏胥得操其两可之权以市于下世世相传而虽以朝廷之力不能防而去之甚哉例之为害也又岂独吏部然哉【古无例字只作列礼记间传罪多而刑五防多而服五上附下附列也注列等比也释文徐邈音例即后人例字至汉书何武传曰欲除吏先为科例以防请托杜钦传曰不为陛下广持平例王莽传曰太傅平晏从吏过例始加人作例】宼莱公为相章圣尝语两府欲择一人为马歩军指挥使公方议其事吏有以文籍进者公问何书对曰例簿也公曰朝廷欲用一衙官尚须检例邪安用我軰壊国政者正由此尔司马温公与吕惠卿论新法于上前温公曰三司使掌天下财不才而黜之可也不可使两府侵其事今为制置三司条例司何也宰相以道佐人主安用例茍用例则胥史足矣今为看详中书条例司何也惠卿不能对

员缺

员缺之名自晋时已有之晋书王蕴传迁尚书吏部郎每一官缺求者十辈【世说注引山涛启事曰吏部郎史曜出缺处当选】魏书元脩义传迁吏部尚书时上党郡缺中散大夫高居求之至唐赵憬审官六议遂有人少阙【缺字同】多人多阙少之语而崔湜以中书侍郎知吏部选事至逆用三年员阙令咺在吏部杨炎为侍郎至分阙以恶阙与炎其名相传至今不改矣

旧唐书德宗纪御史大夫崔从奏兵戎未息仕进颇多比来每至选集不免据阙留人尝叹遗才仍招怨望此亦似今之截留选也

大唐新语刘思立为考功员外子宪为河南尉思立今日亡明日选人有索宪阙者载深咨嗟以为名教所不容乃书其无行注名籍其人比出选门为众目所视众口所訾亦趦趄而失歩矣朝廷咸谓载能振理风俗自今言之不过索一丁忧之阙亦何至见摈于清议邪不知由是心推之则有其亲未死而设为机阱以谋夺其处亦人情之所必至者矣孟子曰人能充无欲害人之心而仁不可胜用也人能充无穿窬之心而义不可胜用也茍反是而充之其亦何所不至邪愿后之持铨衡者常以正风俗为心则国家必有得人之庆矣

日知録卷八

<子部,杂家类,杂考之属,日知录>

钦定四库全书

日知録卷九　　　　　昆山　顾炎武　撰人材

宋叶适言法令日繁治具日密禁防束防至不可动而人之智虑自不能岀于绳约之内故人材亦以不振使与人稍谈及度外之事輙揺手而不敢爲夫以汉之能尽人材陈汤犹扼腕于文墨吏而况于后世乎宜乎豪杰之士无以自奋而同归于庸懦也

使枚乗相如而习晚近之经义则必不能发其文章使管仲孙武而读晚近之科条则必不能运其权畧故法令者败壊人材之具以防奸宄而得之者什三以沮豪杰而失之者常什七矣

自万厯以上法令繁而辅之以教化故其治犹为小康万厯以后法令存而教化亡于是机变日増而材能日减其君子工于絶缨而不能获敌之首其小人善于盗马而不肯救君之患诚有如墨子所云使治官府则盗窃守城则倍畔使断狱则不中分财则不均吕氏春秋所云处官则荒乱临财则贪得列近则持諌将众则罢怯又如刘蕡所云谋不足以剪除奸凶而诈足以抑威福勇不足以鎭卫社稷而暴足以侵害闾里者呜呼吾有以见徒法之无用矣

实録言宣德五年八月丙戍上罢朝御文华殿学士杨溥等侍上问庶官之选何术而可以尽得其人溥对曰严荐举精考课何患不得上曰近代有罪举主之法夫以一言之荐而欲保其终身不亦难乎朕以为教养有道人材自出汉董仲舒言素不养士而欲求贤犹不琢玉而求文采此知本之论也徒循三载考绩之文而不行三物教民之典虽尧舜亦不能以成允厘之治矣

保举

宋史元祐初司马光为相奏曰为政得人则治然人之才或长于此而短于彼虽皋防稷契各守一官中人安可求备故孔门以四科取士汉室以数路得人若指瑕掩善则朝无可用之人茍随器授任则世无可弃之士臣备位宰相职当选官而识短见狭士有恬退滞淹或孤寒遗逸岂能周知若专引知识则嫌于私若止循资序未必皆才莫若使有位达官各举所知然后克叶至公野无遗贤矣欲乞朝廷设十科举士一曰行义纯固可为师表科【有官无官人皆可举】二曰节操方正可备献纳科【举有官人】三曰智勇过人可备将帅科【举文武有官人】四曰公正聪明可备监司科【举知州以上资序】五曰经术精通可备讲读科【有官无官人皆可举】六曰学问该博可备顾问科【同上】七曰文章典丽可备著述科【同上】八曰善听狱讼尽公得实科【举冇官人】九曰善治财赋公私俱便科【同上】十曰练习法令能断请谳科【同上】应职事官自尚书至给舍谏议寄禄官自开府仪同三司至大中大夫职自观文殿学士至待诏每岁须于十科内举三人仍具状保任中书置籍记之异时有事须材即执政案籍视其所尝被举科格随事试之有劳又着之籍内外官阙取尝试有效者随科授职所赐诰命仍备所举官姓名其人任官无状坐以缪举之罪所贵人人重愼所举得才光又言朝廷执政惟八九人若非交旧无以知其行能不惟渉循私之嫌兼所取至狭岂足以尽天下之贤才若采访毁誉则情伪万端与其听游谈之言曷若使之结罪保举故臣奏设十科以举士其公正聪明可备监司诚知请属挟私所不能无但有不如所举谴责无所寛宥则不敢妄举矣

明主劳于求贤而逸于任人韩非子云王登为中牟令【吕氏春秋作任登】言中牟士中章胥巳襄主曰子见之我将以为中大夫其相室曰中大夫晋重列也今无功而受君其耳而未之目邪襄主曰我取登既耳而目之矣登之所取又耳而目之是耳目人终无已也此执要之论也善乎子夏之告樊迟也曰舜有天下选于众举皋陶不仁者逺矣汤有天下选于众举伊尹不仁者逺矣唐书崔祐甫为相荐举惟其人不自疑畏推至公以行日除十数人未逾年除吏防八百员多称允当帝尝谓曰人言卿拟官多亲旧何邪对曰陛下令臣进拟庶官夫进拟者必悉其才行若素不知闻何繇得其实帝以为然以德宗之猜忌而犹能听之亦由祐甫之至公也【李綘传德宗问多公亲旧何邪祐甫对曰所问当与不当耳非臣亲旧孰知其才其不知者安敢与官时以为名言】

正统三年十一月乙未行在通政司左通政陈恭言古者择任庶官悉由选部是以职任专而事体一顷者令朝臣各荐所知恐开私谒之门而长奔竞之风乞令杜絶一归铨部事下行在吏部尚书郭璡等覆奏曰往时朝廷虑典铨者未尽知人故勅廷臣各举所知其法良矣脱有狥私邦宪昭然谁肯同蹈今恭听流言而尼良法未见其当也乞令仍旧从之

关防

隋书酷吏传库狄士文为贝州刺史凡有出入皆封署其门僮仆无敢出外此后来居官通例而史以为异事岂非当日法制虽严而关防未若后之密乎末世人习浇讹防闲日甚少不禁饬则奸宄之徒投间抵隙无所不至长吏到官以关防为第一义然愚以为但无至公之心以御之尔世说晋文王亲爱阮嗣宗阮从容言尝游东平乐其土风愿得为东平太守文王从其意阮骑驴径到郡至则壊府舍诸壁障使内外相望然后教令一郡清肃十余日复骑驴去唐姚合为武功尉其县居诗曰朝朝门不闭长似在山时在旷达之士犹且为之而况于大贤也

大唐新语姜晦为吏部侍郎性聪悟识理体旧制吏曹舍宇悉布棘以防令史与选人交通及晦领选事尽除之大开铨门示无所禁有私引置者晦輙知之召问莫不首伏初朝廷以晦改革前规咸以为不可竟铨综得所贿赂不行举朝叹服

太祖实録洪武二十年八月壬申上谓刑部尚书唐铎工部侍郎秦逵都察院左都御史詹徽等曰朕初于文籍设关防印记者本以絶欺蔽防奸伪特一时权宜尔果正人君子焉用是为自今六科有关防印记俱销之仍移文诸司使知朕意

封駮

人主之所患莫大乎唯言而莫予违齐景公燕赏于国内万钟者三千钟者五令三出而职计莫之从公怒令免职计令三出而士师莫之从【晏子春秋】此畜君之诗所为作也汉哀帝封董贤而丞相王嘉封还诏书【胡三省曰后世给舍封駮本此】后汉钟离意为尚书仆射数封还诏书自是封駮之事多见于史而未以为专职也唐制凡诏勅皆经门下省事有不便得以封还而给事中有駮正违失之掌着于六典【唐书给事中在汉为加官至唐属之门下省使之駮正奏抄涂窜诏勅之不便】如袁高崔植韦景狄兼謩郑肃韩佽韦温郑公舆之軰竝以封还勅书垂名史传亦有召对慰谕如德宗之于许孟容中使嘉劳如宪宗之于薛存诚者而元和中给事中李藩在门下制勅有不可者即于黄纸后批之吏请别连白纸藩曰别以白纸是文状也何名批勅宣宗以右金吾大将军李燧为岭南节度使已命中使赐之节给事中萧仿封还制书上方奏乐不暇别召中使使优人追之节及燧门而返人臣执法之正人主听言之明可以竝见【德宗时卢杞量移饶州刺史制出给事中袁高执之不下　擢浙东观察判官齐总为衡州刺史给事中许孟容封还诏书　宪宗末皇甫镈奏减内外官俸以助国用给事中崔植封还勅书　穆宗时授李训四门助教给事中郑肃韩佽封还制书　刘士泾擢太仆卿给事中韦景封还诏书　文宗时赦官典犯赃者给事中狄兼謩封还勅书　宣宗时赦康季荣擅用官钱给事中封还勅书　懿宗时贬右补阙王谱给事中郑公舆封还勅书】五代废弛宋太宗淳化四年六月戊寅始复给事中封駮而司马池犹谓门下虽有封駮之名而诏书一切自中书以下非所以防过举也明代虽罢门下省长官而独存六科给事中以掌封駮之任旨必下科其有不便给事中駮正到部谓之科参【若曰抄出駮之抄出寝之是也】六部之官无敢抗科参而自行者故给事中之品卑而权特重万厯之时九重渊黙防昌以后国论纷纭而维持禁止往往赖抄参之力【天启六年大理寺正许志吉以请旌母节事为礼科右给事中张惟一抄参具疏申辩奉旨参駮系科臣执掌许志吉险辞饰辩着罚俸三个月】夫亦由行古之道也

元城语録曰王安石荐李定时陈襄弹之未行已擢监察御史里行宋次道封还词头辞职【清波杂志唐制唯给事得封还诏书富郑公知制诰日封刘从愿妻遂国夫人公乃缴还词头后人遂踵而行之中书舍人缴还词头自此始】罢之次直吕大临再封还之最后付苏子容又封还之更奏复下至于七八子容与大临俱落职奉朝请名誉赫然此乃祖宗德泽百余年养成风俗与齐太史见杀三人而执笔如初者何异

部刺史

汉武帝遣刺史周行郡国省察治状黜陟能否断治寃狱以六条问事一条强宗豪右田宅逾制以强陵弱以众暴寡二条二千石不奉诏书倍公向私旁謟牟利侵渔百姓聚敛为奸三条二千石不恤疑狱风厉杀人怒则任刑喜则任赏烦扰刻暴剥削黎元为百姓所疾山崩石裂妖祥讹言四条二千石选署不平茍阿所爱蔽贤宠顽五条二千石子弟怙倚荣势请托所监六条二千石违公下比阿附豪强通行货赂割损政令又令岁终得乗传奏事夫秩卑而命之尊官小而权之重此小大相制内外相维之意也【元城语録汉元封五年初置刺史部十三州秋分行郡国秩六百石而得按二千石不法其权最重秩卑则其人激昂权重则能行志】本自秦时遣御史出监诸郡史记言秦始皇分天下以为三十六郡郡置守尉监葢罢侯置守之初而已设此制矣【汉书百官表监御史秦官掌监郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置部刺史掌奉诏条察州秩六百石员十三人】成帝末翟方进何武乃言春秋之义用贵治贱不以卑临尊刺史位下大夫而临二千石轻重不相准请罢刺史更置州牧秩二千石而朱博以汉家故事置部刺史秩卑而赏厚咸劝功乐进州牧秩眞二千石位次九卿九卿缺以高第补其中材则茍自守而已恐功效陵夷奸轨不胜于是罢州牧复置刺史【后汉书刘焉传灵帝政化衰缺四方兵宼焉以刺史威轻建议改为牧伯请选重臣以居其任从之州任之重自此而始】刘昭之论以为刺史监纠非法不过六条传车周流匪有定鎭秩裁六百未生陵犯之衅成帝改牧其萌始大【唐戴叔伦抚州刺史防壁记云汉置十三部刺史以察举天下非法通籍殿中乗传奏事居靡定处权不牧人】合二者之言观之则州牧之设中材仅循资自全强者至专权裂土【新唐书李景伯为太子右庶子与太子舍人卢俌议今天下诸州分都督专生杀刑赏使授非其人则权重衅生非强干弱枝之谊愿罢都督留御史以时按察秩卑任重以制奸宄便繇是停都督】然后知刺史六条为百代不昜之良法而今之监察御史廵按地方为得古人之意矣【唐书监察御史掌分察百寮廵按州县】又其善者在于一年一代夫守令之官不可以不久也监临之任不可以久也久则情亲而生望轻而法玩故一年一代之制又汉法之所不如而察吏安民之效已见于二三百年者也【唐李峤请十州置御史一人以周年为限使其亲至属县或入闾里督察奸讹观采风俗此法正明代所行】若夫倚势作威受赇不法此特其人之不称职耳不以守令之贪残而废郡县岂以廵方之浊乱而停御史乎至于秩止七品与汉六百石制同王制天子使其大夫为三监监于方伯之国国三人金华应氏曰方伯者天子所任以总乎外者也又有监以临之葢方伯权重则易专大夫位卑则不敢肆此大小相维内外相统之防意也何病其轻重不相准乎夫不达前人立法之意而轻议变更未有不召乱而生事者吾于成哀之际见汉治之无具矣

唐自太宗贞观二十年遣大理卿孙伏伽黄门侍郎禇遂良等二十二人以六条廵察四方黜陟官吏帝亲自临决牧守已下以贤能进擢者二十人以罪死者七人其流罪已下及免黜者数百人已后频遣使者或名按察或名廵抚至宗天寳五载正月命礼部尚书席豫等分道廵按天下风俗及黜陟官吏此则廵按之名所繇始也

宗开元二十三年二月辛亥置十道采访处置使诏曰言念苍生心必徧于天下自古良牧福犹润于京师所以厯选列城聿求连率岂徒刺察将委辑宁朝散大夫检校御史中丞关内宣谕赈给使上柱国卢绚等任寄已深声实兼茂咸贯通于理道益纯固于公心或华发不衰或白圭无玷可以轨仪郡国康济黎元间歳巳来数州失稔颇致流冗能勿轸懐而吏或不畏不仁不安不便诚须矫过必在任贤庶蠲疾苦之源以协大中之义若令行一道利乃万人朕所设官以俟能者【唐开元中或请选择守令停采访使姚崇奏十道采访犹未尽得人天下三百余州县多数倍安得守令皆称其职】于文定笔尘曰元时风宪之制在内诸司有不法者监察御史劾之在外诸司有不法者行台御史劾之即今在内道长在外按台之法也惟所谓行台御史者竟属行台岁以八月出廵四月还治乃长官差遣非繇朝命其体轻矣明朝御史总属内台奉命出按一岁而更与汉遣刺史法同唐宋以来皆不及也【唐中宗神龙二年遣十道廵察使诏二周年一替　韦忠谦言御史一出当动摇山岳震慴州县明朝多有其人】

金史宗雄传自熈宗时遣使亷问吏治得失世宗即位凡数歳輙一遣黜陟之故大定之间郡县吏皆奉法百姓滋殖号为小康章宗即位置九路提刑使【此即今按察使】

六条之外不察

汉时部刺史之职不过以六条察郡国而已不当与守令事【三国志司马宣王报夏矦太初书曰秦时无刺史但有郡守长吏汉家虽有刺史奉六条而已故刺史称传车其吏言从事居无常法吏不成臣其后转更为官司耳】故朱博为冀州刺史勅告吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡鲍宣为豫州牧以听讼所察过诏条被劾而薛宣上疏言吏多苛政政教烦碎大率咎在部刺史或不循守条职举错各以其意多与郡县事翟方进传言迁朔方刺史居官不烦苛所察应条辄举自刺史之职下侵而守令始不可为天下之事犹治丝而棼之矣

太祖实録洪武二十一年四月谕按治江西监察御史花纶等自今惟官吏贪墨鬻法及事重者如律逮问其细事毋得苛求

隋以后刺史

秦置御史以监诸郡汉省丞相遣史分刺州不常置武帝元封五年初置十三州刺史各一人魏晋以下为刺史持节都督【魏志言自汉季以来刺史总统诸郡赋政于外非若曩时司察之任而已　汉时止十三州至梁时南方一偏之地遂置一百七州】隋文帝开皇三年罢郡以州统县【杜氏通典曰以州治民职同郡守无复刺举之任】自是刺史之名存而职废后虽有刺史皆太守之互名【有时改郡为州则谓之刺史有时改州为郡则谓之太守一也】非旧刺史之职理一郡而已由此言之汉之刺史犹今之廵按御史魏晋以下之刺史犹今之总督隋以后之刺史犹今之知府及直知州也【新唐书地理志曰唐兴高祖改郡为州太守为刺史】

宋眞宗咸平四年左司諌知制诰杨亿疏言昔自秦开郡置守汉以天下为十三部命刺史以领之自后因郡为州以太守为刺史降及唐氏亦尝变更曽未数年又仍旧贯今多命省署之职出为知州又设通判之官以为副贰此权宜之制耳岂可为经久之训哉臣欲乞诸州并置刺史以戸口多少置其俸禄分中下上紧望雄之等级品秩之制率如旧章与常叅官比视阶资出入更践省去通判之目但置从事之员建亷察之府以统临按舆地之图而区处昔太平兴国初诏废支郡出于一时十国为连周法斯在一道置使唐制可寻至若号令之行风教之出先及于府府以及州州以及县县及乡里自上而下由近及远譬如身之使臂臂之使指提纲而众目张振领而羣毛理由是言之支郡之不可废也明矣臣欲乞复置支郡于大府量地里而分割如漕运之统临名分有伦官业自举又覩唐制内外官奉钱之外有禄米职田又给防閤庶仆亲事帐内执衣白直门夫各以官品差定其数岁收其课以资于家本司又有公廨田食本钱以给公用自唐末离乱国用不充百官奉钱竝减其半自余别给一切权停今郡官于半奉之中已是除陌又于半奉三分之内其二以他物给之鬻于市防十裁得其一二曽糊口之不及岂代耕之足云昔汉宣帝下诏云吏能勤事而奉禄薄欲其无侵渔百姓难矣遂加吏奉着于防书窃见今之结发登朝陈力就列其奉也不能致九人之饱不及周之上农其禄也未尝有百石之入不及汉之小吏若乃左右仆射百僚之师长位莫崇焉月奉所入不及中军千夫之帅岂稽古之意哉欲乞今后百官奉禄襍给竝循旧制既丰其稍入可责以亷隅官且限以常员理当减于旧费观此则明代所循大抵皆宋之余矣

知县

知县者非县令而使之知县中之事【知犹管也】杜氏通典所谓检校试摄判知之官是也唐姚合为武功尉作诗曰今朝知县印梦里百忧生唐人亦谓之知印其名始于贞元已后其初尚带一权字白居易集有裴克谅权知华隂县令制曰华隂令卒非选补时【唐制凡选始于孟冬终于季春　唐晈传贞观中官吏部侍郎先是选集四时补拟不为限晈请以冬初集尽季春止后遂为法】调租勉农政不可前镇国军判官试大理评事裴克谅久佐本府颇有勤绩属邑利病尔必周知宜假铜墨试其才理待有所立方议正名是权知者不正之名也至于普设知县则起自宋初明朝事实云五代任官凡曹掾簿尉之龌龊无能以至昬老不任驱策者始注县令故天下之邑率皆不治诛求刻剥猥迹万状至优诨之言多以令长为笑【魏防东轩笔録同】建隆三年始以朝官为知县其间复叅用京官或幕职为之宋史言宋初内外所授官多非本职惟以差遣为资厯建隆四年诏选朝士分治剧邑大理正奚屿知馆陶监察御史王祐知魏杨应梦知永济屯田员外郎于继徽知临清常叅官宰县自此始又曰初州郡多阙官县令选尤猥下多为清流所鄙薄每不得调乃诏吏部选幕职官为知县自此以后遂罢令而设知县沿其名至今

云麓漫钞曰唐制县令阙佐官摄令曰知县事李翺任工部志文云摄富平尉知县事是也今差京官曰知县差选人曰令与唐异矣

宋时结衔曰以某官知某府事以某官知某州事以某官知某县事以其本非此府此州此县之正官而任其事故云然【山堂考索艺祖开基召诸鎭会于京师赐第以留之分命朝臣出守列郡号权知军州事军谓兵州谓民也　于愼行笔尘曰宋时大县四千户以上选朝官知小县三千戸以下选京官知故知县与县令不同以京朝官之衔知某县事非外吏也　如建隆三年寃句令候陟以清干闻擢左拾遗知县事是也】后则直云某府知府某州知州某县知县文复而义舛矣

北齐宰县多用厮滥至于士流耻居百里【北史元文遥传】五代选令必皆鄙猥之人自古以来以社稷民人寄之庸者未有不败事者也

知州

宋叶适言五代之患专在藩鎭艺祖思靖天下以为不削节度则其祸不息于是始置通判以监统刺史而分其柄命文臣权知州事使名若不正任若不久者以轻其权【宋敏求曰凡节度州为三品刺史州为五品国初曹翰以观察使判頴州是以四品临五品州也同品为知隔品为判自后唯辅臣宣徽使太子太保仆射为判余竝为知州】监当知税都监总兵戎而太守者【即刺史】块然徒管空城受词诉而已诸鎭皆束手请命归老宿卫昔日节度之害尽去而四方万里之逺奉尊京城文符朝下期防夕报伸缩缓急皆在朝廷矣是宋初本有刺史而别设知州以代其权后则罢刺史而专用知州以权设之名为经常之任矣新唐书元和初李吉甫为相病方鎭疆恣为帝从容言使属郡刺史得自为政则风化可成帝然之出郎吏十余人为刺史宋祖之以京官临制州县葢赵公开其端矣