潜书

草，民之冻饿而死者枕藉于道。迨乎天心厌乱，或一二十年而后定，或数十年而后定，或百年而后定。海内死者，非算数之所及矣。亡国之毒，又至此哉！

川流溃决，必问为防之人；比户延烧，必罪失火之主。至于破家亡国，流毒无穷，孰为之而孰主之？非君其谁乎！世之腐儒拘于君臣之分，溺于忠孝之论，厚责其臣而薄责其君。彼乌知天下之治非臣能治之也，天下之乱非臣能乱之也。使舜内惟二妃之听从，外舍皋夔而用四凶，虽有皋夔，舜之天下必乱；使纣不听妲己之言，舍佞臣而用比干胶鬲，虽有佞臣，纣之天下必治。治乱在君，于臣何有？不责其臣而责君者，非吾之言，仲尼之教也。春秋之法：臣弒其君，罪在臣，称臣之名；罪在君，称君之名而不着其臣之名。宋人弒其君杵臼、齐人弒其君商人、莒弒其君庶其、晋弒其君州蒲、莒人弒其君密州、吴弒其君僚，皆隐其臣之名，若国人共诛之者。岂寛弑君之贼哉？君惟不道，不君其君而后动于恶，非人弑之，自弑之也。君而不君，国人不与，社稷不保，国家危亡，而且恶名著于春秋，罪在贼臣之上，可不惧乎！

人无贤不贤，贤不贤惟君；政无善不善，善不善惟君。君惟有道，虽恒才常法，可以为治；君惟不道，虽有大贤良法，亦以成乱。是故明哲之君，无所为恃，必责于已。知天子于民庶，过及十一，祸倍百千。战战兢兢，如临深渊如履薄冰，亦有嬖妾，南威西子，身之蛊也；亦有便侍，竖貂勃鞮，家之蠹也；亦贵所好，巧言令色，朝之贼也；亦贱所恶，良药镵石，国之宝也。若反其道，则上祸祖父下灭子孙，血流海内屠及百年。吾为此惧，于百世之上，训百世以下之为君者。若闻吾言，惧而知改，虽中才之主，可以保天下。其有暴君，终于不省，乐祸不悛，则有如前之所言者。是谓远谏，亦谏之一法乎！

卿牧

明君欲兴上治，举贤以任官，必审官以尽其所学。稽古以为名，顺时以定职，期于允宜，以安天下之民。冡宰辅相天子，无所不理。今名为吏，但主除吏。当授使授，当陟使陟，当黜使黜，不过注簿一小吏，乌得为长卿？五卿皆然，不可以不正，请复名为冡宰。冡，大也；宰，主也。五卿诸寺诸司史历军将仪卫奄人羣牧守令，皆其所统也；宫、朝、畿、州、华、夷、文、武、政事，皆其所治也。纪纲万方，弼亮一人。君在，代之理；君崩，摄其政，乃其所任也。而其大者则在用人。周官掌邦治，统百官，均四海，卽用人在其中，当申命之以重其用人之责。人鲜睿圣，无私则明，博咨则周，朝之卿士日夕所见，岂或不知？近自邦畿，至于海隅，苦乐丰饥，其长不敢不以闻。虽有所蔽，形于别奏，流于谣谚，闻于计吏僚友游士之口，皆可审察而知之。其政得失，其人贤不肖，其才长短，卽可冯以为黜陟、为易置。天子垂拱仰成，百官尽职听命，嬖宠不得邀厚禄，贵戚不得窃尊位，贤能无沉沦之叹，俊杰有奋兴之路，内外之官无不得人。居此位者，不兼庶政，庶政实由以举；不兼众功，众功实由以奏；不专治平，治平实由以成，斯无忝于冡宰。

司徒任土制赋，当从今职，以敷教归之宗伯，而受以司空地利之任。今名为户，按户纳租，不过守籍一小吏，乌得为次卿？请复名为司徒。徒者众也，有众土乃治，土治财乃生，财生用乃足。众为邦本，土为邦基，财用为生民之命。司徒之职，重农功，籍土田，审肥硗，时赢绌，稽蓄散，愼出纳，制为成法，授之有司，毋敢废越，必使民有余藏、国有余用，虽天灾流行、年谷不登而民不困。去贪黩如鹰鹯之逐鸟雀，去苛敛如药石之攻疢疾。天子不得有私用之财，后宫不得有珠锦之饰，贵戚不得有田宅之饶，民庶不得有侈丽之好，不以征伐伤财，不以营作伤财，不以多事伤财，三年必生五年必成十年必富，斯无忝于司徒。

宗伯敷教扰民，以端治化，小大由之有所视效，今名为礼，但言其道，未显其官。请复名为宗伯，宗者师也，伯者长也。礼出于身，为天下师，为百度长，上下从之，如徒之不敢违师，如少之不敢先长，名为宗伯，所以重其责也。礼行于宫，君毋骄，后毋陵，嫔宠毋踰，嫡立毋易，庶爱毋干；礼行于朝，君毋过尊，臣毋过卑，凡尔百职，有功不伐，有能不矜，居上不骄，居下不援；礼行于四海，父子不相离，夫妇不相陵，兄弟不相争，强不暴弱，富不耀贫。有难之者，谓三代世远，末俗多伪，言礼于今，必不可行。是不达情之论也。民何爱恶？群尚则爱，羣弃则恶；物何贵贱？群尚则贵，群弃则贱。礼不离文，徒文则晦；礼不离器，徒器则虚。以文以器，民之观之同于优偶。礼云乎哉！以文见实，以器达意，敬敷五教，必先正君。君身先之，大臣率之，小臣顺之，庶民观而化之，风被心悦，虽驱之使勿从，亦且不得，何患乎难行？如是，则兴仁兴让、无争无党，三代之治可复，斯无忝于宗伯。

司马主兵，期于弭兵。兵者，毒民之器，今名为兵，是示天下以尚兵，非吉祥之名也。请复名为司马。国之大事在兵，兵之大用在马，隐其名必修其实，制胜有具矣。数军实、核籍伍、教行陈、严约束，乃戎事之常。而其大者亦如冡卿，在能用人。图危在安，定乱在暇，必素知其人之智勇，蓄以待用。其贰其属，必皆知兵之人，以及朝臣牧属有堪为将者。又皆博访而知之，一旦宼发，如抽矢于房，惟我所使，不患无将。己知兵，然后知知兵之人，用是卿者，必求知兵之才，试于疆场，徧历山川，通古谋略，逹今情事，乃可以授斯任。如是，则卿使将，将使偏禆，偏禆使千百长，如臂运手、手操弓、弓发矢、矢破的。捍边制蛮，虽远在万里，如提挈于左右手。甲兵不用，威德远服，战胜于朝廷者，上也；赏罚严明，先期决胜，计日献捷者，次也；将士和睦，保守封疆，宼至能御者，又其次也。三长有一，斯无忝于司马。

司宼诘奸慝，禁暴乱，表裏宗伯，以成政教，不壹于刑。刑者残民之物，今名为刑，是示天下以尚刑，非仁慈之号也。请复名为司宼。民不知礼，见利则争，争成夺，夺成宼，以至于大乱。名为司宼者，欲其功至于内寜外靖、无为宼者，不啻明刑无失而已。夫功期于无宼，事则先于明刑，刑罚不中，当死不死，不当死乃死，当流不流，不当流乃流，其在有位，功罪不分；其在庶民，手足无措。贤人害小人利，善人祸恶人福，必且胥沦以底乱亡。夫刑自贵始，自宠始，自近始，刑乃威，威则民畏。刑于命狱，于鬻狱，于奸狱，刑乃清，清则民服。今之议狱者，盗杀为重，财产为轻，乌知财产为四海之大命，有司轻之，恒不为理。理不得宜，亦不卒事。逮役所至，尽其鸡豚，亡者不复反，多所亡，渐至家室空虚，农民失业，其害大于盗杀。必申戒有司，惩其所知，儆所不知，孰敢不尽心于狱？如是，则臣安其职，不虞得罪；民安其家，不罹祸殃。宼贼奸宄无衅以作，斯无忝于司宼。

司空所掌，则如今制，以从周礼之考工，但不可名为工。名为工，是上卿下夷于贱工矣，奚可乎？请复名为司空。宫室美，则山林空；衣服丽，则机丝空；饮食侈，则牢埘空。名为空者，欲其不空也，犹治乱之臣曰乱臣也。时平则淫，物丰则奢，毕命曰“世禄之家，鲜克由礼。敝化奢丽，万世同流。”奢丽之风，实由上作。居斯位者，其朝夕陈戒于君，告以太康好峻宇而夏亡，纣作奇技而殷亡，幽王殚杼柚之力而周亡。传有明鉴，不可不惧。楩楠不发于荆蜀，丹青不进于辰沅，翡翠不进于交广，珠玑不进于雷池，织绣不造于东吴，三代尊卣不御，汝定陶器不御，苑囿不广，禽兽不蓄，桂柏不植，橘茘不尝，无征伐转输之劳，以造舟车，增甲楯。于是民不费财，农安耕作，养老育幼，不废其业，斯无忝于司空。

六卿之贰，皆卿才也；亚长一命，其位已，尊皆天子大臣也。今名为侍郎，郎，微官也，其辱已甚。请从其长之名而为少。冡宰之贰，曰少宰，司徒之贰曰少司徒，各置左右。其次四卿皆然。六卿有退者，卽以代之，其任如长。嘉绩并着，斯无忝于卿贰。

京师，天子之都，今夷为府，京尹重任，今为闲职。请从汉制，名为京兆尹。贵戚有讼，决于是；六军犯法正于是，王侯公主后族奄奴嬖幸，不得肆行，豪侠不得惑众，奸宄不得潜藏，京师肃清，郊圻无虞，斯无忝于京兆尹。

卿尹如是，余官可定也。内有六卿，外有群牧，古之制也。今又以巡抚临之，非由内使，虚有巡名，多官盛卫，以都御史之威，恐喝官民。府县之吏，入见严于朝叅，跪拜卑于奴隶，卿属无此礼，乃行于外以辱君子、挫志士，是教天下以无耻，何以风有位？出入铙吹，行道霆震，上下隔绝，禀令发命，三累而上，三累而下，而后及民。天子一人，六卿在内，不周万里，故设斯任。乃亢絶如是，亦何与于蚩蚩农民、琐琐妇子？都御史旣革，其并革之。昔未有巡抚，三司分治赋兵刑而无所统，固非良法。请亦革之，而复立州牧，赋兵刑以其贰属分理而统于牧。牧者养也，当下其尊而与民亲，以时行视，少从省[少]骑，裹粮束刍，步田塍，入庐舍，讯父兄，抚妇子，如召伯巡行，遇有讼者就决于树下，周知民艰，从欲去恶，目见遂行。军伍修整，武备严密，内外有宼，随发攘除，百姓不惊。其于守令，重之如保母，亲之如弟侄。以事时见，降阶以迎，登堂以揖，燕好以密，而禁其跪拜。春秋会盟之礼，五等之爵虽有上下，同列同坐，同歃同盟，其相称皆曰君、曰寡人。大国大夫，亦得会伯子男。岂若今之外吏，尊卑悬絶哉！故州牧于守令，当敬之以礼贤，亲之以共励。及考绩之年，功罪明列，不敢隐蔽。牧考则诸绩听于六卿。于是各尽其职，境内无虞，斯无忝于州牧。

古人有言曰：非知之艰，行之为艰。府县之官，以知为名，非义也。请如汉制，为郡守，为县令。守者保也，令者善也。保土善民也。

善任

六卿既得人，任之又有其道。有道则能尽其才以告成功，失道则虽笃于用贤，终于才绌而政废。天下治乱，社稷安危，皆由于此。其道有四：一曰专，天子有六卿，犹身之有耳目手足，耳惟聪，目惟明，手惟执，足惟履，不相为用，各专其职。唐虞之臣，惟禹为无善不备，故终陟元后。若弃为后稷、契作司徒、皋陶作士、垂（倕）共（供）工、益作虞、伯夷作秩宗、夔典乐、龙作纳言，专典一职，终身不易。使八臣互易其位，岂不可以为理？终不若取其尤长，各用其极。是以唐虞之治，巍巍如天，非后世所能及。当法此以任官，既有成绩，终身不迁。老而避位，必举贤以自代。历年旣久，守官既专，其虑益熟，其学益精，其事易成。二曰虚，天子有六卿，如匠之有绳墨斧斤，引之既直，斵之无爽。宫室乃成，虽垂班之巧亦不能废。人君长于宫中，天下之事不能周知，而且居高易骄，处富易侈，败度败礼，尝[常]不自觉。尚赖诸元老格其非心、讲道论德，以补阙裁过。毋作聪明以自用，毋作好恶以遵法，毋拒忠言以闻过，则受益为多。三曰亲，天子有六卿，当如鱼之得深渊、鸟之得深林，以游以处，不欲久闲。古者谓异姓之臣曰甥舅，势亢分疏，亢欲其下，疏欲其亲，故下之若舅、亲之若甥。咨访时见，敷奏时见，暇豫时见，燕饮时见，嬖妾媚寺辞臣谐优皆屏而远之，以专于有道。如江河之浸，膏泽之润，久则与化。四曰敬，六卿有过，如月之食[蚀]，何损于月；如山陨石，何损于山。大明不同于炬火，崇冈不等于土垣，岂为小灾所伤？当视此以礼上卿，上卿非大过不退，不録其小失，不加以小罚。凡罚，月夺其禄，岁夺其禄，累降其阶，此罚但可行于卿贰羣牧以下，而絶于六卿。待以师宾之礼，不敢烦责，是谓能敬。若常班定分，不可以言敬。如是，任之专，受之虚，待之亲，礼之敬，君臣同心，上下一德，无嫌疑无猜忌，不间于谗慝之口，君无不测之恩威，臣无不虞之祸福，中道不变，始终不易，乐哉斯时！君卿和于上，小臣和于下，庶民和于野，休风所被，天下大治。

吾闻君子之道，无德不酬，无施不报。为人臣者，终其身以死守官，佐君为圣以致太平，朝廷百姓并受其福，而荣不加于本职，泽不及其子孙，仁人深所不忍。是故劳久者报之以富贵，功大者报之以封爵。夫尊为上卿，祭祀燕饮，其礼必备；亲族宾朋，仰望必多，故九命食禄九千石而杀以下。三公至贵，难得其人，故为兼官。若内贰外抚，皆得以兼，武臣总兵亦蒙师保之名，其亵已甚。故惟六卿得兼公孤而绝于下。老而请归，则营其宅，仍其禄，官其嫡子，食其庶子，时赉其后孙。古者列爵惟五，所以崇德报功。后世以征战夺天下、剿叛乱，专尚武勇，欲人致死，于是乃创为制，非军功不矦。此衰世之制，岂可为法！凡六卿能进贤富民、靖乱变俗，是有大勋劳于天下，宜因其功之大小封为矦伯，或止于身，或一二世，或数世，或世世不绝，斯报功之典无缺。如是，则忠上惠下，各尽其礼，君臣之道乃全。

省官

官多则禄不得不薄，禄薄则侵上而虐下，为盗臣，为民贼。故养民之道，必以省官为先务焉。今夫富人之家，百羊为群，以一人牧之足矣，主人虑其不周也，旣立之牧，又为之监，司刍有人，司菽有人，欲厚其廪食，而羊息不足以供之。薄其廪食，则必窃刍与菽，而羊且瘦而多耗矣。多官害民，亦犹是也。内有六卿，有京尹，各有贰有属，其诸太史国学历象圉牧仪卫飨膳之类，无多人也。京营之卒十万人，司马卽为元帅，不别置武帅，但有偏裨，有事则少司马帅以征伐，则内戎职亦不多人。外有州牧，有郡守，有县令，亦各有贰有属，其驿仓诸司无多人也。鎭屯之卒，卽以州牧为元帅，不别置武帅，但存偏裨，有小宼，则使一将讨之，有大征伐，其方寜则牧亲行其方，不宁则使其贰率将士以从于少司马，则外戎职亦不多人。内外执政任事之臣，大略不过如此。今之所谓重臣，我以为闲职者，有六官焉，皆可革也。六官维何？宰相也，太子之官也，翰林也，都御史也，谏官也，总兵之官也。冡宰统百官，均四海，伊尹傅说周公皆为是官，不闻商周之世更别有相，加于三公之上者。宰相不可革乎？吾闻一师教众子，不闻众师教一子。孺子入学，六卿六贰皆可为师，乃别为之立三公、立三孤、立詹事，多其官属，杂沓盈庭，此何为者？太子之官不可革乎？六卿六贰皆老成明达，其学可以进讲，其文可以掌诏令，其多闻可以总史官、修国史，翰林不可革乎？六卿之尊，秉天下大政，百官受成，除慝纠缪，岂有不足，更何所藉于都御史？都御史不可革乎？六卿六贰进讲陈戒，师箴，蒙诵，百工谏，士议于学，庶人谤于道，皆谏官也。天子特不纳谏尔，苟能纳谏，何患直言之不闻？谏官不可革乎？兵者，自然之理，人情之常，审势好谋，可以决胜，何必猛如虎、贪如狼者乃可为大将？阳明子禽宸濠，皆以知府为将而成大功，前事之验也。先登，陷阵，致帅，挑战，勇力之士，军中所宝，但可使之为偏裨，不可使总三军为大将，是故内戎属之司马，外戎属之州牧，可以靖乱，可以御宼，尽除强镇，又无拥兵逆命之忧。总兵之官不可革乎？革此六官并其属，所省多矣。官既多省，当从周九命之数，其官名去鄙冗不典者，取周汉之官以更之。官之有品也，自曹魏始也；品之有从也，自元魏始也。衰世之制也。九命足以定尊卑矣，而周之恒命，犹缺八九，不病其简也。夫更命为品，犹未有害，乃品分正从，重之而为十八，繁累不经，适以滋多官之獘，其害为甚。不法先王而袭衰世之制，奈何至于今无正之者？予贱士也，不登朝堂，不见国典，不能详言。窃谓可省之官大略如是。官既省，然后禄可制也。

制禄

自天子至于县丞史，皆食于农。是以古者班禄，亦起于农夫食人之数。井田旣废，田不可分，至于汉，以谷班禄而以石（120斤）差。降及于唐未之有改。其在于今，曷为不可！请用汉制而损益其数：三公，九命一品，禄九千石；三孤，八命二品，为八千石；六卿，七命三品，为七千石；六卿之贰，六命四品，禄降其卿二，为五千石；京尹之品如卿贰，禄降其二，为三千石。

六卿极尊，为三品者，周制矦七命，虽大勋劳如太公周公，爵不过矦，比于今之三品。以兼三公，故称公。公孤官不备，为兼官，唯六卿得兼，余不得兼。六卿兼三公者，如其命为一品，禄九千石；兼三孤者，如其命为二品，禄八千石。卿之属及诸卿寺国学史官司历之类，则自二千石以五降至千石。其次末之属，则自八百石以二降而至百石。

州牧六命四品，比京五品，为三千石；郡守五命五品，比京六品，为二千石；县令四命七品，比京八品，益其禄为千五百石。牧守之贰，则自千五百石以五降至千石；牧守之属、县之丞尉及他末职，则自八百石以二降而至百石。卿贰京尹京令牧守令之禄，皆以实。其余命虽多，品虽崇，无重任，无民责，当如汉法。

二千石有中、眞、比之分（汉：中二千石，月各180斛谷，真150，比100）。自二千以下，为上中下之等；上二千石则二千石，中二千石则千二百石，下二千石则千石。八百石以下，亦以是差之，百石以实。功臣之子孙继世者，公比卿为七千石，矦比卿贰为五千石，伯比京尹为三千石，皆以实。

武臣内属司马，外属州牧，酌以前代之制，定为卫尉、都尉、千夫长、百夫长之号，其禄则自二千石以下，如卿牧守令之属，以三等次降之，百石以实。其有征戍之劳，则益其禄，赡其家。有功则厚其赏赉，有大功则封为矦伯，不为限制。

京师石粟，虽贱不下千五百。中原之麦、衡湘之米，非凶岁石不过三百。若准以石数，则一石不过三百，有名而无实，远方之吏，不得赖禄以为家矣。计其值，虽不能如京粟之值，当石以千，准四方，岁报粟之贵贱，而各增益其石。若山岩之邑，不毛之地，则多给以钱，或纯以钱。

六卿得受九命之荣，食上公之禄者，重大臣也。卿贰京尹京令禄以实者，重其任也。牧守令禄以实者，重民命也。县令加五百石者，保赤子也。其它秩从尊而禄从降者，所以别劳逸也。百石不降者，恤小吏也。继世而禄降于爵者，不任事也。武臣有功劳不限赏者，重戎事也。远方之禄，不计石而核其值者，不虚惠也。粟少以钱者，通其变也。如是，则尊卑有别，轻重得宜，而禄可均也。官省则吏役亦省，禄厚则廪食亦厚，可从而定已。

凡人之性，上者有义无利，其次见利思义，其下见利忘义。上下少而次者多，厚其禄所以兴义也。上者不德而忠，其次德而后忠，其下虽德不忠。上下少而次者多，厚其禄所以劝忠也。兴义劝忠，所以厚民生也。

有患此者，谓国用不足，百官之禄骤增十五倍，将焉取给？是殆不然。君臣骄奢，民生殚亡，太仓之粟非其粟，府库之财非其财，而奚啻于百官之禄！君臣恭俭，民生富庶，太仓之粟不可胜食，泉府之钱不可胜用，而何有于百官之禄！

达政

有明君，则有贤辅；有贤辅，不患有司之不良；有司良，不患政事之不达。反是则政虽善不达。凡政之大者在黜陟，何以为黜，何以为陟？责饱者必炊饭，责暖者必缝衣，责治者必养民。养民之善政，十有八焉：勤农丰谷，土田不荒芜，为上善政一。桑肥棉茂，麻苎勃郁，为上善政一。山林多材，池沼多鱼，园多果蔬，栏多羊豕，为上善政一。廪蓄不私敛，发济不失时，水旱蝗螽不为灾，为上善政一。犯其父母必诛，兄弟相残必诛，为上善政一。阐幽发潜，彰孝举节，为上善政一。独骑省从，时行乡里，入其茅屋，抚其妇子，民不以为官，无隐不知，为中善政一。强不凌弱，富能周贫，为中善政一。除强暴奸伪，不为民害，为中善政一。居货不欺，商贾如归，为中善政一。省刑轻杖，民自畏服，为中善政一。察奸发隐，四境无盗，为中善政一。学校殿庑常新，春秋享祀必敬，为下善政一。城隍道路桥梁庐舍修治，为下善政一。纳赋有方，致期不烦，为下善政一。选勇力智谋，具戈甲干楯，教之骑射，以卫四境，为下善政一。天灾流行，疫疠时作，使医疗治，为下善政一。蔬食布衣，燕宾必俭，为下善政一。

上善政六，中善政六，下善政六，凡十八善政。以课县令，重其权，厚其禄。其牧守，但行考绩，不得专制，待以宾礼，不行跪拜。凡有兴革，唯其所为，三年考绩，无功有过者黜，无过无功者以其品秩致仕，三考有上善政者受上赏，有中善政者受中赏，有下善政者受下赏，其升迁以是为差。十八善政皆备，九年之间，民昔贫而今富，昔好犯而今知礼，治化大行，斯为上功。唯不受国，封为矦伯，厚其廪禄，冕服舆马，比于古之诸矦。公卿缺，则举用之，或老而归田，予以爵禄终其身，録其子孙以崇报功。如是，则有位知劝，咸自竞勉，何治功之不成！

更币

古者言富，唯在五谷。至于市易，则有龟贝金钱刀布之币，其后以金三品，亦重在钱。后乃专以钱，而珠玉龟贝银锡之属，但为噐用，不为币。自明以来，乃专以银。至于今，银日益少，不充世用，有千金之产者，尝旬月不见铢两，谷贱不得饭，肉贱不得食，布帛贱不得衣，鬻谷肉布帛者亦卒不得衣食，银少故也。