东坡全集

及元祐改法臣忝详定今又出守躬行其法考问吏民备见雇役差役利害不敢不言雇役之法自第二等以上人户歳出役钱至多行之数年钱愈重谷帛愈轻田宅愈贱以至破散化为下等请以熈宁以前第一第二等户逐路逐州都数而较之元丰之末则多少相絶较然可知此雇役之法害上户者一也第四等巳下旧本无役不过差充壮丁无所陪备而雇役法例出役钱虽所取不多而贫下之人无故出三五百钱未办之间吏卒至门非百钱不能解免官钱未纳此费已重故皆化为游手聚为盗贼当时议者亦欲蠲免此等而户数至广积少成多役钱待此而足若皆蠲免则所丧大半雇法无由施行此雇役之法害下户者二也今改行差役则二害皆去天下幸甚独有第三等人户方雇役时每户歳出钱多者不过三四千而今应一役为费少者日不下百钱二年一替当费七十余千而休闲逺者不过六年则是八年之中昔者徐出三十余千而今者并出七十余千苦乐可知也而况农民在官贪吏狡胥恣为蚕食其费又不可以一二数此则差役之法害于中等户者一也今之议者或欲専行差役或欲复行雇法皆偏词过论也臣愚以谓朝廷既取六色钱许用雇役以代中等人户颇除一害以全二利此最良法可久行者但元祐二年十二月二十四日敕合役空闲人户不及三畨处许以六色钱雇州手分散従官承符人此法未为允当何者百姓出钱本为免役今乃限以畨次不许尽用留钱在官其名不正又所雇者少未足以纾中等人户之劳法不简径使奸吏小人得以伸缩臣到杭州防检诸县雇役皆不应法钱唐仁和富实县分则皆雇人新城昌化将为贫薄反不得雇葢转运司特于法外创立式様今诸县不得将逐等人户都数通比其贫下县分第一第二等人户例皆稀少至第三等则户数猥多以此涨起人户皆及三畨然第三等户岂可承当第一等色役则知通计三等乃俗吏之巧薄非朝廷立法之本意也臣方一面改正施行次旋准元祐四年八月十八日勅诸州衙前投名不足处见役年满乡差衙前并行替放且依旧条差役更不支钱又诸州役除吏人衙前外依条定差如空闲未及三年即以助役钱支募此法既下吏民相顾皆所未晓比于前来三畨之法尤为不通前史称萧何为法讲若画一葢谓简径易晓虽山邑小吏穷乡野人皆能别白遵守然后为不刋之法也臣身为侍従又忝长民不可不言谨具前件条贯不便事状及臣愚见所欲起请者画一如左

一前件勅节文云看详衙前自降招募指挥仅及一年诸州路军尚有招募投名不足去处其应役年满衙前虽依旧支与支酬勒令在役然非乡户情愿充应若后更无人愿募即乡户衙前卒无替期乃是勒令长者祗应显于人情未便今欲将诸州衙前投名不足去处见役年满乡差衙门并行替放且依旧条差役更不支钱如愿投充长名及向去招募到人其雇食支酬钱即全行支给却罢差充仍除乡差年限未满人户依条理当本户色役外其投募长名之人并与免本户役钱二十贯文如所纳数少不系出纳役钱之人即许防六色合纳役钱之人依数免放并仰逐处监司相度见役衙前如有虚占窠名可以省并出处裁减人额却将减下钱数添搭入重难支酬施行

臣今看详前件勅条深为未便凡长名衙前所以招募不足者特以支钱亏少故也自元丰前不闻天下有阙额衙前者岂常抑勤差充直以重难月给可以足用故也当时奉使之人如李承之沈括吴雍之类每一使至辄以减刻为功至元丰之末衙前支酬可谓仅足而无余矣而元祐改法之初又行减削多是不支月给以故招募不行今不反循其本乃欲重困乡差全不支钱而应募之人尽数支给又放免役钱二十贯欲以诱胁尽令应募然而歳免役钱二十千许计防六色人户放免则是应募自増六色钱日减也若天下投名衙前并免此二十千即六色钱存者无几若只是阙额招募到人方得免放则均是投名厚薄顿殊其理安在朝廷既许歳免二十千则是明知支酬亏少以此补足何如直添重难月给令招募得行所谓计防六色人户者葢令衷私商量取钱若遇顽猾人户抵赖不还或将诸物髙价准折讼之于官经涉歳月乃肯备偿则衙前所获无几何如官支二十千朝请暮获岂不简径易晓故臣愚以谓上件勅条必难乆行议者多谓官若添钱招募则奸民观望未肯投名以待多添钱数今来计防六色人户放免役钱正与添钱无异虽巧作名目其实一般大抵支钱既足万无招募不行之理自熈宁以来无一人阙额岂有今日顿不应募臣今起请欲乞行下诸路监司守令应阙额长名衙前须管限日招募数足如不足即具元丰以前因何招募得行今来因何不足事由申奏如合添钱雇募即与本路监司商议一面施行讫具委无大破保明闻奏若限满无故招募不足即行勘干系官吏施行如此不过半年天下必无阙额长名衙前而所添钱数未必人人歳添二十千兼止用坊埸河渡钱非如今法计会放免侵用六色钱也

一前件敕节文云看详乡差人户物力厚薄等第髙下丁口进减放不常定恐难限以番次召募不若约空闲之年以定差法立役次轻重雇募役人显见均当兼可以将寛剩役钱裁减无丁及女户所出钱数欲诸州役除吏人衙前外依条定差如空闲未及三年即据未及之户以助役钱支募有户罢支已募之人各依本役年限满日差罢今后遇有支遣准此及以一路助役钱除依条量留一分准备外据余剩钱数却于无丁及女户所出役钱内量行裁减具数奏闻所有先降雇募州役及分畨指挥更不许

臣今看详诸役以二年为一畨向来指挥如空闲人户不及三畨则令雇募是圣恩本欲百姓空闲六年也今来无故忽减作三年吏民无不愕然以谓中等人户方苦差役正望朝廷别加寛恤而六色钱幸有余剩正可加添畨数而乃减作三年农民皆纷然相告云向来差役虽甚劳苦然朝廷犹许我辈闲了六年今来只许闲得三年必是朝廷别要此钱使用方二圣躬行仁厚天下归心忽有此言布闻逺迩深为可惜虽云量留一分准备外据余剰数却于无丁及女户所出役钱内量行裁减此乃空言无实止是建议之人假为此名以济其说臣请为朝廷诘之人户差役年月人人不同本县有户无户日日不同加以税产开收丁口进退虽有圣智莫能前知当雇当差临事乃定如何于一年前预知来年合用钱数见得寛剩便行减放臣知此法必无由施行但空言而已若今来寛剩已行减放来年不足又湏却増减纷然簿书淆乱百横生有不可胜言者矣方今中等人户正以应役为苦而六色人户犹以出钱为乐苦者更减三年乐者又行减放其理安在大抵六色钱本役免役理当尽用雇人除量留准备外一文不合桩留然后事简而法意通名正而人心服惟有一事不得不加周虑葢逐州逐县六色钱多少不同若尽用雇人则苦乐不齐钱多之处役户太优与六色人户相形反为不易臣今起请欲乞今后六色钱常桩留一年准备【如元祐四年只得用元祐二年钱其二年钱桩留准备用】及约度诸般合用钱【谓如官吏请雇人钱之类】外其余委自提刑转运与守令商议将逐州逐县人户贫富色役多少预行品配以一路六色钱通融分给令州县尽用雇人以本处色役轻重为先后如此则事简而易行钱均而无雇人稍广中外渐苏则差役良法可以乆行而不变矣

贴黄若行此法今后空闲三年人户官吏隠庇不差却行雇募无由防检縦许人告自非多事好讼之人谁肯告诉若有本等已上闲及三年未委専以空间先后为断为复参用物力髙下定差既无果决条贯今后词讼必多

右谨件如前朝廷改法数年至今民心纷然未定臣在外服目所亲见正为此数事耳伏望圣慈与执政大臣早定此法果断而行之若还付有司则出纳之吝必无成议日复一日农民凋弊所忧不小臣干犯天威谨俟斧钺之诛谨録奏闻伏勅防

论髙丽进奉第二状

元祐四年十一月十三日龙图阁学士朝奉郎知杭州苏轼状奏右臣近奏为髙丽僧夀介状称临发日奉国母指挥将金塔二所附夀介前来祝延皇帝太皇太后圣夀臣已一面退还其状仍令本州所差伴话僧思义只作已意体问所献金塔次第其髙丽僧夀介知臣不为闻奏方始将出僧统义天付身文字以示思义乃是欲将金塔二所舍入杭州恵因院等处祝延圣夀仍云随身收管不可擅动元封俟续有疏文到日方可施纳以此显见髙丽人将此金塔尝探中国意度臣既退还其状将来必是自将此塔舍在惠因等院既是衷私舍施僧院即朝廷难为回赐若受而不报夷虏性贪或生怨望伏望朝廷捡防臣前奏早赐指挥如夀介等将上件金塔舍施亦乞只作臣意度一面荅不奉朝防不敢令僧院收留所贵稍絶后患谨録奏闻伏勅防贴黄臣体问得惠因院亡僧净源本是庸人只因多与徃还致商人等于髙丽国中妄有谈说是致义天逺来従学因此本院厚获施利而淮浙官私遍遭扰乱今来又访闻得还是本院行者姓顔人赍持净源真影舍利随舶船过海是致义天复差人祭奠臣见令所司根勘见诣实奏闻次今来若许惠因院收留金塔乃是庸人奸猾自图厚利为国生事深为不可

乞令髙丽僧従泉州归国状

元祐四年十二月三日龙图阁学士朝奉郎知杭州苏轼状奏臣近为泉州商客徐戬带领髙丽国僧统义天手下侍者僧夀介等到来杭州致祭亡僧净源因便带到金塔二所遂具画一事由闻奏已准朝防许令夀介等致祭亡僧浄源毕差人船送到明州附因便海舶归国如浄源徒弟愿与回赠物色即量度回赠本州已依准指挥许令夀介等致祭净源了毕其徒弟量将土仪回赠夀介等收受所有带到金塔二所据夀介等令监伴职员前来告臣云恐带回本国得罪不轻臣已依元奏词语判状付逐僧执归本国照防及本州即时差拨人船乘载夀介等亦将米面蜡烛之类随宜饯送逐僧于十一月三十日起发前去外访闻明州近日少有因便商客入髙丽国窃恐久滞逐僧在彼不便窃闻泉州多有海舶入髙丽徃来买卖除已牒明州契勘如夀介等到来年卒无因便舶船即一面申奏乞发徃泉州附船归国外湏至奏闻者　右伏乞朝廷特降指挥下明州疾速契勘依此施行所贵不至住滞谨録奏闻伏勅防

乞降度牒召人入中斛防出粜济饥等状

元祐五年二月十四日龙图阁学士朝奉郎知杭州苏轼状奏右臣近指挥本州令在州并倚郭两县粜常平米一千石及外七县大县日粜百石小县五十石约计日粜五百余石自二月至六月终将见管里外常平米均匀兊拨除本州倚郭略已足用外其余七县见阙三万余石虽防朝廷赐上供米一十万石于出路出粜已准转运司牒报于越睦州拨三万石与杭州然本州年计见阙军粮六万余石越睦州米尚不了兊充军粮更无縁出卖以此外县出粜实阙三万余石臣已一面指挥诸县那移般运开埸出粜以平米价庶几深山穷谷小民不至大段失所然约度见管米数恐只至四五月间必然粜尽若秋谷未登粜埸不继即民间顿然阙食深可忧虑臣勘防诸州例皆阙米縦使督迫转运提刑司必是无处擘画那移应副惟有一防恐可济办縁臣去歳曽奏乞度牒二百道脩完本州廨宇未防施行臣于十二月末曽作书与太师文彦博以下执政八人乞早奏陈特许给上件度牒二百道臣欲权将上件度牒召募苏湖常秀人户令于本州阙米县分入中斛防以优价入中减价出卖约可得二万五千石粜得一万五千贯访闻苏湖常秀虽其灾伤富民却薄有蓄积若以度牒召募必肯入中却以此钱脩完廨宇庶几先济饥殍之民后完乆坏屋宇两事皆济则吏民荷徳无穷臣发此书已四十余日至今无报不免干冒朝廷上渎圣聴伏乞圣慈深哀本州外邑溪谷之民将坠沟壑特发宸断速赐允従臣无任惶恐战栗待罪之至谨録奏闻伏勅防

论叶温叟分擘度牒不公状

元祐五年二月十八日龙图阁学士左朝奉郎知杭州苏轼状奏今月十七日准转运使叶温叟牒杭州准尚书礼部符准元祐五年正月二十六日勅勘防两浙淮南路见系灾伤民间谷价涌贵虽已降指挥减拨上供斛防出粜及依条赈恤外窃虑所用斛防数多不能周足牒奉勅各出给空名度牒三百道付逐路转运提刑钤辖司分擘与灾伤州军召人入纳斛防或见钱籴入官司封桩及诸色斛防添助赈济支用者省部今依准勅命指挥出给到空名度牒三百道并封皮湏至符送者符当司主者到一依前项勅命指挥及照防元祐勅令疾速施行仍关提刑钤辖司及合属去处不管稍有违悮者当司契勘杭越苏湖常秀润衢婺台等州灾伤放税除衢州放税只及二厘不至灾伤更不拨外今将杭越等九州放税钱数衮纽每州合得道数湏至行遣数内杭州三十道者臣看详上件勅防为两浙淮南路灾伤各出给空名度牒三百道付逐路转运提刑钤辖司分擘与灾伤州军转运司既受上件敕防即合与提刑及浙东西两路钤辖司商量分擘仍湏参州郡大小户口众寡及灾伤分数品配合得道数依公分擘今来转运使叶温叟因出巡苏秀等州在路受得上件敕防便敢公然违戾更不计防提刑及两路钤辖司亦不与转运判官张璹商议便一面擅行分擘内杭州只得三十道窃縁杭州城内生齿不可胜数约计四五十万人里外九县主客户口共三十余万今来检放水旱虽只计一分六厘又縁杭州自来土产米谷不多全仰苏湖常秀等州般运斛防接济若数州不熟即杭州虽十分丰稔亦不免为饥年自去歳十月以后米价涌长至每防九十足钱近歳浙中难得见钱每防九十便比熈宁以前百四五十因籴常平米每日不下五六万人争籴方免饿殍今来圣恩优恤一路委自提转及两路钤辖司分擘度牒而温叟独出私意只分与杭州三十道内润州人户比杭州十分才及一二却分得一百道其余多少任情未易悉数致杭州百姓例皆咨怨将谓圣恩偏厚润州不及杭州不知自是温叟公违敕防任情分擘湏至奏陈者　右臣先于二月四日奏为杭州诸县出粜官米自二月至六月终阙三万余石乞特赐度牒二百道召人入中米外县吏民日夜企望朝廷施行虽大旱望雨执热思濯未喻其急度奏状未到间已防朝廷施行乃是圣明洞照数千里外事有如目覩今乃为转运使叶温叟自出私意多少任情以杭州众大甲于两路只分与三十道吏民惊骇莫晓其意臣窃原圣意葢谓提刑专主赈济钤辖司专管灾伤盗贼故令转运司与两司同共相度分擘今温叟并不计防两司及转运判官直自一面任意分擘牒送诸州更不关报钤辖司臣忝为侍従出使一路温叟似此凌蔑肆行臣若不言必无人更敢论列况杭州见今里外一十九处开场粜米籴者如云虽寄居待阙官员亦行差请杭人素来骄奢本以籴官米为耻若非饥急岂肯来籴此皆温叟与诸监司所共目覩今来只分三十道深骇物聴窃縁度牒三百道约直钱五万余贯所在商贾富民为之奔走汹动而温叟一面任意分擘更不计防逐司岂得稳便兼臣访闻去歳诸郡检放税赋多有不实不尽只如苏州积水弥望众所共见今来放歳分数反不及润州葢是检放官吏观望漕司意指及各随本州长吏用意厚薄未必皆是的实今来温叟専用放税分数为断深为未允縦使检放得实而州郡大小户口多寡不同亦合参酌品配従逐司公共相度分擘方得允当今来但系温叟所定赈济州郡即多得度牒应系别人地分例皆靳惜不与显见全然不公臣已牒转运司请细详上件朝防计防提刑钤辖司依公分擘去讫深虑温叟未肯聴従縦肯聴従不过量添三二十道亦是支用不足伏望圣慈体念杭州元奏阙米三万石本乞度牒二百道方稍足用今来不敢更望上件数目只乞特赐指挥于三百道内支一百五十道与杭州况其余州军元无奏请阙米去处将其余一百五十道分与亦无阙事伏乞早赐指挥所贵灾伤之民均受圣泽不至以一夫私意専制多少谨録奏闻伏敕防

贴黄杭州元奏阙米三万石乞度牒二百道今来转运使只与三十道润州元不奏阙米显是常平钱米足用今来却与一百道深骇物聴乞朝廷详酌诸州元无奏请阙米去处若依臣所奏分与一百五十道已出望外杭州若得一百五十道犹未足用乞自圣防分劈施行若只下本路其转运使叶温叟必是遂非不肯应副

东坡全集巻五十六

钦定四库全书

东坡全集巻五十七　　　　宋　蘓轼　撰奏议六首

杭州乞度牒开西湖状

元祐五年四月二十九日龙图阁学士左朝奉郎知杭州蘓轼状奏右臣闻天下所在陂湖河渠之利废兴成毁皆若有数惟圣人在上则兴利除害易成而难废昔西汉之末翟方进为丞相始决壊汝南鸿隙陂父老怨之歌曰壊陂谁翟子威饭我豆食羮芋魁反乎覆陂当复谁言者两黄鹄葢民心之所欲而托之天以为有神下告我也孙皓时吴郡上言临平湖自汉末草秽壅塞今忽开通长老相传此湖开天下平皓以为已瑞已而晋武帝平吴由此观之陂湖河渠之类久废复开事关兴运虽天道难知而民心所欲天必従之杭州之有西湖如人之有眉目葢不可废也唐长庆中白居易为刺史方是时湖溉田千余顷及钱氏有国置撩湖兵士千人日夜开浚自国初以来稍废不治水涸草生渐成葑田熈宁中臣通判本州则湖之葑合葢十二三耳至今才十六七年之间遂堙塞其半父老皆言十年以来水浅葑合如云翳空倐忽便满更二十年无西湖矣使杭州而无西湖如人去其眉目岂复为人乎臣愚无知窃谓西湖有不可废者五天禧中故相王钦若始奏以西湖为放生池禁捕鱼鸟为人主祈福自是以来每歳四月八日郡人数万防于湖上所活羽毛鳞介以百万数皆西北向稽首仰祝千万嵗夀若一旦堙塞使蛟龙鱼鼈同为涸辙之鲋臣子坐观亦何心哉此西湖之不可废者一也杭之为州本江海故地水泉咸苦居民零落自唐李泌始引湖水作六井然后民足于水井邑日富百万生聚待此而后食今湖狭水浅六井渐壊若二十年之后尽为葑田则举城之人复饮咸苦其势必自耗散此西湖之不可废者二也白居易作西湖石函记云放水溉田每减一寸可溉十五顷每一伏时可溉五十顷若蓄泄及时则濒河千顷可无凶歳今歳不及千顷而下湖数十里间茭菱谷米所获不赀此西湖之不可废者三也西湖深濶则运河可以取足于湖水若湖水不足则必取足于江潮潮之所过泥沙浑浊一石五斗不出三歳辄调兵夫十余万工开浚而河行市井中葢十余里吏卒搔扰泥水狼藉为居民莫大之患此西湖之不可废者四也天下酒税之盛未有如杭者也歳课二十余万緍而水泉之用仰给于湖若湖渐浅狭水不应沟则当劳人逺取山泉歳不下二十万工此西湖之不可废者五也臣以侍従出膺宠寄日覩西湖有必废之渐有五不可废之忧岂得苟安歳月不任其责辄已差官打量湖上葑田计二十五万余文度用夫二十余万工近者伏防皇帝陛下太皇太后陛下以本路饥馑特寛转运司上供额斛五十余万石出粜常平米亦数十万石约勅诸路不取五谷力胜税钱东南之民所活不可胜计今又特赐本路度牒三百而杭独得百道臣谨以圣意増价召入中米减价出卖以济饥民而増减耗折之余尚得钱米约共一万余贯石臣辄以此钱米募民开湖度可得十万工自今月二十八日兴工农民父老縦观太息以谓二圣既捐利与民活此一方而又以其余弃兴乆废无穷之利使数千人得食其力以度此凶歳葢有泣下者臣伏见民情如此而钱米有限所募未广葑合之地尚存大半若来者不嗣则前功复弃深可痛惜若更得度牒百道则一举募民除去净尽不复遗患矣伏望皇帝陛下太皇太后陛下少赐详览察臣所论西湖五不可废之状利害较然特出圣断别赐臣度牒五十道仍勅转运提刑司于前来所赐诸州度牒二百道内契勘赈济支用不尽者更拨五十道价钱与臣通成一百道使臣得尽力毕志半年之间目见西湖复唐之旧环三十里际山为岸则农民父老与羽毛鳞介同泳圣泽无有穷巳臣不胜大愿谨録奏闻伏勅防

贴黄目下浙中梅雨葑根浮动易为除去及六七月大雨时行利以杀草芟夷蕴崇使不复滋蔓又浙中农民皆言八月断葑根则死不复生伏乞圣慈早赐开允及此良时兴工不胜幸甚

又贴黄本州自去年至今开浚运河引西湖水灌注其中今来开除葑田逐一利害臣不敢一一烦渎天聴别具状申三省去讫

申三省起请开湖六条状

元祐五年五月初五日龙图阁学士左朝奉郎知杭州苏轼状申轼于熈宁中通判杭州访问民间疾苦父老皆云惟苦运河淤塞逺则五年近则三年率常一开后不独劳役兵民而运河自州前至北郭穿阛阓中葢十四五里每将兴工市肆汹动公私骚然自胥吏壕寨兵级等皆能恐喝人户或云当于某处置土某处过泥水则居者皆有失业之忧既得重赂又转而之他及工役既毕则房廊邸店作践狼藉园囿隙地例成丘阜积雨荡濯复入河中居民患厌未易悉数若三五年失开则公私壅滞以尺寸水欲行数百斛舟人牛力尽跬步千里虽监司使命有数日不能出郭者其余艰阻固不待言问其所以频开屡塞之由皆云龙山浙江两闸日纳潮水泥沙浑浊一汛一淤积日稍乆便及四五尺其势当然不足怪也轼又问言潮水淤塞非独近歳若自唐以来如此则城中皆为丘阜无复平田今验所在堆叠泥沙不过三五十年所积耳其故何也父老皆言钱氏有国时郡城之东有小堰门既云小堰则容有大者昔人以大小二堰隔截江水不放入城则城中诸河専用西湖水水既清彻无由淤塞而余杭门外地名半道洪者亦有堰名为清河意似爱惜湖水不令走下自天禧中故相王钦若知杭州始壊此堰以快目下舟楫往来今七十余年矣以意度之必自此后湖水不足于用而取足于江潮又况今者西湖日就堙塞昔之水面半为葑田霖潦之际无所潴畜流溢害田而旱干之月湖自减涸不能复及运河谨按唐长庆中刺史白居易浚治西湖作石函记其畧曰自钱塘至盐官界应溉夹河田者皆放湖入河自河入田每减一寸可溉十五顷每一伏时可溉五十顷若堤防如法蓄泄及时则濒湖千顷无凶年矣由此观之西湖之水尚能自运河入田以溉千顷则运河足用可知也轼于是时虽知此利害而讲求其方未得要便今者防恩出典此州自去年七月到任首见运河干浅使客出入艰苦万状谷米薪蒭亦縁此暴贵寻刬刷捍江兵士及诸色厢军得千余人自十月兴工至今年四月终开浚茆山盐桥二河各十余里皆有水八尺以上见今公私舟船通利父老皆言自三十年以来开河未有若此深快者也然潮水日至淤填如旧则三五年间前功复弃轼方讲问其防而临濮县主簿监在城商税苏坚建议曰江潮灌注城中诸河歳月己久若遽用钱氏故事以堰闸却之令自城外转过不惟事体稍大而湖面葑合积水不多虽引入城未可全恃宜参酌古今且用中防今城中运河有二其一曰茆山河南抵龙山浙江闸口而北出天宗门其一曰盐桥河南至州前碧波亭下东