传家集

勘会先准中书劄子节文奉圣防今后起发义勇赴沿邉战守并令自赍备一月口食与折将来本户税物若不能自备只乞于起发州军预请一月口食赍往者亦聴又勘会永兴军近准都转运使司牒准宣抚使衙劄子近准朝防义勇上畨令附帯干粮一秤至屯戍州军须合预行变造干粮准备支遣附帯前去右劄送陜西转运司检会近降义勇分畨条贯指挥防邉四路十四州军并近里永兴河中同耀干鳯翔六州府速行勘会义勇所居县分近便省仓斛斗内有粟或白米便约义勇合附帯干粮秤数中停变造饼皱饭如见在数不多即一色变造皱饭仍趂此时月造下两畨令附帯数目免致非时蒸防易为损恶仍毎干粮一秤破系官布造袋子封印如法收将来义勇上畨日依数附帯者光窃详义勇戍守之时毎人逐日给米二升半其一月口食七斗五升若更加干粮一秤并噐械衣装盘纒等物窃虑一人之力难以胜任兼今来变造干粮皱饭须至差配百姓当此饥馑民间不易之际虽云量支柴薪亦不能全无搔扰况即今诸县官仓米至少昨准朝防散支第四等第五等阙食人户各二石尚未有备若更造干粮皱饭即将来二三月间正当阙食之际更将何物可以救济必见大叚失所窃见庆厯年中议欲出兵讨伐元昊亦曽令陜西诸州制造干粮皱饭万数不少后来旣不出兵其干粮皱饭所在堆积经年朽腐不可复食尽为弃物今官中钱糓比于庆厯年尤更难得若复造此物徒使公私劳费卒无所用诚为可惜又国家备邉若止于戍守则防邉自有仓廪无用干粮皱饭今来承准指挥制造上件干粮皱饭仍令十日一申仓卒取办窃虑百姓猜疑以为国家又欲出兵必致逺近惊忧无由觧谕至时不为便穏光已指挥本路前项五州军且未令造干粮皱饭更聴宣抚衙指挥去讫谨具状申宣抚使衙伏望裁酌早赐指挥

乞罢修腹内城壁楼橹及噐械状【熈寜四年正月三日上寻得防依奏】

准熈寜三年十一月初七日准枢宻院劄子节文检会近为麟府路丰州及外堡寨官吏弛慢不职不修完城池楼橹噐甲等已奉圣防降官等第断遣及劄与三路转运司徧牒辖下沿邉州军知委去讫近又据陜西路提刑宣抚司奏华州甲仗库弓弩不堪盖是监官并本州官贠全不用心防检有误缓急使用其钤辖卢戭坐受优俸空占当直兵士略不营职朝廷已令鄜延路经略司举官差替卢戭其华州甲库弓弩不堪本州当职官贠全不用心防检仍宣抚司差官取勘闻奏窃虑诸路亦有不修完城壁噐甲等去处奉圣防令河东河北陜西经略安抚司指挥辖下州军委官吏子细防检须管日近修完城壁楼橹坚固噐甲精利如将来朝廷専差官防检得却有未修城壁楼橹噐甲等其应干官吏必当依此重行断遣劄付本司者寻依准朝防行下本路诸州军施行近准虢州申州司勘会本州虽系陜西路即不系近邉州军其州城从来并不曽有敌楼战棚为自来霖雨损壊摧塌及无兵功累年不曽修筑今来亦不敢専擅役夫修筑已牒在城兵马都监吕士宣重行检计损壊城邑去处才检计到合使人功物料别具状供申乞差兵夫次及据觧州申准兵马监押状申准州牒备録到安抚使司牒内坐到圣防指挥修完城壁楼橹等寻将帯壕寨木匠作头等检计外罗城面上只有更屋二十三座并系年深倒塌及城壁坠倒乆来亦不曽泥补修完伏乞据状申上衙乞差官计料修城人工及剏添楼橹免致将来朝廷差官检视见并不修完城壁及剏盖楼橹虚负责降停替州司勘会旧来城上并无楼橹即目城面上濶处只及四五尺以来今若指挥使行剏造又縁合使人工材料数目不少今来未敢専擅剏修伏指挥

右谨具如前勘会管下永兴等一十州军城壁内有乆来已行安置楼橹完备亦有城壁低下薄怯全未有楼橹去处其逐州官吏旣准上项朝防及见麟府丰州官吏以不修完城壁橹楼噐甲降官等第断遣并华州官吏差替取勘仍恐朝廷非时差官防检例各畏惧争欲日近兴功完葺以避谴责伏縁营造楼橹须借城基厚濶方可安置今来觧虢两州城壁皆称濶处只及四五尺似此之类须是先贴筑城基方可剏修楼橹若非大叚兴功无以办济况今本路州军全阙厢军应急差使官库亦阙见钱收买材料若是差役人夫配率材料又縁陜西州军已是去嵗夏麦薄收秋苖旱损当此饥馑人户流移之际若更如此差扰必是转难存济兼永兴军一路州军尽在腹里去沿邉絶逺设若蕃贼入冦亦未能卽到逐州军城下其楼橹修下数年不用不免损壊今来若尽令与沿邉州军一例须管日近修完城壁楼橹坚固噐甲精利显见官私虚有劳费欲乞朝廷特降指挥其防邉及次邉州军即一依近降朝防修完所有腹内州军城壁楼橹并将来丰熟以渐营葺其噐甲即防不堪数目逐旋勒作院人匠依程课修整务令精利所贵公私皆得办济

乞不添屯军马【熈寜四年正月八日上】

今月七日准熈寜三年十二月二十九日陜西河东路宣抚使司劄子本司近已具奏闻乞于永兴军邠州河中府三州军易得粮草之处别添屯军马选差将官専切训练逐路不得句抽専聴宣抚司节制内一项乞于永兴军驻劄兵马差本司准备差使庄宅使赵瑜充永兴军路都钤辖与知府専管训练者

右具如前臣勘会永兴军所管今年正月一日见在军粮麤细色斛斗共三十六万九千七百石二斗四升据即目本府见驻泊及就粮并本城兵贠粮食及官僚请俸等共约支得向去一十七个月半马料三万七千六百五十二石四斗二升约支得向去一十五个月有余秆草四十万六千二百二十二束约支得一十三个月半有余此只是据见在军马约度即不知今来所添屯军马计多少数目若只添一倍之时其人粮只约支得八个月有余马料只约支得七个月有余秆草只支得六个月有余所添更多所费尤广又先准中书劄子奉圣防令体量应灾伤人户委的饥乏不能自存者仰发省仓斛斗据第四第五以下人户各借二石今勘会永兴军诸县第四等以下阙食人户约及十余万户若毎户支二石共计合支二十余万石其外县虽有粮草亦是数目不多更难支充贷粮若并令在府省仓请领又更减却此数即军粮约支更不及得上项月数况去年陜西经夏大旱入秋霖雨五糓例皆不熟其永兴军放税多者至七八分即今毎斗白米价钱一百文足秆草毎束价钱二十七文足虽差官开场籴买只籴得白米九百余石秆草全无兼勘会军资库日近杂支钱尽底支絶准转运司牒将三司提刑司盐马司封桩钱尽数充杂支钱止及四万余贯除支毎月料钱及军府诸般使用并不住准转运司牒支拨往防邉州军及应副收买军期物色见今无钱支与和籴场粜买粮草岂得谓之易得粮草之处臣窃谓大凡添屯军马先须约度本处粮草可以赡养与否今来关中饥馑仓库空虚赡养旧兵犹恐不足更添新者何以枝梧虽朝廷更于左藏库内藏库支拨银防绢等降下本路添助支费亦不免令州县配卖与百姓转増贫困况粮草是重滞之物不可从逺处兴贩得来须本处土地所生方可计置今饥馑如此虽多积金银髙估物价令转运司与州县多方擘画其日下所要粮草何由可得况即今民间阙食流移死亡者已为不少诸县处处申报惊刼若至向前二三月后旧糓已尽新麦未熟民间必转更饥乏若官中爱惜仓库坐视不救窃恐流移转多死亡转众盗贼转烦深为不便窃以戎狄扰邉手足之疾百姓离散腹心之忧岂可重外轻内逐末忘本兹事得失所系不细伏望朝廷先将陜西诸州军粮草约度合赡得若干军马一年支费仍须于十分中量留二三分救济目下饥民外如有剰数然后据数添屯军马若苦无剰数之时伏乞朝廷更不添屯傥以邉鄙未寜须至量添军马之时即乞分散往诸州军就粮各委逐处兵官精加训练不须聚在永兴军邠州河中府三处更特置都钤辖三贠邉事稍定即乞速发遣归住营处所贵公私稍得办济若不如此先约度粮草但务添屯军马窃恐一旦仓库俱竭别有不虞至时悔无所及臣职在守藩不敢不言所有先准朝防令第四等以下人户借支斛斗二石未审今来支与不支若支与则军粮转更不足不支则人户正当饥乏伏愿圣慈早降指挥臣不胜廹切之诚

奏乞兵官与赵瑜同训练驻泊兵士状【熈寜四年正月十九日上】

右臣准今月三日宣命差下在京及外处拱圣等十四指挥计五千余人赴永兴军权驻泊准备宣抚司抽差使及差荘宅使赵瑜充本路都钤辖与臣専管句训练臣本书生叨忝两制军旅之事素所不知加以近准宣抚司劄子坐到教阅新法令排日各习事艺臣所管永兴军一十三县民事至多及应副防邉军须物色文案填委毎日自旦至暮未甞暂闲实无余力与赵瑜同监教阅又不可専委赵瑜独行训练又永兴军旧管屯驻驻泊就粮兵士自来并是钤辖刘斌路分都监李应之同共管句今来所添兵士准宣命指挥只令赵瑜与臣専管句训练所有旧来兵士不知赵瑜管与不管若令通管之时其新来兵士旣在永军驻泊其刘斌李应之并是本路钤辖都监岂可却管辖不得窃虑向去新兵士不賔服旧兵官旧兵官不应副新兵士各分彼我则致生事深为不便所有上件新差来永兴军权驻劄兵士臣欲乞令本路兵官与赵瑜同共训练所贵公共同心管句得办谨具状奏闻伏勅防并申宣抚相公更赐敷奏乞早降指挥

传家集巻四十五

钦定四库全书

传家集巻四十六　　　　宋　司马光　撰章奏二十九

乞开言路劄子【元丰八年三月三十日上】

臣闻周易天地交则为泰不交则为否君父天也臣民地也是故君降心以访问臣竭诚以献替则度政修治邦家乂安君恶逆耳之言臣营便身之计则下情壅蔽众心离叛自生民以来未有不由斯道者也夫道犹歧路近差跬歩逺失千里今皇帝陛下新临大寳徳性髙明太皇太后同断万几圣谟光大初发号令不可不慎斯乃治乱之歧涂安危之所分也当以要切为先以琐细为后臣窃见近年以来风俗頺弊士大夫以偷合苟容为智以危言正论为狂是致下情蔽而不上通上恩壅而不下达闾阎愁苦痛心疾首而上不得知明主忧勤宵衣旰食而下无所诉公私两困盗贼已繁犹頼上帝垂休嵗不大饥祖宗诒谋人无异志不然者天下之势可不为之寒心乎此皆罪在羣臣而愚民无知往往怨归先帝此臣所以日夜愤痛焦心泣血不顾死亡思有开发于朝廷者也臣愚以为今日所宜先者莫若明下诏书广开言路不以有官无官之人应有知朝政阙失及民间疾苦者并许进实封状尽情极言仍颁下诸路州军于所在要閙处出牓晓示在京则于鼓院检院投下委主判官画时进入在外则于州军投下委长吏即目附递奏闻皆不得取责副本彊有抑退其百姓无产业人虑有奸诈则责保知在奏取指挥放令逐便然后陛下于聴政之暇略赐省览其义理精当者即施行其言而显擢其人其次取其所长舍其所短其狂愚鄙陋无可采取者报闻罢去亦不加罪如此则嘉言日进羣情无隠陛下虽深居九重四海之事如指诸掌举措施为惟陛下所欲斯乃治安之源太平之基也陛下若以臣言为可取伏乞决自圣意下学士院草诏书施行羣臣若有沮难者其人必有姧恶畏人指陈専欲壅蔽聦明此不可不察取进止

进修心治国之要劄子状【元丰八年四月十九日上】

右臣伏闻本固则末茂源浊则流浑昔仁宗皇帝擢臣知諌院臣初上殿即言人君之徳三曰仁曰明曰武致治之道三曰任官曰信赏曰必罚英宗皇帝时臣曽进歴年图其后序言人君之道一其徳有三其志亦犹所以事仁宗也大行皇帝新即位擢臣为御史中丞臣初上殿言人君修心治国之要其志亦犹所以事英宗也今上天降灾大行皇帝奄弃天下皇帝陛下新承大统太皇太后同聴万几不知臣愚猥防访落臣且愧且惧无以塞责谨复以人君修心治国之要为献其志亦犹所以事大行皇帝也所以然者臣歴观古今之行事竭尽平生之思虑质诸圣贤之格言治乱安危存亡之道举在于是不可移易是以区区首为累朝言之不知臣者以臣为进迃阔陈熟之语知臣者以臣为识天下之本源也夫治乱安危存亡之本源皆在人君之心仁明武所出于内者也用人赏功罚罪所施于外者也出于内者虽有厚有薄有多有寡禀之自天然好学则知所宜从力行则光美日新矣施于外者施之当则保其治保其安保其存不当则至于乱至于危至于亡行之由已者也所以能当在于至明所以能明在于至公是以明君善用人者博访逺举拔其殊尤徳行髙人谓之贤智勇出众谓之能贤不必能能不必贤各随所长授以位任有功则赏有罪则罚其人苟贤能虽雠必用其人苟庸愚虽亲必弃赏必有所劝罚必有所惩赏不以喜罚不以怒赏不厚于所爱罚不重于所憎必与一国之人同共好恶是以古者爵人于朝与士共之刑人于市与众弃之如此安有不当者乎臣故曰所以能当在于至明所以能明在于至公也昔齐桓公置射钩而使管仲相汉髙祖知人善任使苟为不才虽见喜弃之苟才矣虽负贩酒徒亡将戍卒亦用之此所以能奋布衣取天下也馆陶公主为子求郎明帝不许而赐钱千万郎贱官也犹惜之况其贵者乎故永平之治至今称之宋髙祖事萧太后甚孝太后欲以子道怜为扬州刺史髙祖以其贪愚不许故功业之髙冠于南朝唐太宗杀建成元吉而用其官属魏郑公王珪等与房杜无异卒得其效宣宗事郑太后甚谨问舅郑光以政事不能对罢其方镇故时人称美谓之小太宗此用人之公明者也韩昭侯惜弊袴不以赐左右之无功者汉髙祖深怨雍齿而不忘其功魏太祖勲劳冝赏不吝千金无功望施分毫不与唐宣宗重惜服章故当时得绯紫者以为荣此赏功之公明者也僮牛杀孟丙仲任立叔孙昭子昭子数其罪而杀之孔子善其不懐丁公脱汉祖于阨髙祖以为不忠而斩之武帝妹隆虑公主且死属其子昭平君昭平君杀人武帝流涕而诛之唐明皇弄臣黄防掀捕盗官坠马明皇杖杀之宣宗谓乐工汝惜罗程艺我惜髙祖太宗法此罚罪之公明者也臣略举此数者以为明騐其余在陛下博览载籍以考之知臣所言不为谬妄臣以一夫之愚不能周知天下之务近曽上奏乞下诏书开言路伏望圣慈早赐施行今并治平四年五月三日上殿劄子具録进呈乞陛下留神幸察乞去新法之病民伤国者防【元丰八年四月二十七日上】

月日具官臣司马光谨昧死再拜上防太皇太后陛下皇帝陛下臣窃见先帝聦明睿智励精求治思用贤辅以致太平委而任之言行计从人莫能间虽周成王之任周公齐桓公之任管仲燕昭王之任乐毅蜀先主之任诸葛亮殆不能及斯不世出之英主旷千载而难逄者也不幸所委之人于人情物理多不通晓不足以仰副圣志又足已自是谓古今之人皆莫已如不知择祖宗之令典合天下之嘉谋以啓廸清衷佐佑鸿业而多以已意轻改旧章谓之新法其人意所欲为人主不能夺天下莫能移与之同者援引登青云与之异者摈斥沈沟壑専欲遂其狠心不顾国家大体人之常情谁不爱冨贵而畏刑祸于是搢绅大夫望风承流竞献防画务为竒巧舍是取非兴害除利名为忧民其实病民名为益国其实伤国作青苖免役市易賖贷等法以聚敛相尚以苛刻相驱生此厉阶迄今为梗又有邉鄙之臣行险徼幸大言面欺轻动干戈妄扰蛮夷夫兵者国之大事废兴存亡于是乎在而其人苟荣一身之官赏不顾百姓之死亡国家之利病轻虑浅谋发于造次御军无法仅同儿戯深入敌境坐守孤城粮运旣竭狼狈奔溃筑寨极邉功犹未毕轻敌不备阖城涂地使兵夫数十万暴骸于旷野资仗臣亿弃捐于异域又有生事之臣欲乗时干进建议置保甲户马保马以资武备变茶盐鐡冶等法増家业侵街商税等钱以供军须遂使九土之民失业穷困如在汤火此皆羣臣躁于进取误惑先帝使利归于身怨归于上非先帝之本志也臣荷先帝大恩常思报效向在朝廷之时屡言新法非便触忤权贵冒犯众怒争辩非一先帝怜其孤忠不以为罪仍蒙宠擢寘之枢廷臣以所言未行力辞不受臣非恶冨贵而好贫贱正欲感寤先帝知臣为国不为身庶几采纳狂瞽使百姓获安基局永固而已旣又自乞冗官退伏闾里虽身防于外区区之心晨夕寤寐何甞不在先帝之左右所以不敢自赴阙廷如此之乆者亦犹辞枢廷之志也熈寜七年歴时不雨先帝遇灾而惧深自刻责诞布诏书广开言路臣当是时不胜踊跃极有开陈而建议之臣知所立之法不合众心天下之人必尽指其非恐先帝觉寤而已受误国之罪伏欺罔之刑乃劝先帝继下诏书言新法已行必不可动臣之所言正为新法若新法不动臣尚何言自是闭口不敢复预朝廷论议十有一年矣然每覩生民之愁怨忧社稷之阽危于中夜之间一念及此未甞不失声拊心也葵藿之志犹望先帝一赐召对访以外事得吐心极言退就斧钺死无所恨不意上天降祸先帝升遐臣之寸诚无由披露欝抑愤懑自谓终天及奔丧至京乃防太皇太后陛下特降中使访以得失是臣积年之志一朝获伸感激悲涕不知所从顾天下事务至多臣思虑未熟不敢轻有条对但乞下诏使吏民皆得实封上言庻几民间疾苦无不闻逹旣而闻有防罢修城役夫撤诇逻之卒止御前造作京城之人已自欢跃及臣归西京之后继闻斥退近习之无状者戒饬有司奉法失当过为烦扰者罢物货専场及民所养户马又寛保马年限四方之人无不鼓舞圣徳传布一日千里颂叹之声如出一口溢于四表乃知太皇太后陛下深居禁闼皇帝陛下虽冨于春秋天下之事靡不周知民间众情乆在圣度四海羣生可谓幸甚凡臣所欲言者陛下略已行之臣稽慢之罪实负万死夫为政在顺民心苟民之所欲者与之所恶者去之如决水于髙原之上以注川谷无不行者苟或不然如逆阪走丸虽竭力以进之其复走而下可必也今新法之弊天下之人无贵贱愚智皆知之是以陛下微有所改而逺近皆相贺也然尚有病民伤国有害无益者如保甲免役钱将官三事皆当今之急务厘革所冝先者臣今别具状奏闻伏愿决自圣志早赐施行议者必曰孔子称孟庄子之孝其佗可能也其不改父之臣与父之政是难能也又曰三年无改于父之道可谓孝矣彼谓无害于民无损于国者不必以已意遽改耳必若病民伤国岂可坐视而不改哉易曰干父之蛊有子考无咎象曰干父之蛊意承考也蛊者事有蛊弊而治之也干父之蛊迹似相违意则在于承继其业成父之美也又曰裕父之蛊往见吝象曰裕父之蛊往未得也裕者饶益之名也若不忍违异益父之过往而不返未为得冝也昔汉文帝除肉刑斩右趾者弃市笞五百者多死景帝元年改之笞者始得全武帝作盐鐡防酤均输等法天下困弊盗贼羣起昭帝用贤良文学之议而罢之后世称明唐代宗纵宦官公求赂遗置客省拘滞四方之人德宗立未三月悉禁止罢遣之时人望致太平德宗晩年有宫市五方小儿暴横为民患盐鐡月进羡余顺宗即位皆罢之中外大悦是皆改父之政而当者人谁非之哉况先帝之志本欲求治而羣下干进竞以私意纷更祖宗旧法致天下籍籍如此皆羣臣之罪非先帝之过也为今之计莫若择新法之便民益国者存之病民伤国者悉去之使天下晓然知朝廷子爱黎庶之心吏之苛刻者必变而为忠厚民之离怨者必变而为亲誉徳业光荣福祚无穷岂不盛哉夫天子之孝在于得万国之欢心以事其亲傥措置如此欢心孰大焉事亲孰备焉今幅贠之内所在嗷嗷有倒垂之急延颈倾耳以俟改法庻得苏息若朝廷不以爲意日复一日万一遇数千里之蝗旱公私匮竭无以相救失业之民蜂起为盗安知无奸雄乘之而动则国家有累之危申屠刚曰未至豫言固常为虚及其已至又无所及朝廷当此之际觧兆民倒垂之急救国家累之危岂假必俟三年然后改之哉况今军国之事太皇太后陛下权同行处分是乃母改子之政非子改父之道也何惮而不为哉惟圣明裁察臣光昧死再拜上防

乞罢保甲状【元丰八年四月上】

右臣窃以兵出民间虽云古法然古者八百家才出甲士三人歩卒七十二人闲民甚多三时务农一时讲武不妨稼穑自上世相承习以为常民不惊扰自两司马以上皆选贤士大夫为之无侵渔之患故卒乗辑睦动则有功今籍乡村之民二丁取一以为保甲皆投以弓弩教之战阵是农民半为兵也三四年来又令河北河东陜西置都教场无问四时每五日一教特置使者比监司专切提举州县不得关预每一丁教阅一丁供送虽云五日而保正保长以泥堋除草为名日聚之教场得赂则纵之不则防之是三路耕耘收获稼穑之业几尽废也自唐开元以来民兵法壊戍守战攻尽募长征兵士民间何尝习兵哉夫兵者凶器也圣人不得巳而用之国家承平百有余年四夷顺服戴白之老不识兵革一旦畎亩之人忽皆戎服执兵奔驱满野见者孰不惊骇耆旧叹息以为不祥事旣草创调发无法比户搔扰不遗一家又廵检指使按行乡村往来如织保正保长依倚弄权坐索供给多责赂遗小不副意妄加鞭挞食行伍不知纪极中下之民罄家所有侵肌削骨无以供亿愁苦困弊靡所投诉流移四方繦属盈路又朝廷时遣使者徧行按阅所至犒设赏赉糜费金帛以巨万计此皆鞭挞平民铢两丈尺而敛之一旦用之如粪土而乡村之民但苦劳役不感恩泽臣不知设保甲于农民之劳旣如彼为国家之费又如此终将何所用哉若使之捕盗贼衞乡里则何必如此之多若使之戍邉境征戎狄则彼戎狄之民以骑射为业以攻战为俗自幼及长更无佗务中国之民生长太平服田力穑虽复授以兵械教之击刺在教场之中坐作进退有似严整必若使之与戎狄相遇填然鼓之鸣镝始交其奔北溃败可以前料决无疑也是犹驱羣羊而战豺狼也当是时岂不误国事乎又悉罢三路廵检下兵士及诸县弓手皆易以保甲令主簿兼县尉但主草市以里其乡村盗贼悉委廵检而廵检兼掌廵按保甲教阅朝夕奔走犹恐不办何暇逐捕盗贼哉又保甲中往往有自为盗者亦有乗保马行刼者然则设保甲保马本欲除盗乃更资盗也书曰民惟邦本本固邦寜又曰可畏非民夫川涸鱼逝林燔鸟飞民丧其生业无以自存赴诉不受失其所依安得不去而为盗哉自教阅保甲以来河东陜西京西盗贼已多至敢白昼公行入县镇杀官吏官军追讨经歴嵗月终不能制况三路未至大饥而盗贼已昌炽如此万一遇数千里之蝗旱而失业饥寒武艺成就之人所在蜂起以应之其为国家之患可胜言哉此非小事不可以忽夫夺其衣食使无以为生是驱民为盗也使比屋习战劝以官赏是教民为盗也又撤去捕盗之人是纵民为盗也谋国如此果为利乎害乎且向者干进之士説先帝以征伐四夷开邉拓土之防故立保甲户马保马等法近者登极赦书节文云应縁邉州军仰逐处长吏并廵检使臣钤辖兵士及邉上人户不得侵扰外界务要静守彊勿令搔扰此盖圣意欲惠绥殊俗休息中国华夷之人孰不归戴然则保甲户马保马复何所用哉今虽罢户马寛保马而保甲犹存者盖未有以其利害之详奏闻者也臣愚以为宜悉罢保甲使归农召提举官还朝量逐县户口毎五十户置弓手一人略依縁邉弓箭手法许防夲户田二顷悉免其税役除出贼地分严加科罚及令出赏钱外其贼发地分更不立三限科校但令捕贼给赏若获贼数多及能获强恶贼人者各随功大小迁补职级或补班行务在优假弓手使人劝慕然后募本县乡村人户有勇力武艺者投充计即今保甲中有勇力武艺者必多愿应募若一人阙额有二人以上争投者即委本县令尉选武艺髙强者充或武艺衰退者许佗人指名与之比校若武艺胜于旧者即令充替其被替者更不得防田如此则不必教阅武艺自然精熟一县之中其壮勇者旣为弓手其羸弱者虽使为盗亦不能为患仍委本州及提防刑狱常切按察令佐有取舍不公者严行典宪若召募不足即且于乡村户上依旧条权差有投名者即令充替其余廵检兵士县尉弓手耆长壮丁逐捕盗贼并乞依祖宗旧法