端明集

索钱帛以供公上京师无大储积至于天下诸路仅能自给者是为全实此何故耶曰养兵一百二十万自古无有也岁入日少而岁出益多或曰何谓也曰兵日益多官日益冗财物有限而支费无涯国之所以贫也然则富国有术乎必先用意于兵然后可言富国之术臣则曰今之为政兵彊为第一事富国为第二事或曰为政止于此乎曰非也自此而始

去冗

治天下者如治家凡民之家随其富贫视其族属几何一岁之费几何賔客之资公上之须复用几何度其家之所入然后量力而出之如是乃可以为家计也不如是其家无以自给则族属不得自安矣今治天下乃不如是宰相不与知兵增兵多少不知也枢府不知财用日日添兵而财用有无不知也三司使守藏吏也岁了一岁便为办事不幸有边境之急必取于民譬之家计是不度所入不量所出国不富实陛下未得高枕而优游臣故谓兵冗为大其次又有官冗今且以转官一事言之太祖太宗朝仕官者或有功劳或有名誉则防任其人人莫不劝然以孤远守常之人湮沈不迁者有之真宗设三年磨勘之法然后孤远守常之人与夫权要图进之士无异也日月既乆渐以成俗虽有长材异能出众人者有小过累未可迁也但能饮食言语于人无忤者数嵗必迁此三年一迁之法今为大也祖宗时卿监郎中无十数人观今班簿姓名可见也天下州军三百余处合入知州军凡几何人局少员多每至差除待阙须一二年通判知县之类率皆如此真宗时选人磨勘有迁京官者有不迁者仁宗时但无过咎无不转官官冗如此岂有不思其变更之术也哉去冗百端此二者最大愿陛下熟思之渐求消冗之説

四曰赏功实

原赏

古之所谓赏者有大功则赏之临兵戎则赏之有大功者了大事御大难非常事也临兵戎者前死有荣退死有辱虽小功必赏以其履死地也今之臣一切务赏何谓赏所谓酬奬者是也守土之臣刺史县令招徕迯户磨勘税赋皆其职所当为也不修其职罪当罚也今有为之者必自陈而求赏不立赏格则不为也天子敛生民之财以禄之分职位以宠之借威权以使之可谓至矣而于官守常事即求赏天子岂与羣臣为市道哉至于茶盐酒税之局物物皆有赏格下至吏人百姓莫不皆然此为政之也战功必赏也捕贼之法必赏也功异于常者可赏也其余无名酬奬可渐罢之以正官守之法也

任材

凡人之材各有所能不一等也一人之智兼治数局时有不能也有文词之职有吏治之职有兵戎之职有财利之职夫有吏治之材使之临兵戎之事则时有不能也有财利之术使之论朝廷之事则时有不能也今世用人大率以文词进大臣文士也近侍之臣文士也钱谷之司文士也边防大帅文士也天下转运使文士也知州郡文士也虽有武臣盖仅有也故于文士观其所长随其材而任之使其所能则不能者止其术莫善于还词令之职还于文士讲説之职还于儒学典礼之职还于博士兵戎之职还于武士吏文之职还于法吏金谷之职还于利臣所谓还者与其能者不以一人之智兼责之也若夫宰辅大臣必兼众能文学之士皆其出身忠义之节皆其素立故不论也不明法令不可也不知军旅之情不可也不知边疆夷狄之数不可也不知金谷利病不可也不知礼典之旧不可也是故难其人陛下知其难也得人则爱重之又于羣臣询谘而择之臣故谓任材者明天子之事也

正刑

圣人可谓爱民矣可谓慎刑矣杀人者可杀矣而或贷其生者州郡一有误杀人者一狱所干官吏停废窜逐无有贷者古先帝王慎刑不过是矣原其所因好生之人及于下也重刑诚审矣而刑之轻罚及无罪天下之官皆得施杖笞于其部通判职官于州之吏民主簿县尉于县之吏民皆可笞朴由是观之民无完肤可谓滥刑矣天下州县有长吏京师百司有长官有罪之人可归于长吏长官则不敢妄刑也律有监临主司不合行罚勑许执衣白直得施小杖臣窃谓天下州县官司京师百司惟执衣白直令依勑科罚其余公事各随所属长吏长官行之一岁计之可减妄刑千万人矣臣愿陛下明勑法官议之理当如何若律勑可行则行之必重其罚则不敢违也

论兵十事

一事臣近上国论要目十二篇以谓当今之急务彊兵为第一事富国为第二事欲修治道自此而始兵不彊则国不富国不富则民不安是故始于治兵而终于安民本末之论也彊兵之説如何一曰消冗谓冗兵不可以防减当有术以消之二曰选择谓老弱疾病不堪战陈之人即拣择而去之三曰省兵谓不应置兵处与置之过多者则省之四曰训练谓兵虽少壮而训练不得其术与不敎同五曰立兵法今之兵法絶无统制故不可用用之则败此五者备修则兵少而精矣兵少则财用饶财用饶则国富矣兵精以战则胜以守则固兵彊矣其説皆世人之常论也然而行之则为治道之始不行则为天下大患是世人之常论乃当今之急务臣故谓之第一事一事中书不与知兵增兵多少不知也枢密院要兵则添财用有无不知也管军将帅少兵则请曾不计较今日兵籍倍多何故用不足也三司但知支办食粮日日增添不敢论列谓兵非职事也四者各为之谋以至于此若通而为一则可以计较兵积多少财用有无不致于冗臣欲乞招置增添兵数枢密院中书共议之先令三司计度衣粮如何足用管军每乞招添边臣每乞增置必须诘问其所少之因必不得已方可其奏如此慎重乃省兵之一端也一事近年置诸路安抚钤辖添屯禁军自京西江南东西广南东西两浙福建等驻泊禁军皆是北人南方风土异宜水行不知舟檝之利山行不堪阻阨之险一往三年死亡殆半其不便一也只如差二万人驻泊及至当替又须二万人常须四万人可了办以此屯戍之多军还到营未及三两月又复出军不惟道路劳苦妻孥间阔人情郁结其不便二也今欲除京东淮南外诸路钤辖安抚司所管驻泊禁军候其年满量留合要人数差补外竝只放还本营更不填阙或问南方难用北军祖宗平定南方尽是北军今来何故难用曰祖宗之兵诛讨大计也诛讨大计未有不从中出兵今者南方但当作御盗贼之计若御盗贼诸路各有招置禁军练习精熟可以驱使贼势大者暂遣北军不为失策此省兵之一端也一事陜西河东自庆厯以来用兵之际添置寨栅数多所以添兵寨栅本以通粮道护耕农非有益于攻守今当先去无用寨栅或只量留兵卒随宜罢遣以寛置粮草之费亦省兵之一端也一事防边兵卒老弱病患先须拣选若在边鄙不唯虚费粮储兼亦不堪战鬬千兵若有百人老弱遇敌而先奔即是千人皆废如此为患须至选拣马有不堪入阵者而为患与老弱之兵同陜西河东方今无事时若先选拣不唯训练精熟仓卒有备大可减省粮草以寛国用一事或曰招置土兵如何曰陜西弓箭手之类只给与田不给与衣粮于事为便且如河北招置土兵为害深矣土兵一人可给戍兵三人兼又父子相承未尝出城坐窘边费骄蹇难动故曰为害深矣河北义勇十九万人昔年差防人情惊动今耳目已熟但须整缉训练缓急得力于其间更选彊壮须及十万人不费衣粮可与土兵相制屯戍之兵可减也一事养兵之费禁军一兵之费以衣粮特支郊赉通计一岁约费钱五十千厢军一兵之费岁约三十千通一百一十八万余人一岁约费四千八百万缗此其大较也若减禁军十万岁减缗钱五百万减厢军十万岁减缗钱三百万欲减禁军先减屯戍欲减厢军先减纲运此其要也一事诸路厢军一指挥有六七百人检寻旧额竝无条制盖年歳既远亡失旧文今若朝防诸军指挥并将校以下不得过五百人旧额不满五百人即依旧额今日以前有剰数者竝令依旧候及五百人一依今来指挥今后辄敢额外添人竝以违制论不在去官原赦之限一事禁军指挥近年添置军额名目数多指挥将窠虽全兵卒只有三二百人虚费将窠请受今若逐路军额先与条约谓若兵士三百人即有将窠三十人见在人数已多者仍旧或移补别军候及三百人更不补填渐可并省也一事欲减厢军先减纲运今天下无名纲运最为枉费兵士边郡兵官替移迎候送还厢军动皆数百人多者至千人自来明有条制州郡皆以人情不敢自约此一事也南方替罢官员近由江浙远自湘潭一舟十人至二十人大者倍之一嵗往还京师可了一次一舟之费小者五百千大者七百千所在官物不过数千缗之直衣粮所费几何此二事也天下州郡自太平以来廨宇亭榭无有不足每遇新官临政必有改作土木之功处处皆是不惟枉费财用必须多役兵卒此三事也天下持送官物入京如牛皮兵器之类多由陆路若委本路转运司不急用者罢省之或令水路可以减省兵役此四事也养兵挽舩不若和雇和雇则止于程限之资养兵终岁给之其费必倍此五事也大要举此五事严与条约厢军可省矣

禁军六十九万三千三百三十九人

厢军四十八万八千一百九十三人

共计一百一十八万一千五百三十二人

钱

收三千六百八十二万二千五百四十一贯一百六十五文内【秋夏税只有四百九十三万二千九百九十一贯文】

支三千三百一十七万六百三十一贯八百八文【南郊赏给不在数内】

管军及军班兵士九百九十四万一千四十七贯九百三十三文【十分中三分有余】

匹帛绢防

收八百七十四万五千五百三十五匹【内税绢二百七十六万一千五百丸十二匹】

支七百二十三万五千六百四十一匹【南郊赏格不在数内绫罗锦绮不在数内】

管军及军班兵士七百四十二万二千七百六十八匹半【十分有余】

粮

收二千六百九十四万三千五百七十五石【内税一千八百七万三千九十四石】

支三千四十七万二千七百八石

管军及军班兵士二千三百一十七万二百二十三石【八分】

草

收二千九百三十九万六千一百一十三束

支二千九百五十二万四百六十九束

管军及军班以下二千四百九十八万四百六十四束【八分】

夏秋税所纳

钱四百九十三万二千九百九十一贯

匹帛二百七十六万三千五百九十二匹

斛防一千八百七万三千九十四石

已上三件更有折变在内其余所阙粮草匹帛竝是见钱和买并课利折科诸般博买应副得足一岁所用养兵之费常居六七国用无几矣臣恳恳而言盖见其本末不早图之是谓失防矣

右谨具进呈取进止

端明集巻二十二

钦定四库全书

端明集巻二十三

宋　蔡襄　撰

书疏

乞戒厉安抚使书

朝奉郎秘书省著作佐郎充馆阁校勘臣某谨昧死再拜上书尊号皇帝陛下臣伏覩临遣使臣循行郡国臣窃谓人主宅中国居法宫而使幽遐异域风謡习尚寃隐沈抑无一不陈于前者其道何哉托聪明于臣下故也人主知其所托之为难明赏罚以驭之赏罚既明则臣下不敢蔽欺而聪明无所壅也今天下之俗至有钜室富家兼并货财作为奢靡超逾法制交通大吏欺轹愚弱而贫者父子转流无养生送死之具不幸孤独废疾不得终其天年州县吏既不能掩遏豪强矜哀穷厄而又侵牟渔夺不识休已或愚谬昬耄无所是非或依倚权势坏裂公法其卓然有善状可指数也监刺之官大率以寛纾含隐为良即发一奸赃众輙指目以是须其自败乃始纠擿或有所思虑垂败之人亦加意覆藏使得脱去甚哉蔽蒙如此监司之设仅与无同欲百姓之无害其可得乎吏之偷苟姑息寖以成俗顷年遣使安抚诸郡比其还奏荐举虽多而蠧防不察是徒取善誉而空厥职也夫收材选能诚为治之首务然恶吏不除穷民不恤有使之出不若无出之愈徒使郡国之民交口而议曰是举也特与被遣之人为荣进梯绠耳岂有意于吾民哉臣窃见汉武帝遣谒者博士分巡天下存问孝悌力田鳏寡孤独赐帛有差独行君子遣诣行在而治苛者奏举又唐太宗遣杜淹巡闗内诸州出御府金赎贫民男女自卖者还其父母其后又遣禇遂良等二十二人以六条巡察四方黜陟官吏臣详观古之遣使皆务恤穷民除恶吏举材能收滞逸而已请使者所至之郡存问乡里其孝行着闻及年八十九十以上鳏寡笃疾依汉故事量予布帛即贫无所养而有男女僦佣于人偿其余直而追还之若为僧尼僧年四十尼年三十以下并除其籍而归养更无此等子孙官给糇粮责任亲党隣里养之以没其齿孤独者戒勑所养之家务全其生寃结无告使者择吏而治其曲直力行笃学衰老沦滞表之以劝风俗郡县吏治绩可称条例其状显褒其尤者贪墨腥闻即令责讯材不任职于其职之相伦者易之或虽洁亷而违法惨刻及年七十以上昏耄而不知退者咸以名闻愿一切罢之其官吏贪墨因使擿发监司之官素所不纠随而坐之即使者不纠异日倾败事在使者循行已前并使者坐之伏唯陛下垂意生民而恩泽未大洽于下者盖督责官吏未尽其道也方使者之行因幸严赐告谕令其毕力推扬德音以致于下究悉利害庶有补于政治母徒使郡县供具吏民遮列道途迎候往来重为此纷扰也狂愚之言愿陛下省览财择天下幸甚幸甚臣昧死再拜谨上

言增置谏官书

臣伏见朝廷选用王素余靖欧阳修等增备谏官是三人者皆特立之士昔以直言触忤权臣摈斥且乆今者一日并命人无贤愚万口相庆皆谓陛下特发神断擢任不疑盖陛下深忧政教未举赏罚未明羣臣之邪正未分四方之利害未究故増耳目之官以广言路此陛下为社稷生灵大计也臣窃思任谏非难惟听谏之难听谏非难惟用谏之难如素靖修等忠诚刚气着信于人况防陛下奬防之知必能箴阙政献明谟擿回邪击权幸思所以报効也然邪人恶之必有御之之説不过曰某人也好名也好进也彰君过也或进此説正是邪人欲蔽天聪不可不察臣请为陛下陈之一曰好名夫忠臣务尽其心事有必须切直者则极论之岂頋名哉若避好名之毁而无所陈施则土木其人皆可备数何烦陛下选拣如此之至况名者圣人以之励世俗分善恶岂可废乎借使为善近名陛下试思今之人远权利敦洁行以近名者亦有几人哉二曰好进前古谏臣之难者庸主昏世上犯严威旁触势要鼎镬居侧斧锧在前死所不辞安得好进乎盖近来谏官进用太速故世人咸以谓之好进今谏官有尽忠补阙之効陛下但乆任勿迁使其人果忠且义虽死于是官亦无恨矣三曰彰君过凡谏诤之臣盖以司乎过举也缓则密疏急则昌言期于必正若人主从而行之适以彰乎纳练之美安得谓之彰过乎然谏官亦有好名好进彰君过者异于此巧者之为谏臣事之难言者则喑而不言择其无所忤者言之就令不行复再议退而曰某事我尝言之矣此可谓之好名也容容黙黙无所耻媿践歴资序以登贵仕此可谓之好进也凡人主之有过谏官最为近密或不尽言人主何从而知且变更乎传之当世垂之于后终以为过此可谓彰君过臣向之所论乃忠与巧者之分愿赐省览今陛下出于圣虑自擢官必自主之若有陈述于理适当即赐施行无使天下之人谓朝廷有好谏之名而无好谏之实使其言有讦切亦愿优假无为奸邪构间致有斥逐使天下之人指朝廷有拒谏之失也臣迹远言近不任兢惶激切之至臣某昧死再拜谨上

言用韩琦范仲淹书

臣伏见去月以来陛下防任谏官都下翕然称庆又数日罢夏竦枢密使用韩琦范仲淹作枢密副使制命一出士大夫贺于朝庶人喜于路至有饮酒呌号以为乐者谓陛下去邪任忠可刻日以观太平矣臣闻易泰之彖辞曰内君子而外小人君子道长小人道消否之彖辞曰内小人而外君子小人道长君子道消然则君子进则天下泰小人进则天下否陛下退一邪臣进一贤人而举国欢欣者岂一邪一贤独能开天下利害乎盖以一邪退则其类退一贤进则其类进众邪并退而众贤并进而天下不泰者无有也虽然臣切忧之顷年庄献明肃太后初弃六宫陛下亲临庶政一日出于令邪臣沮气天下观听洒然快意期于一变以臻大治自后数年方内无事左右之臣易于袭常而恬于苟安陛下忧勤之心日亦少懈已而西羌背违举兵冦边遣将兴师屡战屡败馈运赋敛百姓穷困北虏乗势窥我强弱遣使求地京师震骇幸而増赂以得暂息四海嗷嗷日忧一日以将来之患当如何也然犹指忠贤之士而属望焉幸而进用庶其协力而大有为以解焦劳之急陛下奋发刚断博采物论防而任之人人欢欣而臣独窃忧者诚恐进用之后或有谗间或拘旧例使之不尽所长而去则天下必有遗材之恨所损不细矣当今天下之病臣请譬诸病者其安时调防适宜固不病矣病在皮肤医者能早去之病且安矣此二者皆已不及而病在支体若得良医可速愈也天下之病势已如是于可医之时陛下又选任良医傥信任不疑听其施设非徒愈病又致民于夀若于此时使良医不得尽其术则天下之病愈深虽有和扁之妙难责速効矣愿陛下思祖宗社稷之重矜四海生民之困愤西北二虏之耻法干刚夬决之道防贤材收众策不惮改作以成大功天下幸甚幸甚臣昧死拜谨上

论东南事宜疏

臣近者蒙恩赐告归觐父母臣出宋都歴淮上絶江而南出东吴之域萦委千里臣濳度事势周问民隐可为寒心者请试陈之愿陛下少赐清闲之宴而垂听焉臣窃以天下治平之日已乆东南列郡城池隳塞士卒必少府无完兵廪无储粟内无戒守之僃外无维制之具道路人之所共知此其尤可忧者苏秀杭越等数州频年以来旱涝更作稼穑不登厉疫仍起贫者流转沟壑居者连病丧亡相属苦哀之声痛贯人骨虽朝廷屡行赈恤然渥泽之施未能周及今岁春夏不雨野田半芜前秋之期居可知矣吴民媮侈灾患之变亦一极也臣窃观前古兵革之兴多縁饥旱姑此苟生相与为盗及其势盛制胁郡县汉唐之世终为邦梗而况奸雄豪杰觇伺衅隙须时而发此不可不虞也易萃卦之大象曰泽上于地萃君子以除戎器戒不虞説者曰聚而无防则生众心今有珠玉之货纳于府藏勅主守吏严其扄鐍常若冦至而地方数千里生民数万族乃忘保固之术谨其细而遗其大臣未见夫长画也借使浙东饥病之余凶突之人啸聚百数草窃闾巷臣未知以何郡兵卒而能制其死命乎诚以东南之势为不足患臣恐天下之患正生于不足患矣当今之策莫若择郡守寛民力募兵卒严盗法四者最为急务一曰择郡守臣谨具録诸州军长吏姓名年齿所为绩状伏望陛下谘问宰臣令议其材否而更易之使材足以应变而惠足以利民然后可倚以为重也二曰寛民力莫若蠲赋税均借贷省配敛赈流移所谓发于国而藏于民也三曰募兵卒臣谓因此饥歉颇易招置大凡吾民软弱不便高寒不知骑射驱以僃边非可速用臣请权罢寄招禁军于两浙重镇量多少之数各令召募教习以僃冦盗亦东南一胜势也四曰严盗法臣窃见顷年亦縁饥旱强刧盗贼多蒙寛贷实小惠而大害也臣愿申勑两浙灾伤州军应有贼盗一凖法令无所矜宥密戒提防刑狱臣僚如有因饥刧盗应死而情有可矜者即详度以闻刑罚不失厥中亦以遏凶人之虑也夫未形之言难于信用既形之言无逮于事臣之狂愚非能造几而辨徒以见闻过为虑度愿陛下采而行之臣不胜惓惓恳恳之至谨衢州附逓以闻臣某昧死再拜谨上

乞罢减降疏

臣伏覩比年以来盛夏之月陛下亲虑京师系囚令天下负罪者减降便从轻典此盖陛下嗟悯元元重罹禁网冒炎暑之苦而处狴犴之下天衷恻然下寛大之诏实羣生之厚幸也臣愚无智虑不能识天地无垠之施而窃有惑焉臣闻古先帝王躬虑狱囚皆以决诉寃滞非特专宥过戾也迫隆冬縁亢旱则或行之非一定而不易之制也向者国家行之比三年矣编户之民习蹈前事咸知指时月轻触宪度岂非屡行之乃滋而为夫法者天下大公之本也故罪有小大法有轻重今所涖者大罪而所处者轻法以非其罪邪虽轻法不得施安在降其等乎诚当其罪耶重法尚不足以禁顾轻之何以革小人之心而驱之向善哉国家每郊礼必大赦贷民之罪固不鲜矣又仍岁有疎决减降之制臣谓贫弱者多负寃而富强者多蒙宥为惠甚小而其蠧甚大非有补于治体也伏望陛下参前古之制拯当今之罢减降之诏而责天下州郡吏审辨狱情而无多系也臣职贱而言近不胜陨越之至臣某昧死再拜谨上

论疏决罪人事疏

臣伏闻朝廷疏决罪人有日臣窃思古之亲虑狱囚所以申寃隐而出滞淹非特务寛贷而成小惠也近年夏月疏决例从减放闾巷之人谓之热恩指期作过比比皆是夫刑者辅治之本岂可使民预知而故犯哉然行之且乆恐难即罢伏望陛下临问之时择其情理最重者特与严断一二事庶使下民知惧不敢指恩为罪乃陛下之深仁也

论改科塲条制疏

臣伏见隋唐以来以进士明经二科取士迄今以为永制进士虽通试诗赋策论其实去留专在诗赋糊名誊纸以示至公防抺细碎条约纎悉所司奉之便于考校明经逐塲对义钞节注疏计诵字数至有一字旁写声形类者三两字如有一中亦是通义字犹不识经防何从而知取士之方一至于此臣闻有国家者取天下之士将以治民而经国耳故敦其行欲以表风俗试其才欲以济成务今进士之诗赋明经之帖义于治民经国之术了不闗及其间或有长才异节之士幸而有之或官而后习非因设科而得也今有善射者或使之御其人必自以为不能世之人亦曰彼射也责之以御强人之所不习不可也而以诗赋帖义取士偶与科合者即为中第一日使之临民谋国其人必自以为能而世之人亦习而不恠兹大可异也或曰取士在于得人岂系策论诗赋乎皇甫鏄以贤良方正中科而奸邪过人岂不专试策乎裴度以进士中第而功德尤著者岂不由诗赋而得之臣窃不然取之以其道任之以其术而陷于奸邪其人自隳也取之不以其道任之不以其术而能功德着闻其人自立也岂可以自隳与自立之人而害经乆之制乎三代之道乡举里选专取德业汉察孝亷加之策问取士有经术隋唐以来尽失之矣行之既乆难于卒更今就其所试之业而裁之以试策为去留进士之术以大义为去留明经之术庶几可行也一天下之州军尽许立学选择乡里有年德通经义者补为教授讲説经书教授生徒不应举者三年后乞与助教名目且令説讲应举之人须经本州学听书其日限以国子监新立条约为例一请试策三道为一塲考校验落外次试论为一塲又考校验落外次试诗赋为一塲以三塲皆善者为优或策论诗赋互有所长则互取之其策仍请一道问经义异同以观其识一道问古今防革以观其学一道问当世之务以观其才此其大畧也一明经只问所习经书异同大义所对之义只合注疏大意不须文字尽同或自有意见即依注疏解释外任自陈述可以明其识虑若以经科文人所习已乆未能变革即艰其取而薄其恩取能对大义者颇优奬之自然稍有智识之人去彼取此