五礼通考

曰间者郡国或有水灾妨害秋稼朝廷惟咎忧惶悼惧而郡国欲获丰穣虚饰之誉遂覆蔽灾害多张垦田不揣流亡竞增戸口掩匿盗贼令奸恶无惩署用非次选举乖宜贪苛惨毒延及平民刺史垂头塞耳阿私下比不畏于天不媿于人假贷之恩不可数恃自今以后将纠其罚二千石长吏其各实覈所伤害爲除田租刍槀

旧唐书代宗本纪大歴十二年冬十月乙巳京兆尹黎干奏水损田三万一千顷度支使韩滉奏所损不多兼渭南令刘藻曲附滉亦云部内田不损差御史赵计检渭南田亦附滉云不损上曰水旱咸均不宜渭南独免复命御史朱敖检之渭南损田三千顷上叹息曰县令职在字人不损亦宜称损损而不闻岂有防隐之意耶刘藻赵计皆贬官

册府元元和六年十月制曰今年畿内田苗应水旱损处无闻至今检覆未定又属霖雨所损转多有妨农收虑致劳扰其诸县勘覆有未毕处宜令所司据元诉状便与破损不必更令检覆其未经申诉者亦宜与例处分

燕翼贻谋录民间诉水旱旧无限制或秋而诉夏旱或冬而防秋旱徃徃于收割之后欺罔官吏无从覈实拒之则不可听之则难信故太宗淳化二年正月丁酉诏荆湖江淮二浙四川岭南管内州县诉水旱夏以四月三十日秋以八月三十日爲限自此遂爲定制

宋史食货志天禧初诏诸路自今候登熟方奏丰稔或已奏丰稔而非时灾沴者即须上闻违者重寘其罪先是民诉水旱者夏以四月秋以七月荆湖淮南江浙川峡广南水田不得过期过期者吏勿受令佐受诉即分行检视白州遣官覆检三司定分数蠲税亦有朝防特増免数及应输者许其倚阁京畿则特遣官覆检太祖时亦或遣官徃外州检视不爲常制伤甚有免覆检者至是又以覆检烦扰止遣官就田所阅视即定蠲数范祖禹封还臣竂论浙西赈济事状臣窃详臣竂所言朝廷已赐米百万钱二十余万州县亦自依条发仓廪作粥饭救济行将少苏矣臣窃以作粥救饥最出下防夫民相聚食粥则疾疫将起饥困已甚死者必众此乃灾伤之极正当忧虑岂得便爲少苏又言细民习爲骄虚以少爲多其弊已久臣窃谓常年小有旱涝被诉灾伤侥幸之民或容有此今浙西灾害甚大民已流散乞食迫于死亡方且疑其习爲骄虚而不加信何其忍哉又言乞诏监司州县详具灾伤分数赈贷行遣次第各行申奏而惩责其尤甚者臣窃谓朝廷以侍从之臣爲一路钤辖又选差监司以徃行未及境未及设施朝廷既不凭信钤辖司之言又约监司州县如此臣恐官吏手不能有所施爲上下观望各求苟免夫奏灾伤分数过实赈济用物稍广此乃过之小者正当阔略不问以救人命若因此惩责一人则自今官司必将坐视百姓之死而不救矣又臣竂言人言异同不可不察乞下钤辖提转及苏湖等五州各令开具逐州水灾所及凡几县几村有无漂荡庐舎溺死人口及髙田无水与水退可耕之地各约若干并令诣实申奏不得相闗稍渉谬妄乞重行降黜臣伏见近日浙西申奏自今年正月大雨至六月太湖泛溢苏湖秀等州城市并遭水浸田不布种庐舎漂荡民弃田卖牛散走乞食臣谓朝廷闻此当令官司如救焚拯溺犹恐不及今若降此指挥逐县村须遣人抄劄庐舎人口田土数目饥荒之际此等行遣必爲烦扰一事不实即忧及罚阖境皆死未必罪如此则赈济爲闲慢百姓愈无救矣又言近日别遣使者支拨斛斗百万见钱度牒约二十万不爲不多若见今未种今秋无则向去赈济之期甚逺所差去官当相度事体措置一有失当其害非轻今所差去官与时暂遣使不同若向去赈济期日长逺此乃本司职事在彼自当责任当且委以措置不须约束免有疑惑观望臣窃以今水潦方降秋田殊未有望审如臣竂所言令秋无本路必更奏请朝廷亦当接续应副则前日所赐未足爲多常平仓本无给散之法惟广惠仓许赈济不足方许通支常平放税及五分处仍不得过所限之数两倍浙西钤辖司近方奏乞不限石斗尚未降朝防又奏夏田元未放税以此观之官司守法止有赈救不及之事必无过当之理臣竂又言乞令赈济官司措置稍大事件并申取朝廷指挥其急切不可待报者虽一面施行亦须便具画一奏知所贵朝廷察其中平缓急未便可以救止臣伏见英宗时臣叔祖镇出知陈州辞日英宗宣谕陈州累年灾伤卿到彼悉心赈抚臣镇至州方值春种即发常平仓贷民种粮提刑司奏劾官吏诏释不问陈州至京不数日可以徃返然犹不先奏而行恐不及于事也神宗时西京大水遣郎官一人御药院内侍一人赈恤多方救济北京亦然朝廷未尝先爲条约以防之也今两浙在二千里外事稍大者若须申奏比及得报即已后时虽急切许一面施行若官司畏避事无大小一皆奏请不敢专行则此法岂不爲害臣伏覩浙西钤辖转运司前后申奏累年灾伤今歳大水以至结罪保明奏乞斛斗度牒又云父老言四十年无此水灾近奏苏州饥民死者日有五七百人饥疫更甚于熙宁时又湖州奏贫人入城死者相继遗弃男女官爲收养据此则灾伤轻重亦可知矣今详臣竂所言大意唯以朝廷所赐钱斛不少恐灾伤不至如所奏故欲考察虚实惩责谬妄然臣之愚虑窃谓朝廷已赐钱斛百二十万德深泽厚又选监司以徃免更临遣专使今监司方出国门钱斛至本路即降此指挥约束百姓必谓朝廷重惜钱斛轻弃人命百二十万已厌其多将来乏食日逺复何所望所吝者财物所失者人心况本路有钤辖司转运提刑司发运司互相监临而转运司主财不欲多费故祖宗以来赈济委提刑司盖恐转运司惜物也监司州县有凶年饥馑皆不得已而上闻亦岂肯于无灾之地赈不饥之民耗散仓廪坐失租税以取不办之责哉今唯当戒饬官司多爲方略存活人命寛其约束责其成效庶几余民早安堵唯是给散无法枉耗官廪赈救不及贫弱出粜反利并兼措置乖方所宜约束然此乃监司使者之事朝廷亦难遥爲处画也若监司得人此弊自少诚使有之则人言相传亦岂可掩台谏足以风闻弹奏朝廷足以考察案核未爲晩也今先降此指挥徒能牵制挠乱其所爲耳伏望圣慈以逺方生灵性命爲念无以官司赈济过甚爲忧其臣寮所言伏乞更不施行

蕙田案臣寮所言大略虑报灾之不实欲遣申覆实数又令官司赈济先奏后行祖禹此状逐条分析字字皆中肯綮至云官司守法止有赈救不及之事必无过当之理诚千古名言也

文献通考淳熙十年先是戸部尚书曾怀申请妄诉灾伤侥幸减免税租许人告依条断罪仍没其田一半充赏至是江东运副苏谔奏诈称灾伤止是规免本年一料税租断罪给赏已是适中难以拘没其田从之蕙田案小民妄诉灾伤固不能保其必无但惩之太重虽灾伤果实谁复有陈诉者名爲杜絶侥幸其实则欲使民隐不得上闻而已马氏诋曾怀爲刻剥小人宜哉

朱子与星子诸县议荒政书一检放之恩着在令甲谨已遵奉施行今请同官当其任者少带人从严切戒约给与粮米钱物不得纵容需索骚扰又须不惮劳苦逐一亲到地头不可端坐寛凉去处止据乡保撰成文字又须依公检定分数切不可将荒作熟亦不可将熟作荒其间或有疑似去处或有用力勤苦之人宁可分明过加优恤不可纵令随行胥吏受其计嘱别作情弊

奏救荒画一事件状臣昨具奏诸州雨旸次第曾有贴黄奏禀乞诏州郡依条受理旱帐及早差官检放事盖爲田稻既是干损及其未获之际便行检踏即荒熟之状明白易知非惟官司不得病民亦使奸民无由侥幸所以着令诉旱自有三限夏田四月秋田七月水田八月盖欲公私两便近来官吏不曾考究令文但据传闻云诉旱至八月三十日断限遂至九月方检早田则非惟田中无稼之可观至于根查亦不复可得而见矣于是将旱损早田一切不复检踏蠲放穷民受苦无所告诉而其狡猾有钱赂吏者则乗此暗昧以熟爲荒瞒官作弊皆不可得而稽考去歳本路诸州大率皆然欲乞降指挥劄下转运司及本司遍牒诸州县疾速受理旱状目下差官检踏早田荒熟分数其中晚稻田候八月受状节次检踏如有奉行违慢后时失实之处许两司按劾以闻庶几穷民将来霑实惠

金史章宗本纪明昌二年四月戊子制诸部内灾伤主司应言而不言及妄言者杖七十检视不以实者罪如之因而有伤人命者以违制论致枉有徴免者坐赃论妄告者戸长坐诈不以实罪计赃重从诈匿不输法食货志明昌二年二月敕自今民有诉水旱灾伤者即委官按视其实申所属州府移报提刑司同所属检毕始令翻耕

元史世祖本记至元二十年正月谕自今管民官凡有灾伤过时不申及按察司不即行视者皆罪之

明防典凡报勘灾伤洪武十八年令灾伤去处有司不奏许本处耆宿连名申诉有司极刑不饶永乐二十二年令各处灾伤有按察司处按察司委官直隷处巡按御史委官防同踏勘

广治平略永乐五年帝闻河南饥而有司匿不以闻又有言雨旸时若禾稼茂实者及遣人视之民所收有十不及五者有十不及一者亦有掇草实爲食者乃亟命发粟赈之逮其官悉寘于法仍榜谕天下有司自今民间水旱灾伤不以闻者必罪不宥

荒政考略洪熙元年诏曰各处遇有水旱伤灾所司即便从实奏报以凭寛恤母得欺隐坐视民患

明防典成化十二年令各处巡按御史按察司官踏勘灾伤系民田者防同布政司官系军田者防同都司官治十一年令灾伤处所及时委官踏勘夏灾不得过六月终秋灾不得过九月终若所司报不及时风宪官狥情市恩勘有不实者听戸部究

神宗九年题准地方凡遇重大灾伤州县官亲诣勘明申呈抚按巡抚不待勘报速行奏闻巡按不必等候部覆即将勘实分数作速具奏以凭覆请赈恤至于报灾之期在腹里地方仍照旧例夏灾限五月秋灾限七月内沿边如延宁甘固宣大山西蓟宻永昌辽东各地方夏灾改限七月内秋灾改限十月内俱要依期从实奏报如州县卫所官申报不实听抚按究如巡抚报灾过期或匿灾不报巡按勘灾不实或具奏迟延并听该科指名究又或报时有灾报后无灾及报时灾重报后灾轻报时灾轻报后灾重巡按疏明白从实具奏不得执泥巡抚原疏致灾民不沾实惠

右检勘灾伤

周礼春官典瑞珍圭以防凶荒【注珍圭王使之瑞节王使人忧凶荒之国则授之执以徃致王命焉防者闿府库振救之】

【易氏祓曰珍有贵重之义赈救执之以为信也】

秋官小行人若国凶荒则令赒委之【疏宗伯云荒礼哀凶札此云国凶荒则赒委之者彼谓自贬损此谓令他人以财委之】

唐开元礼赈抚诸州水旱虫灾【赈抚藩国水旱附】

皇帝遣使赈抚诸州水旱虫灾本司散下其礼所司随职供办使者未到之前所在长官先勒集所部竂佐等及正长老人本司先于事大门外之右设使者便次南向又于大门外之右设使者位东向大门外之左设长官以下及所部位重行北向西上于事之庭少北设使者位南向及于使者位之南三丈所设长官位北向其所部寮属则位于长官之后文东武西毎等异位重行北面相对爲首正长老人则位其南重行北面西上使者到所司迎引入便次长官及所部严肃以待正长老人等并列于大门外之南重行北面西上至时使者以下各服其服所在长官及所部竂佐亦各服公服行军引长官以下出就门外位立司功军引使者出就门外位立持节者立于使者之北史二人对举制案列于使者之南俱少退东向行军赞拜长官及所部在位者皆拜拜讫行军引长官等以次先入立于门内之右重行西面司功军引使者入幡节前导持案者从之使者到庭中位立持节者于使者东南西面行军引长官以下俱入就庭中位立定持节者脱节衣持案者以案进使者前使者取制书持案者退复位使者称有制行军赞再拜长官及诸在位者皆再拜使者宣制书讫行军又赞再拜长官及诸在位者皆再拜行军引长官进诣使者前受制书退复位讫功曹军引使者以下出复门外位行军引长官及诸在位者各出即门外位如初行军引使者以下还便次长官退其正长老人等任散【蕃国赈抚同诸州礼其国王供侍及出入即馆飨食之属则如常但略其燕好】

宋政和五礼新仪遣使赈抚诸州水旱虫灾使者将至所在长官预集本州官属及乡老等所司先于长官大门外设使者次又于门外设使者位东向长官以下位北向西又于庭望阙设长官以下位重行设使者位于长官之左使者至所司引就次各服公服赞者先引长官以下立于门外位又引使者就位立史二人以案奉诏书立于使者之南赞者曰拜长官以下皆再拜赞者引长官以下以次先入就庭中位史捧诏书案前行使者从之入就庭中位赞者赞使者搢笏取诏书执笏以诏书加于笏上史以案退使者称有诏赞者曰拜长官以下皆再拜使者宣诏书讫长官以下皆再拜赞者引使者及长官各少前相向俛伏跪搢笏使者以诏书授长官讫各执笏长官以诏书加于笏上各俛伏兴赞者曰再拜长官以下皆再拜赞者引使者还次长官以下退

右遣使存恤

五礼通考卷二百四十六

<经部,礼类,通礼之属,五礼通考>

钦定四库全书

五礼通考卷二百四十七

邢部尚书秦蕙田撰

凶礼二

荒礼

周礼地官大司徒以荒政十有二聚万民【注荒凶年也郑司农云救饥之政十有二品】

【郑氏锷曰金穰水毁木饥火旱或不可逃所恃以无恐者有救荒之政以聚之则虽荒而不流徙矣史氏浩曰大司徒裂土以封诸侯度地以授万民宜先于赋敛而首及于荒政聚民之教见先王本以恤民为主】

一曰散利【注郑司农云散利贷种食也　疏谓丰时聚之荒时散之积而能散使民利益云贷种食者谓民无者従公贷之或为种子或为食用至秋熟还公据公家为散据民往取为贷】

【李氏曰夫家之征则薄之山泽之禁则弛之闗之讥则去之所以充一嵗之入而为国之经费者今皆以予民则已厚矣而又散利果何従给乎吾是以知其所以为荒政之备者其蓄积有素也后世常平义仓敛散之法美意出于此】

【王氏昭禹曰若遗人云县都之委积以待凶荒是也】

【丘氏濬曰易云何以聚人曰财大学曰财散则民聚葢天立君以治民君必得民然后可以为君是君不可一日无民也然民必有安居托处之地日用饮食之具而后能聚焉人君为治所以使一世之民恒有聚处之乐而无分散之忧者果用何物哉财而已矣然是财也所以耗而费之者固由乎人力然尤莫甚于天灾焉是以人君当夫丰穣无事之时而恒为天灾流行之思斯民乏絶之虑豫有以蓄积之以为凶荒之备焉此无他恐吾民之散而不可复聚也是以周礼十二荒政而以散利为首郑氏谓散利者贷种食也盖子之食以济一时之饥予之种以为嗣歳之计圣人忧民之心至矣逺矣既散所有之利而又行薄征以下十一事以济之此治古之世所以时有丰凶而民无忧患民生所以长聚而君位所以永安者其以此欤】

蕙田案荒政惟散利一条所包最广以后代之法言之大约有三大端曰周曰贷曰粜周者予而不责其偿宜施于灾伤已成之后贷者荒时散之丰时敛之宜施于青黄不接之时粜者减价出售以平市直宜施于谷米踊贵之日此因时而别者也又极贫戸宜周次贫戸宜贷中等戸宜粜此因戸而别者也注所云贷种则后世借给耔种是也贷食则后世借给口粮是也

乡师以歳时巡国及野而赒万民之囏阨以王命施惠【注歳时者随其事之时不必四时也囏阨饥乏也郑司农云赒读为周急之周】

旅师掌聚野之耡粟屋粟闲粟而用之以质剂致民平颁其兴积施其惠散其利而均其政令【注而读为若声之误也若用之谓恤民之囏阨委积于野如遗人于乡里也以质剂致民案入税者名防而贷之兴积所兴之积谓三者之粟也平颁之不得偏颇有多少县官徴聚物曰兴今云军兴是也是粟县师徴之旅师敛之而用之以赒衣食曰惠以作事业曰利均其政令者皆以国服为之息　疏所聚之粟遇有凶年赈恤所输入之人欲与之粟还案入税者之人名防计多少以贷之】凡用粟春颁而秋敛之【注困时施之饶时收之疏上所云是贷而生利此所云是直给不生利也官得旧易新民得济其困乏官民俱益之也】

【易氏祓曰春颁者平颁其兴积秋敛者聚野之耡粟屋粟而用之盖凶荒之歳秋虽不熟尚有余积或可移用及春作之始苟非上之人为之补助则将有救死不赡之患此先王所以专立春颁之法汉之春和议赈贷正与同意】

【李氏景齐曰散之以春则民有以济其乏而敛之以秋则粒米狼戾之时不至于谷贱而伤农】蕙田案大司徒荒政之散利即此旅师所云施惠散利也春时农事方兴其无力者颁粟以贷之秋则计其所贷而敛之均政令者各计其戸口之多少年歳之盈歉以爲颁粟之差等郑以国服爲息觧之疑非是盖散利者所以恤民之乏不当又取其息也

仓人掌粟入之藏辨九谷之物以待邦用若谷不足则止余灋用有余则藏之以待凶而颁之

【王氏昭禹曰法式所用有虽不足不可以已者有待有余然后用者所谓余法用则待有余而余用者易氏祓曰大府所谓式贡之余财以供玩好币余之赋以待赐予委人所谓凡其余聚以待颁赐止余法用止此者欤有余则藏之以待凶而颁之是乐歳则取之于民凶年则遂以颁之于民取之不以为虐颁之乃所以为利无非充裕民之仁政】

遗人县都之委积以待凶荒【疏县四百里都五百里不见稍三百里则县都中可以兼之特于此三处言凶荒者畿外凶荒则入向畿内取之畿内凶荒则向畿外取之】

【郑氏锷曰凶荒则流离入闗者多矣故积于县都以待之如汉时闗东水旱流民入闗中仰食之即都鄙之境上以赒恤之不来莩于京师】

【李氏景齐曰司徒荒政所以散利或者取具于此欤】

司稼掌均万民之食而赒其急而平其兴【注均谓度其多少赒禀其艰阨李氏嘉防曰司稼尤近民故赒急平兴以先之又不足廪人始有移民就谷之事】

【黄氏度曰司稼巡稼知歳之丰凶民之寛急为最切故通掌其事】

【王氏与之曰平其兴亦当如旅师谓平均其所兴举之粟以给之】

司救凡歳时有天患民病则以节巡国中及郊野而以王命施惠【注施惠赒恤之】

春秋文公十六年左氏传宋公子鲍礼于国人宋饥竭其粟而贷之

襄公二十九年左氏传五月郑子展卒子皮即位于是郑饥而未及麦民病子皮以子展之命饩国人粟戸一钟是以得郑国之民故罕氏常掌国政以爲上卿宋司城子罕闻之曰邻于善民之望也宋亦饥请于平公出公粟以贷使大夫皆贷司城氏贷而不书爲大夫之无者贷宋无饥人

昭公三年左氏传晏子曰公弃其民而归于陈氏齐旧四量豆区釡钟四升爲豆各自其四以登于釡釡十则钟陈氏三量皆登一焉钟乃大矣以家量贷而以公量收之

蕙田案春秋时列国无复举散利施惠之政者旅师司稼其职久废而世卿大族或借以结民心而专国政若宋子罕者其犹有归美于君之意乎

孟子齐饥陈臻曰国人皆以夫子将复爲发棠殆不可复【注棠齐邑也孟子尝劝齐王发棠邑之仓以赈贫穷时人赖之今齐人复饥陈臻言一国之人皆以为夫子将复若发棠时劝王也殆不可复言之也】

汉书文帝本纪后六年夏四月大旱蝗发仓庾以振民后汉书章帝本纪永平十八年京师及三州大旱诏其以见谷赈给贫人

建初元年春正月诏三州郡国方春东作恐人稍受廪徃来繁剧或妨耕农其各实覈尤贫者计所贷并与之流人欲归本者郡县其实禀令足还到听过止官亭无雇舍宿长吏亲躬无使贫弱遗脱小吏豪右得容奸妄诏书既下勿得稽留刺史明加笃察尤无状者

和帝本纪永元十二年闰四月赈贷敦煌张掖五原民下贫者谷六月舞阳大水赐被水灾尤贫者谷人三斛十三年三月丙午赈贷张掖居延朔方日南贫民及

寡羸弱不能自存者秋八月诏象林民失农桑业者赈贷种粮禀赐下贫谷　十四年夏四月庚辰赈贷张掖居延敦煌五原汉阳防稽流民下贫谷各有差　十五年二月诏禀贷颍川汝南陈留江夏梁国敦煌贫民安帝本纪永和元年正月禀司兖豫徐冀并州贫民二年春正月禀河南下邳东莱河内贫民二月遣光

禄大夫樊凖吕仓分行冀兖二州禀贷流民冬十月禀济隂山阳元莵贫民十二月禀河郡钜鹿广阳安定襄沛国贫民　四年正月禀上郡贫民各有差二月禀九江贫民

元初二年正月诏禀三辅及并凉六郡流宂贫人　五年三月京师及郡国五旱诏禀遭旱贫人

顺帝本纪永建二年二月诏禀贷荆豫兖冀四州流冗贫人所在安业之疾病致医药　三年四月遣光禄大夫案行汉阳及河内魏郡陈留东郡禀贷贫人

阳嘉元年二月诏禀甘陵贫人大小口各有差三月禀冀州尤贫民

永和四年秋八月太原郡旱民庶流冗癸五遣光禄大夫案行禀贷

桓帝本纪建和元年二月荆扬二州人多饿死遣四府掾分行赈给

魏志文帝本纪黄初三年秋七月冀州大蝗民饥使尚书杜畿持节开仓廪以振之　五年十一月以冀州饥遣使者开仓廪振之

明帝本纪景初元年九月冀兖徐豫四州民遇水遣侍御循行没溺死亡及失财产者在所开仓赈救之晋书武帝本纪泰始四年九月青徐兖豫四州大水伊洛溢合于河开仓以振之

惠帝本纪元康八年春正月地震诏发仓廪振雍州饥人

元帝本纪太兴元年十二月江东三郡饥遣使振给之食货志太兴二年三吴大饥死者以百数吴郡太守邓攸輙开仓廪赈之元帝时使黄门侍郎虞桓彞开仓廪振给并省众役

成帝本纪咸康二年七月扬州防稽饥开仓振给哀帝本纪隆和元年冬十月赐贫乏者米人五斛宋书文帝本纪元嘉十二年六月丹阳淮南吴兴义兴大水以徐豫南兖三州防稽宣城二郡米数百万斛赐五郡遭水民

沈演之传元嘉十二年东诸郡大水民人饥馑吴兴义兴及吴郡之钱唐升米三百以演之及尚书祠部郎江邃并兼散骑常侍巡行拯防许以便宜从事演之乃开仓廪以赈饥民民有生子者口赐米一斗

二十年诸州郡水旱伤稼民大饥遣使开仓赈防孝武帝本纪大明元年五月吴兴义兴大水民饥乙卯遣使开仓赈防　七年十月诏曰虽秋泽频降而夏旱婴弊可即开行仓并加赈赐　八年二月诏曰去歳东境偏旱田亩失收使命来者多至乏絶或下流穷穴顿伏街巷朕甚闵之可出仓米付建康秣陵二县随宜赡恤若温拯不时以至捐弃者严加紏劾

南齐书武帝本纪永明六年八月诏吴兴义兴水潦被水之乡赐痼疾笃癃口二斛老疾一斛小口五斗　八年十月诏吴兴水淹过度开所在仓赈赐

魏书太武帝本纪泰常八年十月即皇帝位十有二月开仓库赈穷乏