清实录宣统朝政纪

有人奏、署理蒙城县知县于硕、非刑滥杀。残刻贪污等语。著朱家宝按照所倢■＜曰融＞■＜石木＞各节。确切查明。据实具奏。毋稍徇隐。原片著钞给阅看。廷寄

○又谕、沈秉＜辶黎＞方■土电奏、龙济光前队。初五日开拔。现督后队继进。填防营勇。亦经招集等语。知道了。电寄

○又谕、电寄赵尔丰、据电奏、边务紧要。代理需人。请将已保道员傅嵩炑以道员代理边务大臣事宜。并将长庚查倢■＜曰融＞■＜石木＞知府原案开复等语。著照所请。电寄

○又谕、给事中石长信奏、铁路亟宜明定干路枝路办法一摺。该给事中所奏。不为无见。著邮传部按照所奏各节。妥筹议奏。摺包

○督办川滇边务大臣赵尔丰奏、边藏百姓归心。应早设汉官。以谋安辑。上年业于贡觉江卡两处暂行委员管理。惟作冈桑昂杂＜冉页＞滟俞等处地方辽阔。且与猓猡接界。意外堪虞。亟应斟酌设治。以资捍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞。得旨、著即妥筹办理。摺包

○又奏、修治打箭炉至察木多车路。以利行旅而便转输。下部知之。随手

○以捐助巴塘学款。赏川夷世袭都司多吉僧格头品顶戴。随手

○开复故副都统衔已革广西巡抚史念祖原官。赐恤如副都统例。现月

○丙子。谕军机大臣等、东三省总督赵尔巽奏、沥陈下悃。吁恳训示一摺。朕详加披览。所陈各条。权衡时势之宜。为补救艰危之计。情词迫切。具见悃忱东三省情形。本与腹地不同。自日俄战后。改设行省以来。朝廷鉴及办事诸多棘手。更未尝尽以文法相绳。现值事机愈迫。尤须内外协力维持。以期稍补万一。著即照所请。所有用人及各项要政。均准其便宜措置。有应斟酌及变通事项。即就近与各主管衙门接洽。各该衙门务当揆度情势。勿过拘守成例。一切量予通融办理。并著随时请旨遵行。吉林黑龙江两省。仍著遵照从前奏定官制章程。均由该省巡抚会同总督具奏。不得单衔率请。俾一事权。又片奏、拟于公署特设审计处。委员专司会计检查一节。系为慎重财政起见。亦即照所请行。此后三省安危。均惟该督一人是赖。尚其殚竭血诚。力副委任。无论如何为难。切勿稍存诿卸之心。一切大政。朝廷主持于上。更无所用其迟回顾虑。该督忠直性成。当必能仰体朕意。勉济时艰。各该衙门念及危局不易支撑。又何忍各存意见。自不待朕谆谆诰诫也。原摺著分别摘钞给与各该衙门及吉林黑龙江各巡抚阅看。将此各谕令知之。廷寄

○又谕、农工商部奏、遵章续陈第三年第二届农工商筹备事宜一摺。著宪政编查馆知道。现月

○又谕、电寄张人骏等、据电奏、徐属购运赈粜米粮。展免税厘限满。请再展限三个月。并将淮扬海等属购运赈粜米粮。免纳税厘。俟限满后再展限一个月等语。著照所请。电寄

○又谕、增韫电奏、杭嘉湖各属民食不敷。请将上年新漕截留五万石。以济平粜。仍缓至本年冬漕补运等语。著度支部议奏。电寄

○东三省总督赵尔巽奏、东省官制。自光绪三十一年臣到任后。将五部侍郎及所属各缺奏请一律裁并。纯用行省制度。然仅属于奉天一隅。迨升任督臣徐世昌继任。乃将吉黑两省一并改革。当时规画全局。固已注重统一。故三省巡抚。既无单衔奏事之权。道府州县候补人员。又有三省均可委补之例。其军事盐务银号蒙务各局所。则各冠以三省之名。立法非不善。用意非不深也。乃因创办之初。区域过广。经费亦绌。冀求循序渐进之方。遂启各为风气之弊。论军制则两镇协自行奏办。并不会商于总督。论盐务则两省官运。各设机关。亦不隶属于总局。论银号则三省钞票。发额日钜。各不通行。论税务则此轻彼重。苛敛重徵。各不统一。凡此之弊。不独关于行政之权。多方不便。而于财政之出入。亦均由此而生困难。即如文报总局。调查局。陆军财政局。旗务处。蒙务处。满蒙高等学堂。优级师范学堂。高等实业学堂之类。分之则费少而机关不完。合之则力厚而经费可减。又如哈尔滨一埠。地为吉黑两省商务之枢纽。外交之铁路交涉局。盐务之官运及转运等局。两省各设其一。苟使三省统一。以事务较肬■闲之吉林交涉使移设哈埠。则滨江关道及两省交涉局。均可分别裁并矣。新设奉天盐运使。既管理三省产盐行盐事宜。则哈埠之两省官运及转运等局。各属之三省缉私局。海参崴营口之两省转运及采运各局。均可分别裁并矣。否则政令纷歧。事权不一。官吏多所牵制。财政必政虚糜。譬之旧有三省各官银号。奉天发行钞票七百万。吉林发行官帖六七千万。黑龙江发行官帖二千余万。听其各自赢亏。万一市面恐慌。有一省先发其难。则两省必受其影响。即使此一省整理得宜。而彼两省仍前紊乱。终必为其所波及。此固一定不易之理也。臣再四思维。当此时局。苟欲豫筹补救。非力求统一不可。三省逼近强邻。非内地情形可比。尤应作为特别制度。以收行政敏活之效。惟以三省官制。屡经更变。五年之中。三易督臣。巡抚则或裁或设。司道则或添或并。每易一次督臣。即变一次官制。若遽纷纷更易。又恐致淆观听。拟请暂时姑仍旧制。俟臣到任后体察情形。妥慎计画。半年一年之后。再行陈请。或复设参赞。或裁撤巡抚。或归并司局。或改驻要冲。务使三省外交军事财政地方一切事宜。均收统一之效。而免纷歧之虞。庶于边陲危局。不无裨益。得旨。著该督到任后。体察情形。妥慎计画。随时奏明办理。摺包

○又奏、东三省财政困难。谨拟补救之法数端。一请将宣统三年奉天吉林两省应解度支部税契款项。及吉林黑龙江两省新增关税。准予截留。藉以弥补三省税厘短徵之数。一宣统三年豫算册内。应行增设各府州县审判厅一项。经费本既无著。筹措实属无从。拟援照湖南省奏准成案。请展缓一年。俟宣统四年再行奏明办理。一陆军第三镇驻防东省。照案截至宣统三年六月止。应由奉省自筹饷项。现查奉省饷力支绌异常。固有之军饷。因防疫移用。尚须另筹抵补。傥再增此出款。实属为难。若仍由部拨给。而部库又同一艰窘。臣与度支部等再四筹商。已允各省应解部饷。果如期而至。必当照常接济。或俟臣抵东以后。竭力筹措。傥能筹有的款。断不敢稍事推诿。设二者均不可恃。届时再由臣奏明。或令该镇暂时入关就饷。以稍纾三省之力。一部拨三省兵饷。二四盐厘。及北洋粮饷局协拨饷杂各款。仍请饬下照旧拨解。一东三省各官银号每年余利。豫算约有一百三十万圆。大都出于钞票。现议由部收回钞票。此款将来即归无著。而此项实已列入豫算册内。拟请办理盐斤加价。以资弥补。惟收回钞票一事。关系东三省财政全局。及市面金融机关。究应如何收回。拟由度支部先期豫示办法。以便妥商筹备。以上各项。枢部诸臣关怀全局。力顾危疆。皆已照议承诺。相应吁恳恩准。分饬各部暨北洋大臣查照立案施行。得旨、仍著该督随时会商各衙门及北洋大臣悉心筹画。奏明办理。摺包

○又奏、请将已革湖北候补直隶州知州赵凤昌开复原官。调东委用。如所请行。随手

○丁丑。谕内阁、前据张鸣岐电奏、广东省城。乱党潜图起事。三月二十九日。猝有匪徒多人。轰击督署。旋据奏报省中此股乱匪。＜目辟＞暒穴＜曰融＞夕＜夗贝＞捕略尽。省外土匪。又复乘机逢■偘起。当经谕令该督督饬营队。相机剿捕。并准调广西防营协助。兹据电奏称粤垣乱党。一律肃清。人心大定。佛山顺德股匪。均已击散。请将尤为出力员弁。先予破格奖励等语。此次广东变起仓猝。大局岌岌。幸赖将士用命。用能迅速扑灭。逆首就歼。在事各员。踊跃争先。自应量予奖励。以资激劝。广东水师提督李准、著赏穿黄马褂。署巡警道王秉恩、著赏给振勇巴图鲁名号。统领广东补用道吴宗禹、著仍以道员记名肬■闲放。并赏给勤勇巴图鲁名号。署广州协副将琼州镇总兵黄培松、著赏加头品顶戴。并赏给卓勇巴图鲁名号。四川补用守备吴卞高、著以参将留于广东外海水师尽先补用。并赏加副将衔。用示鼓励。现在广东伏莽尚多。仍著张鸣岐督饬营队。严密设防。切实侦缉。俟龙济光统带抽调营队到粤后。再将防守事宜。妥筹布置。以靖内奸而消隐患。现月

○谕军机大臣等、杨文鼎电奏、据咨议局呈称、衡永宝三属划作粤盐引地。紊乱盐法。请速奏咨等语。著该衙门议奏。电寄

○又谕、凤山奏、交代近畿各镇。已一律完竣一摺。又奏、近畿陆军各镇。宣统元年至二年八月收支饷杂各款。列为第三第四并案报销一摺。均著该部知道。现月

○山东巡抚孙宝琦奏、酌裁东省抚镇各标营官弁。计裁都司二员。守备九员。千总十三员。把总十五员。外委五十八员。其截留各缺。除总兵员缺紧要。兼统巡防各营。提出不计外。其余官弁。遇有事故出缺。概不请补。下部议。摺包

○戊寅。谕内阁、上年降旨饬将官制厘订。提前颁布试办。并即组织内阁。旋经宪政编查馆奏、拟修正筹备事宜清单。经朕定为宣统三年颁布内阁官制。设立内阁。所以统一政治。确定方针。用符立宪政体。兹据宪政编查馆会议政务处会奏、遵拟内阁官制。缮单呈览一摺。朕详加披览。所拟内阁官制十九条。采取各国君主立宪之制。参酌现在时势之宜。审慎规定。尚属周妥。又因阁制甫经创办。必须以渐而进。作为筹画试行。并拟内阁办事暂行章程十四条。权宜损益。均属可行。曾经召见会议政务处王大臣等面加垂询。意见佥同。著将内阁官制颁布。遵照此项钦定阁制。设立内阁。并即照办事暂行章程先行试办。除弓滟＜兪＞滟弓德院官制同时颁布外。所有内阁属官制。京外官制。各项官规。仍著遵照修正筹备清单。妥速拟订。陆续奏闻。候朕颁布施行。用副朝廷进行宪政。力图自强之至意。现月附录内阁官制。第一条。内阁以国务大臣组织之。第二条。国务大臣以内阁总理及左列各部大臣为之。外务大臣。民政大臣。度支大臣。学务大臣。陆军大臣。海军大臣。司法大臣。农工商大臣。邮

传大臣。理藩大臣。第三条。国务大臣辅弓滟＜兪＞滟弓皇帝。担负责任。第四条。内阁总理大臣一人。为国务大臣之领袖。秉承宸谟。定政治之方针。保持行政之统一。第五条。内阁总理大臣。于各部大臣之命令。或其处分。视为实有妨碍者。传暂令停止。奏请圣裁。第六条。内阁总理大臣。就所管事务。对于各省长官及各藩属长官。得发训示。第七条。内阁总理大臣。就所管事务。监督指挥各省长官及各藩属长官。于其命令或处分。如有认为违背法令。或逾越权限得暂令停止。奏请圣裁。第八条。内阁总理大臣。依其职掌或特别之委任。得奏衣颁发阁令。第九条。内阁总理大臣。得随时入对。各部大臣就所管事件。得随时会同内阁总理大臣入对。或请旨自行入对。除国务大臣外。凡例应召见人员。于国务有所陈述者。由国务大臣带领入对。其蒙特旨召见。及法令有特别规定者。不在此限。第十条。关于国务之具奏事件。其涉及各部全体者。由国务大臣会同具奏。专涉一部或数部者。由内阁总理大臣会同该部大臣具奏。除国务大臣外。凡例应奏事人员。于国务有所陈奏者。由国务大臣代递。其法令有特别规定者。不在此限。第十一条。法律敕令。及其他关于国务之谕旨。其涉各部全体者。由国务大臣会同署名。专涉一部或数部者。山内阁总理大臣会同该部大臣署名。第十二条。左列事件应经内阁会议。一、法律案及敕令案并官制。二、豫算案及决算案。三、豫算外之支出。四、条约及重要交涉。五、奏任以上各官之进退。六、各部权限之争议。七、特旨发交及议院移送之人民陈请事件。八、各部重要行政事件。九、按照法令应经阁议事件。十、内阁总理大臣或各部大臣认为经阁议事件。第十三条。内阁会议。以国务大臣之同意议定之。会议以内阁总理大臣为议长。第十四条。关系军机军令事件。除特旨交阁议外。由陆军大臣海军大臣自行具奏。承旨办理后。报告于内阁总理大臣。第十五条。内阁总理大臣。临时遇有事故。得奏请于国务大臣内。特派一人代理。第十六条。各部大臣。临时遇有事故。得奏明以他部大臣代理。第十七条。本官制第二条。年列国务大臣外。有因临时重要事件。奉特旨列入内阁者。为特任国务大臣。但不在常设之列。第十八条。特任国务大臣。所有入对具奏署名。均以临时事件为限。仍依本官制第九条第十条第十一条之例。会同内阁总理大臣办理。附则。第十九条。本官制奉旨颁布之后。如有应行变通之处。随时恭候特旨裁夺。或经内阁奏明。仍恭候特旨裁夺。恭候特旨裁夺。附录内阁办事暂行章程十四条。第一条。内阁总理大臣一员。协理大臣一员或二员。均候特旨肬■闲任。各部大臣均候特旨肬■闲任为国务大臣。内阁总理大臣如因事未能到阁。协理大臣得代为办理。第二条。内阁设政事堂。为国务大臣会议之所。按照内阁官制。应经阁议事件。由内阁总理大臣协理大臣招集各部大臣会议。第三条。内阁官制第三条第九条第十一条之规定。内阁协理大臣均适用之。第四条。内阁总理大臣协理大臣每日入对。各部大臣分班直日。如有召见及因事请对者。得会同内阁总理大臣或协理大臣入对。其关于各部主管事件。应由该部大臣加班入对者。得随时会同入对。除前项会同入对事件外。各部大臣仍得请旨自行入对。第五条。内外新官制未经一律施行以前。按照向例。得蒙召见人员。于国务有所陈述者。由内阁总理大臣或协理大臣带领入对。其御前大臣领侍＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞内大臣。军咨处、海军司令部、宗人府、内务府各大臣。弓滟＜兪＞滟弓德院院长。资政院总裁。及其他蒙特旨召见。或法令有特别规定者。不在此限。如八旗都统。前锋护军步军各统领。或办理旗营。或宿＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞宫禁。不负国务上之责任等官皆是。各省将军督抚。除请安请训及奉特旨召见外。其于国务有所陈述者。应先商明内阁总理大臣协理大臣或主管各该部大臣会同入对。第六条。关于国务陈奏事件。在内外新官制未经施行以前。凡例

应奏事人员。及言官奏劾国务大臣。仍得自行专摺入奏。候旨裁夺。凡关于一部之具奏事件。其重要者应会同内阁总理大臣协理大臣具奏。其寻常例奏可径由该部大臣具奏。仍俟上奏后钞稿咨送内阁查核。前项重要事件。应由内阁总理大臣协理大臣会同各部大臣分别规定。奏请圣裁。第七条。按照内阁官制第十四条。由陆军大臣海军大臣自行具奏事件。应由该衙门自行具摺呈递。毋庸送交内阁。第八条。内外行政各衙门应奏不应奏事件。除陆军部海军部外。由内阁总理大臣协理大臣会同各部大臣另拟章程。奏请圣裁。前项章程未经奏定以前。所有内外循例具奏事件。照常具奏。候旨裁夺。其关系重要应行筹议事件。仍应具奏候旨交付阁议。决定后由内阁总理大臣协理大臣请旨裁夺。遇有紧急事件。不及付阁议者。由内阁总理大臣协理大臣随时请旨办理。第九条。除内阁总理大臣协理大臣每日入对外。其直日之各部大臣。每遇星期及按旧例推班之期。应行推班。但有最关紧要事件。不在此限。第十条。除各部分班直日外。其余各衙门应否照旧直日。由内阁总理大臣协理大臣妥酌后请旨办理。第十一条。各衙门带领引见。暂仍照旧办理。如有应行酌改者。随时候旨施行。或由内阁奏请候旨施行。至验放事宜。应由内阁总理大臣协理大臣分别酌拟办法。奏请圣裁。第十二条。此项章程施行之日。所有旧设内阁及办理军机处内阁会议政务处一律候旨裁撤。附则。第十三条。官制及官规未经改订施行以前。所有文武官员。关于特旨肬■闲放。暨记名请肬■闲。奏补咨补及文武爵职袭封各项事宜。均仍照现制。由内阁会同主管衙门分别办理。关于职官倢■＜曰融＞■＜石木＞劾及议处事宜。亦照前项分别办理。第十四条。此项暂行章程。与内阁官制同时颁布。将来应否撤销之时。仍奏明恭候圣裁。此项暂行章程施行之后。如有应行变通之处。随时恭候特旨裁夺。或经内阁奏明。仍恭候特旨裁夺。又谕、上年修正筹备清单。经朕定为宣统三年颁布弓滟＜兪＞滟弓德院官制。设立弓滟＜兪＞滟弓德院。兹据宪政编查馆会议政务处会奏、遵拟弓滟＜兪＞滟弓德院官制缮单呈览一摺。朕详加披览。除酌改外。余尚妥协。现在已经降旨设立内阁。该院权限与内阁相为维系。所关重要。必须同时并设。用备顾问。著将此项官制一并颁布。即行设立弓滟＜兪＞滟弓德院。以重宪政始基。现月

○又谕、庆亲王奕劻著授为内阁总理大臣。大学士那桐、徐世昌、均著授为内阁协理大臣。现月

○又谕、内阁总协理大臣业经肬■闲授其各部行政长官。有应同负国务责任者。应即同时肬■闲授。梁敦彦著授为外务大臣。善耆著授为民政大臣。载泽著授为度支大臣。唐景崇著授为学务大臣。荫昌著仍授为陆军大臣。载洵著仍授为海军大臣。绍昌著授为司法大臣。溥伦著授为农工商大臣。盛宣怀著授为邮传大臣。寿耆著授为理藩大臣。所有内阁总协理大臣。及各该大臣。均为国务大臣。现月

○又谕、内阁总理大臣庆亲王奕劻著仍管理外务部。现月

○又谕、内阁总理大臣协理大臣均著兼充宪政编查馆大臣。现月

○又谕、梁敦彦已补授外务大臣。著迅速来京供职。未到任以前。著邹嘉来署理。现月

○又谕、陆润庠著授为弓滟＜兪＞滟弓德院院长。荣庆著授为弓滟＜兪＞滟弓德院副院长。

○又谕、本日业经降旨设立内阁。所有旧设之内阁军机处。会议政务处。著即一并裁撤。在内阁属官制未经奏定以前。以上各衙门旧设之章京侍读中书等项人员。著暂由总协理大臣督率办理日行事件。其内阁官制内未载之应行改并各衙门。有应照内阁暂行章程办理事宜。均著暂行遵办。其未经规定事项。暂仍其旧。其余无关行政各衙门。均照常办理。现月

○又谕、现已降旨裁撤旧设内阁。所有大学士协办大学士仍著序次于翰林院。并著该衙门于厘定翰林院官制时。妥拟章程。其内阁学士以下裁缺各员。均食原俸。听候分别改用。现月

○又谕、自宣统元年五月设立军咨处。以为军咨府之基础。时阅两年。筹办已有端绪。参谋军事。最关重要。著即设立军咨府。秉承诏命。襄赞军谋。所有军咨府官制一切事宜。即著该衙门妥速详拟奏闻。候朕裁定施行。现月

○又谕、郡王衔贝勒载涛。贝勒毓朗。均著授为军咨大臣。

○又谕、前因厘订外省官制。曾经派锡良、陈夔龙、张人骏、瑞澂、李经羲、会同宪政编查馆王大臣悉心参酌。随时电商。现在锡良业经开缺。著添派赵尔巽会同商订。现月

○谕军机大臣等、电寄张人骏、电奏江苏咨议局因争执豫算案。仅凭常驻议员协议。具呈辞职等语。咨议局议决本省豫算。祇能议减实在浮滥之款。若强为增删移补。即属踰越权限。＜圭黾＞滟兄该局呈内措词。以责难国家行政经费腾出地方行政经费为要旨。是竟涉及国家行政经费。尤为不合。岂得以违章辞职相要挟。督抚有行政之责。原应彼此和衷定议。傥竟不服劝告。亦自应照章办理。未便迁就。著张人骏明白剀切宣谕该局。一切务须遵守定章。不得踰越权限。傥仍不受该督之劝告。应即奏明请旨裁夺。电寄

○又谕、电寄张人骏电奏皖北赈粜粮食。免收税厘。期限将满。请展限三个月等语。著照所请。电寄

○又谕、电寄湖南巡抚杨文鼎电奏、湘省米价日涨。民食为艰。请将米谷定期禁运出口等语。著照所请。电寄

○己卯。常雩祀天于圜丘。遣庄亲王载功恭代行礼。现月

○谕内阁、庆亲王奕劻、那桐、徐世昌、各奏恳请收回成命等摺。朕已览悉。现在时事多艰。又当创设内阁。试办之初。一切事宜。均关紧要。端赖老成重臣。竭力赞襄。用资辅弓滟＜兪＞滟弓。所请著毋庸议。即遵昨旨到阁办事。现月

○又谕、外务部奏、续订禁烟条件。缮单呈览一摺。禁烟前定十年递减。原因旧染已深。稍宽其限。以冀收拔本塞源这效。惟为民祛害。但使从速禁革。自当切实进行。俾可早竟全功。永除痼疾。本日据外务部奏称、禁烟已满三年。与驻京英国使臣续订条件。于未满之七年期内。如土药概行禁绝。则洋药亦概禁进口。无论何省。随时可提前办理等语。洋药之禁运。应视土药之禁种为断现拟分省办理。土药能早一日禁绝。洋药即早一日停运。所议办法。尚属妥协。至增加洋药税厘。并土药同时加税。仍为寓禁于徵起见。应饬立即施行。其各省对于洋药大宗贸易之各项限制。及徵收各捐。著即停止。以免纷繁。新增税厘。亦不过暂资弥补。朝廷亟欲与民更贻。财力虽绌。决不顾惜此宗进款。一俟各省实行禁运。即应另行筹款抵补。此时惟有严申禁令。务期早绝根株。著民政部度支部暨各省督抚。迅将禁种禁吸禁运各事宜。益加认真整顿。督饬克期办到。