清实录宣统朝政纪

物居多。然运往欧洲。未可决其获利者。以仰欧人鼻息故也。今就咨询所及。谨抒管见四条。一、请设大清银行分行于英国伦敦。一、请颁航业奖励补助法。并提倡组织海军义勇队。一、请设中华商品陈列所于各国都会暨通商大埠。一、请设万国博览会于京师。下内阁会议具奏。

○赏驻华北方法国军队统带协都统贝拉阁。河南优级师范学堂日本教员饭河道雄宝星。

○癸卯。太宗文皇帝忌辰。遣官祭昭陵。

○谕内阁、御史温肃奏、官员秋冬俸米。可否饬部提前两月颁发等语。著度支部知道。

○内阁奏、内阁属官。一厅四局。前因开办伊始。于裁并各衙门现有人员酌量留用。复添调各项人员。试办三月。尚无贻误。查承宣厅所管事项。原系旧日军机处职掌。又益以办理会议。及全阁文牍会计。从前章京员额无多。势难再减。此外添调通晓计学人员一员。专办会计。制诰局、叙官局、原系旧日内阁吏部职掌。均酌留旧员十分之二。制诰局又有吏部、外务部、陆军部、划拨事项。随送人员。亦分别酌留。统计局。印铸局。原系旧日宪政编查馆职掌。统计局原有兼差人员。多已回原衙门。所余员数。不敷分布。不能不量予调用。印铸局除原有十数员外。酌量添调。并留有礼部随事拨送数员。总计留调人员。尚资得力。拟请留阁任用。再行酌定额缺。分别等第。奏明办理。此次调用各员。俟补缺改官后。开去府官。从之。

○以藉词防疫。有意弊混。革直隶候补五品警官傅汝勤职。

○甲辰。宣宗成皇帝诞辰。遣官祭奉先殿。

○谕内阁、电寄端方、电奏悉。所陈布置情形。尚属周妥。江防最关紧要。著即饬令所派军队。迅赴事机。扼江驻守。严密防范。毋使匪徒乘虚下窜庶剿办易于著手。仍将筹办情形。并确探滇界有无蠢动。随时电奏。

○直隶总督陈夔龙奏、直隶绿营。经历任督臣一再裁改。上年复由臣酌裁官弁十分之三。现计各标尚存官弁一千零六十三员。马步守兵一万二千五百七十四名。岁需廉俸饷乾杂支银三十四万八千六百余两。内除马兰。泰甯。两镇内外标兵。及提标昌平营所属汛兵。责任綦重。未便议裁者。应由臣咨会各就原有饷项。将营制设法组识。并将酌留之昌平营官兵。划归泰甯镇管理。此外督标提标。通永、天津、正定、大名、宣化、各镇标。计共存官弁七百一十员。马步守兵六千六百八十名。除提督一缺。另行奏请外。余悉裁撤。每年约节银十万两。现经附片奏明。请拨给古北口添练巡防队两营薪饷等项。下存银两。另储备拨直隶扩充陆军的饷。向来绿营专营之守台换防护饷解犯启闭城门等事。即改归各该处巡警及巡防队担任。拟请以本年九月底为实行裁撤之期。都守以上各官。暂缓两月开缺令办理裁兵后事宜。所裁之总兵以下各官弁。给予一年恩俸廉饷。署事减半。各营兵丁书记人等。亦给一年恩饷。官弁中如有年力富强者。或用之于陆军巡警巡防队。凡经委用各弁兵。即不给恩俸廉饷。所裁官兵恩俸廉饷。暂由司库挪垫。将来由裁缺后节存俸饷项下扣还。所有各营汛衙署操场厂地。及关防钤记军装器械马匹等件。俟裁撤事竣。按册点收造报。附属绿营之在额世职。所有世俸。照旧支给。此后无标可归。由督练公所择派入学堂肄业。或发各防营差委。其部派之武进士武举随营学习期满支俸者。亦一律于九月底裁撤。给三个月恩俸。从之。

○又奏、直隶提督姜桂题、秩崇望著。应如何办理。未敢擅拟。所有通永镇总兵官田文烈、天津镇总兵官张怀芝、正定镇总兵官徐邦杰、大名镇总兵官李进才、宣化镇总兵官黄懋澄、原兼统淮练各军。裁缺后应分别专令统带淮练各防营。仍在旧驻处所督理操防事宜。得旨、直隶提督著暂缓裁撤。余照所请。

○又奏、直隶淮练巡防各军。择要驻防。历有年所。现既将绿营全裁。所有保＜目辟＞行＜匧心＞口＜韦未＞＜夗贝＞闾阎。弹压地面。巡护铁路。缉捕盗匪各事。皆惟巡防队是赖。一旦裁汰。微论兵力不足镇慑。地方顿形空虚。即同时遣散多人。亦虑失所滋事。惟有请将淮练巡防各营。悉暂仍旧。又奏古北口向为岩疆重镇。该处土著。多系制兵后裔。专恃食粮为业。上年荒歉。人心浮动。聚血■乣至数千人。当经赈粜兼施。幸未滋事。惟边关重要。贫瘠著称。若不豫为筹防深虑游民句结非徒。致为地方隐患。拟于古北口募练巡防队两营。专就土著选充。按照新章编练。其常年薪饷及开办费。即由裁撤绿营节存项下照数拨支。均从之。

○乙巳。太祖高皇帝忌辰。遣官祭福陵。

○谕内阁、电寄端方、电奏悉。此次军行迅速。尚属可嘉。仍著端方激励将士。督队遄行。并沿途宣布德意。剀切晓谕。早释君■羊疑。

○又谕、电寄岑春火滟宣电奏抵鄂。感受风热。触动旧症。万难前进。请开去差使等语。岑春火滟宣著赏假调理。暂缓赴川。

○度支部会奏。臣部暂管豫算事项。比照会议政务处奏定宣统三年豫算案分配。应列银七百八十万余两。惟皇室事务隆重。现皇室经费未定。宣统四年豫算。自应宽为筹备。计岁入分配之数。共列库平银八百三十八万三千五十七两。较三年实增五十八万余两。查日本豫算案。首列王室经费。但有总数。不列细数。国会不得置议。本年试办宣统四年全国豫算。自应仿照办理。现由臣部将京外衙门造送暂管豫算表册汇订。计经常临时岁出库平银一千零二十四万六千九百七十四两。较宣统三年增银二百四十四万余两。以岁入分配之数相抵。尚不敷银一百八十六万三千九百十七两。此项均关皇室事务。非臣等所敢擅议削减。谨按原报数目。缮具总册暨比较总表呈览。从之。

○两江总督张人骏奏、江甯调查局。系光绪三十四年设立。于本年五月截止。将所办案档移交统计处。厘定办事章程二十二条。全省统计应办法制。即责成该处科长各参事办理。自七月起。每年划定经费银九千六百两。闰月照加。下所司知之。

○湖广总督瑞澂奏、鄂省绿营。业经裁汰。所有绿营田地产业。及台垒营房马厂各基地。前准陆军部电开应查明变价。以备扩充新军。惟鄂省各属城治各级审判厅。及府治应设之地方监狱。遵照法部章程。概不建造就裁废官署修改。监狱虽应特建。亦以废署官地拨用。现经各属调查。有可就官署改办者。有须拨营署操场修建者。若营署操场属于军费范围。则须另行购地建筑。为费不资。兹拟先就别项官署官地拨用。如实无相当之处。始酌用营署操场。下部知之。

○广西左江镇总兵李永芳因病解职。实授龙觐光为广西左江镇总兵官。

○命翰林院编修夏寿田等调归四川差遣。从督办粤汉川汉铁路大臣端方请也。

○以延欠公款。已革湖北通城县知县熊家琪籍产备抵。

○豁免云南宝甯被旱地方应徵秋粮。蠲缓甯。嵩明。蒙自。建水。四州县被水地方钱粮。

○丙午。谕内阁、电寄赵尔丰、据电奏、署重庆府知府钮传善。弹压匪党。动协机宜。练勇筹防。深资得力。拟请暂留署任。俟军事平定。再饬赴滇等语。著照所请。

○又谕、沈瑜庆电奏、黔军到川。尚无一定处所。究应驻扎何处等语。著赵尔丰察看匪势。酌定该军驻扎处所。随时相机调遣。

○两江总督张人骏奏、参酌外省官制。遵陈管见。查地方官制。东西列国不同。其大别有二。一曰中央集权。一曰地方分权。大抵各因其地势国情历史沿革而异。衡之我国情势。均未恰合。中国疆域之大。为各国所无。俄之大乃兼藩服言之。本土实小于中国。且各国交通便利。故可纯用中央集权。中国则不能。若全国千余州县皆直隶京师。势必涣散无纪。是极端中央集权。不可行也。至西国联邦制度。各邦自有政府。上国仅同盟主。纯乎地方分权。中国仿行之将如唐末藩镇。有尾大不掉之虞。是极端地方分权。亦不可行也。我朝督抚专封疆之任。而一切行政。各部有监察制裁之责。司道府县节制于督抚。而仍考核于部臣。内外相维。上下相应法至善也。今将实行立宪。亦祗宜量加损益。不可过事更张。窃谓今日厘订外官制。所应申明者约有数端。一曰督抚权限我国疆域广远。疆臣奏事。不能直达。必致贻误事机。今应申明一切具奏事件。悉仍旧制通则所拟军政仍责在督抚。然有为中央集权之说者。欲将外省军政。直隶内部。将领不归督抚任用节制。一旦有事。缓不济急。今应申明督抚有调遣兵队。节制进退将领之权。至外交虽统属于外部。然通商游历传教。皆在外省。遇有事端。若在外了结。可免国际交涉。今应申明督抚有办理本省外交之权。二曰司道分合。外省之有会议厅。犹内阁也。司道各本署。犹京各部也。事关全局。不能不聚而合议。事属专司。不能不退而考求。今应申明司道于全局之事。在会议厅合办。专司之事。在本署分办。三曰道府存废。通则无守巡道。有府州县。而其第十七条云。如距省较远之地必须有大员镇慑者。可设兵备道专管督捕盗贼。调遣军队事务。是道亦酌留也现在附府首县业已奏裁。令知府自理民事。今应申明裁去守巡道。辽远者酌留一二。府理民事。仍兼管所属州县。四曰审判办法。行法首重宜民。乡民习知州县衙门。为其本管。若别设法庭。易滋疑虑。如建洋式房屋。尤予藉口。窃谓地方审判厅。皆宜以原有州县衙署改设。别给州县官以屋舍。至州县为地方行政官。虽不应干预司法权。而有地方治安之责。若兼任检察一职。既可省费。亦以安民。此又当申明者也。五曰地方自治实行监督。近日乡民多因自治与士绅为难。仍赖地方官平亭剖决。以习于信向故也。查自治章程。地方官为监督。有纠正检察解散撤销罚办治罪之权。又有执行之权。此又当申明者也。得旨、内阁会议具奏。

○又奏、州县为亲民之官。然必有以赡其身家。乃能责其尽职酌拟官俸。似应就地方情形。统筹出入。庶民无扰累。而官免亏赔。此事似小而实大也。下内阁议。

○江南提督刘光才因病解职。调甘肃提督张勋为江南提督。以裁缺天津镇总兵张怀芝为甘肃提督。

○以延欠公款。已革署河南原武县知县周维清逮追籍产。

○予故江西南章滟贡镇总兵邱俊凤优恤。如军营立功后积劳病故例。

○丁未。高宗纯皇帝诞辰。遣官祭奉先殿。

○遣官祭关帝庙。

○谕内阁、典礼院会奏、遵旨编制国乐专章一摺。声音之道。与政相通。前因国乐未有专章。谕令礼部各衙门妥慎编制。兹据典礼院会同各该衙门将编制专章缮单呈览。声词尚属壮美。节奏颇为口滟十和。著即定为国乐。一体遵行。词曰巩金瓯承天帱。民物欣凫藻喜同袍。清时幸遭。真熙皞。帝国苍穹保天高高。海滔滔。

○新疆巡抚袁大化奏、新疆人才缺乏。司法行法丞长多不及格。定章民事刑事须由地方审判呈诉。不能判结。再赴高等审判呈诉。如高等审判亦不能判结。须赴京师大理院呈诉。新省去京万里。穷民无此财力。以至积案累累。无可控告。拟请饬部设法通融。遇有各处审判厅不能审结之案。准由提法使就近提审。下所司议。

○以醉殴闹署。革新疆署高等检察长张培恺职。

○戊申。谕内阁、都察院代递盛京八旗满家汉兵联甲等请就原有随缺伍田妥拟章程以安生计呈一件。著赵尔巽按照所呈。悉心体察实在情形。妥拟办法详细具奏。原呈攻钞给阅看。

○又谕、电寄赵尔丰、据电奏、本年九月为咨议局常会之期。照章应行召集。现在省外匪徒扰窜。各路梗阻。军事正当吃紧。议案亦未及豫备。应如何办理。请旨遵行等语。著俟军事稍定。道路通畅。由该署督察酌情形。即行召集开会。

○都察院奏、厘订法规。先撮举大要。编成总纲十章。曰训典。曰官制。曰规谏。曰弹劾。曰条陈。曰奏请。曰监察。曰稽核。曰研究。曰考选。谨缮呈进。报闻。

○予故前兵部尚书徐用仪于原籍浙江海盐县建立专祠。

○己酉。谕内阁、电寄张人骏。电奏江苏绿营。现存无多。甯省巡防马步队。止三十三营。分防至千余里之遥。刻下乡镇巡警。尚未普办。均难率议裁减。请悉照上年五月奏案办理等语。该督所陈各节。自系地方实在情形。著照所请。该衙门知道。

○又谕、电寄赵尔丰、据电奏、近日剿办新津等处匪徒情形。并黔军已到永川。分扎泸叙。鄂军已抵夔州。边军闻到雅州。被匪截阻。并有滇属镇雄州匪窜扰川境等语。现在川省匪势。仍未稍减。虽官军时有擒斩。而此伏彼起。既散复聚。蔓延愈广。殊属可虑。著赵尔丰督饬各军分路认真剿办。并催鄂军迅速前进。如兵力实有不敷。准其再行添募数营。以资分布。一面仍行设法解散。抚辑良民毋任到处裹胁。使匪势渐孤。办理较易得手。其窜扰川边滇匪。应即严饬防堵。并著李经羲督饬滇边防军会剿堵截。免致句结。仍各将办理情形。随时电奏。协修官何国澧恭纂

帮总纂官蓝钰恭辑监修总裁世恭阅正月十五日正总裁那月日专司蒿■禾本陆恭覆阅甲寅二月初四日

徐月日

荣月日副总裁唐月日

宗室宝恭阅二签九月初三日

陈恭阅三签二月廿五日

熙月日

郭恭阅四签十一月二十一日

宗室麒月日

大清宣统政纪卷之六十一

宣统三年。辛亥。八月。庚戌。谕内阁、陈夔龙电奏、比君主赠交涉使王克敏等宝星。应否准收等语。著准其收受。

○又谕、电寄端方、电奏行抵万县。接据各路军报。及布置各情形。知道了。昨据赵尔丰电奏川省匪势。此伏彼起。蔓延可虞。有旨饬赵尔丰督饬各军分路剿办。并准添募数营。以资分布。仍著设法解散。抚辑良民。毋任到处裹胁。端方所陈。自流井井穴■士■黾工徒。人血■乣财丰。极宜注重。所虑甚是。现在川北川东等处。既据探称尚无匪踪则道路必无梗阻。端方应立即赴省。与赵尔丰妥筹布置一切事宜。至前调粤军。已饬暂缓赴川。并已有旨。著瑞澂、余诚格、于湘省军队内拨调两三营赴援。以厚兵力端方到成都后。赶将路事妥速筹议具奏。

○又谕、电寄赵尔丰、据电奏、新津剿匪情形。并以兵力不敷分布。请调湘军援川等语。著瑞澂、余诚格、于川湘接近之处。酌量选派得力湘军两三营。迅速赴川。以资策应。暂归端方、赵尔丰、节制调遣。

○又谕、电寄张鸣岐、电奏悉。现已调拨湘军援川。所有由粤派往军队。是否已经抵沪。著即回粤。暂缓入川。

○又谕、电寄冯汝骙、据电奏、章滟贡省防地辽阔。兵力单薄。伏莽孔多。所有防营。未便再议裁减等语。著照所请。

○内阁会奏、今日盐务难于整理者。其故有二。一在各省自为风气。不能祛官与商弊蠹一由各省自保藩离。不能谋国与民公益。是以销数则彼此悬殊。引地则动成争执。自非改定盐政官制。设立专员不可。旧制设官。皆注重于产运销三项。故长芦山东两淮两浙两广各运司。河东四川云南各盐道。以司产运。河南陕西甘肃湖北湖南江南江西广西各盐道。以司岸销。皆受成于盐政。军兴以后。各省多设督销官运等局。运司之权既分。而盐道尤成虚设。故河南江西陕西各盐道均经奏裁以藩司及巡警道兼之。湖北湖南广西各盐道。则名存实去。甘肃甯夏道。平庆泾固化道。原兼管盐法。而现在并不知有盐法之职务。即江南盐巡道。亦仅管江甯食岸销数。至各省督销总办。多系一年瓜代。贤者循例奉公。不肖者侵蚀亏累。外此官运各局。及分销以下各员司。品流糅杂。职事丛脞。弊更不可究诘。尤甚者。湖南之川粤盐捐。湖北之川盐厘金。江西之粤盐口捐。河南之潞盐东盐加价。均由行盐省分派员设卡徵收。而主管产运之运司盐道及督销局。不能过问。他如陕西甘肃所收花马池等处盐厘盐捐加价。或归藩司。或归统捐局。并无专官经理。窃思国家岁徵盐税。同治以前。不过一千二百万两光绪季年。增至二千八九百万两。及试办宣统三年豫算。各省盐务收入。乃增至四千余万两。与地丁钱粮相埒。夫丁粮则有二十余藩司督徵于上。千数百州县经徵于下。而盐务。官乃散漫至此自非酌订官制。特设京外盐务专官统一事权。明定责任不为功。臣等公同酌议。拟请将督办盐政处改为盐政院设盐政大臣一员。管理全国盐政。统辖盐务各官。设盐政丞以襄理鹾纲。厅长以承宣政令。参议参事以佐拟法制。佥事录事以执行事务。期在外省。则于产盐区域。设正监督。于行盐区域。设副监督。各置属官。分司榷政。此京外盐官编制之大略也。全国盐务。必须提挈纲领以总其成。分划区域以专其任。拟于盐政院设总务厅。及南盐北盐两厅。总务厅掌机要铨叙会计收发。并筹拟盐法。编订章程。即以督办盐政处原设之盐务总厅及庶务厅改设。南盐厅掌淮浙闽粤盐务。即以原设之两淮两浙闽粤三厅改设。北盐厅掌奉直潞东盐务。川滇附之。即以原设之奉直潞东川滇三厅改设其长芦山东两淮两浙两广及新设之奉天改设之四川各运事。均改为正监督。河东福建云南各盐道直辖场产。一律改为正监督。淮南之鄂湘西皖四岸暨淮北各督销局。并湖北宜昌川盐厘局。均改为副监督。江南盐巡道原管江甯食岸督销。而金陵下关。又为掣验鄂湘西皖四岸盐船之所。地势颇为扼要。拟将该道改为淮南江岸副监督。管理江甯食岸督销。并大通以下扬子栈以上掣验缉私事宜。粤盐由广西至湖南贵州云南等处。地方辽阔。拟将桂平梧道所管盐法划出。另设广西副监督。管理广西湖南等处粤盐督销缉私事宜。滇黔官运川盐。事繁款钜。拟另设四川滇黔边计副监督。管理滇黔官运川盐事宜。陕甘之大小花马池等处。产地甚多。销路甚广。拟特设副监督以资管辖。惟事关创举。应俟调查明确。再行请设。所有湖北武昌、湖南长宝、广西桂平梧、甘肃甯夏、平庆泾固化、各盐法道。均撤去盐法字样。河南江西藩司。陕西巡警道。亦均毋庸兼管盐法。其河东福建云南江南等盐道。原兼分巡兵备船厂税关清军水利事宜。应由该省督抚奏明。另归实缺司道兼管。以免牵混。此又京外盐官。规定职掌。及现时改设之情形也。当此官制未颁。等级未定。京外盐官。拟暂以原品治事。惟正副监督。拟暂定为正三品正四品。均视京秩。以重事权。以原有之差缺。酌设实官。以原有之薪俸。匀定公费事权既一。责任以专。谨将拟订盐政官制缮单呈进。经此次改订后。凡关于盐务用人行政。均属监政大臣专责。各省督抚。毋庸再兼会办盐政大臣。及会办盐政大臣衔。惟盐务与地方关系事件。仍由各省督抚饬属办理。再此项官制内丞及厅长以次名称地位及肬■闲任奏任各官办法。俟各部官制通则颁布后。如有歧异。均改归一律。以重宪政。得旨。前因各省盐务疲敝。特派大臣督办。以资整顿。惟事体重大。头绪纷繁。非设立专官。无以收挈领提纲之效。著即将盐政院官制颁布。以盐政处改为盐政院。全国盐务。均归管理。以一事权而重责成。

○又奏、两广盐政公所。为加承新饷而设。系官督商办机关。与寻常局所不同拟请暂行酌留。将原设正副监督改为总办帮办。以示区别。其山西省北盐局开拓废岸区域辽阔。淮南扬子总栈当内河外江之交。为淮盐总汇之地。拟请将原设该局该栈总办。暂仍其旧。俟将来洼看河东两淮正监督能否兼顾。再行归并办理至陕甘花马池等处盐务。现既缓设监督。所有徵收监厘加价等项事宜。应由盐政大臣委任该省藩司或统捐局暂行兼办仍专案报明盐政大臣查核庶于变通办理之中。不失统一事权之意。从之。

○又会奏、窃据度支部咨称、现据京外送到宣统四年全国豫算表册计国家经常临时岁入共银二万二千八百五万十两。地方经常临时岁入共银二千五百二万七千一百四十五两。除由本部详细覆核。厘正款目。编制全国岁入总豫算案外并遵将上年十二月闲。会议政务处奏定宣统三年岁出总数。分别各主管豫算衙门所管事项。从新编制。其有国家岁出与地方岁出应行互相拨正款目。均各以类从。划分别表。统计国家岁出经常临时共银二万一千三百八十八万八千三百六十两地方经常临时岁出共银四千五十八万八千六百四十三两。出入相抵计国家行政经费赢余银一千四百一十六万一千六百五十两。地方行政经费不敷银一千五百五十六万一千四百九十八两。由国家赢余项下。划补地方之不敷。不能增筹岁入。自无从议加岁出等因到阁。臣等一再协议。以为今我国所最困者。财源则年减一年。国事转日增一日欲。使国事可以进行。而财源足以相济。揆诸情实。其道大难。今度支部所拟各节实于左支右绌之中。勉为兼顾并筹之计。拟即照度支部所拟分配办法。由臣阁咨行各主管豫算衙门。分编岁出豫算报告册。咨送度支部编成全国豫算。以重国用而符定章。从之。

○民政部奏、本年正月。臣部于内外两厅编设侦缉队。现因人心浮动。令其专司缉捕。另编一队名曰警备。额设一百二十员名。遇事即责成内外厅丞不分畛域。