筹办夷务始末选辑

派来之人，仿照俄啰斯馆教习之例，厚其薪水；两年后分别勤惰，其有成效者给以奖叙。俟八旗学习之人于文字，言语悉能通晓，即行停止。俄啰斯语言、文字，仍请饬令该馆妥议章程，认真督课。所有学习各国文字之人，如能纯熟，即奏请给以优奖，庶不致日久废弛。

一、各海口内外商情并各国新闻纸，请饬按月咨报总理处，以凭核办也。查新定各国报纸，以通商为大宗；是商情之安否，关系地方最为紧要。嗣后新旧各口中外商情是否和协？如为钦差大臣耳目所不及者，即饬令各该将军、府尹、督、抚按月据实奏报，一面咨报钦差大臣及通商大臣，不得视为具文，稍涉虚假。至办理外国事务，尤应备知其底细，方能动中窾要。近来年临事侦探，往往得自传闻，未能详确，办理难期妥协。各国新闻纸虽未必尽属可信，因此推测，亦可得其大概。广州、福州、宁波、上海旧有刊布，名目不同；其新开各口，亦当续有刊本。应请一并饬下钦差大臣及通商大臣并各该省将军、府尹、督、抚，无论汉字及外国字，按月咨送总理处；庶于中外情形了如指掌，于补弊救偏之道益臻详审。

－－见咸丰朝「筹办夷务始末」卷七十一。

初十日

初十日（己巳），谕内阁：

惠亲王等奏「会议恭亲王奕诉等奏办理通商善后章程」一折，据称『恭亲王奕诉等筹议各条，均系实在情形；请照原议办理』等语。京师设立总理各国通商事务衙门，着即派恭亲王奕诉、大学士桂良、户部左侍郎文祥管理；并着礼部颁给「钦命总理各国通商事务」关防。应设司员，即于内阁、部、院、军机处各司员章京内，满、汉各挑取八员，即作为定额，毋庸再兼军机处行走；轮班办事。侍郎衔候补京堂崇厚，著作为办理三口通商大臣，驻扎天津管理牛庄、天津、登州三口通商事务，会同各该将军、督、抚、府尹办理；并颁给「办理三口通商大臣」关防，毋庸加「钦差」字样。其广州、福州、厦门、宁波、上海及内江三口、潮州、琼州、台湾、淡水各口通商事务，着署理钦差大臣江苏巡抚薛焕办理。新立口岸，除牛庄一口仍归山海关监督经理外，其余登州各口着各该督、抚会同崇厚、薛焕派员管理。所有各国照会及一切通商事宜随时奏报并将原照会一并呈览，一面咨行礼部转咨总理各国通商事务衙门。并着各该将军、督、抚互相知照；遇有交卸，项目移交后任。其吉林、黑龙江中外边界事件，并着该将军等据实奏报，一面知照礼部转咨总理卫门，不准稍有隐饰。

--见咸丰朝「筹办夷务始末」卷七十二。

咸丰十一年四月十四日

咸丰十一年（一八六一）四月十四日（壬申），〔钦命总理各国事务恭亲王、大学士桂良、户部侍郎文祥、署仓场侍郎崇纶、武备院卿恒祺〕奏：

窃臣等前准艾林波照会内称：『日耳曼各国通商事务，皆归该国办理』。臣等奏明「俟崇纶等详查，再行具奏」等因一折，准军机大臣字寄，四月初七日奉上谕：『恭亲王奕诉等奉「接据艾林波照会及崇纶等函商办理情形」一折等因，钦此。兹据艾林波递臣等照会二件，内一件称「非加全权」字样不能商办等语。臣等即覆以『总理衙门，即系全权。崇纶系总理衙门大臣，本系全权大臣；崇厚系办理通商大臣，现因办理此事，特加「全权大臣」字样，以符初议』；并免艾林波藉端留滞。又一件内称求臣等派员陪送该国人往俄啰斯国。臣等恐此端一开，将来流弊滋多，不得不严行杜绝；故覆艾林波以『派员陪送一节，为各国条约所无；且中国亦无陪送外国人前往外国之例，断难允准』等语；庶使艾林波略知中国体制，稍知敛戢，不致任意妄求。昨据崇纶等来函并钞录艾林波递崇纶等照会内称：『日耳曼地方欲来中国通商者，有二十余国；并称欲在台湾之鸡笼、浙江之温州通商，又欲照各国驻京等情。经崇纶覆以日耳曼各国通商，均归布路斯统辖约束；只办通商事务，不得干预别事。并谕以该国前来只为通商，京师非贸易之区，不能派员常驻。至台湾鸡笼、浙江温州两处为■〈口英〉、■〈口佛〉两国条约所无，断难再行增益等语。现在艾林波是否无说，尚未据崇纶等覆知。至该国所称日耳曼二十余国，据崇纶等函称：『询据■〈口哥〉吐嗜云：日耳曼地方又名德意志，其地有二十余国；最大之国为布路斯，此外尚有拜晏等二十余国。亦有附于■〈口英〉、■〈口佛〉各国之内，时来中国贸易者。现在未必皆来通商，或布路斯恐中国谓其国小，故将日耳曼各国尽行胪列以示邻封各属尚有此等国以为夸耀之举，亦未可知。此外尚有三国，虽非布路斯所属，而皆在日耳曼之地，为该国同盟之邦。其一为模令布而额水林、其一为模令布而额锡特利子、其一为三汉谢城。而三汉谢城者似属三部落，一为律百克、一为伯磊门、一为昂布尔；以其地小，故不曰国而曰城。计以上所列之国，共有二十八国；间有较小而称邦者，皆欲附同布路斯通商，一切章程归该国议定。是日耳曼之国虽多，而通商章程则统归布路斯国办理』。据■〈口哥〉吐嗜所言如此，其可信与否，尚未可知。惟此次崇纶等所拟条款，乃其大概；若与议定章程，必须严示限制，方不致各国得步进步。臣等当四国换约之初，即豫料将来必有此举。现在既与四国换约，而布路斯等国踵其故智而来，若不与之议定通商章程，将来■〈口英〉、■〈口佛〉各国于各海口遇有滋事、偷漏等弊，必藉端影射以逞其私；故不得不从权办理。现已函致崇纶等：所议章程只有照各国减少，万不能再有加增。至艾林波照会内大略所开欲在台湾之鸡笼、浙江之温州开港通商，均为各国条约内所无；已令崇纶等严行驳斥。即欲求驻京一节，亦经函致崇纶等严行禁止。并责令■〈口哥〉吐嗜代为拦阻。总之，此次设立通商章程，不过羁縻勿绝之意；臣等惟当悉心妥酌，以慰廑怀。

朱批：『知道了』。

--见咸丰朝「筹办夷务始末」卷七十七。

五月三十日

五月三十日（丁己），〔钦命总理各国事恭亲王〕、大学士桂良、户部左侍郎文祥奏：

窃臣等因关税开办之初，总税务司赫德来京应议各节，奏请饬下户部诸臣悉心酌定，会同臣等办理。旋准军机大臣字寄，五月十二日奉上谕：『恭亲王奕欣等奏「各口关税」』等因，钦此；仰见圣虑周详，莫名钦服。伏查税务一项，不独有关国帑，且有系于抚驭大局。臣等以事当创始，又为中外交涉最要之端；是以吁恳饬下户部诸臣会同商办。嗣奉谕旨，仍着臣等悉心酌拟具奏，并咨会办理各口通商大臣各就地方情形妥为筹议。臣等当于赫德来谒时，先就税务大概与之讲求；嗣后呈递章程七件、禀呈二件内称各节，有臣等未经议及或议及而未尽符合者。其章程内最关紧要之件，则洋药、内地货物两端。洋药一项，臣文祥虽曾与议，而臣奕欣、臣桂良皆非原议之人；应请饬下原议诸臣查照赫德所递洋药各口情形一单及洋药禀呈一件，另行妥议。其内地货物一项，则出口应纳税项，已于条约税则载有明文；惟出口而复进口，则条约税则未经明晰，而牵混之语甚多，流弊尤难枚举。如果筹计稍疏，恐奸商避重就轻，不惟亏关税之额征，且暗夺商民之生计。臣等日与赫德反复详论，拟将内地货一项凡出口而复进口者，仍令其照内地遇一关、纳一关之税；赫德亦极以为是，但称恐该国公使不肯如此办理。臣等当又函约■〈口普〉噜嘶、喴哸吗于二十二日前来会晤，将税务各节面为详议。惟内地货一节，始颇据条约税则各处牵混之语，执意坚拒；经臣等再三驳辩、赫德亦从旁怂恿，而■〈口普〉使始请臣奕欣给与该国及■〈口佛〉国照会，以凭向洋商商办。臣等当给与照会，声明扣二成一项除出口之税照约办理外，若出口复进口之内地货，仍应完税。如完一正税，准其扣归二成；如完一半税，应不扣归二成。无论正税、半税纳清后，仍一关纳一关之税。现在该两国尚未照覆前来。臣等以此项货税为内地关税大宗，最易启影射偷漏之弊；是以不惮繁难，极力挽救。若能照所议办理，既可杜内地商民勾串洋商情弊，且可杜外国人纷纷入内地通商，藉端启衅：盖不仅于税务大有裨益也。惟■〈口普〉噜嘶始颇坚执；继尚就我范围，允为商办。此中撮合之处，则赫德为力居多。赫德虽系外国人，察其性情尚属驯顺，语言亦多近理；且贪恋总务司薪俸甚巨，是以尚肯从中出力。至所递各件，以多有可采取处。然臣等不敢遽以为凭，仍于另片声明呈览；并将所递各件暨臣等给■〈口英〉、■〈口佛〉照会飞咨之各口通商大臣先行体察情形，详速核覆。

谕〔军机大臣等〕：

恭亲王奕欣等奏「商办税务事宜，先将该总税务司所递清单，禀呈分别办法，开单呈览」一折，现当开办关税之初，必须严定章程，方期税课日增，且以杜影射偷漏之弊。今据该总税务司赫德呈递清单七件，禀呈二件，经恭亲王奕欣等逐层辩论分别办法，其中不无可采之处。如长江一带通商一款，据称起货、下货，均在上海征纳税饷。其镇江以上，汉口以下，准商人任便起货、下货；镇江以上即作为上海内口，无庸设虚立之关等语。长江贼匪出没无常，商贩走私难于查拏；固宜于总处交纳，以免偷漏，然任便起卸货物，又恐漫无限制。又所称征收子口税，须择紧要处所设立关卡，系专指洋货进口，土货出口而言，非土货出口复进口可比；自应设卡征收。土货出口，以过卡准照为凭；洋货进口；以入卡准照为断。总期该商进口，出口货物完一正税，即有一子税；庶税课可期充裕。此项子税，即为条约中应行之事；且系内地税，可以不扣二成。又洋药各口征税情形一款，内据称通商本口作洋药生理者，或令请领字号招牌，或令呈明请领印票执照。以上各款，着薛焕，崇厚妥筹办理。又通商各口征税费用每年通共银五十七万两零一款，单内所开各项人数及应给银数是否均属允协？并着薛焕，崇厚妥义章程，会商核办。至广东私盐与私货同路进入，应设巡船禁止绕越，令粤海关监督并广东盐运司会同合办，每缺各出十余万两经费而国课可增五十余万一节，广东盐运司及粤海关均有例设巡船，但会同出款巡缉有无窒碍？着劳崇光，耆龄会同毓清妥速核议。又称广东设有洋药抽厘总局，如有人先输银五十两，即毋庸在关上完纳正税；又澳门漏税之茶叶日见其多，每百觔税银二两五钱，抽厘局只征五钱，即可任商绕越走私，无一肯到关纳税。设局抽厘，原以补正税之不足；若如赫德所称洋药、茶叶一经抽厘，转于关税有碍，是否实有其事？并着劳崇光等据实查明。

赫德所称各件及奕欣等给■〈口英〉、■〈口佛〉照会已咨行各口通商大臣，即着薛焕等按照各款详细覆奏。

给■〈口英〉咭唎、■〈口佛〉囒哂照会

为照会事。查内地货物已经出口又复进入通商各口，条约所载未有办理明文；而向来内地商人贩运皆系过一关、纳一关之税，方今通商各口必须妥议章程，以免商情有彼轻此重之殊，而税项不致妨碍。将内地货一项凡已经完过正、子各出口税而复进通商各口者，悉令于所进之口按照通商税则或纳一正税、或纳一子口税，（即正税一半）。如纳一正税，应归二成之项照数扣归；如完一子口税，则为数无几，不扣二成。但既系内地货复行进口，又有完纳税项目，以完一正税照数扣归二成为是。至此项内地货于复进通商各口，照通商税则完纳或正税、或半税之后，无论何人再行转售，均照过一关纳税之例，按内地税于旧有各关照数纳税。此系中外商税大局交涉最重之事，相应照会贵大臣统查情形详细覆知后，本爵即行飞咨沿海各口通商大臣于现办情形察验有无不合，再行定议；庶于税务、商情，两有裨益。须至照会者。

赫德原禀

洋药

广东省城，设有洋药抽厘总局；立于河南，有分局一处。此局抽厘，计银每箱五十两；即如有洋药在关上完纳正税三十两之后，即分局有役往该货主令其多纳五十两。但该局另有章程一条：如有人先到该局输纳抽银五十两，即毋庸在关上完纳正税；并保其关上如将该货查拏充公，即由该局赔补。此事自系私行，从何而知？因十年下半年有海关拏获洋药三、四箱充公，该货主未至海关求还，倒抵厘局；而该局即照所保，发给赔补之银二千余两。查粤海关征洋药税饷，本来有许多难处；又加以地方官如此办理，不但于所应行之事不符，而另于国课并地方情形有碍。

子口税

出内地之子口税，无所甚难征收。通商各港口在货物流通之总路，应设关卡。土货抵卡，即留在卡内；俟完清子口税，即该卡一面应发过卡准照、一面放行。后有商人欲将该货下船出口，即应将过卡准照呈交海关，海关令其完交出口正税。倘有商人欲将货下船而无过卡准照者，应由海关令其补还子口税后，方准交纳正税，下船出口。至洋货入内地征收子口税，恐难行办。因在本港口所用之货未算入内地，是以无子口税；该货进口时只纳进口正税，俟有商人将该货从港口运入内地或近或还，即在未过卡之先应完入内地子口税。所以欲征收子口税，须择一紧要处所设立关卡，土货未曾完纳子口税，应留在卡内而不准过；洋货未曾完纳子口税，应留在卡外而不准过。如有土货到关而无过卡准照，是知其未完子口税；洋货到卡而无海关所发给入卡准照，该卡差役即可知该洋货虽完清进口正税而未完子口税，自不准过卡。总而言之，初开办之时，自有数端难处；俟办过数月后，即可均有头绪。

粤海关茶叶税饷粤海关出口税饷，以茶产为重。而广东土茶，每年应纳税银六万余两。此茶系鹤山县出产，咸丰六年以后均系漏税而出澳门。十年六月间，已派令大轮巡船，该处巡查缉私，拏获装私茶船三只，其茶价值约一万五千两，应赏该线人四千余两；过数日未曾贩卖该茶，鹤山知县即到省城报言本县人将抽厘局委员拏去，并将县署围住，声言如不将茶叶还回，即将该委员杀死并烧毁县署等语。查问此事，始知广东总厘局在鹤山县设有抽茶厘之局，该抽法章程系每百觔银五钱，即发给执照，准其出澳门。据劳制军云：「现在百姓因失去茶叶，其情甚急；不如将茶叶发还，而将此事了结」等语。即问以如此办理，则线人之赏银从何而出？辩论数日，即由总厘局自将银四千余百两交南海、鹤山二县送呈粤海关，即将茶叶发还而留该走私船三只充公。见此情形，即想因地方官如此可行，钦命粤海关监督无庸立法缉私，保护国课。旋于七、八、九等月私到澳门，漏税之茶叶日见其多，而海关税银较少六万两。再、茶叶每百觔在关上应纳税银二两五钱，由该抽厘局征其五钱，则客人即有二两之利，无一肯到关纳税，而且有官员保其走私。该厘局系因欲平地方起见而设，而其所行之法，令人违背律例，滋生事端；实在可笑。

盐饷

广东一年盐饷，可征一百余万两。但近来因有奸商走私、官船保私，大约有一半漏税。装私盐船只，非但装盐，另运有应在海关纳税之物件。兹私盐并私货同路进入广东内河，设有一法，可免二弊。该路有三大门、六小门，大者系虎门、磨刀门、坭子塔双门，小者在大门之左右。大、小各门应设巡船，即足禁止绕越走私。惟经费从何而出，粤海监督并广东盐运司应会同合办稽查；即一面与海关税并盐饷均有益处，一面与地方亦有所裨。如有人走私而不畏法，旋有人不畏法而造反；倘官员能行法而不准走私，即不但与官面好看，亦可短少作乱之机。兹部中应行文海关会同盐运司办理；则该二员和衷商确，设法既易周详，而两署人役一同巡查，声气相应，奸商即无所施其诡计。现在粤海关洋药漏税一年约有五十万两，另有别货；而监督一员之权不足禁止私盐之税；一年不见约三十万两之数，而盐运司一员之权亦不能遍为稽查。该二员会同办理，每缺各出十余万经费，而国课一年可增五十余万。

外国船载运土货往来之论

内地船载货出口，即应完出口之税；复载货入口，应完入口之税。沿途经过各关，则一关有一关之税；虽如此多款，而所纳税银比载洋船一次税饷较少。即如在未通商以前，湖丝由内地至广东应完三关之税，计银每百觔三两余；俟通商之时，湖丝载在洋船，每百觔应完税银十两。较比于内地贩运之税，多至二倍。如有外国船只载运土货出口，完纳出口税银，则可前往不论何国。而中国均无别税，如由广东出口之货运至上海入口，该货已在广东完纳出口税饷，而上海不征进口税，亦与运往外国相同，于中国无损。如有洋船载土货请领红单出口后，则中国欲征税饷，业经算清；若该船前往外国，则中国无从征第二次税。该船若复进中国别口，中国既已于出口时算清税银，准该货随意运往何处，又何用复征第二次之税！况且该出口税比内地船进口、出口两次税较多，不征第二次税而无所亏；何用重征！如土货复入内地，照内地税则输饷；则所征之税，总数比较新定税则所征之数或多、或少、或相等；如比新定税则之数或少、或相等，即毋庸更改新章而于税饷有益。如较多，则所输税银亦须摊于各货内售卖与中国，则是中国所产之物在外国购买较中国自行购买翻得便宜，断无此理。再，照新定章程办理，土货在未完出口税之先应纳子口税，（即出口税一半）即如湖丝在抵上海关卡之时应纳税银每百觔五两，方准过卡；俟有商人欲载出口，则应完纳出口税银每百觔十两，方准下船出口。如此完清十五两之税，该货可以运往何处而中国不问，如到外国，中国自无第二次之税；如到广东，亦应免征进口税。但该货因在广东销售，于进口时输纳子口税，似无所不公平。洋船载运土货不往外国复入内地者，均应同例办理。或有人言如此免税，则中国各关税务有亏；然统计大局，有盈无绌，即薄税敛以裕国课之一道也。如言土货照内地则例完纳，比照新定则例较多，则在部内可查各省往年报内地税多寡；且洋船贩运内地货，比中国船贩运内地货较少千百倍。所以通商之后，海边各省所报部之内地税，应与洋船所报出口税较大。是否总而言之，欲定一妥善章程；必须筹划全局，不可专计各小口之损益。譬如走路之人，只有目前路径而不望还者，虽可免颠越，难保不遭恶虎、毒蛇之扑啮。再，外国各船只所载之货，不论洋货、土货，或新进口、或复进口、或新出口、或复出口，只有一例可行，须照互换之和约并新定税则征税办理。

长江一带通商之论

洋船载货由长江行走者，不准沿途起下货物，只准在镇江、九江、汉口起货下货；自须在该三处设关收税，若在镇江起下，即在镇江完税；九江、汉口二处亦一律办理。向来茶叶多由广东出口而粤海关收税，重货即系茶叶；现因在汉口开港，所有出茶叶地面均离汉口甚近，将来茶叶不到粤海关，即由汉口置买装载洋船出口。且洋货入内地，大半均由上海进口完税，即由中国人运至内地各处；惟因镇江、九江、汉口开港将来洋船载洋货不至上海，直至各港口卖销。惟镇江以上巡查缉私，防堵偷漏甚难，因镇江至九江，九江至汉口各有数百余里，两岸均有村庄卖买；该商已过镇江不至九江，已过九江不至汉口，在中途随意可以起下货物，无人稽查，无关收税。倘有船在沿途起货、下货，中国因照例拏办；但在镇江以上无人稽查，奸商即能随意走私。如有人稽查及巡船缉私，因中国风蓬船只赶不上有意走私火船，恐难禁止缉拏。当中国安静时，长江一带防堵走私已属不易；况现在各处贼匪滋扰，更不能设船查拏。不但新设三关徒靡经费，无税可收；而粤海出口税，上海进口税，亦日见其小。再，若指明在该三处只准通商外国官员即应与该三处有权力之人酌定章程，以保护本国之人；现在该三处就近有权力之人即系贼匪（伪称太平天国），若外国与伊等酌定章程，是亦以官员相待，则伊等更觉气高胆大，而蔓延之势更难了结。若照暂定章程在上海征纳税饷，旋在镇江以上，汉口以下准商任便起货下货；镇江以上即作为上海内口，无庸设虚立之关。如此办理，一面于税务不致偷漏减少，一面可免待贼如官之关系。以上两般办法，若照新设三关征收税饷，则经费虚糜而奸商易于偷漏，实于中国税饷大有碍；若照新定章程办理，实于中国有益而无损。倘有洋船载运货物前往长江，该船先须在上海请领入长江准照，该货也须照则例完纳正税并子口税（即一个半税），方准开船入江，倘有船在镇江以上装载土货贩运回上海，于过镇江时由该处关口派差押送至上海；抵上海，该货即应照则例完清正税，方准上岸。如该商复将此货载运出口，则应完纳子口税，方准下船出口。倘有商人将至上海之货复运入内地，亦应在未过关卡之先完纳子口税，方准过卡。如此办理，于国课大有益处而商情无损。总而言之，所不能行之章程虽然与条约相符，可毋庸议定；而且此次开长江做买卖，不过暂定章程，将来如实在有碍处，自可随时商酌更改。再，令其在三口完税，即系叫该商在中路图计起货走私；令共先在上海完税，即该商因税饷已完，无用在中路想法起下货物。