筹办夷务始末选辑

各款既定，理应恭候大清国御笔、大英国御笔批准遵行，两国物派大臣在大清京师会晤互交。现两国大臣先为亲笔画押、盖用关防，以昭信守。

新修条约善后章程

现将新修条约再行酌定章程，俾得申明以昭周备。所有后开各章程，两国官民应与条约一同遵守。为此，两国大臣盖印画押，以昭信实。

第一款：一、进口洋货如洋布、大呢、洋绒等货、约准进口时正、半两税一并在关完纳：日后欲将前项洋货运入通商省分售卖，均免重征。若英商自往，仍须照章请领护照；若雇华人代往或该卖与华商转运，均不必再请运洋货入内地执照，即可任便沿途售卖；经过关卡，概不重征。惟关卡仍须照例查验，以防有夹带别货贩运违禁货物等弊。又进口洋货，除前款载明正、子并交之三类洋货外，其别事洋货进口正税业经照章完纳，若运入内地，照旧章完纳半税。请有运洋货入内地执照者，沿途查验放行，概不重征；若未请有完过半税执照者，仍逢关纳税、过卡抽厘，华洋商人一律办理。又华、英各商运前款载明正、子并交之三类洋货赴通商省分者，若另带别项洋货并无完过半税执照，其别项洋货应逢关纳税、过卡抽厘；若无完过半税执照之别项洋货经过关卡匿不报明或搀杂土货影射，查出均将同类之货全数入官。又华、英各商欲将前款载明正、子并交之三类洋货于正、子并交后运至不通商省分售卖者，应赴海关请领运洋货入内地之执照，注明指赴何处；途中经过关卡，照章查验，概不重征。倘非照内所开货物或有多出之货，均将该货入官；俟到指定之某处后，其照即作废纸。其货与各该处土货无异，应照各该处章程或纳税、或抽厘，均无不可。

第二款：一、入内地买土货，或英商自往、或雇用华人代往，均须豫先照章在海关请领空白报单。其在内地置货，未运到本关以前，沿途所经关卡，应与华民一体完纳税厘；由该关卡将所收税厘数月注写报单之上，即用戳记，付该商收执。报单内所载之土货，沿途不得私卖；违即照章罚办。又英商入内地运土货到最后子口，该商应赴该口税务司处报明遵验，将报单呈关存查；倘十二个月内原土货运往（香港不在其内），除照纳出口正税外，其应交之半税准将该货交过沿途税厘扣算，少则饬该商补足、多则由该关给还如报明出口复进口，多则无庸给还。

第三款：一、凡洋货进口完税后，如欲运外国实系原包货、亦无拆动抽换，核计该货进口之日到该货装载出口船之日在三十六个月限内，准其照章请领存票，以抵该关别税（船钞银不在内）；逾限不准。如该洋货距进口之日在三个月限内即行运往外国者，其所领存票准其赴本关银号换取现银；逾限不准。至土货复进口后再行运往别口，该商请领存票，仍照一年限期办理；逾限不准。

第四款：一、英商出入内地所领各项单照，自给领之日起以十二个月为限，过期即作为废纸；仍应令该商将废照于所限十二月后、再限一个月呈缴本关核销。倘逾限不缴，即不准其再行请领。

第五款：一、通商口岸如何设立关栈，即由该关监督会同总税务司酌量情形，妥议章程办理。倘有碍难设立之处，亦可不设。

第六款：一、九江关监督自备轮船一只，专在鄱阳湖口一带拖带英商乘坐中国式样之船前赴九江关口；其拖带经费，该商按照拖带船只定例，呈缴该关查收。

第七款：一、凡英商请照入内地卖洋货、或请领报单入内地买土货、或入内地卖复进口之土货，均可自备中国样式篷浆，篙橹之船照章前往。该商在内地，可以暂赁客店或暂租民房堆放货物，均不得张挂行名照牌。该商领报单入内地所置之土货，不得即在内地售卖；所租华人店房，如该华人有应完纳之各官项，英商不得包庇、该处商民亦不准滋扰。现经刊刻告示，发各省转交地方官张贴晓谕。至英商自备入内地之中国式样船只，均须由税务司发给该船关旗并执照一纸，由监督加盖印信，以凭稽查。其往来内地须张挂该关所给之旗号，遵照该关之专章；如无印照而捏造关旗、或另挂别项洋行旗号、或有照而另挂外国旗号者即系假冒，均将该船货一并入官。

第八款：一、南省句容、乐平、鸡笼三处产煤处所，由南省通商大臣查看该处情形，自行派员试办。其应否雇用洋人帮工及租买机器，一切悉凭通商大臣主政。穵出之煤，华洋商人均可买用。

第九款：一、英商家用杂物、船用杂物，从前条约本有载明免税各件；今再将该英商家用、船用杂物由总税务司分别开明附后，以免牵混。若运入内地售卖，仍照旧章完纳税饷计开：俟核定免税货物名目，再行填注

第十款：一、英商船厂所用杂物实系修理船只者，进口时查验确实，准其免税；若制造新船，仍将该新船照值百抽五例完税。至开船厂者，必先赴关领照并具保结；结内所注明各节，悉由该关妥议酌办。至应行免税之物，由总务司核定名目，以免牵混（计开：俟核定免税货物名目，再行填注）。

新修税则

进口

珠边时辰表：每对仍照旧则征银四两五钱。

时辰表：金者每对征银一两，银者每对征银五钱。

白胡椒：每百斤减为四钱。

黑胡椒：每百斤减为二钱。

马口铁：每百斤减为二钱。

外国所产粮食：进口后运往他处免其纳税，但须照章领单，不准私自起下。

洋煤、鸟粪并各项免税之物：一体领单，不准私自起下。

木料：准其酌减税银；俟派员前往上海妥议核办。

洋药：仍照旧章专条办理。惟进口税每百斤改征税银五十两。

出口

湖丝、土丝各等丝经：每百斤改征税银二十两。

四川黄丝：每百斤改征税银十两。

土煤：除天津、登州、牛庄三口仍照前定税则纳税外，其余通商各口每百斤减为五厘。

--以上见同治朝「筹办夷务始末」卷六十八。

同治九年二月初五日

同治九年（一八七○）二月初五日（辛丑）、闽浙总督英桂、福建巡抚卞宝第奏：

同治七年十月间英国领事吉必勋，洋弁■〈口茄〉当在台湾安平地方违约妄为，前经臣等始末情形暨查明洋人在台并无冤抑缘由恭折奏蒙圣鉴。嗣准总理各国事务衙门来咨，以英国公使照覆内所叙各节与咨报不符，令即逐款指驳。复经臣等饬前任兴泉水道曾宪德，署台湾道黎兆棠先后指驳，开折禀复、均即咨呈总理衙门核办在案。

伏思台湾洋案既经臣等派委曾宪德渡台查办，何以吉必勋始则推病不见？及按晤时首以撤台湾道为请，约外要求；迨曾宪德再三辩论，并将各案与之当面议结，吉必勋已无异言；何以复令■〈口茄〉当开炮占署，偪死副将大员，伤毙兵勇，焚烧局库？曾宪德等驰赴安平吉必勋，■〈口茄〉当面诘，该领事，洋弁又互相推诿。至台湾县廪生许建勋与其堂兄许廷道涉讼，于洋案毫不相干；何以吉必勋出为力争？恐有内地奸徒从中主谋，构惑致启戎端。臣等于黎兆棠赴任时，属其密行查访。前据黎兆棠禀称：『安平之役，构衅虽由洋人，实则廪生许建勋，副将萧瑞芳主之。英人必麒麟者，海关之杆子手也；因事逐出。许建勋自以洋银百圆雇之，开设怡记栈，冒称洋行，用必麒麟作爪牙，私贩樟脑。前护台湾道梁元桂拏获，适其堂兄许廷道呈控吞骗家产，发交府经历看管，乘问脱逃；遂托必麒麟重赂吉必勋，必撤梁元桂而后止。此许建勋主谋之实迹也。■〈口茄〉当兵船住四草湖，本系吉必勋调徃恐吓，并非有意开仗；因萧瑞芳觊觎安平协之缺，该员向通洋语，夤夜偷见■〈口茄〉当，煽其必开炮而后事可成，费可索。■〈口茄〉当信之，遂开炮占署，勒索兵费银圆。此萧瑞芳主谋逞兵之实迹也。萧瑞芳原名苏阿成，籍隶广东香山县，驶船为业；咸丰六年，充华艇船主，领洋人旗帜以为护符。其时因县役缉匪，径到该船查拏，误将洋旗落去；萧瑞芳印禀领事巴夏礼，谓中国故落其旗，失洋人体面，极力煽惑。因此构衅，先攻粤城，次由天津直犯京师；萧瑞芳实为祸首。即无安平之役，亦已万死不足蔽辜。至其烂惑安平之役，则洋人夜入协署时，有广勇同徃抢掠；副将江国珍偪死时，其家人目击萧瑞芳立于对门。至今台民犹有见其夜驾杉板私徃洋船者。此案与洋人辩论，自当以吉必勋、■〈口茄〉当为罪魁；然律贵诛心，许建勋，萧瑞芳二人之罪在洋官之上。现在许建勋日引洋人深入内山，萧瑞芳私造战船希图出海；若不将萧瑞芳等明正典刑，内患伊于胡底，拟即拘案惩办。惟事虽实情而案难待质，势必狡展；且皆与洋人声息相通，稍缓须臾，即恐别生枝节。可否准予从权办理」等情请示前来。臣等查萧瑞芳，许建勋或系武职大员，或已身列青衿，应知大义。乃一则怀挟私嫌，一则欲谋署缺，辄为洋人主谋违约逞兵，肆行要挟，几开边衅，已属罪不容诛；而萧瑞芳前在广东构煽洋人，致有庚申之变，尤为普天同愤。台湾孤悬海外，久必为彼族垂涎；今萧瑞芳又私造战船，许建勋引洋人深入内山，后患仍难悉数。黎兆棠请将萧瑞芳等明正典刑，系为儆官邪，惩奸逆，并图绥靖海疆起见；相应请旨将花■〈合羽〉留闽补用水师副将萧瑞芳即行革职，台湾县廪生许建勋即行斥革，一并严拏正法，以伸众愤而绝祸根。

谕军机大臣等：

英桂、卞宝第奏「查明台湾洋案，请将主谋构衅之萧瑞芳等惩办」一折，据称『英国领事吉必勋，洋弁■〈口茄〉当前在台湾安平地方违约滋事各案，经该署道黎兆棠查系廪生许建勋，副将萧瑞芳为之主谋，以致洋人藉端生衅。现在许建勋冒开洋行，私贩樟脑，日引洋人深入内山；萧瑞芳私造战船，希图出海。请即拘案惩办』等语。台湾为商贾辐辏之地，人情浮动，今许建动怀挟私嫌，胆敢重赂洋人从中构煽；萧瑞芳身任武职大员，竟至偷见■〈口茄〉当，煽其开炮占署，酿成巨案：实属目无法纪。若不从严惩办，何以禁遏内奸。萧瑞芳、许建勋均着先行斥革，英桂等即密饬黎兆棠迅将该二犯一并严拏正法，以绝后患。惟该犯等与洋人声息相通，而必麒麟因扣留樟脑一案屡唆住京英使向总理各国事务衙门哓渎；此事办理之后，该洋人能否不致另生枝节，滋扰地方，该督等惟当责成黎兆棠妥为办理。

十九日

十九日（乙卯），闽浙总督英桂，福建巡抚卞宝第奏：

威伯国商人美利士与英国人康在台湾噶玛兰厅辖之大南澳地方建堡伐木，违禁妄为一案，钦奉谕旨责成台湾道察看情形，妥慎筹办等因，钦此；当经臣等将承准总理各国事务衙门咨行「已据布国公使会商英国使臣严札美利士等即离所占之地」，并由臣等会饬署台湾道黎兆棠驰徃确查妥办各缘由，专折覆奏在案。

兹据黎兆棠转据署噶玛兰通判丁承禧禀报：先经移商沪尾口委员佐领刘青藜照会英国副领事额勒格里，将洋人康扣留在沪；该洋人于本年八月二十二暨九月二十二等日两次将大南澳，南风澳堡屋内各物运回鸡笼口，其留守堡屋之洋人以及勇丁至十月初一日一律撤回。该处房屋、土堡，均已焚烧拆卸；尚存墙基，由丁承禧派拨役勇毁平等情。并先据丁承禧、刘青藜禀同前由。伏查美利士等擅入大南澳伐木垦荒，意在勾结生番，徐图侵占，实为东南边疆之患；幸经总理衙门按约据理与英、布两国公使迭次力争，各该使臣自知理屈，会札撤退。现在大南澳洋人与所雇工匠、勇丁，均已撤尽；并将堡屋一并毁除。此后应如何妥筹防范以杜其复启觊觎之心？业饬黎兆棠督饬丁承禧酌议章程，禀复核办。

除分咨总理衙门暨两江督臣马新贻查照外，所有大南澳洋人撤尽日期，谨附片陈明。

御批：『该衙门知道』。

二十日

二十日（丙辰），总理各国事务恭亲王等奏：

窃维怀柔之道，必先自治而后可以治人。自中外定约以来，各国入华贸易并兼传教，其人渐众，其事亦渐多。臣衙门总理一切交涉机宜，无非驾驭各该住京使臣，令其约束在外洋人不得无故生衅；设有非情非理之事，尚可责备其非。若外间地方官遇事不能持平先为妥办完结，甚至平日置之不闻不问；一旦有事，仓猝料理，非失之太过，即失之不及。并有一味迁延观望，退缩不前，听其起灭者。待至洋人有所借口，外则怂恿领事官与地方官滋闹，而内则呼吁于各该住京使臣向衙门饶舌；待臣等揆度事理分别奏咨，或加以函商行令办理，而业已瞠乎在后，维持不及。且有拖延日久，洋人藉端讹索，内地奸民从中勾串，不能遽然议结，复生别衅者；如上年杨州、台湾等案，领事官擅用兵船挟制，即其明证。

臣衙门于办理前案时，竭力向英国使臣阿礼国再三理论后，该使臣向该领事官惩处，并奉其本国执政大臣札饬以「该使臣所办为是；令其转饬各口领事官：嗣后如遇难办事件，断不可遽动兵船，须先禀明住京使臣听侯主持」等因，照会臣衙门在案。臣等以英国使臣尚知事理，于擅用兵船一节不肯护短，将来可望钤制各口领事，今其渐就范围。讵意法国住京使臣罗淑亚于上年因四川酉阳教案，节次与臣衙门争执不已；后遂自行出京，藉四川、贵州、湖北、江西、安徽及广东、河南、山西等省教案未结，先往安徽、江西、湖化等省携带兵船逐一催办。现在四川等省教案俱已多半议结，罗淑亚亦于二月初七日回京；该使臣此行指挥如志，未尝不自鸣得意。各国使臣闻之，亦必谓赖有兵船同往，方能如斯迅速；设今尤而效之，刁风一长，隐患伊于胡底！倘伊本国惑于此事，更属非宜。臣等先于罗淑出京时，将其妄携带兵船之处函致出使有约各国之蒲安臣等相机向法国执政议论此事，尚未知能否有效。惟擅用兵船催办，总因教案不先妥结所致；而教案不先妥结，总因各地方官因循玩泄所致。臣等明知各省教案情形不一，即教案外别事亦情形不一；就中种种掣肘之处，原属为难。第办外国事，与办中国事不同。且洋人情性急躁居多，一任迟延，则彼先有词，讹诈之风大起；而奸民乘机■〈欺〉弄，变幻日生。臣衙门徒以笔舌相争，于事何补！相应请旨饬下各省督、抚、将军及南、北洋通商大臣等切饬所属：遇有中外交涉事件，务即认真查办，持平迅结；毋得稍任偏倚拖延，以遏患萌而维大局。

恭亲王等又奏：

正在缮折间，接英国使臣威妥玛来函：以上海新闻纸内议论法国公使罗淑亚亲赴各省催办积案，随到随结，果见成效等语；译出函送前来。果如臣等所虑，以罗淑亚籍兵船要挟为得计；将来各国纷纷效尤，更属不成事体。查英国现办未结事件，如福建之台湾必麒麟贩运樟脑、川石山洋人枪毙民人王克明、罗源县拆毁教堂、江苏之英人李德荣在南汇县属境沿海被抢各案，该使屡向臣衙门催办；迭经行文各该省迅速办理，仍未能随时议结。其余各省现办未结者，当亦不少，今该使既以外议渐兴，设及各省事件，凡有不合之处，各国住京大臣既宜亲身前往办理，无庸在京徒费周章为词；难保不袭罗淑亚之故技。其各国领事亦必怂惥各该公使亲往，遇有交涉事件，愈肆诪张。臣衙门徒以笔舌相争，办理更属无从得手。相应请旨饬下闽浙总督、福州将军、福建巡抚、两江总督、江苏巡抚严饬所属将现办英国未结各案，秉公持平迅速办结；并饬南、北洋通商大臣通行各省，凡有交涉各案及嗣后遇有案件，务须随时持平速办，勒限完结，庶该使无所借口，以弭后患。谨钞录威妥玛原函，恭呈御览。

谕军机大臣等

寄谕各将军、督、抚、南北洋通商大臣等：总理各国事务衙门奏「法国使臣藉兵要挟渐不可长，请饬各省遇有外国案件，持平速结；并请饬地方官于传教事件，先事防维，列入考成及请饬江苏、福建迅办英国未结各案」各折片，览奏均悉。上年法国使臣罗淑亚因四川等省教案未结，自行出京携带兵船赴安徽、江西等省不过数月，各案俱结，该使臣现在回京颇鸣得意；是其轻视中国官吏已可概见。传教各案牵涉民人，即系地方官分内应办之事；乃积习相沿、因循推诿，日久不结，致令该国使臣藉兵要挟，此风何可渐长！倘各国闻而效尤，后患伊于何底！且恐奸民乘机簸弄更形掣肘。而中国官吏办事泄沓之风，亦足贻诮外洋。着各该将军、督、抚通商大臣等严饬所属：遇有中外交涉事件，即认真查办、持平迅结；毋得仍前延宕，致外人得以借口。况现在英国使臣威妥玛钞录上海新闻纸，以罗淑亚催办各省积案有效为词；则该国未结各案，岂可听其迁延！着文煜、英挂、卞宝第、马斯贻、丁日昌将台湾贩运樟脑等案克日办结，毋贻该国使臣口实。嗣后各该省遇有交涉案件，并着各该将军、督、抚饬属勒限完结，以弭后患。

至传教一事，流弊固多；而地方有司如能先事图维、经权互用，未尝不可杜其干预。着各该将军、督、抚大臣等密饬地方官遵照前次总理衙门通行成案，悉心体察，豫为经理；倘能办理妥协，即准其与催科抚字一例考成，以冀挽回积习，用弭衅端。原折片单共四件，均着钞给阅看。

英国使臣威妥玛来函

英国使臣威妥玛来函（略）

--以上见同治朝「筹办夷务始末」卷七十一。

五月二十日

五月二十日（乙酉），闽浙总督兼署福建巡抚英桂奏：

窃臣前因台湾洋人违约逞兵各案，据署台湾道黎兆棠查系副将萧瑞芳、廪生许建勋主谋构衅，经会同福建抚臣卞宝第恭折奏请一并斥革、严拏正法；嗣承准军机大臣密寄同治九年二月初五日奉上谕：『萧瑞芳、许建勋均着先行斥革』等因，钦此。仰圣虑之周详，切下怀之钦悚。恭即遵录密行黎兆棠钦遵谕旨，妥为办理。

兹据黎兆棠密禀：『许建勋先与兄弟控争家产，又有民妇屠孙氏控其欠债；适因该道与领事官争论樟脑，以理折服，许建勋知洋人势无可恃，即行潜逃，一时骤难弋获。密查萧瑞芳与洋人无肝胆之交，不过随时贿买以为护符。英国现任领事有雅芝，人虽狡猾、尚爱体面；上年后垄脑案，合前领事固威林、美国领事李让礼合力相争，终至认错而后已。今年调兵船来台，该道屹不为动，亦俯首帖耳而去。洋人未必为萧瑞芳复雠；但恐办理疏虞，洋人中梗，或致棘手。遂日以乡谊与萧瑞芳多方笼络，层层布置，俱甚谨密。本年四月初四日，由代理台湾府知府祝永清押萧瑞芳至道署；因思钦奉密旨，未可全宣；恭摘数语，饬府、县宣读。又于军机大臣字寄之前，掇入「有人奏：萧瑞芳即苏阿成，此人系属钦犯」数语。所以必指出苏阿成者，俾该犯知获罪有由；所以浑称钦犯者，恐洋人事后饶舌，则以海洋强盗、接济贼匪等事着其罪状，以杜洋人之口实。即于是日将萧瑞芳押赴市曹正法，阖郡绅民欢声雷动，共慑天威；并无一人豫知底蕴，即台湾镇、府至今未见全案。察看情形，台湾洋人断不致从中作祟；设或无理取闹，该道必有词以折之。至许建勋如何办理，容随时妥筹，务使一尘不惊。所有萧瑞芳私造战船，已饬毁拆估价充公』等情。臣查萧瑞芳先在广东原籍煽惑洋人构祸，至今流毒海疆；继又在台偷见洋弁，唆其开炮占署，酿成巨案：实属杀有余辜。黎兆棠痛念庚申之变，密筹惩办，为普天申公愤、为海疆除隐患，皆系激自血忱；且办理甚合机宜，洋人不敢另生枝节，堪以仰纾宸廑。

谕军机大臣等：

英桂奏「拏获勾煽洋人构衅之要犯遵旨正法」一折，已革副将萧瑞芳（即苏阿成）先在广东原籍煽惑洋人构祸，继在台湾偷见洋弁，唆其开炮，占署酿成巨案，实属罪大恶极；经黎兆棠将该员拏获，遵旨即行正法，办理深合机宜。其未获之许建勋，仍着英桂密饬黎兆棠不动声色，务将该犯迅即拏获，立正典刑；毋令潜逃出洋，勾煽滋事。

--以上见同治朝「筹办夷务始末」卷七十二。

八月初五日

八月初五日（己亥）闽浙总督兼署福建巡抚英桂奏：

窃臣承准军机大臣密寄，同治九年六月二十五日奉上谕：『现在各省沿江海口岸设立防兵，能否真实可靠？着英桂严饬各该处带兵各员随时训练，实力整顿；并将现在办理情形，详细具奏』等因，钦此。伏查各国传教名为劝人为善，实则流毒无穷。盖华民入教者，皆非安分之徒，其教士又多方包庇，遂有所挟持，任意欺害良民；即无迷拐，采割之事，而民教已积不相容，衅端易启。况洋人动以兵船恐吓，凡有血气者，莫不痛恨同深。天津一案，实由洋人频年肆毒，激成众愤；非一朝一夕之故也。然法国遇事寻衅，今既杀其领事洋人、毁其教堂旗帜，彼必以战相挟、冀遂其非理之请、无厌之求；沿海各省，诚不可不亟筹防范。

闽省沿海口岸，向无专设防兵；自同治三年以来，恃有大队楚军分扎遣用。近因库藏支绌，节次将勇撤裁。现驻上下游者，皆系地方紧要；酌留缉捕，每处不过二、三百名或数十名，不成队伍。至额设水陆标兵，为数本巨；自裁兵以后，亦觉地大兵单。隶水陆提标及镇标者，由提臣、总兵亲率操防；隶省标者，由臣与将军派员管带，分队训练，技艺渐精。