太平治迹统类

初天下州郡先会一年雇役及寛剰钱数然后赋于民也赋民者不可无法而且欲均又必会民家业多少为缗钱而筭之其槩曰一州雇役及寛剰歳月钱若干州民家业若干即家钱每贯岁出免役钱若干而钱计足矣法虽如此而民财足不可得实州县又有先集等第人户使各认逐戸合纳免役钱数则足岁计矣然后令供通家业而告之曰家业钱毎贯当纳免役若干令某岁纳若干即当家业钱若干贯矣彼人户乃具状析家若以合纳免役钱之数则家业得其三者又加少也既定钱之多少所谓等第无用而等第之行又不可废茍州县徒用前日不用等第而差役人则人户可应役者至少何足怪耶愚谓欲天下乡村应役人户稍多得以更休不困湏告谕天下郡县使复位等第令颇得实则力均而不足患矣伏惟叅酌施行侍御史吕陶言人户贫富髙下不均若不频差上戸则无以寛中下之家湏相度立法戸多处以十二年少处以九年为率分二次总计合役之数均匀定差如有一贯税钱于九年或十二年合差役一次则二贯以上差两次逐次各一人其钱多则又增新差之役然于九年或十二年内三次差役不过五六人谓逐次各差一人即非并差五六人仍令私自雇人祇应乞得此奏付详定夺法所癸未吕陶言昔嘉佑之差役从寛而条禁大畧贪吏滑胥幸农夫之在官锐意侵渔人甚苦之熈宁免役止令出钱官为雇募凢侵渔农夫者一切有禁然有司赦文过重民间钱货遂至乏絶陛下深恤元元复行差役臣谓法不相湏则惠有未至既以嘉佑制差之而不以熈宁令禁之虽无近年役钱之劳复有昔日应役之害伏请申命有司严责期年不候诸路役帐齐足疾速裁定以完差役之法王岩叟言役法不便者六条二年十一月尚书李常言熈宁以来变差役之法俾税戸悉输赀募民间而役之既久而民力敝故复议差法少通古今以成书付戸部使推行矣夫四海之广万世之移风俗好恶既殊而上戸富安下户匮乏富则以差为病难复均齐匮则以力为宜利久休息不可一法治也辄求差助二法随时上下所宜条叙梗槩若使民而可久也伏望圣慈付之有司加议或上裨圣政之万一三年二月学士兼侍读蘓轼言差役之法天下以为未便独台官数人主其议必为不可改磨砺四顾以待言□者故人畏不发耳近闻疎逺小臣张行者力言其弊谏官韩川深诋之至欲重行编窜【张行者述之从孙也言神宗议纳役葢尝谓之助役矣以为若止于助则未能尽免将使后世役亦差亦纳于是便为免役其虑深矣今废而复差上违先帝贻谋下咈元元安志岂曰述事乎易言差役下户一年所废有用数年役者有用数十年复有者其等渐降害愈深殆非圣人裒多益寡天道弛张之义又言臣恐行者以为有心于改法无心便民昨日改之为天下之民无容心于其间可也章疏十上诏监司取戒励以闻乃止】诏差役法内有未便事令王岩叟韩琦与刘安世同看详具利害以闻先安世言今差役深诏执政固守初议毋狥浮言妄有变易六月蘓辙上疏曰昔嘉佑以前乡差衙前民间常有破产之患熈宁后出卖坊场以雇衙门民间不复知衙前之苦元佑初务于复旧一例复差官收坊场钱民出衙前之费四方惊顾寻知不可施又复雇雇法有所未尽但当随事修完而去年之修复行差役虽存雇法先许得差州县官吏利在起动人户以差役而便差法一行实时差足雇法虽在谁复肯行又熈宁雇役法三年人户并出役钱上戸以家业高强出钱无艺下戸昔不充役亦遣出故此二等人戸不免咨怨中等既自差役今又出钱不多雇法之行最便及元佑罢行雇法上下二等欣跃可知中等则反为害故天下思雇役而厌差役今五年矣此二事宜因弊修法为安民靖国之术者也六年九月郑雍言元佑复差法一经六七年乞朝廷择监司知州召诣三省令亲受朝旨先从一二州召诸县令长采民间役法利害与监司长史叅议名为一州一县法七年九月三省言今检诸路助役不敷每年支止及半致狭乡县分差役频并当职官吏不体朝廷法意务为占吝不切雇募以寛民力今令诸监司州县依下项画一旨挥行一差役人戸三等以上戸空闲四年等第四等以下戸空闲六年如不及逐年限即据所缺役人雇募如本路役钱支不及二分空闲年限不雇外并许役人止三等戸贴雇令空闲及四年下三等户并贴雇令空闲及六年本县计逐等合役人戸除空闲年各合差若干户充役不足合用若干人定二额差者役满却差人承替雇者有阙募人填阙后来户口升降差雇不齐且依旧额仍限今旨到日令佐据合雇人额行募仍州县先从重役替放先入役之人如无令雇州役便雇县役其州县役若本不足即依近旨差次一等此本等内下户物力及七分以上不以籍为定如次等无及十分只以本等空闲一年一应乡县役人除已雇衙前守分外其轮差已依旧除雇到州县役即未得开落别项声说一官雇者弓手先雇曾充弓手人不足有武勇行止人充役雇者准此一壮丁于本村合差人户依版簿名次实轮充役半年一替除已本等应付他役外如村有四十戸差壮丁之人本村丁二人处毎年四户轮应十年遍周复始一州路有狭乡役频县分募钱不足申提刑司依条那移助役寛剰钱不足申本司乞支坊场河渡剰钱谓支衙前雇食支酬纲运接送人等钱外剰数据毎年合用支酬等用钱数十分为率毎年留二分准备衙前等支用钱千贯将剰钱五年留千贯更不桩留又不足申户部依此那移别路逐免剰钱助役钱依旧每年存留一分如见今已有寛剰及自来积钱数自便作五分桩留有支遣即填补一应差军接送系代雇钱役人者以用过军人身分请受歳终令提刑拨还转运司余依旧条一应重役人口合行替放应募依旧在役请雇钱者听一应后募到役湏有产税不得募疮赎曾犯刑人及诸工艺人并召有产二人委保人不过旧募钱数一衙前如人户愿依陕西镇戎德顺军熈州衙前法以官田充募者听其官田合出租课即以坊场河渡钱拨还所属诏并依先次施行【元佑于役法留意如此不久复为绍圣所壊甚可惜也】秦少游进议有曰役法之议不决久矣有司阅四方之牍牵制优柔相视而不断者二年虽稍复笔削着为一切之令取济朞月卒未确定可服人情传万世不弊也所以然者无他士大夫偏独各有系吝不能至公为心耳夫役法者科条品目虽曲折不同不过差免二法而已差役之法虽曰迭任府吏胥徒之士数年一更然捕盗者奔命不遑主藏者备赏无等囷仓竭于飞挽资产破于厨传执事患其敝变为免役之法虽曰岁使中外之民悉轮僦直以免身然平括至于室庐检括及于车马裒多以为寛剰厚积以为封桩弊又甚于差役矣葢差役之法不弊免役不作免役之法不弊则今议不兴士大夫用于嘉佑前则以差为是免为非用于熈寜后则以免为得差为失私意摇于中公议遂移于外呜呼岂特二年无定论哉虽十年而不足怪愿诏有司毋牵于故新之论毋徇于差免之名悉取二法可用于今者别为一书谓之元佑役法则嘉佑熈宁之臣皆黙然心服矣丁未朱勃言免役之法利害诏送戸部看详役法所丁夘中书省言勘会推行差役迄今十年民苦差扰议者前后改移不一终未成一定法诏府界诸路复免役法仍自旨挥到日为始闰四月权荆湖提刑安惇言差役法行九年终未就绪望复熈宁旧法令民均纳役钱诏送户部看详役法所五月张商英言梓州路有职官张行者元佑中上七十疏乞复免役法省符再下转运司取责诫励臣不晓户长部贰辄敢涂塞中外耳目请究其人原情议法罪枢宻院言戸部看详役所申诸路复免役法未审合否依旧行免役法诏并依熈宁旧勅施行

绍圣三年五月孙谔言免役者一代之法今在官之数与其直果不过民出钱者果无不均之弊耶在官之数元丰多元佑虽省未尝废事也则多不若省散役之人直元丰重元佑虽轻未尝废役也则重不若轻然则元丰不及元佑法欤曰大纲立而不能无损益者众目也数省直轻民出泉者易故法可久也伏望博采羣言无以元丰元佑为间要便于元元无不均之患裁为成书以贻后世则先帝之烈如日月光明矣惟陛下诏二府之臣议焉翰林学士详定重修敇令蔡京言孙谔所言役法臣详谔言以为元丰多而重元佑省而轻多不若省重不若轻则谔谓元丰之法不若元佑明矣而又文其奸言以为随时损益者妄也先帝劳思因时制宜其轻重省多讲之甚熟行之如何而不如元佑乎元佑之人诋讹诬罔忠臣义士所当共嫉而谔于陛下追绍之日故为此言臣切骇之伏望留神加察诏孙谔罢左正言差知广德军

太平治迹统类卷二十一

●钦定四库全书

太平治迹统类卷二十二

（宋）彭百川 撰

熈宁元佑议论青苖

皇佑五年三月命陕西转运使李叅专制置觧塩代范祥也时叅转运五年矣自军兴戍兵苦食不足叅视民缺时令隠度糓麦之入预贷官钱麦熟则偿谓苗钱数年兵食有余后青苗法始诸此

熈宁二年王安石事变更法度九月三司条例司议行青苗法河北转运判官王广亷督漕陕西奏乞度牒僧数千为本司行青苗法春散秋敛与安石议合至是请先行河北丁夘三司条例司言欲以诸路常广二仓粟贵发贱敛如陕西青苗法仍取民愿庶农不至阙食赴时趋事使兼并无以乗其急从之十一月司马光进读毕上曰朝廷每更一事士大夫汹汹皆为不可光曰朝廷散青苗兹事不便吕惠卿曰光不知此事富室则害民县官为之乃所为利民也光曰昔太宗和籴河东粮草以给戍兵至今为膏肓之疾朝廷虽知害民用度不足不能救也臣恐青苗之害亦如河东和籴也吕申曰司马光之言可谓至论三月春诏诸散青苗钱无得抑配违者置之法学士范镇言常平仓始于汉之盛时视榖贵贱发敛以便农末最为近古虽唐虞之政无以异也青苗乃唐之衰不足法也且陛下疾富民多取而少取之犹五十歩笑百歩耳惟乞观天地之便罢青苖之举右正言李常孙觉亦言王广亷近至京师倡言取三分之法又闻制置司欲行于天下乞明诏有司勿以强行仍且试之河北陕西数路广廉初在河北行之民喧然谓不便而广亷入奏称民间欢呼歌颂圣德言者既交攻之朝廷不得已乃降是诏庚申提典开封府界县事吕景言人户见倚合贷粮五十余万石今又散青苗钱十五万贯恐民力不堪诏送条例司召提举官戒谕之先侯叔献屡督景散青苖钱景以畿甸课利无有赢余例司又别以买陕西塩钞钱五千万为青苗钱而景复是奏三年二月朔韩琦言淮南转运及提举常平广惠仓司牒给青苗事臣以国家颁号令立法制必信其言使民受实惠则四方孰不欣服详熈宁二年诏在优民不使兼并乗急以邀倍息皆以为民公家无所利其入谓先王散惠兴利益民之意也今自第一等而下三等以上坊郭户有物业抵留者依青苗例支借是官放息钱与初抑兼并济困乏之意相违欲民信服不可得也且上戸见官中戸散钱谁不愿从本戸夏秋各有税赋又有预买又转运司和买等色纳捐积年倚合借贷麦种钱之类名目甚多今更增纳此一青苗钱自制下一路官吏上下惶惑皆谓若不抑配则上户必不愿请近下户等虽请必难催纳将来必行刑督率及勒干保人等均赔之患大凡兼并放息钱虽取利稍厚缘有逋欠官中不许受事况旧债未偿及半早已续得贷钱兼并者既有本故能相因岁月渐而取之今官贷青苗钱不然湏夏秋随税送纳灾伤及五分以上许科次催还连两科灾伤则必官无本钱接续支给官本因而失陷其害如此更望圣明博访如臣不妄乞尽罢诸路提举官委提典刑狱依常平旧法施行癸亥上亲袖出琦奏示执政曰琦真忠臣在外不忘王室朕初谓可利民不意乃害民如此王安石勃然进因难琦奏曰陛下修常平法所以助民至于收息亦周公遗法也曾公亮言坊郭不当俵钱陈升之曰但恐州县避难索之故抑配上戸耳安石曰抑配恐有之然俟此严行绌责则弊自絶先程颢言成都不可置常平安石极以为不可曰臣论此事已数十万陛下尚疑如此事事为异议所惑天下事何可为之曰要湏尽人言翼日安石称疾不出安石视事主青苖议【见安石门】司马光论青苗【见新法门】赵抃悔不罢青苗【见安石门】甲申以韩琦论青苗奏付条例司李常言其尢甚者至使善良备给纳之费虚认贯以转二分之息上阅常奏问如何处置安石曰令分析是何州县如此公亮升之皆曰谏官风闻言事岂可令分析公亮曰安石但欲令已议论胜耳上卒令常分析己酉韩琦言臣已老病愿罢臣河北使为大名府路安抚使从之实安石怒琦沮之也时陈留亦不敢散钱知县姜潜称疾去官上复趣司马光入见光言宜早收枢宻告敇从之三月光移书安石请罢条例司及常平使者四月李定权监察御史里行定素与安石善孙觉归自淮南荐定极口因召至京言青苗之便安石喜遂荐于上乞召对谓曰君上殿当具为上道此及见上果问新法定对如安石所教上批付中书欲用定知谏院曾公亮陈升之以为无此例固争之乃改命不撰李定词头【见官制门】三年十二月开封府判赵瞻知邓州瞻因出使得奏事上问曰卿久为监司乃知青苖法便也对曰青苗唐行之于季世扰攘中掊民财诚便今欲为长久计爱百姓诚不便安石阴使其党俞充诱曰当以御史知杂奉待瞻不应由是不留京师瞻时出使未还也

元佑元年三月朱光庭言臣计天下青苖钱数昨来支俵外见在钱数尚多欲乞将一州见数监司斟酌诸县戸口多寡并用收籴存留斛■〈豆斗〉凡丰年添价以籴小饥减价以粜诏戸部指挥诸路提刑相度收籴数目以闻夏四月王岩叟言覩圣旨提举官累年积蓄钱糓财物尽桩作常平仓钱物委提刑交割主管依常平仓法搢绅议谓朝廷复此法遂免出息二分矣今见四月二十六日勅旨再立常平钱糓给敛出息之法中外莫不复疑朝廷以利为事岂以青苖之法皆主助息以助用耶主于惠飬百姓耶主于助用则无可言者主于惠百姓则十六年于今但见百姓日陷困穷而不自知伏望诏有司罢之天下幸甚五月御史上官均言臣愿行闰二月八日诏书罢去青苗复常平平籴之法为万世之通利六月蘓辙言青苗害民朝廷所患罢而不尽废而复讲使天下疑朝廷求利此臣之深惜也伏乞追寝近降青苗指挥诏天下青苗自后不复支散王觌言神宗临御之初柄臣建议废常平法散青苗钱缙绅公论咸以为非而主议者持之甚坚先帝圣明乃奋独断令取常平钱斛存留一半此见先帝常平法不可废也伏愿罢青苗依今年二月九日勅行常平法以成先帝之意刘挚言今覩惠卿责降则制词有首建青苗之语夫以建议者为罪则是朝廷知青苗不可行也伏望复行常平以幸天下秋七月蘓辙入言臣近奏乞罢青苗钱乞尽将臣僚前后章疏酌行八月司马光札子乞分等籴粜其后王岩叟言臣覩昨降朝旨文虽详而未通四方来者更疑未便乞依旧法不分立三等更不申取本州岛及上司指挥外余勅新降朝旨别行颁降庚寅刘挚言臣近以惠卿责降告词首建青苗之语而青苗法未罢曾具论列不蒙采纳望依今年二月勅文依常平旧法施行王岩叟蘓辙朱光庭王觌言臣等屡奏乞罢青苗皆不蒙付外施行如众论必以罢为是乞早赐断以慰民心如为非乞显行黜责以惩臣等妄狂六月司马光言青苗钱害民极多臣僚上言前后非一今欲遍指挥下诸路提刑司常平钱榖只令州县依旧法趂时籴粜青苗钱更不支俵旧欠二分息尽皆除放诏从之初纯仁以国用不足建议复青苗钱四月二十六日旨挥葢纯仁意时光在告不预也己而召谏共言不报光寻具札子乞约束州县抑配者蘓辙又缴奏乞罢之光始大悟力疾入朝对曰近日不知是何奸邪劝陛下复行此事纯仁失色却立不敢言青苗钱遂罢散岩叟等所称大臣实指纯仁也録黄中书蘓轼奏曰臣见免役之法已尽革去青苗乃独因旧稍加损益欲行月攘一鸡之道熈宁之法本不许抑配今虽复禁其害犹在又官吏无状于给散之际必会酒务设乐卖酒民至有徒手归者每散青苗酒课暴增此臣亲见而为之流涕者也二十年间因欠青苗至卖田宅男女溺水自缢不可胜数朝廷忍复行之欤使斯民快一时之用而不虑日后催纳诚非良法今已行常平籴粜之法惠民之外官亦少利何用二分之息以贾无穷之怨臣深惜之欲乞旨挥今后更不给散所请过钱戸候丰熟日分作五年十科随二税送纳庶农民息肩以免后世讥议所有上件録黄臣未敢行下十二月臣僚上言朝廷罢俵青苗钱令诸路提刑司委丰熟州县广行收籴粜意欲常有蓄储而戸部请不收籴年计失朝廷飬民之意乞诸路运司合籴年计并无先次令常平收籴从之

熈宁元佑议论市易

熈宁五年三月丙午诏曰天下商族物货至京多为兼并之家所困宜出藏库钱帛选官于京师置市易务先是有魏继宗者自称草泽上言京师百货所居市无常价贵贱相倾富能夺贫乃可以为天下于是中书奏在京市易务监官二举提一勾当公事官一许召在京诸行铺牙人充本务行人牙人遇客货不愿卖入官者许务中投卖勾行人与客平价据行人所要物数先支官钱买之并不抑勒若非行人要物价实可收蓄变转亦委官变转收买投时估出卖不过取利故降是诏戸部判官吕嘉问提举在京市易务仍赐库钱百万缗为市易本其余用交钞及折博物令三司应副初三司请市易十三条其一云兼并之计较取利有害新法令市易务寛察申三司随置以法御批减去此条余悉可之御史刘孝孙言此则见陛下寛仁爱民之至安石曰孝孙称此为圣政臣谓此乃圣政之阙上曰若但设法倾之即兼并自不为害安石曰若不明立法令但设法相倾即是纸铺孙家所为五月吕嘉问言泥内酒坊等处连三灶岁省柴四十余万推之一县省三十三万斤约诸州岁省柴钱十六万缗先献连三灶法王靖变更三灶法常震并乞充赏诏王靖迁大将灭磨勘五年常震不理选限试国子四门助教仍赐曹州酒坊钱三千缗七月诏在京商税院杂买场杂卖务并隶提举市易务闰七月先是上批付安石闻市易极苛细市人怨谤以为官司浸淫尽收天下之货自作经营可令指挥只依旧继宗元擘画施行安石白上曰陛下所闻有事实乞宣示上曰闻立赏捉人不来买卖安石曰此事尢可知其妄嘉问曰至臣处不知果有此事是臣以聚敛悞陛下当知臣素行若臣不如此即无缘有此事容臣根究勘会别具闻奏冬十一月上谓安石曰市易卖果实有之即大烦细今罢之如何安石曰市易司以民上为官司科买所困下为兼并取息所苦投状乞借官钱出息行仓法供纳官果自立法来贩者比旧皆即得见钱行人比旧官司兼并所费十减七八宫中又得好果实供应比皆逐人所供收及累验事元如此陛下谓伤国体臣谓不然上笑且曰买得果实比旧极佳行人极便行人皆贫宜除放息钱安石曰比旧已各蘓息何湏除放息钱六年春枢宻文彦博言臣近言市易司遣官监卖果实损国体敛民怨乞寝罢今渉旬未行凡衣冠家罔利于市缙绅清议尚所不容岂堂堂大国皇皇求利不为物议所非乎安石曰陛下近放百姓贷粮至二百万支十斗全粮给军一岁增费亦数十万缗天下孰不知陛下不殖货利岂所费如此而乃于果实收缗息以规利者乎博所言遂寝不报六月提举在京市易务奏三班借职张吉甫为本界勾当公事辞以见为李清臣指挥使方在降谪一旦舍去义所不安上叹曰十室之邑必有忠信吉甫陈义甚髙贤于李清臣逺矣可遂其志安石曰始闻吉甫极有干才今所陈乃其私义朝廷取人正当如此初韩绛宣抚清臣从辟会绛无成功被贬清臣自全多毁绛故上薄之七年正月遣李■〈木巳〉相度成都府置市易务利害上问安石纳免役钱如何或云提汤瓶亦令出钱有之乎安石曰且言提汤瓶令出钱必有人陛下何不宣示付所司考实如市易司非吕嘉问孰能守法不避左右近习非为嘉问辨以忤近习且此事臣亲一一经理亦颇劳神正不欲背负所学为天下立法故也上曰士大夫言不便者甚众安石曰士大夫或不快朝政或与近习相表里自古未有令近习如此能兴治功者初嘉问提举市易务挟安石陵慢三司使薛向且数言市易事及曾布向代为三司使素知嘉问骄恣懐不能平及闻上数以市易苛细诘责中书意欲更张未得间也是月丁巳上夜降手诏赐布曰闻市易务日近收买货物有违朝廷立法本意可详具奏布对于崇政殿具奏所闻上覧之矍然喜见于色谓安石曰曾布言市易不便知否安石曰知之上曰布言如何安石曰布今上殿必自言遂留身曰市易事布与嘉问不相足布所言既送中书是夜上批问安石恐嘉问实欺罔非布私忿安石具奏明其不然于是诏令与惠卿同根究市易司不便事安石意主嘉问不以布所言为是故使惠卿居其间也布既受诏同惠卿究市易事四月上批可令布惠卿一处取问上复以手札赐布令来对布即具陈行人所诉并疏惠卿奸欺以闻及布对上慰谕久之因曰惠卿诚不可更共事时上意必欲按治安石卒不肯舍惠卿用他官惠卿奏请畨覆葢谋变此事也上疑焉故仍付两人五月中书戸房比对市易司事及曾布根究市易违法事诏章惇曾孝寛就军噐监置司根究以闻后八日布对延和殿言户房不同之故上以为然布因言市易已置狱朝夕窜绌自尔必不复望清光上曰卿三司使案所部违法有何罪布曰陛下以为无罪不知中书意若何况臣与惇有隙今以惇治狱其意可见上曰有曾孝寛在事既付狱未必不直上慰劳曰卿不湏如此自尔不复请对后八十余日乃贬六月上批提举市司奏二年收息钱九十六万余缗累年朝旨已支九十五万缗可契勘何日月指挥支徃何处【新本亦削去此复存之此可为欺】八年吕嘉问兼提举市易司安石言葢自秦以来未有榷制兼并之术臣以为司能榷制兼并理财则令颁与不颁不患无财提举市易司本刘佐韩绛固争以为佐未合与差遣安石曰市司自来举司不湏条制且七八万贯场务湏付能者绛固争为如此则废法再拜辞位曰宰相不可为上愕然曰兹小事何必尔绛曰小事尚弗争况大事乎卒罢刘佐绛就位丰二年正月诏市易旧法所人賖钱田宅或金钱抵当者三人保则给之皆出息十分之二过期不纳月罚钱百之二贫人无赖子弟取官货不偿积息罚愈滋囚系督责徒存虚数都提举市易王居卿建议以田帛抵当者减息无抵当徒相保者不复给自元丰二年正月以前本息外所负罚钱悉免之凡数十万缗负本息者延朞年半众议颇以为惬八年四月又诏在京并西及泗州置货等场并罢中书省今年正月九日赦书内外人戸见欠市易钱物并抑所属勘会元賖请本息等钱并已纳见欠数目条具闻奏其息钱当议减放在京至今未见有司依赦以闻诏刘拯等赴御史台置局磨勘欠钱大戸放七分小户放全六月诏户部提辖拘催市易钱物准勅除放钱外合纳本钱特与展限三年八月户部状勘诸路自去年推行市易抵当兼勘镇寨市易抵当已准旨更不兴置今相度除诸路州军抵当收息簿可存留外其州县市易及余处一切皆可省罢诏从之【抵当原不罢但罢市易耳】十一月兵部员外叶祖洽奏市易之逋虽有寛期之惠然民力已敝必无从出愿勅有司检察委无可出特放蠲之