治台必告录

南开垦多年，巳蒙将碍难驱逐各情陈奏，则此项熟番，祗可任其自耕。即以熟番所垦埔社、加冬以南地内，出给六社屯番租饷；以番养番，似可通融办理。据史丞等前已查明埔社、加冬以南熟番，旧垦者约有千甲。加冬以北业有已垦埔地若干，皆去年春季熟番私入所垦。五月间曾蒙莅勘，谕令厅县驱逐，于冬月内概行逐尽；剩有空埔，听候官为经理。询据该番目等并称：当时原因埔南所招番垦无多，不敷口食，以故献土归官。今既不收，而甫经改熟，仍未谙耕作，诚恐去年逐出之番又复潜入，即官为驱逐，去而复来；与其埔北仍归私垦，不如与埔南一概自行招垦，同出番租，以免私争生事等语。传问各番众，均皆欣愿。职道等复妥为抚循，令各归本社静候办理；并酌加犒赏，皆帖然感谢而去。窃查台地内山生番屡经归化，南北两路均于乾隆五十三年经前大学士福奏请分设十二屯，挑取精壮，充当屯丁；大屯四百名，小屯三百名。南路一千名，属台防同知；北路三千名，属鹿港同知。设立千总、把总、外委各屯弁管辖。其丁外余番，设有通事、土目等管束；历年归化改熟之番，从无生事。其屯丁每名按年酌给银饼八元，以为丁饷；拨给埔地一甲三分至六分不等，以为租谷养赡。其屯弁等应给埔地，饭食等项，一并在于未垦埔地及丈溢园内拨出，作为此项设屯租饷等公用。又于水沙连等社生番出力协剿林逆案内，奏请挑取埔、水、田头等社番九十名；彼时以该番尚未薙发改熟，未便设屯，仅按年赏给口粮租榖，随饷支放各在案。兹查埔社、水社、头社、眉社、猫兰、审鹿等六社番众，前虽未改熟番，既挑给口粮，已与生番有别；兹复薙发输诚，与生番归化改熟设屯之例亦符。自应推广皇仁，援照旧定章程办理，俾该番等既得赡其身家，又可资以捍卫，共沐生成，以昭盛治。

查埔、水等六社番众男妇一千余人，挑选壮健者四百名，可设一大屯；在于番社内选举众所悦服之番，充补外委一员，管辖屯务。其丁外余番，再设通事、土目等管束，仍属北路屯千总、把总统辖，归于北路理番同知及北路协副将稽查管理。所有应给屯饷、屯租，现在无款可筹。埔南熟番垦地无多，即出饷租，亦不敷屯用；将埔北地段与埔南一体招种，出给租饷，虽与禁例稍有未符，然以熟番而养熟番，番垦番地，于事理未为不顺。且此时纵遏其请，难免番众之不自招、更难保汉奸之不私入转滋事端，不如听其纳租自垦。此外仍应另立界限，不准再有私越。如此则改熟新番，得以安置；旧垦熟番，并免流离；而设屯公用，亦不至于无措；新旧各番，均各安于无事。况番饷、番银出于番地，悉由番心所自愿，是因所利而利之而不与争利，无创建工程糜费之烦、无增置兵役流弊之虑；目前固可相安，日后亦无贻患。并与前任熊道及日前奉委在事人员、今因公留台之候补府经唐均等熟商，意见相同。且宪台初次条陈，原有调取屯丁，令其自行耕作、官给器械、随营操演之议，合无仰恳仍奏请圣恩俯准，循照屯务旧章妥办，以恤番众，而弭隐患。如蒙俞允，再将增设屯丁、屯弁应办各事宜，会同署镇等于巡行之便，仍亲诣六社确切查勘，妥议另禀；并应定屯田经费收支各章程，饬由厅县详造清册，缮呈宪览，报部察核存案。

缘奉特札饬委，谨将筹议大概情形，肃先具禀。

再，察看六社番情、询问台人士之所传说、查阅乾隆嘉庆年各臣工之所敷奏，前后参酌，虽彼时所指非此六社，而切中利弊，实与今此机宜，若合符节。此事气运所关，似终有欲罢不能之势。熟筹全局，有不得再详晰陈之者。

台地寸土，悉由生番渐次开成。埔里六社，地面较大，居全台心腹，襟带数县，为中权扼要之区；由内山之番社木栅北口四十里，半日可至彰化县地。在后山番社，尚可云边；而六社之地，则与县毘连。前大学士福公奏称：『从前设立土牛，禁民占垦；因生齿日繁，私佃耕种，土牛之界，竟成虚设。良田弥望，多在界外，旧设土牛，早无遗址可寻。民人开垦，与生番日久相安，并无事故』等语。据此，则土牛之界，在乾隆年间业已全无，私垦升科，早已深入番地之内。埔、水六社于乾隆五十三年协讨林逆以后，支领口粮，时常出入；不但该番众在集集等处交易，即民人亦时常进内。实以别社番地皆在高山峻岭之中，此六社独为沃野平原，距后山生番地境迥隔。惟前而有山联络，南通嘉义、北达淡水，路径歧杂；如有匪徒逋逃入内，不但深山可以藏身，并且沃地易以餬口。前此林爽文穷蹙窜入，谋据险要；幸彼时私入之人无几、生番之势尚强，不为所据。数十年来，私入之人较多，生番之势极弱，今昔异形；所以尚无事故者，以并无巨恶乘机窜入。设或成为巢穴，则险为贼据，番力不敢拒争；宪台前奏五弊之说已详。噶玛兰当日虑为蔡逆所窃，议请归官，然犹在后山八、九日之程，若非六社之去县咫尺。历年策台患者，无不以此为虑。前广州守闽人蓝鼎元所云『辟其地而聚我民，害将自息。翦焉辟焉，正所以少事而非多事；理焉治焉，正所以弭患而非贻患』。或未知其地之能为贼据，而谓弃之便可无害者，诚以林爽文为前车之鉴。至于番地归官经理，议者虑有事端，是所虑在乎生番。查生番不比别省夷酋，皆散处各自为社；六社之番，其性驯良，亦与别社有异。如准其援案设屯，六社男妇一千有零，挑取壮健四百调外充丁，有屯弁、通事等管束，可与各屯番一体当差者。昔日噶玛兰远在后山，深入生番境地，盗贼窃伺，番民斗争不靖者数年；一旦归官，四十余年至今安静。六社番性尤驯，更可无虑。或未知台地番情，而谓恐有后患者，试以噶玛兰为前事之师。

总之，膏沃制胜之地，不为我有，必为人有；前台湾道姚莹、方传穟、台湾府邓传安，具有禀陈。前詹事闽人梁上国章奏内，引雍正初年前宪满题报『南北二路生番自古未通声教，近见内附熟番饱暖优游，亦莫不欢欣鼓舞，斗争编氓，应令所报丁口，附入版图『云云；又乾隆五十二年榴公奏云：『沃土既不免抛荒，游民又无以归宿，应请照民买番地之例，一概升科，免其查究』等语。以此见番界情形，各须因时以制宜，不容胶执。大概番垦者归番、民垦者给民，民番未垦者则官为屯田而收其租榖可矣。否则，贼目眈眈，见抛荒则难免垂涎，无归宿则愈谋勾引，此类于慢藏以诲盗者也。以恩意招徕之、以良法绥定之，则欢欣鼓舞，必有倍胜于昔时者。是使山后要地隐隐有增兵之实，而无增饷之繁；台疆利赖，永及无穷。详悉疏列奉旨允准，至今享其乐利。由此观之，是日前六社试垦之举，实出自台民之有例可援；番民之见善则迁，而非台属官吏之创议多事也。夫台地情形与他省迥异，一经归化，番即我民、地即我地。番地能为后患者，在汉不在番。汉民日聚日多，弹压稽查所不及，小害斗争、大害攘据。数十年来，由彰化而辟淡水、由淡水而辟噶玛兰，迹似开疆，意实除患。今日之六社，即昔日之淡、兰也。前此六社之禁，因番未输服归官，不禁则番必相争，禁则番守其土；今出于番之自请，揣度其心固由谋食，亦因番族少而私入者多，恐地不归官，必归于贼；归官尚可自存，故决意薙发改熟而献其地。此时禁则必有事端，不禁则转可绥靖。设屯之议，亦出于不得已，并非调停于目前也。昔噶玛兰亦曾有置屯之议，彼时内山山番俱未改熟，而熟番归化者皆淡水等处迁移而来，与汉民杂处；是以未经立屯，即开垦之事亦屡经奉驳而后定。今六社设屯以后，自益见驯习；而策及万全，终当相机筹办：盖其势有不能不官为经理者。总之，绸缪久远之计，无论汉民番民安危之机、利害之原，在于得人不得人，不在于得地不得地也。惟征之往事，合现在时势而论，究以得地为善策耳。

凡此情形，久在洞鉴之中。而犹复缕晰上陈，诚以此事为安民而非徒恤番，为除害而非为兴利。职道身历其地，及之而后知；仰体公忠体国，固不敢迎合见长，亦不敢瞻徇畏事。是以冒昧再陈，仍候裁夺。

再，查噶玛兰文卷旧名蛤仔难。伏读嘉庆十四年前宪阿奏奉上谕：蛤仔难北境居民现已聚至六万余人，且于盗匪窥伺之时，能知协力备御，帮同杀贼，实为深明大义，自应收入版图，岂可置之化外？况其地又膏腴，素为盗贼觊觎；若不官为经理防守，设竟为贼匪占踞，岂不成其巢穴，更为台湾肘腋之患乎？又嘉庆十五年前宪方奏奉上谕：噶玛兰田土膏腴，米价较贱，民番流寓日多；若不设官经理，必致滋事生端。此噶玛兰遵奉开辟之由来也。再查梁詹事所奏有云：『其地未入于版图，其人遂域于法外；万一不能自守，沦为贼巢，恐海洋从此多事』！前广州守、闽人蓝鼎元「东征集」云：『台北民生之大利，无以加此，气运将开，应当因其势而利导之，番害不待驱而自息』。当事者往往难之，盖彼时亦皆不以其言为是也。又「平台纪略」云：『生番化为熟番，熟番化为人民，而全台不久安长治者，吾不信也；或谓海外不宜辟地聚民，不知委而弃之，必有从而取之』。又云『有地不可无人，经营疆理，则为户口贡赋之区；废置空虚，则为盗贼祸乱之所。利之所在，人所必趋，不归之民则归之番，不归之番则归之贼，即使内贼不生，又恐寇自外来』。又「台湾事宜论」云：『画地禁民，无入番界，是亦一道；然但能使民不入，不能使番不出。画去一尺，则出来一尺，有鹊巢鸠居为海疆之患者，恐生番亦不能保其有也』。前嘉义教谕谢金銮「噶玛兰纪略」有云：『台湾与古之边土异：古所谓边土，有部落、有君长，土非中国之土、民非中国之民，远不相涉，必欲抚而有之；有其土而吾民不能居也，徒为争杀之害。台地为我之地、民即为我之民，噶玛兰官虽未辟，民则已辟，而独为政令所不及，奸宄凶人，以为逋逃之薮；则弃地弃民之非计也。或曰生番土还诸番可矣！必欲争而有之，以滋地方之事，斯为非宜。不知必当尽收之归于内地，而后可谓之还番，而后可谓之无事；否则，官欲安于无事而不能也』。又述陈少林「嘉义县志」云：『或以为难而不肯为，或以为迂而不必为；其始为之甚易而不为，其后乃以为必不可不为而为之，劳费已什百千万矣』。此皆为噶玛兰而言；与现在情形，实相吻合。伏读两次陈奏，业已无言不尽。职道知识谫瞀，更未敢臆度屡陈；谨以前人论说，摘叙胪列，并祈钧鉴。

请筹议备贮书

自古官有余俸，而后可以讲吏治，即无余而非不足，尚可责备也；民有恒产，而后可以讲风俗，即无产而得以谋生，尚可措理也。惟日不足，而万无足之时，其台湾之官乎？不能谋生，而万无生之理；其台湾之民乎？其不足也，皆自至足来也；其谋生之难也，皆自谋生之易致之也。府有叛租、有盐库，厅有口费，县有正供、有杂税；皆有羡余也，皆有津贴也。仓有余粟、库有余帑、民有余钱、商有余贷，昔之官于此者，皆公私绰绰然；加以存项充牣，无虑支绌，故至今无不以为台地之胜于内地，信而有征。履其地而后，知十年前之不如二十年前也、五年前之不如十年前也，一、二年内之不如五、六年前也。其故安在？两言以蔽之曰：银日少、谷日多。银何以日少？洋烟愈甚也；谷何以日多？洋米愈贱也。他郡县犹或可以补救；台地居海中，既无去路，又无来路。他郡县不过曰「榖贱伤农」；与其榖贵而有损于贫民，不如榖贱而有损于富民。台民则无业者十之七，皆仰食于富民；富民贫，贫民益贫，而官亦因之而贫。府中叛产，每年额征洋八万余元，皆籴榖完纳。今易榖十石纔五、六元，而额完且多在十元以上；民间正供，少亦在二十元以内：设法垫纳，以昔之有余补今日之不足，亦未为苦也。乃逾一年而贱，逾二、三年而更贱；向来承办之殷户，今皆纷纷禀退，恳求查抄以延余喘。此难之在民者于昔日至足，而今日至不足也。府库积欠，历年统计叛租垫二十余万、盐课欠十余万、营中官租欠六万零，可中按年照额划扣、库中按年挪款垫支；此外生息之款及应由厅、县归补而未解者，尚有二十余万。正供与叛租，情形相同。办公日形竭蹷，是以司库已扣而府库未收者，愈积愈多。无怪仝任初接交代存库数十万，至今日而一空。此难之在官者昔日至足，而今日至不足也。叛租既不能足，尚有盐项，此向来府中之出息也。乃盐户又不能支持；问其故，则以私盐之日多也。私盐之所以日多，则以榖价日贱，富民不能养贫民，贫民无所佣趁、无所挑负，而私贩餬口也。禁之过严、缉之过猛，将趋而为盗矣。往年商船流通，地方繁富，鲜有饥寒者，故穷民无不以台为退步。今则不然！懦者为道殣饿死，强者犯法以苟免。昔无恒业，而寄居求食，便于自赡；今无生路，而惰游已惯，不耐劳苦。此谋生之难，皆自谋生之易致之也。

夫生财之道，不外开其源、节其流。台地无源可开，但通其流而源自裕。米榖不流通，日积日多。望丰年乎？贱更甚矣；抑待歉年乎？贱如故也；盖由内地食洋米而不食台米也。不食台米，则台米无去处，而无内波之米船；无内渡之米船，即无外来之货船。往年春夏外来洋元数十万，今则来者寥寥，已数月无厦口商船矣。各厅、县虽有海口，几成虚设。然无来亦无去犹可也。而烟土之禁，不弛而弛。即以每人每日约计之，须银二钱；就台地贵贱贫富良莠男女约略吃烟者不下数十万人，以五十万计之，每日即耗银十万两矣。此有去之日、无来之日，业数十余年矣，安得不穷且盗乎？榖多而银不缺，银少而榖易销，尚可苟延；二者夹攻，其何以堪？且榖已贱，或有可贵之日，银已贵，万无再贱之时。则以洋夷之殖本愈厚，而牟利愈巧也。台商以货糖为主，今闻夷亦贩糖矣。台商困则台民敝，台民敝则台吏穷。夫事有便于官，而不便于民；或便于民，而不便于官；而今则官民皆沦胥以败，奚暇讲吏治哉？奚暇讲风俗哉？

现存备贮道库十万两，府库截至夏季止闻仅存三万余两；秋饷尚敷，冬季已须别为筹垫；然非有叛租、盐课等项之羡余无可垫也。各处内地划饷而由府转划者，兵丁不能嗷嗷以待，又须别为设措；然亦非叛租、盐课等项之美余可措也。此两项仜任未征完及外欠者，将五十余万；近年征而未完、欠而未缴者，又将十余万。承办者求退、求查抄之不暇，比追岂能如数。则欲垫而无可垫、欲措而无可措。所恃者道库之十余万两，例不准无事擅动；然府中既无所筹应，海外兵饷攸关，不得不移借应之。及来年大饷到台，提还后所存又无几。今年冬饷不敷、来年秋饷不敷，后年春、夏饷亦不敷矣。地方殷富之时，干戈尚且屡起；穷蹙至此，尤可寒心。万一偶有蠢动，道库所存无多也、府库悬罄也、绅商大半皆破落户也，智如诸葛、勇如武穆，亦束手而无可如何！是非早为绸缪，大为更张，将有坐视其一溃而不可复振者。

议者或请减兵额以节饷。曰：止见兵来扰民，未见兵去杀贼。减之似非防患之道，而实所以去患；兵不扰民、民必不乱，宋范镇所谓忧不在四夷，而在冗兵与穷民也。此一说也。或请筹公费以养吏。曰：于正供划出，如昔年耗羡归官，俾得办公有资。当此国用短绌之秋，尚为官吏计养赡，亦愚且诬矣。然台地官员无漕余也、无陋规也、地方绅商无通融借贷也，止有正供之羡。而正供之难征如此，加以兵榖半折等项，按年全数划扣而后收，总不能清款；并有仅完至六、七分以上者，赔贴从何而来？全台摊款，已十九万有奇，又从何弥补？即如幕丁之资费、僚友之应酬、眷口之食用，究出于何项乎？贤者亏挪耳；不肖者即不至簠簋不饬，惟望办军需耳，是惟恐不乱也。穷生贪、贪生酷，酷以济贫，终亦未有不乱者。即惟正之供，民间已有敲骨吸髓之苦。从前台地郭光侯、洪协因抗粮激成巨狱，尚在殷实之时；今则祸变更易，人心散而盗贼起，所耗于国家者不可以数计。何如先为筹其饩廪，似费而所省实多。元崔彧曰：百官月俸不能副养赡之资，难责以廉勤之操；宜议者增俸钞，民必受恩惠，其有以贪抵罪，又复何辞？此又一说也。或请减粮赋以安民。曰：额赋不能求减，每十石一车，减价收洋十元上下。其军饷不敷者，由内地另为筹拨，则民气大舒；民气舒而官无掣肘，始可责其尽心以治民。为此说者，亦知其不可而强为之词也；然其说似迂，而实为切要之计。明吴甘来曰：所虑兵闻贼而逃、民见贼而喜，恐非无饷之患而无民之患，宜急轻赋税、收人心。其迹似损而所益实大。此又一说也。总之，台地之难，难于孤悬海外，非内地辅车相依可比。谚云：三年一小反、五年一大反，岂真气数使然耶？天地所生以养人者，止有此数。财用有去无来，流民有来无去，欲不扰攘而不能。如咫尺之地，四面皆水，蒿秀丛生，其势不能相容，非斩刈之、则焚烧之，理势固然也。

为今之计，先其急者。司库有应发还府库之项，筹拨若干，以为备贮或以后扣划，少为变通，使常变皆有所恃而无恐；即一切支垫亦易于转运，而不至坐受其困。仍取积欠之有著者，设法追补；兼采众论之可行者，次第图维。台人有云：万不能断洋烟，不得已本地听其种烟，而银两或不至外出也；万不能绝洋米，不得已内地所附近各省均办采买，而米榖或可以流通也：皆言之易而行之艰也。朱子所谓『大势如人身，重病内自腹心，外达四肢，无一毛一发不受病者』；台地先设法备贮府库，殆如奄奄待毙者，进之以参苓，姑延一息耳。

近日么么海贼，洋面劫掠，不久即去；而雇备商艘、筹给舟师口粮，已觉摒挡之难。设有大憝如曩日朱、蔡者，其若之何？呜呼！败坏至此，非一朝一夕之故，其所由来者渐矣。大约元气之大伤，由于历年迭次竖旗分类，而又继以夷氛之扰。其一切逋欠之积重难返也，亦以近年官斯土者衰病已久也；前官去者去、亡者亡，后人欲求近功速效而不能，悠悠忽忽，文恬武熙，苟安目前，得过且过，而病根日深，不发则已、发则不可问。知而不言，其咎益重。尝读雍正年间陕西潘总戎疏云：『地方事宜有可设法措置者，以钱粮为重，而断不肯耗费于无用之地；若地方及营伍事宜，有必用钱粮始得安谧者，当以地方为重，而断不敢博节省之名』。是以不揣狂吠，激切上陈，无任干冒悚惶之至。

筹议目前酌济各条

一、为府库稍轻筹垫也。府中经征叛产，多在嘉、彰两县。自道光二十五年风灾案内，呈报水冲沙压者不可胜计；勘验清丈分别是否堪以垦复，一时未及详办。佃户拖欠有因，而司库则已全划；营饷即须全支，佃首不能垫纳，府中不得不筹款以应，以致日形支绌。可否将加饷六万四千两，除叛租征收五万四千两尽数支除，并盐课项下拨给一万两而外，再行加拨一万余两，减盐课应划之额，以补叛产短征之数？台地盐贩欠课，与内地盐商倒悬篷额无二。现在难于渎求者，以租产先其所亟而亦知更张之未易也。

一、为厅员稍轻赔累也。厅员承办配运，商船日见其少，每届奏销，即须由官雇运。鹿口向运本色，船儎之加贴、盘量之所耗、友丁押运之修伙，皆在其次；风涛之险，一船失事，则数千元去矣；盘榖之费，一船上仓，又数百元去矣。台、淡二口，向俱赍价赴买。而收榖者，以榖非台产不肯盘收，于是私自议折，每十石自十八九元至二十二元为止；县交一三，余俱厅贴。淡口并有收本色而交折价者，其赔贴尤重。可否将雇运之事，议一定章；或交榖而酌加仓费，或折价而按照时值？此非为内地收榖厅、县裁减规费，实由船少短配，逼于无可如何；尽归海外口员赔贴，似未足以示平允也。

一、为各县属库稍轻筹垫也。县征正供，皆以为每石折收银二元二角，并不为少。而供榖最多之台湾县已仅收二元；兰、淡则本收一元八角，经胥工伙食等项均出其中，即随征之耗美、各项之案费，亦出其中。其买米给兵、买谷配运，榖价既贱，非无羡余，而应买米榖祗十分之三，所余无几；雇运则须一三交价，眷榖半折则须一四划饷。而所收正供中之营租、学租、叛产等项则每石仅折纳一元，又勋业官租、书院寺庙等租均折一元一、二角不等，是名为有余，而实则不足。所划、所运、所给，俱应年清年款，方能抵兑。当此民力凋敝之时，彰化至多收七分，淡、兰、台、嘉至多收八分，惟凤山可收至九分，而各项支应不容稍短，是以地方一切公事有不暇兼顾者。可否将眷榖、半折两项量为减价，援内地部定例价每石七钱八分之数，照额划扣。盖兵祗领榖，近年米价大贱，按二榖一米，每石已得银一两五钱六分；银价大贵，每石已得钱三千二百余文。在内地足敷买给，似无用每石二两折钱四千二百余文之多也。

以上，姑为目前补救之计。府、厅、县办公稍裕，始得尽心于地方公事。即如防冬缉匪、稽查海口，一切须有余资，乃能应手；而催科听断中，不失抚字之道。庶几海外苍生，阴受其福，或可望其日久相安，不至生事。若徒恃兵刑，是遏其流而非清其源；且有事以后，必至糜帑殃民，幸而安定，隐患终在。