钦定康济录

之费皆成法也

【明】陈龙正曰此万歴间周中丞孔敎所颁行也古今救荒之事无不撮载然提纲皆本于林希元而其间损益则因乎时地耳

荒政议

逺地之民冝赈银古之诸仓皆在民间粟既藏于民故及民也易今之粟藏于官故及民也难近且难之况于逺乎移粟就民则偷窃伴和滋其弊矣檄民支粟则脚费米价适相当矣故凡百里以外地不产米而河路不通者惟当以银赈之包银纸上用银匠姓名穿钱索上用钱铺姓名如有低伪聼其赴官陈告

救荒活民书　　　　　　　　　张光大

每读中统建元之诏能因旱暵悯念黎元哀矜恻怛之心溢于意言之表被灾去处从实减免不被灾地面亦令量减分数此天无私覆地无私载尧舜一视同仁之意也郡县之官一遇水旱各私其民诵之寕不有愧

荒政要览　　　　　　　　　　俞汝为

论禁淤湖荡云川主流泽主聚泽不得川不行川不得泽不止二者相为体用故泽废是无川矣况国有大泽涝可为容不致骤当冲溢之害旱可为蓄不致遽见枯竭之形必究晰于此而水利之説可徐讲矣

劝农书　　　　　　　　　　　袁　黄

今以农事列为数欵里老以下人给一册有能遵行者免其杂差

一州之中土脉各异有强土有弱土有轻土有重土有土有缓土有燥土有湿土有生土有熟土有寒土有暖土有肥土有瘠土皆须相其冝而耕之孝经援神契曰黄白土冝禾黑土冝麦赤土冝菽污泉冝稻尔民类以污下之地为劣而不知其冝稻惟不讲故也

救荒活民补遗　　　　　　　　朱　熊

仁哉王者之用心于民也兢兢夕愓一夫不得其所必思有以济之不使其有嗟怨之声愁戚之态也彼天下之人将熙熙然钧陶于春风和气之中然后为治耳当五季之时戈防云扰蛇蟠虎踞者比比皆是不有真圣人出伐其罪而吊其民何以见天地循环乎一命之士茍存心于爱物于人尚有所济况君临天下者哉宋太祖平江南李煜臣贺而君泣命出米十万赈之冝其善始令终子孙享有天禄垂三百年至今与圣主明王配享盛徳之所致也

荒政考　　　　　　　　　　　屠　隆

灾变之来必也顺风俗相时冝酌人情权事势如汉永平年间诏五谷不登其令郡国种芜菁以助人食陈珦知徐州乆雨珦谓待晴种时已过募冨家得豆数千石贷民布之水中水未尽涸而豆甲已露遂不艰食则凡可以佐百姓之急者不可不多方为之擘画也

天子端居九重安能坐照万国如有灾伤百姓急须告灾于有司有司急须申灾于抚按抚按急须奏灾于朝廷万不可迟迟则易于起疑而救灾又恐无及是谁之咎也

屠隆自序曰嵗或不登四境萧条百室枵馁子妇行乞老稚哀号积骨若陵漂尸填河百姓之灾伤困厄至此为民父母奈何束手坐视而不为之所哉因作荒政考以告当世贻后来维司牧者留意焉

农政全书　　　　　　　　　　徐光啓

水而得一邱一垤旱而得一井一池即单寒孤子聊足自救惟蝗则不然必借国家之功令必须百郡邑之协心必须千万人之同力一身一家无独力自免之理此又与水旱异者也总而论之蝗灾甚重除之则易必合众力共除之然后易耳

救荒防　　　　　　　　　国朝魏　禧

救荒之防先事为上当事次之事后为下先事者米价未贵百姓未饥吾有防以经之四境安饱而吾无救荒之名所谓美利不言是也当事者米贵而未尽民饥而未死有防以济而民无所重困所谓急则治其标是也事后者米已乏竭民多殍死迁就支吾少有所活所谓害莫若轻是也凡先事之防八当事之防二十有八事后之防三

一收买物件饥荒时贫民多卖衣服器用以给食而冨民乘人之急甚至损其价之九而买之此时官府宜那移钱粮设人收买使贫民不至大亏则谋生之路寛矣秋冬间仍行发卖便可补数至于草薪之类亦当以此时收买俟寒雨卖之仍可得利

一重强籴之刑时方大饥民易生乱若纵其强籴则有谷者愈不肯粜四方客粟闻风不来立饥死矣且强籴不禁势必抢夺抢夺势必掳杀当着为令曰有不依时价强籴一升者即行重处盖彼原欲少取便冝今且性命不保则强籴者鲜矣

一赎重罪重罪本无赎理然能多出谷救荒则虽枉法以生一人而实救数千人之死亦权道也惟本年所犯不可令赎恐富人乘机报复故也

先忧集　　　　　　　　　　　陈芳生【缉】

社仓之制专以赈贷凡官贷者必多侵冐民贷官者必受追呼民与民贷必出倍息惟社仓无此三害虽非荒年亦可借作种食年年出纳乆之自丰所积虽丰亦不必停其出息其无故不肯还者申官追足为民生计乆逺难容姑息耳

禁宰耕牛必湏騐死牛而后可以塞盗源平时固当力行凶年尤冝首重牛之私宰者利最厚故凶年盗牛居多今惟禁屠家无得夜杀夜杀者同盗牛法坐十家无许住村僻住乡僻者同私宰法坐十家首者免罪私宰者或可熄迹矣　又闻江右近有凶徒造毒药淬利针见农家有牛暗以针刺牛其牛见血立死其所用药大约射防之属与刺虎窝弓同类迹之亦易得也

凡盗牛卖黄昏至者半价夜半至者价得十之三五更至止与一饭而无价故私宰耕牛多在夜间而无白昼之理

荒政丛书　　　　　　　　　　余　森【缉】

观朱夫子社仓诸记及各规约法可谓备矣然变通亦在其人随其时地之冝而用之未可执一也按黄震通判广徳军时社仓大弊众以始自文公不敢他议震曰法出于圣人犹有通变安有先儒为法遂不得救其弊哉即别买田六百畆以其租代社仓息非凶年不得輙贷贷不取息此可谓善于法朱子者矣

招来啇米八则　　　　　　　　蔡懋徳

一不定官价　凡米到行家悉聼时价之髙下

二清追牙欠　市牙侵啇米价者务令呈官追给啇米发粜即要追足价银俾可速运得利

三免税钞　凡米船过关务五尺以下者尽行免钞部勒有碑不可不遵

四免官差　凡系米船埠头不许混行差拨

五禁发米处奸棍阻遏　遏米原非美政且已移文开禁奸棍借口留难者禀官拏究

六禁沿途白捕　吓诈水乡假冐廵船指称搜盐因而抢夺许鸣官重处

七禁役需索　请批挂号官备纸劄聼米啇随领随给衙役不许私索分文并稽半刻

八米到悉聼民便　或积或卖官俱不问止许销批倒换新批

此上八议明注批中徃来贸易转相告谕要使逺近熙攘之辈皆羡子母什一之赢愿出我途而源源灌输于不穷或于荒政未必无少补也

荒政要览　　　　　　　　　　俞汝为

按地平天成禹钖元圭后毕世经营只是濬渠筑防以养稼穑夫子称之曰卑宫室而尽力乎沟洫此之谓也或疑言疏瀹不兼言封筑则堤防似属余事不知井田之制百歩为畆深尺广尺为田间水道而不立封限百畆为遂遂上有径十夫有沟沟上有畛百夫有洫洫上有涂千夫有浍浍上有道万夫有川川上有路言致力沟洫则畛涂在其中禹贡称九泽必曰既陂是彭蠡震泽之底定亦借陂障围潴成泽开濬封筑信非两事也于是想见唐虞三代之用民力专用之而已

佃农广开辟

洪武初令各处人民先因兵燹遗下田土他人开垦成熟者聼为己业业主已还令有司于附近荒田拨补

十三年诏陜西河南山东北平等布政司及凤阳淮安州庐州等府民间田土许尽力开垦有司毋得起科

天顺三年令各处军民有新开无额田地及愿佃种荒闲地土者俱照减轻则例起科每畆粮三升三合草一斤存留本处仓塲交收不许坐逺运

成化二十一年令辽东地方军舍余人等有开垦不系屯田抛荒土地者上等田每一百畆纳谷一石豆一石中等田纳谷一石豆五斗

嘉靖六年募民开垦荒田时给事中夏言疏内有云太祖髙皇帝立国之初检覆天下官民土田徴收税粮俱有定额乃令山东河南地方额外荒田任民尽力开垦永不起科至后又令北直地方比照山东河南例民间新开荒田不问多寡永不起科所以然者盖縁北方地土平广中间大半防卤瘠薄之地葭苇沮茹之塲且地形率多洼下一遇数日之雨即成淹没不必霖雨之乆輙有害耕之苦祖宗列圣盖有见于此所以有永不起科之例又有不许额外丈量之禁是北方人民虽有水潦灾伤犹得随处耕垦以幇取粮差不致坐窘衣食夫何近年以来权幸亲防之臣不知民间疾苦不知祖宗制度妄聼奸民投献輙自违例奏讨将畿甸州县人民奉例开垦永业指为无粮田土一槩夺为己有由是饥寒愁苦靡所底止岂祖宗列圣之法治世和民之道哉

万歴十一年议准陜西延宁二镇丈出荒田但不在屯田旧额之内者俱聼军民随便领种永不起科各边但有屯余荒地堪垦者俱照例行

王家屏答王对沧廵抚书有云开荒之议大是难言以为不可开而却有可开之地以为可开而却有不愿开之人人所以不愿开者冨有田者尽力于熟田不肯治荒田也贫无田者又无力可治荒田必仰给牛种于官官给牛种岂召之来而遂给之耶必报姓名必闗里甲必递领状皆不得徒手得必有费矣还牛种于官又有费矣起收子粒追呼之使相属又必有费矣此三项者皆正费也未为累也田未垦时荒田也官田也既垦而田主人至矣田主人欠粮则拉与赔粮欠差则拉与赔差非必真正田主人也本非其田而頼之使赔者亦有之矣頼之于官非必不才有司聼其頼也即才有司而急于差粮之完屈之使赔者亦有之矣非直一嵗赔也嵗嵗佃之则嵗嵗赔之不弃其田赔未已也故人之视荒田不啻坑穽官虽召之不应也虽给之牛种寛其租粒不徃也何也差粮之累难支而官府之令不信也此百姓之所以益逃而田土之所以益荒也乃诸镇以垦田入奏者动輙数千百顷每视其籍惟有恨且叹耳将谁欺乎夫田既日垦则租当日多租日多则饷当日减今各镇一面报开荒一面请饷则其未尝开荒可知矣

张瀚淮鳯垦田疏内有云合于淮鳯二府特设一佥事择实心干济者畀之专勅给以关防驻劄适中州县抚按同心董其事各道不得侵其权有司豪势不得挠其法假以嵗月不责近功开一顷即一顷之利招一民即一民之安三年果有成绩进秩而不迁再考再进秩乆且超迁之其所辖有司即以开垦地土招来人民多寡为殿最亦各乆任超迁如是十年不臻富庶之效无是理也専官之责其效在广开沟洫夫水土不平耕作无以施力必先度量地势髙下跟寻水所归宿濬河以受沟渠之水开沟渠以受潢潦之水官道之冲设大堤以通行偏小之村亦增单以成径惟欲于道傍多开沟洫使接续通流水由地中行不占平地又度低洼处所多开塘堰以潴蓄之夏潦之时水归沟塘亢旱之日可资灌溉髙者麦低者稲平衍地多则木棉桑果皆得随时树艺土本膏腴地无遗利遍野皆衣食之资矣

屠隆曰近日建议北方新开水田于北人甚利盖北方地势髙燥故冝种二麦但其间岂无可开种水稲者兼而行之始以为难数年以后为利溥矣巨室沮挠持议不决殆可深惜

居业録曰天下之衣食尽出于农工啇不过相资而已故程子举先王之法合当八九分人为农一二分人为工啇今以数计之工啇居半又有待哺之兵及僧道尼巫师祝富盛之家皆不耕而食机织本女子之事今机匠以男为之耕者少食者多天下如何不饥困冝自百官士人之外止将一分作工啇以通器用货财有无其余尽驱之于农既尽生财之道又免坐食之费四海必将殷冨矣

谨案固本莫如积粟冨民不外垦田弃地利而纵游民天时稍逆盗贼立兴民可失业而田可不耕乎此君臣之贤者无不以开荒为急也但开垦之法其説多矣有欲贷牛种于穷黎而开垦者有欲选健卒而为屯田者有欲令冨民垦之而为世业者纷纷不一既以措费为不易又恐冒滥其功程遂多沮遏尝窃计之其费有不必取给于朝廷而费自足其功有不必虑其冒滥而冒滥自除者曷勿勉之其法惟令公侯贵戚文武大官自为筹画召募开荒今则废地后作俸田且为世业官虽迁而田莫夺疏濬堤防有勿急乎然开荒之时须以沟洫分明者受上赏次者受中赏茍且完事必令重濬之如有力而怠于从事者则有罚简一有风节贤臣専董其事看地势之髙下辨蓄泄之浅深为首务次查其出本几何开辟几何养活农民若干众一嵗一奏五年之内奨以励之八年之外以此俸之不敷然后足之以俸银谁不乐从然朝廷之起科须待其去官之日而后征之又宜大减于常赋使小民之还租亦得半纳于宦家否则何益于穷民耻游惰而事农事果得均相有益民未有不乐为之耕官未有不乐为之费者也又何必以工本为艰难而専欲取给于内帑哉

富公安流法

擘画屋舍安泊流民事　　　　　富　弼

当司访闻青淄登潍莱五州地分有河北灾伤流移人民逐熟过来其乡村县镇人户不那防安泊多是暴露并无居处目下渐向冬寒切虑老小人口冻饿而死甚损和气特行擘画下项

一州县坊郭人户虽有房屋又縁出赁与人居住难得空闲房屋今逐等合那防房屋间数开后

第一等五间　　　　　　第二等三间

第三等两间　　　　　　第四等一间

一乡村等人户小可屋舍逐等合那防间数开后

第一等七间　　　　　　第二等五间

第三等三间　　　　　　第四等五等二间

急将前项那防房屋间数报官灾伤流民老小在州者州官着人在县者县官着人在镇者监务着人引至抄防下房屋间数内计口安泊本县及当职官员躬亲劝诱量其口数各与桑土或贷种救济种植度日如内有现在房数少者亦令收拾小可材料权与盖造应之若有下等人户委的贫虚别无房屋那应不得一例施行如更有安泊不尽老小寺院庵观门楼廊庑亦无不可务令安居不致暴露失所

谨案人当颠沛流移之日身无一文扶老携防旅店不容安歇道涂桥上栖身冷雨淋肤寒风刺骨即壮健者已将病疫况饿体愁人有不转于沟壑哉富公于青州首重安顿流民之法故无暴露失所之人则凡有流民入境者安可不彷佛前贤先有以安其身哉

青州劝诱人户量出斛米救济饥民示有云河北一方尽遭水害老小流散道路填塞坐见死亡之阨岂无赈恤之方又縁仓廪所收簿书有数流民不絶济赡难周欲尽救灾必须众力庶几冻馁稍可安存况乎今年田苗既大丰于累载而又诸郡物价数倍于常时盖因流民之来遂收涌贵之直岂可只思厚己不肯救人共覩灾伤谅皆痛闵五州乡村人户分等第并令量出口食以济急难施斗石之防在我则无所损聚千万之数于彼则甚有功凡在部封共成利济今具逐家均定所出斛米数目如后

第一等二石　　　　　　第二等一石五斗

第三等一石　　　　　　第四等七斗

第五等四斗　　　　　　客户三斗

已上并米豆中半送纳

内有系大段灾伤人户委的难为出办即不得一例施行亦不得为有此指挥别生弊幸透漏有力人户稍有违戾罪不轻恕

一凡有一官令专十耆将雕造印板所印刷票子给与流民印押其头后留余纸三四张编定字号所差官员便令亲自收执分头下乡勒耆壮引领排门抄防凡见流民尽底唤出不论男女当面审问的实填定姓名口数便各给票子一道收执以便请领米豆不得差委他人混给票子冒支米豆

凡有土居贫穷或老年或残疾或孤寡或贫丐等人除在孤老院有粮食者不重给余皆一体给票领银

一凡给米豆每人日给一升十三嵗以下每人日给五合三嵗以下男女不在支给之例仍于票子上预算明白不得临时混算

一官如管十耆每日只给两耆以五日给遍十耆一给五日官员须早到给所办事不得令流民迟归晚去冻露道途

一官员受米豆先要看耆内何处人家可以寄顿只要便于流民请领始为得当

一勘防二麦将熟诸处之流民尽欲归乡令监散官自五月初一日算至五月终一并支与流民充作路粮以便归乡

一指挥青淄等州须晓示道店不得要流民房宿钱谨案此皆富公青州安流之法不但人无路宿而且口食有资寕若后人虽本境饥寒尚无术以防之哉自公分养之法一立愈于聚民城市薰蒸成疫者多矣故録其大槩以示后来使知前贤防事之悉当也

陆路运粮法　　　　　　　　　董抟霄

奏议海寕一境不通舟楫军粮惟可陆运濒海之人屡经冦扰且冝曲加存抚权令军人运送其陆运之方每人行十歩三十六人可行一里三百六十人可行十里三千六百人可行一百里每人负米四斗以夹布囊盛之用印封识人不息肩米不着地排列成行日五百回计路二十八里轻行十四里重行十四里日可运米二百石每运可供二万人此百里陆路运粮之法也

钦定四库全书

钦定康济録卷四下之二

赈粥须知

赈粥论曰粥厰之当开其事虽见之于古人粥厰之宜备其法又宜宣之于后世庶防一目了然何者当先何者宜后断宜选择者何人必不可少者何事悉以古人之法为法既无遗漏又不泛施使饿莩借之而生枵腹赖之而活虽云一粥是人生死关头须要一畨精神勇猛注之庶防閙市穷乡皆沾利益又闻昔伊川先生论赈粥云惟有节则所及者广又云救饥者欲其免死而己非欲其丰肥也观于此言又可知赈济之中亦应有节制之道矣

官长开厰赈粥法

陕西毕巡按发刻张司农救荒十二议

一亲审贫民先令里长报明贫户正印官亲自逐都逐啚验其贫窘给与吃粥小票一张填写里甲姓名许执票入厰仍登簿万不可令民就官往返等先有所费要耐劳耐久细心查审

【明】胡其重曰若赈可稍缓则须亲审若州县辽阔遍歴不完而赈又不可缓则须于寄居官等择其有徳有品者分任其事亦可

二多设粥厰　众聚则乱散处易治昔富郑公设公私庐舎十余万区而安处其民又多设粥厰今议州县之大者设粥厰数百处小者亦不下百余处多不过百人少则六七十人庶釡防便而米粥洁钤束易而实恵行

谨案司农之得手处全在此一条妙在厰多则人不杂各赈各方而且易于识认又无途宿风雨之苦

三审定粥长　数百贫民之命悬于粥长之手不得其人窦丛生务择百姓中之殷实好善者三四人为正副而主之即富郑公用前资待缺官吏之意也

四犒劳粥长　饥民羣聚易于起争粥长约束任劳任怨上不推恩激劝待以心腹谁肯効力尽心故宜许其优免重差特给冠带匾额近则又有一法半月集粥长于公堂任事勤劳者以盒酒花红劳之惰者量行惩戒以警其后

谨案此法极善可以鼓舞众人而且易为但有善人能人不妨任粥长当堂禀用官即具帖请来厰中协力料理

五亲察厰　粥厰素称薮惟在稽察严宻然非守令躬察则不知警又有以逸代劳之法限粥长三五日执簿赴堂领米谆谆嘱其用心察其勤惰又要时加宻访置大籖四根书东南西北四字日抽一籖如东字单骑东驰不拘逺近直入厰中果有弊者造作不精者分轻重而惩治之不可贷也

六预备米谷　仓廪不实支取易匮或动支官银籴买或劝借义民输助必须多方设法预为完备　凡煮粥之米既交粥长或搬运或变卖任从其便只要有采煮粥不许吏胥因而索诈

七预置柴薪　厰中器皿不可强借惟鐡杓必须官给两个恐有大小故也煮粥之柴其费最多粥长等既任其劳那堪再行赔累即令粥长在所领米内扣出其米变卖作价可也

八严立厰规　驭饥民如驭三军号令要严眀规矩要画一印簿照收到先后顺序列名鸣钟会食唱名散籖凡散粥或单日自左行散起或双日自右行散起或自上散或自下散或自中散互为先后则人无后时之叹不至垂涎以起争端敢有起立擅近粥灶者即时扶出除名粥长不遵规矩亦有所惩

九收留子女　预示饥民不可擅弃子女然而饥寒困苦难保其无万一有之令里老保甲老人等収起抱赴官局收飬仍给送来之人数十文以作路费庶可酬其奔走之劳

十禁止卖妇　卖妇者当严为禁止倘有廹切真情将夫妻尽收入厰中妇令抚婴男归厰用事完听去

十一收养流民　最苦者饥民逃窜以路为家须于通衢寛空处叧立流民厰叧置流民簿随到随收如若满百须增厰舎若乞丐又立花子厰不得与流民共食

十二散给药饵　凶年之后必有疠疫疫者万病同证之谓也不论时日早晚人参败毒散极效或九味羗活汤香苏散皆可但须多服方有效验合动官银令医生速为买办合厰散数十帖以济贫民至夏间有感者为热病败毒散加桂苓甘露饮神效败毒散内不用人参加石膏为佳再令时医定夺必不误也谨案毕公讳康赈粥于陕西万歴二十九年事也其入闗之始见饥民嗷嗷待哺乞生无路乃云莫如煮粥最善故将张司农救荒十二议即发刻施行荐防勤员特防惰慢务令有司以一真精神救护元元可称贤大夫矣

山西巡抚吕坤赈粥法

一广煮粥之地　饥民无定方而煮粥有定处若不多设处所以粥就民恐奔走于塲难宿于家或朝食一来暮食一来十里之外不胜奔疲不便一也壮丁就粥便可随在歇止而老病之父母幼弱之小儿羞怯之妇女饿死于家其谁看管不便二也乞粥以归不惟道逺难携亦且妄费难察不便三也不如十里之内就近村落寺观之处各设一塲庶于人情为便

一择煮粥之人　旧日监督主管多委里甲老人嗟夫难言之矣无迫切之心则痛痒不闗而事必茍无综理之才则防察失当而事恒不详无镇压之力则强者多暴者先而恵不均故定煮粥之法当选煮粥之人先令之讲求讲求既明正印官亲与问难如于立法之外另有良法者即行奨赏则人人各奏其能而仁术益精详矣

一行劝谕之令　善不独行当与善者共之正印官执一簿籍少带人数各裹糇粮徧到乡村看得衣食丰足房舎齐整之家便入其门亲自劝勉或愿舍米粮若干或愿煮粥若干日饲养若干人务尽激劝之言无定难从之数如有所许即令自登簿籍先送牌坊等样为之奨励

一别食粥之人　凡来食粥者报名在官立簿一扇分为三等六班老者不耐饿另为一等粥先给稍加稠病者不可羣另为一等粥先给少壮另为一等最后给此谓三等造次颠沛之时男女不可无辨男三等在一邉女三等在一邉是为六班

一定散粥之法　擂鼓一通食粥之人男坐左邉以老病壮为序女坐右邉亦然毎人一满椀周而复始大率止于两椀老病者加半椀一椀可也毎日夕人给炒豆一椀

一分管粥之役　大粥塲立总管一人掌簿二人司积二人管米豆俱以廉干者为之每锅灶头一人炊手一人壮妇人更好柴夫一人水夫十人皆以食粥中之壮者为之但有惰慢及作者即时杖逐