皇明经世文编

作老疾、见在捏作逃移者、事发应解军照例发边远充军、如原系边远发烟瘴极边、仍另佥户下一丁补伍、里甲邻佑窝家人等、各照例发附近充军、官吏依律坐罪、以后清军御史、五年一差、务要五年内发去军单、责令各清军官逐一完销、仍吊各司府州县原收住勾册查审、内有捏弊者、另册送部、事完即许复　命、不必定以三年违限、各清军官员、但以完销军单明白无弊、及不枉平民为贤否、以示劝惩、其各卫所及有司送册单缴册单限期并违限等项、俱照旧例施行、则清勾之在卫所者、嘉靖十年、若犹未损于旧。嘉靖十一年以后。各卫所造册之费。清军一事害多利少须大变更之此于旧例中稍存蕳易之术耳不啻减百而存一。所省官军扣粮之害。不知凡几千万矣。回答之在有司者。嘉靖十年若犹以为烦。而自本年军单既销之后。所嗣发者岁各无几。所省官司里甲之扰。不知几何而费亦不知凡省几千万矣。且此单一出。不可妄销。而不改之例既严。捏故之条尤重。佐勾之册尚存。御史之查不废。则军卫之该勾者。有丁在所必解。无丁在所必豁。有司虽欲以虚文了事不可得。虽欲以刻薄用事不可得。而行伍可渐充。无辜可免害矣。军总册之立。可以俟百年不改。而勾单之发。又不烦复而易查。非独可杜展转讹写之端。而在卫所妄勾之宿弊。在各司府州县吏书积年美法之宿弊。虽欲自逞。其路无由矣。军之逃至三次者、指挥千百户之所管。逃至若干名以上者、凡法例之所欲禁、皆可一揭以知、而法行无不可之叹矣、夫然后清军之职。在武库者。册籍不至于填塞故综核可精。在有司者。承行不患于烦难。故心力可尽。在御史者。按法不惮于无凭故激扬有道。庶乎简以知要。不病于迂疏。变以时宜不谓之纷更。而于军政可少裨矣。及照各卫先年造报清勾军册、旧例于新选官、并复任官员顺带、水路应付红船、陆路应付脚力、近该本部题准、止许进表官及抚按等处公差顺带、亦照例水路应付红船、陆路应付脚力、但各卫所道里远近不一、前册不肯一一依期到部、与进表官员到京相左、各抚按等处公差人员、往往利于赍文讨马、不肯带册讨驴、又南直隶各不系冲要府分、俱无人肯枉道赍送、以致多滞、今既定每军止许给单一次、则文移自减、合咨吏部于新升除官员、系两司以下、州县正官以上、每季于各布政司选委一人、直隶各照廵按地方、选委一人、开送过部、将该地方军单、尽数给与、顺带前去、浙江等处、送各布政司交割转发、照例不支廪给、水路应付红船一只、陆路应付本官马一匹、及量单多少、定与扛抬人夫几名、本部仍按季另填勘合、行各司府州县查验、则驿递既可不扰。而军伍亦得及时清理矣。再照先项清军事宜、于各军卫有司等衙门、虽极简便、而该司稽考填写各项文册、则实天下军政根本、尤宜精详、所据原设当该吏十名、止二名系拣拨、余俱大拨、多有不谙书写、恐致悞事、合咨吏部将该司册科令典名缺俱拣拨前来、庶为便宜缘系计处清军事宜、以便遵守事理、合呈请议处施行等因判送到司、查得宣德十年该本部题准在京在外都司卫所、不许填给勘合差人勾军、止将递年逃故等项军人姓名贯址、造册送部、转发清勾、成化十一年、该本部题为陈言类送军册以便稽考远年欺隐军伍事、行都察院转行各处清军御史督同都司卫所南京北京卫所、各于本部委官俱着落各该军政及首领官、将各管旗军、逐一查出、要见原额旗军若干、见在若干、逃亡若干、改调若干、务在原充军改调来历年月贯止节次补役户丁正余姓名、备细通类造册、每布政司攒造一次、直隶府一次、各一样二本、照依递年清册、差人送部、转发清勾正德十六年、该本部题为仰承　恩命修举邦政事、内开一定册式以防欺隐、切照勾军文册、先年虽曾降去式样、柰世久人玩、合照依都察院咨到旧管新收开除实在清勾五项册式、通行天下、攒造花名总册一本、以防欺隐、一复有司回答册以便查考、切照天下有司奉到勾军文册、清解毕曰、除清过军数、呈清军御史奏缴外、另造回答册送部查考、正德十六年、该本部题为陈愚见、以清军政事、内开除宣德四年以前逃故无勾军名照例住勾以省费用以杜纷扰、宣德四年逃故军士除奉例开伍不勾外、其余俱作奉册清勾之数、三年一次造册送部、转发清军、其成化元年以后逃故军士作照例员勾之数、一年一次造册送部清勾、又查得军政条列内一款、所勾军士、若有丁尽户绝并山后等处人民挨无名籍等项三次有司系保结回申委无勾取、军卫有司、各另造册申缴兵部开豁、若有故违、查勘是实照依原奏准榜例查问当该官吏、又一欵故军户下止有人丁年七十以上、或笃废残疾不堪充军者、保勘是实、明白回报定夺、不必起送、官吏人等不许因而作弊、将不系此等老疾之人、朦胧妄报、脱免军役、违者论罪、又一款勾补军役、若正军户下本有人丁、比先年朦胧捏作无勾、即便改正勾解、如仍扶捏回申照依榜例军丁发边远充军、原保甲邻里人等收发附近卫所充军、官吏依律坐罪、又一款逃军除自首死罪责、限起解外、其余拏获者、就于原籍所在官司、取问明白、初犯再犯、依律处决、先将户丁解补、里邻人等、仍照隐藏逃军榜例治罪、窝家发附近卫所充军、若窝家系军人发边卫充军、其窝家如或惧罪不拏、将迯军转递他所藏躲者、不分军民、俱发烟瘴地面充军、所在官司知情故纵者、依律坐罪又一款军户之家、多有全家逃躲、及有司递年勾取里老邻佑明知逃躲去暗地取索财物、容情不行拏解、今后若有此等作弊之人、照依榜例正军发边远充军、知情原保里老邻佑发附近卫所充军、又查得正德十六年该本部题为清理军伍事、内开一应军册、听候吏部新选复职官到部、原额文凭、查对相同、陆续封付前去、各衙门交割清理、陆路应付驴疋、水路应付红船、一切廪给马匹等项并革、其抚按公差、应付脚力之人、情愿带领者、除本等应付外、合量加驴匹以为驮册之用嘉靖四年该本部题准今后该司预将前项军册、分别司府封记本数、只候各处进表官员事毕回还、行移礼部、开送本部、如上半年不系进表之期、遇有各处公差回还、告讨脚力者、就便搭配公文、责令带领止许本等应付、如册数委的重多、量加脚力、仍于原来批文、将领过数目、明白开坐、系各省者、赍至布政司交割系直隶者、该府州县交割、嘉靖八年、该本司主事廖云龙呈称军册壅滞、要行议处、该本部题准移咨礼部、着令进表官于公事未毕之前、赴本部分领军册、照依应付等因、通查案呈到部、看得主事王学益呈称计处清军事宜以便遵守事、一节、为照事有急而必变。法贵简而可行。所据清军一事、积弊巳久。凡有议者。皆思变通。而推原其故。则以其繁而寡要费而少益尔夫繁而寡要。则难稽。费而少益。则易玩。以下之易玩。而乘上之难稽。是故文虽详而弊无由察。禁徒严而奸不可止也。今主事王学益具呈前因。一则免递年清勾之扰。一则省卫所攒造之费。弊端厘革。公私两便相应依拟、合候　命下、备行五军都督府、南京兵部、在京各卫、并浙江等布政司、直隶各府州、通行各该军卫有司衙门、悉照本部题准、该主事王学益具呈事理施行、各卫所依式样攒造军总文册、并清勾军单完日、各用牢固木柜、锁封印记、选委的当人员、用心管解、在京仍限本年五月以里、南京直隶山东山西河南限本年六月以里、浙江江西湖广福建限本年七月以里、四川两广云贵限本年九月以里、俱到部、都司掌印官员务要催督、如有违限不到、各都司官与各卫所官、一体从重参究、以后年分、该送军册仍照旧例、俱限五月以里到部、及行各司府州县如遇本部发到各卫所军总文册、务要置立木柜、整齐堆架别库收贮、以俟百年不忒、各官去任之日、俱要交代明白、如有疏违、接管官具申该清军御史、如无清军御史、申廵按御史、具呈都察院、移咨本部参究、其各都司卫所及各司府州县赍送册单人员、如有违限损失等项、俱照例送问重治、并咨部院着传行各该廵按清军御史严行各属着实举行、及以后清军御史悉照本部今次题准事理定例五年一差、但以完销五年内发军单毕日。许令回道。不必定三年为限。则费省而人自便。法简而弊可稽。行伍渐充。军民不枉。而军政庶乎可修矣。及照各该进表官员并抚按等公差人员领赍军册、委有未便、合咨吏部自嘉靖十一年夏季为始、每季于新升除官员系两司以下州县正官以上每布政司选委一人、直隶各照廵按地方选委一人、开送过部。将该季所有册单尽数给与、顺带前去、各省送各布政司交割、直隶送各廵按御史交割、转发清理、照例不支廪给、水路应付红船、陆路应付本官马匹、及量单多少、定与杠夫几名、则不独可省驿递应付之扰、而军册军单、亦不迟滞、其该司当该吏十年止二名、系拣拨、余大拨委多不谙书写、亦合移咨吏部、查照该司令典名额、俱用拣拨前来、庶无悞事、

为建言边情严设备以安地方事

大原府忻州儒学训导方仕誉奏、臣惟陕西西宁地方。原系蕃夷杂处之地。洪惟我朝　太祖。迅扫胡元。招集人民。开荒展土。始建城郭。设立卫所。名为西宁是以学挍茶马司仓场驿逓。渐为备具。于是西番进贡。达贼潜住。虽系边境之地。实同腹里之安。西海出鱼盐之利山泽滋马牛之蕃。金褐是产。绒货皆多。其城西南有李斯牧川。其城西北有双伯羊川。俱地方百里。土脉肥饶甚堪种牧。于此军民乐业。西番获利所以仓场委积。茶马之政兴也正德七年以来。有达贼名唤。亦不剌阿儿秃厮黑刺麻三种深入。侵夺前利。西番每被掳掠。临城往来。抢刦军民。不息战争。以致地方不安。人民失业。至今视为泛常。臣在此生长每惧此患颇知山川险阻。地理深浅。先年作生员之时、曾言于杨总制郭兵备、设立边墙柞子、略为防备臣切思西宁地方。自洪武开设卫所以来。原无达贼侵害。今被达贼侵害。为因失于不备之初、仰惟　朝廷身居　九重、不能细周边务、虽设总制廵抚、离彼千里、况有廵按、只是一年、本处虽有兵备守备、暂来暂去、故虽设备、未免询于乡人而巳、所以随备随废、致使达贼深入、臣受一介之职、愧无涓涘之补、若不悉陈设备之策、恐达贼贪残益甚、熟知山川险阻、　窥中土盈虚、致使边疆狼狈、唇亡齿寒、又况西宁正南四川松藩卫东南通归德千户所河州岷州、西北通甘肃凉州。东北通庄浪宁夏榆林、直至山西三关大同宣府。为达贼往来之路。于此可以设险固守。况达贼诡计百端。忽来忽去。统兵西征而北走。北征而西走。四路通达。徒费军马钱粮。难以防敌。往往失于不备。念臣每在边疆、被害存心、非止一日、伏望　圣明远绍　太祖之成宪、大施恤患之深仁、乞　敕兵部议处、转行山西陕西总制抚按等官、设法招集各处有罪人民。发去充军。会同西番于双伯羊川等处拣择地形。建立城卫。以御达贼往来之咽喉。而为军民力田之良策。不战自巩固、不争自持久、不惟西宁为然凡宁夏榆林及山西三关大同宣府四川等处于达为出没往来险阻去处。亦须设险固守、使达贼不得熟视中国之境。于以壮　宗社亿万年无穷之业使　国家永无西顾之忧也。奏奉　圣旨该部看了来说、钦此、查得先为查访边情急缺救济事、该提督军务尚书王琼题称近年肃州卫屯田舍余抽选一千员、作为游兵、致将屯地抛荒、相应设法清勾补足军伍、将新选屯丁游兵疏放种田、乞要行陕西都御史备查肃州卫节次开逃军册、备行原籍、严限清勾解补、及行山西山东河南陕西北直隶大小问刑衙门、今后但系发遣充军人犯、俱申各该抚按定发肃州卫充军等因、该本部议应依拟覆题、奉　圣旨是准议行钦此又为议处边备以御虏患以安地方事、该廵按御史陈世辅题据饬甘肃事务、分廵西宁道副使李淮呈称自兰州至甘凉诸处、沿边一带、虽有墩台、缘坍塌不修、或窵远不守、或设立不系紧要、或紧要未曾添设、虽闻有挑穵壕堑而未必尽挑、有筑堵防卫而未必尽筑、有斩截岩崖而未必尽斩、合无就将附近该修该添堡寨、一并踏看估计、量其多寡、设立大小屯堡、修设之后、各于近堡去处、设立小教场一所。督令屯丁就彼习射。仍于适中去处。筑打小堡挑穵壕堑。置立吊板。以便趋避。若零贼三五骑近堡。瞭望的确。伏兵许其恊力勘捕等因、该本部议拟题奉　圣旨是准议行、钦此钦遵、俱经通行总制及该镇廵官详议参酌时势、着实举行、去后未报、今该前因、看得训导方仕誉奏称一节、为照设险御虏、乃安内攘外要务。今本官具奏前项事情。与往时各官建议。大要相同。其言似有可采。但称要于双伯羊川等处建立卫城。事体重大。况本官原系该镇土人。中间未审有无便巳损人、别项情弊、遽难议拟、相应勘处、

皇明经世□□□之九十九终

皇明经世文编卷之一百

华亭陈子龙卧子　宋征璧尚木　徐孚远闇公　吴嘉胤绳如选辑

宋存标子建参阅

李康惠奏疏（疏）

李承勋

疏

论知人安民疏

重守令疏

定经制以裕国用

会议事件

议吐鲁番入贡

丰财用材

条陈弊政疏

辽东据处残破边城疏略

论知人安民疏【知人安民】

臣闻自古帝王治天下之要道、至简至易、在知人安民二事而巳、人曷为而难知乎、毁誉乱之、而四目四聪、或不能无蔽也、民曷为而不安乎、守令虐之、而监司不能振风纪以激扬之也、天下之本在君心、我　皇上奉天法祖、精明纯粹、君心正矣、而天下未治、何也、安危之机在君德、　皇上恭以守身、恕以及物、君德盛矣、而治効未臻、何也、葢由郡县之官、爱民者少、而殃民者多、为监司者、又多不肯秉公任怨、以督率其属、故也、臣尝稽之、案牍科差、一日重于一日。又尝察之闾阎军民、一年贫于一年。上泽虽布而不得下流。下情虽苦、而不得上达。奉诏宽恤事件。公然废格不行。奉旨蠲免税粮。肆意重复征扰。其它奸弊。百孔千疮。实政不修。虚文是急。　皇上有不忍人之心、无人为之宣播、而小民无从得知、　皇上有不忍人之政、无人为之奉行、而小民无从沾惠、太平之治、何日可期、伏望　皇上特降敕旨、切责天下巡抚巡按督察有司绳愆纠缪、使朝有善政。必及于民民有隐情必达于上。天下之官。厉民者去。而宜民者留天下之事。厉民者罢。而宜民者行。事有当为即为之。而毋以利害为念奸有当击叩击之。而毋以强御为畏事有当言即言之。而毋以触犯为虞。则所谓德之流行、速于置邮者、庶几可冀、至于两京科道、以言为职、亦多不能体　皇上求言求治之心、期年之间、不闻直言时事、间有论列、不过列举小事仅以塞责乞赐叮咛戒谕、令其展布四体、靖恭尔位略承顺之细谨。务为善之远图。于凡官之失职、政之失宜、知无不言、言无不尽、宪职举。则远近乡风。而郡邑之政无不举。言路通。则实事必闻。而隐伏之情无不通。何忧乎人之难知。民之未安也哉。然治道固非一端、振其颓而起其惰、恐无切于此者、臣言及此犹有私忧过虑、自古以来。刚直之才。果锐之气。养之甚难。而折之甚易。葢敢言敢为之人。利于善良而不利于奸恶利于公朝而不利于私室言路大开。容有一二伤于激烈者。人必从而诋之曰。此好名也。万一谴怒加之。则众相戒而敢言之气挫。言路暂开而复闭矣。抚按举职。容有一二行事稍过者。人必从而诋之曰。此有挟也。万一谴怒加之。则众相戒而敢为之志沮。风纪之职、暂振而复废矣更望皇上建其有极。过者抑之使就中。而始终保全。不及者勉之使企及。而不遽废弃。言或逆耳。当谅其心。事或逆众。当求之道。若戒谕之后。各官仍前畏避。不振纪纲以绳奸恶者。听臣等指名参究罢黜。以为辱台之戒。又或一时狂愚妄发。悞触雷霆之威。而心实无他者。亦望容臣等据实分解。以养直臣之气。周易泰之九二有曰包荒者。臣以为用之于听言尤切包荒之量。即大舜隐恶扬善之仁也。有曰用冯河者。臣以为用之于断事尤切冯河之勇。即文王一怒而安天下之义也。伏惟　皇上清明在躬、传心之要、得之舜文、其于修已以安民、修已以安百姓、特在善推其所为而已、臣等狂瞽妄言仰渎宸听不胜兢业、

重守令疏【重守令】

治化之行。自守令始。守令之当重。人孰不知。然徒有重之之虚言。而不副以重之之实事。亦未见其重也重之之目有四。曰求之博而择之精也。曰礼之重也曰责之专也。曰任之久也。夫知府虽当久任。而州县亦不可不久。推官知县有行取之例。虽难以九年。亦必待二三年善政有闻。而后、可旌异之。又二三年素履无改。而后可行取之。更繁调简之例。一切毋以妨职业。然上有员缺。则下必逓迁。故欲久任之法必行又自爱惜人才始伏愿　皇上念天之生才至难。君之造就尤难。毋以小过而弃大用之才。毋以一生月而致终身之摈。在上既无轻弃之才。则下自无速化之术矣。近以言官建白吏部重守牧之职、而欲公荐天下之贤才、可谓得其要矣、臣愚以为州县正官。尤为亲民。择之尤不可不博而精。况京堂之荐举有限。人才之隐伏无穷。与其限之于数人。未若博求于天下。方今抚按于按属之贤者、巳有旌扬之典矣、但贤才众多。恐非一人所能尽知。而知之未必尽真也。用之未必尽公且当也。自知府论之。其辽佐则有同知通判推官之员。其属则有经历以下至州县正佐首领师儒之员。莫不各有僚属。又郡邑之中。或有志行高洁。甘于山林者。皆所谓天下之人才也。以僚属相与则贤否着于官。以乡士居家。则善恶孚于乡。见闻之间、知之必实。即汉法每州计户文秀孝之例使各举所知。不拘爵之崇卑不限数之多寡。摠以闻于知府而明扬焉。至于布政按察二司、亦莫不以所知属官乡宦为荐。因其所荐之人。吏部加之以访察之严。参之以众人之举。随才量地。授之以官。不举者申蔽贤之罚。谬举者严连坐之法。则求才极其广。荐举极其公。而选择极其精矣。夫士莫不愿伸于知巳。既受知于君子。则凡中人之才。犹知自励。而况豪杰之士乎。如是而守令之职。犹称乏人者。臣未之信也。夫守令之职。既精选矣。然使待遇之不隆。犹为未也。夫守令之于统莅最重者。莫如抚按。其参谒之礼。葢着为令矣。比来守令不问贤不肖。惟以奉承为臧否。跪拜频仍。守令之伤于治大半抚按监司扰之送迎踰境者。虽知为过礼而内喜喜则忘其恶自处不谄不渎者。虽知其为正而不悦不悦则顿忘其善或者争一跪伏之末节。而构成大隙。又于是从而媒孽其短。假耳目以求其瑕疵。植心腹以伺其阴私。甚而大张无稽之谤。指廉为贪。以正为邪。而论劾公排。考语私丑矣。　朝廷见其罗织之词。以为去之犹有余辜。而岂能尽知其中不能无负屈者乎。或未必遽去。而迁就为之所。使有道之士。不得行其志。而又蒙其污。故有高飞深逝之想。而不乐就其职。亦势之所必至者耳。流俗之见乃谓某官之贤如彼。近被挟私一劾。遂致如此。况吾曹众人可不曲意依阿乎。至于公事之是非。生民之困苦。天灾之迭至。真知其可忧者谁与。真以为巳忧者谁欤。天下之俗。愈趋愈下。以至于此。不急改弦而更张之。诚可为寒心也。臣愿申明宪纲。使各遵守。弗得违越。在上者固不可蔑视国宪。而责其过为承奉。在下者尤不可不知自重。而非礼逢迎。各官在任。果有异政者。更隆以殊恩。或荣之以爵秩。或劳之以金帛。或朝觐之年特赐召问。则遇守令之隆。又自　朝廷始不惟人不敢轻而守令亦知自重矣如此而不知激劝。职业未修者。臣未之信也。然任之不专。犹为未也。今之守令。守令之权莫重于汉故其时政文事行凡事必申请于监司。为监司者亦乐分其事。否则疑为轻巳。怒及而谤随之矣。不但提吏参官。而又尽收其政。至于琐细末务。委官规画。不复关白守令。既有成案。然后数刊大榜。饬以四六之文。付之施行。虽有土俗不宜。不得辄有变动。前官之榜乡民未及徧阅而后官纷更又至矣有志者稍有厘正。动辄获戾。僚属军民。见正官无专主之权。益动忽之。葢知上之人。必不听其自任也。复何善政之有。臣愚以为凡府州县一切事务。皆宜付之守令。不得分侵其权。或疑如此。使郡县得人则可。如匪人也。不遗殃于民乎。夫守令既经简择。得人必多。又礼之隆而责之专。图报必切。不幸而遇匪人。岂无所以处之乎。且臣亦非以为监司可废也。葢卑者分其繁尊者执其要治体当如是也抚按二司。但当公以照之。静以观之。分巡分守。或于岁终季终。考其职掌。而申达抚按。覆按其实。因其优劣。而课其殿最。不及则教。大过则抑。反复之而不悛。于是核其罪之所在。而去一以警其余。则贤者不至掣肘难行。而不贤者亦不得以肆其恶矣。守令之职专且久。而职业未修者。臣未之信也。然又不可徒恃虚文而巳。大抵天下未尝无不可救之弊。而患无救弊之诚。亦未尝无不行之法。患无行法之人。探本核实之论。提纲之论甚关治体惟在抚按得其人而巳矣。欲抚按之得人。惟在吏部都察院堂官忠赤肯任怨而巳。臣愿　皇上明敕各该堂官。如遇巡抚之推。必精择老成重臣而久任之。每岁巡按之遣。不论其次而惟其人。