皇朝经世文三编

官职封勋差遣皆有俸禄正俸职钱公用职田之外复有衣粮餐钱而复制祠禄以佚老厚恩赏以优贤自秦以来班禄最重是以真仁之世名臣背洁清治行吏治循良递至有明官俸乃薄一品之禄未及百石而本色折色实得无几始则以钞折米十贯而抵一石则石俸乃仅二三十钱矣成化间钞已极贱一贯仅值钱二三文继则以布折钱匹布而抵二百贯则石俸乃仅十四五钱矣布一匹亦仅值二三百钱制禄之薄古所未有管子曰仓廪实而知礼节衣食足而知荣辱身且不赡而责以洁身守正乌可得哉我朝之兴因明敝制大学士之贵俸乃二百五十金二百五斛米家无九人之食不及周之上农禄无百石之入不及汉之小吏雍正七年始更养廉然中国仪节缛费用滋巨长吏靡其傔役下吏窘于供应区区之数未之足也夫庆典军役辄有折扣太仓红粟朽不能食名虽达官实几不给以此而求其狷介虽鞭策督前斧锯临后且不可得而猥欲澄吏治哉西国之任官也分职甚寡给俸甚优别以公费以给应酬土耳其芜敝之国相臣月俸且一千八百磅抚下吏工资亦月数十金其有越理受贿必与重惩是以事无陋规物无官价人知自爱犯赃污验之中外稽之往古是非其明效大验耶人情莫不念室家顾妻子毁家济国高节不可以责人也上不与厚糈以赡其家彼必私取于下以自奉与其下取以贼民孰若上与以劝吏与其私取以败公孰若公与以禁私惜此小费滋此大患未见其计之得也量其缺分重其糈秩纾其窘急励其廉隅则士必争自濯磨约身赴治若患国帑空虚费无[从] (重)出则冗滥之员千数百计汰其虚縻并其额禄一举手而廪费已裕矣语曰正其本万事理欲正本者则盍于此加之意矣

其本正矣然不清其流仕途犹杂清流之道厥有二端曰停捐纳曰严保举古者国有大庆赐民爵级与民同乐非利之也晁错始为纳粟拜爵之说谓爵为上擅出口无穷捐纳之风遂为嚆矢名器乌可以假人哉然但与虚爵未之或病也桓灵之世粥及实官吏治秕秽遂屋汉社是固敝政失德足以亡人之家国者矣而议者动曰权宜之计于是操奇计赢易朝为市始则止粥虚衔也浸而粥及实缺矣浸而粥及监司矣浸而粥及科名矣臧仆亡命市侩无赖之人皆得出其赢余绾符纡[组]扬然与一士大夫齿出粟内钱乘传行郡此贾子所谓无行之尤者矣人习知夫绾符纡组者之一旦我亦可以得此也于是夷[视] (然)官吏于是轻量朝廷于是轻贱功名而污其爵禄爵不足劝吏不足治如是尚可为国哉夫清流之士羞与哙伍咸自引匿不任国事而民生大计与夫兴利除弊之新政遂皆托之亡命无赖之手呜呼几何而不为汉季之续也且捐纳之说固谓资其款项上济国用也元世捐一县丞衔犹需十五万石仍此贵重犹有所得今则烂羊侯尉其贱如捐一监司未及万金其于国用无裨万一夫行此敝政虽厚得重获已坏朝事而伤国体坐受大害而博此数十万之数哉中国地广壤腴物产二十六万矿产之富冠绝地球诚能开矿垦荒种植畜牧国用百倍犹有余裕顾乃弃此大利蹈此敝举是固不可解也无策甚矣至若以人事君固人臣之公义古今之盛事也叔牙举管仲为上卿萧何荐曹参为丞相齐遂以霸汉遂以安今之保举乃为弊薮非循故例则延揽其私人巧宦钻营真才沉抑故疆臣大吏岁有荐剡然姓氏累牍未尝有一奇才也甚或得以谀媚谋以贿赂自非数者莫得上闻上欺君上中败官下郁郁士气具有觉识具有天性顾乃谋人家国若斯之奸谬哉今天下未为乏才也属官治内闻见未为逖绝也是宜严责大臣妙简英俊各举所知推荐非人坐其举主汰康匏而显宝鼎退驽蹇而致绝足庶几爵赏无滥而国家可得用才之效也事至易行效至易 而犹怯于更易是珍馐当前惮于举箸而日号以求疗饥之术乌可得哉

数者具举宏纲毕张郁噎以通牵制以除才干以展芜杂以清魁杰以达大数得矣然既革宿弊宜增善制善制之要首曰商部中国洋货内流岁漏千里工艺呰楛上不过问茶丝美利日以寖衰西国商务立为专部商会力有不逮则国家助其推行专意经营故能墟印度而弱我中国今宜别立一部掌以专官合众讲求助[民] (命)推布庶能振我绝业塞其漏卮二曰农部西国民有农会国有农部择种土灌培播刈皆用新法国家督之农官考之蚕务公会究其饲养验其瘟病以至种植畜牧皆掌之农部以善其事故欧洲农田所植岁计一万一千九百三十兆两英人棉花之税岁入一千二百万磅俄人西伯利亚种树之利岁数百万而美人养蜂之入且敌旧金山之金矿有农部以督核之故利尽而事举也中国沃壤以欧洲新法所产推之每县可增银七十五万诚能特立专部训民务农讲究新法不及十年富甲诸国矣岂患贫哉三曰学部西国大小学校诸学学堂遍于国内立部司之识字之民十得八九著书之数岁乃二万中国人寡读书犷若苗猺识字之数百不得十非[民]之智于西而愚于中也上不设学校以开(开)其智也多立学堂别创学部专官任事重其责成如是而民智不开殆未有也若此者增减得宜利举弊革立法美善中人之性可以贤中人之质可以智中人之力可以才以行新政何政不举以兴新法何法不张而顾鳃鳃焉虑其事[之]不治哉曰其事重大匪易任也曰变法之本舍是末由日本之强实基于此语曰非常之原黎民惧焉薾罢不振怖为河汉有其举之易亦反掌若犹慑其艰巨惮于革易而顾仿行一二西法委任一二西人贸然自以为得计何怪其一利未见万弊丛集千疮万孔反赠守旧者以借口哉

治始于乡说

韩文举

治心无学为振荡为污郁为损丧治身无学为轶荡为夭孽为颠灭治家无学为构责为离贰为凌越治乡亦犹是也乡者家之积也国者乡之积也积水成河积土成山积水成河河自水始山自土始林自[木] (本)始国自乡始家塾党庠术序由乡衍之党正闾[师] (帅)里长由乡选之礼有乡饮酒礼有乡射礼有乡先生乡大夫管子有乡长乡师郑人有乡校王制有乡士日本乡塾五万二千余所德国学费乡孩仅缴一辨尼自古迄今自中至外舍乡莫由焉钩于乡而材能可知也部于乡而善恶可知也按于乡而德行可知也稽于乡而艺术可知也是故观天下者观国观国者观乡汉之三老啬夫非三代遗法乎自隋设进士而视乡为赘疣目乡为丸痈矣自是家与里离里与乡离乡与国离人不修于家家不修于里里不修于乡乡不修于国士曰游士工曰游工农曰游农商曰游商何谓游士无才行乡不责之工无技能乡不责之商无筹算乡不责之农无常产乡不责之泛乎无所依浮乎无所泊而乡与国遂[为] (胡)胡越矣然则如何而国与乡辍属也管子曰乡树之师以遂其学士有乡师农有乡师工有乡师商有乡[师] (学)学士者为乡士学农者为乡农学工者为乡工学商者为乡商名曰士乡名曰农乡名曰工乡名曰商乡非迁徙其人为乡士农工商各有所习久之寖渐成俗遂以是名耳且工必学于士而后贵于乡农必学于士而后贵于乡商必学于士而后贵于乡工而士商而士农而士行无由掩才无由匿自有乡士鄙朴之乡文而明自有乡农菹秽之乡沃而衍自有乡工苦恶之乡坚而美自有乡商寥寂之乡繁而溢谈道术论政事工格致者士之乡也相寒暑化肥瘠勤播植者农之乡也制器用办工苦衡轻重者工之乡也核多寡计贵贱贸有无商之乡也如是编为士户编为农户编为工户编为商户一里树师者几何十里树师者几何千里树师者几何万里树师者几何士而繁道不患不流农而繁田不患不治工而繁艺不患不良商而繁货不患不输是故士与士言道农与农言物工与工言巧商与商言计师无量徒无量新理无量新法无量新艺无量士不假才农不假粟工不假器商不假货虽有百异教无由夺之虽有百异物无由搀之虽有百异货无由耗之何患夫士不解道百里无士师农不善植百里无农师工不制器百里无工师商不善贾百里无商师师之教十成八九为上举十成五六为次十成二三为下都一乡之师而考之都十乡之师而考之都百乡之师而考之都千乡之师而考之都万乡[之师]而考之(考之)都亿兆乡之师而考之甲于一乡者为一乡师甲于十乡者为十乡师甲于百乡者为百乡师甲子千乡者为千乡师甲于万乡者为万乡师甲于亿兆乡者为亿兆乡师监其情伪第其优劣士无伪行农无伪功工无伪物商无伪货如是一乡之内善恶知焉勤惰知焉智愚知焉士农工商无所隶者罚之黜之羞之戒之士析新理者赏农新法者赏工制新式者赏商演新计者赏赏罚操之大士师操之大农师大工师大商师如何而可为大士师为大农师为大工师为大商师经与史掌故律例中外兼通者公选以为士师电学化学热学种植贯彻者举以为农师艺学重学算学兼综者举以为工师各口岸兴杀各货物输滞条其源流者举以为商师土无旷土民无游民其始设法奚若曰设士学院以教之设农学院以教之设工学院以教之设商学院以教之学成则造各学教焉逮其乡人学成则又教其乡人焉如是而百人千人万人亿兆人无量数人递相传习国安得而不富强哉经费从何出曰集赀如善堂如义学此民间创办也若国家举行自有条理奚待言哉或曰此事恐徒托空谈行多窒碍曰泰西为兵泰西亦可行之安能隶民于士农工商而不得乎故曰治家莫如治身治身莫如治心治天下莫如治国治国莫如治乡

古议院考

梁启超

问泰西各国何以强曰议院哉议院哉问议院之立其意何在曰民权与民权合则情易通议法与行法分则事易就二者斯强矣问子言西政必推本于古以求其从同之敢问议院于古有征乎曰法先王者法其意议院之名古虽无之若其意则在昔哲王所恃以均天下也其在易曰上下交泰上下不交否其在书曰询谋佥同又曰谋及卿士谋及庶人其在周官曰询事之朝小司寇掌其政以致万人而询焉一曰询国危二曰询国迁三曰询立君以众辅志而蔽谋其在记曰与国人交止于信又曰民之所好好之民之所恶恶之此之谓民之父母好民之所恶恶民之所好是谓拂人之性灾必逮夫身其在孟子曰国人皆曰贤然后察之国人皆曰不可然后察之国人皆曰可杀然后杀之洪范之卿士孟子之诸大夫上议院也洪范之庶人孟子之国人下议院也苟不由此何以能询苟不由此何以能交苟不由此何以能见民之所好恶故虽无议院之名而有其实也汉制议院之职有三一曰谏大夫二曰博士三曰议郎通与云谏大夫掌议论无常员多至数十人汉旧仪云博士国有疑事则承问有大事则与中二千石会议史记三王世家言臣谨与列侯臣婴齐中二千石二千石臣贺谏大夫博士臣安等议云云又言臣青[]翟(霍)臣汤博士侯吏二千石谏大夫博士臣庆等议云云又言臣青翟臣汤博士臣将行等云又言臣谨与中二千石二千石谏大夫博士臣庆等昧死请云儒林传言谨与太常臧博士平等议云云盖汉世有事无不与谏大夫博士会议者而博士为尤重每上一议必列其官且列其名史汉中多不具征盖博士实议员之征也中世以后博士多加给事中入中朝备顾问称为腹心上所折中定疑汉官解诂云议郎不属署不直事国有大政大狱大礼则与中二千石博士会议夫曰多至数十人则其数与西国同曰不属署不直事则其职与西国同国有大事乃承问会议则其开院之例与西国同或制书征史记儒林传伏生孝文时征为博士或大臣举汉书孝成本纪阳朔二年诏丞相御史与中二千石二千石杂举可充博士位者则其举人之例亦与西国略同虽法之精密有未逮而规模条理亦略具矣史记叔孙通传称秦二世时陈涉反召博士与公卿会议然则博士主议论其制不始于汉盐铁论云齐宣王褒儒尊学孟某于之徒受上大夫之禄不任职而论国事盖亦与议郎之不属署不议事等然则国家有议论之官其制又不始于秦齐秦汉挽近力征之邦此良法美意岂能特创盖必于三代明王遗制有所受之矣滕文公欲行三年之丧而父兄百官皆不悦此上议院之公案也周厉无道国人流之于彘此下议[院]之公案也郑人游于乡以议执政子产弗禁汉昭帝始年六年诏公卿问贤良文学民所疾苦遂以盐铁事相争议辨论数万言其后卒以此罢盐铁是以虽国家特设之议员而亦阴行其权也至于汉官之制丞相有议曹见[翟] (霍)方进传大司马有议曹见匡衡传车骑将军有议曹史见匡衡传行军有军正议郎见卫青传其制尚足以补西法所未及又郡国皆有议曹门下议史见北海相景君碑阴议曹议曹史见仓颉庙碑阴多不具征汉书朱博传云博不受诸生所至辄去议曹曰岂可复用谋曹耶是前此各郡皆有议曹矣西国每邦谓合盟国之各邦每城皆有议会亦即此意也问古议院之亡自何时乎曰议院者民贼所最不利也如朱博之徒悍然以败坏古制为事者盖不知几何人矣问今日欲强中国宜莫亟于复议院曰未也凡国必风气已开文学已盛民智已成乃可设议院今日而开议院取乱之道也故强国以议院为本议院学校为本

泰西诸国设立议院源流

郑观应

泰西各国之创有议院其所从来者久矣夷考泰西上古创业垂统计有三国曰希腊曰罗马曰德多尼然年代有先后而政教[有] (茍)尚文尚武尚格致之不同凡今欧西各国政教礼俗律例官制无不本于三国(国)而希腊一国实为之始考希腊国史其政分有四类一国听于王是谓王政一国听于绅是谓至善者之政一国听于民是谓民政此三者皆与希腊俗不悖其有悖于希腊俗者名为代兰得之政所谓代兰得者谓操有一国之权而可以独断独行者也当时绅政则以斯巴达城为最胜民政则以雅典城为至当前此雅典国政惟贵绅甫获参议至梭伦乃改定雅典旧例诸贵绅外除生而不为奴者无论谁氏举可以议论国事皆有可以指陈是非可否之权凡遇国事民皆得凭一己之见投黑白子于柜或高举一手以明是非与邻国言战言和可否一听于民民会之外更有一议事会为绅董四百员主持民会有何建白务先于议会绅董商明准许而后可其四百议员尽由民会选立一岁期满别有一次更易此即今日泰西各国上下议院之权舆也希腊国俗治国与司察并重故统理国政者其名有二一曰巴西路治国司察二意兼备一曰亚根则仅有治国之意而无司察之意雅典既为民政贵绅将王司察之职削去易其称为亚根初定亚根时乃终身之职犹可子继父业既而更为十年期满别易一人至西历纪元前六百八十三年时亚根之位复改为岁一更易并由一人为正八人为副九人共膺亚根之任盖欲文事武备分与九人执掌不使一人统握全权是为希腊民政之制罗马之先亦为民政至奥古斯都而始有帝制当其行民政之际将王权畀一总统岁一更易称为低革达多其后又虑其权势过巨遂订为每岁选二吏分掌此总统之权始称为伯利多即首先之意后称为根苏利即议商之意国家遇有危难则限以六阅月准用低革达多仪制独操国柄与王无易若平日国务概用根苏利式是用罗马民政之制此皆今日泰西各国之国公举总统之权舆也试更以近日泰西各国上下议院规制言之法当一千八百五十二年拿破仑第三朝曾设上院员数一百五十人兼以牧师帅臣水师督臣各亲王充之每员岁俸各予福兰三万枚一千八百六十年稍改其数其缺视下院得三之二英国上院亦以亲王世爵充之葡萄[牙] (近)之近上院议臣也或终其身或世其爵普国议政上院近得三百四十人然非定额有亲王降王四十人备顾问者二十二人袭世爵者七十二人终领院职者二百二十四人此二百二十四人中有国王亲简者有世爵城绅公举者有监督肄院推择者墺国议政上院员缺二百十三人兼领之亲王总监督监监督共十七人终领院职者一百四人余皆世爵其职意国议政上院员缺无定额以奇才异能家道殷实者领是职皆终其身巴西国议政上院由国王于公举数内酌选定之员无定额比利时国议政上院备选者八百三十三人每人岁缴税课及二千一百十六福兰者得应选入院以八年为期

荷兰议政上院所有举充议员者例由各省议员中择纳税最多者以膺其选上院无创议之权凡国事须自下院申详上院定其可否丹马国议政上院有系百姓公举者有系国王拔自下院俾终领是职者瑞士及美国议政上院皆由各部议院公举此泰西各国上议院规制之大略也英国下院议员选举之数着有定额英伦四百六十五人威而勒士三十人苏额兰四十二人阿尔兰一百有三人下院总董一人每年俸糈金钱五千镑副董二人金钱一千六百磅此外自律师员书吏之外食禄者殊寥寥也法国下院议员共五百八十四人为众民所选年须在二十五岁之外兵船水手不入被选之例和约商约军国大事下院皆有权(权)商榷下院人员每年得俸九千佛郎美国下院人员由各邦所遴选两年为期额数之多少视民数之众寡为定其先准于三万人中选举一人后[又] (为)改为七万六百八十人中选举一人近今民数繁多视旧制为更增矣奥国下院人员由百姓选举以六年为期正副绅董亦由下院自行选举核其额数产业殷富者选八十五人居城者选一百十六人居乡者选一百三十一人工作贸易者选三十一人德国下院绅士为百姓所推选约于十二万人中选举一人五年一易下院之人无常数恒驻院中者约四百人意大利全地分一百三十部下院绅士于五万七千人中选举一人凡充下院之职者须年齿届三十岁有产业于中国者方能被选五年期满重行选举荷兰下院绅士有一百人均从通国选举无论何人岁[输] (轮)赋税于国家在十给勒以外者即有选人之权三给勒约抵华银一两被选之人年齿须在三十岁以上于例方符凡膺下[院] (任)之任者每人岁受二千给勒为俸糈四年为期满则更选瑞典下院议员分城乡两处选举城中每万人中可选议员一人在乡则四万人中可选一人四万人外可选二人其人年齿必须在二十五岁之外三年为期满则更选西班牙下院议员约于五万人中选取一人亦由民间所公举每人在院办事期以五年满则更举葡萄牙下院议员约于三万人中选取一人以四年为期比利时下院议员必本国之人居本国者始得与选年齿须在二十五岁之外选额视百姓之多寡以为衡最多者四万人中选取一人四年为期瑞士下院额数一百四十七人每二万人中选取一人以三年为期凡民年在二十以外即可操选人之权惟教师不得于选例此泰西今日各国下议院规制之大略也姑译录之以备时贤参考云尔

设议院以通下情

陈

国家威德覃敷怀柔所至泰西各国竞以长技入输当道诸公师问官之意既节取其寸长以为土壤涓流之助如矿务铁路电线制造诸法以及广方言馆水师武备等[学] (与)堂皆一一仿行愚以为泰西富强之道在有议院以通上下之情而他皆所末议院之设中土未闻然其法则固吾中国法也考之传记黄帝有明堂之议实即今议院之权舆管子大匡篇凡庶人欲通乡吏不通七日囚郑子产不毁乡校其知此义矣盖古圣铎鼗之议輶轩之使皆诱之使言凡以求通下情而已今牧令以数千里外言语不通之人贸贸然亲临其上父事兄事猝不得其要领不得不委之无识之吏胥于是施其鬼域狡狯之计朦蔽长官吓诈平民上下壅格而弊不可胜言矣请于省垣外札饬各州县一例创议政院即就所有书院或僧道寺观归并改设大榜其座与民更始一年四季每季一考于书院经古之外另策以近时利弊疾苦所在与兴革按抚之方议论策答随题而施卷面令直书姓名不准捏名冒替拔取前列数名不时延请入署慰问劝勉遇有大事则期集议轻舆减从亲临议院与地方父老周咨详问互相驳辨议定而后务使上下之间煦煦咮咮如家人父子之自议其私则诗所谓乐只君子民之父母虽三代之盛不难复也泰西云乎哉

议院利害若何论

许象枢

孔子曰天下有道则庶人不议非禁民之议也有道之君其智识足以烛民之隐其仁慈足以苏民之困其勇断足以除民之患动而世为天下道行而世为天下法言而世为天下则虽欲议之无得而议焉是以三王之世不有议院而物阜民康后世莫及然而圣不自圣未尝不集众思以广益也故轩辕有明堂之议放勋有衢室之问虞帝有告善之旌夏后有昌言之拜不特此也传曰史为书瞽为诗工诵箴谏大夫规诲士传言庶人谤商[旅] (旋)于市百工献艺是三代盛王罔不博采众议也特未创立议院名目故遇哲王而言路通否即言路即塞耳考泰西上古亦无议院耶稣降生前五十七年即汉宣帝五凤元年巴勒斯坦新设议政五大会每会七十人此为欧洲议院之权舆至西历一千二百六十五年宋度宗咸元年英国始定议院章程迄于今而上议院下议院无国蔑有诚以议院之有益治理非浅也泰西有君主之国有民主之国有君民共主之国君主者权操之上议院不得擅施行弊在独断德俄等国是也民主者权落于下议员得以专威福弊在无君美法等国是也英为君民共主之国君可民否君不得擅行民可君否民不得擅作立法独为美备然上情可以下逮下情可以上达则一也我中国幅员之广物产之饶人民之众甲于五大洲然而地利不能尽国用不能充弊政不能革刑罚不能简民困不能苏国威不能振下有贤才不能遽用上有庸佞不能遽退非中国之君不若泰西各国之君也中国之相不若泰西各国之相也上下之情隔焉故也是故中国而不设议院则已中国而设议院其有利益于　国家有偻指计者中国五金煤矿宜于开采地气丰腴宜于种植物料宏多宜于制造如有于开矿植物制造确有见地者即由议院上请开办则地利尽矣其利一泰西各国凡大师旅大兴筑议定后即由议院筹盖百姓利之劝输自易也中国皆拨库故虽明知厘卡开捐之弊而用度支绌不能不借以补苴有议院则上下同欲筹有自国用不患无措矣其利二我　朝忠厚开基深仁厚泽皇古未有然而部办之掣肘善政州县之滥用非刑厘捐之不恤商情诸弊尚多沿习如建议院弊之所在即许直陈不患不能尽革矣其利三泰西之俗习律例者原有专家设刑司以听断设状司以辨驳初不隶