皇朝经世文三编

木工圬工石工营造制器之法及农家之植稻粱场师之植蔬果业成亦可出为人佣如质愚力弱即教以缝袜作帽诸细事虽日入无几亦足自糊其口其教习则选工商中之翘楚由院酌酬薪水按期来教有艺出院者由院更招贫民以补其缺此泰西之善法中国所宜仿效者也曷言乎严督责之也中土善举往往其效未其獘已生即以苏省大宪所设改过局而论立法何尝不善今则一切獘窦与狱牢等黠者欺愚强者凌弱聚一室无恶不作焉望其能改过乎恤贫院宜详订章程朝自某点钟至某点习某事下午自某点至某点钟习某事如有怠惰废学者薄惩之不悛则重责之又不悛则与强横不受约束者同押出院罚作苦工必使幡然改悔自愿受教然后更令入院盖以威严济教术之穷即虞廷明于五刑以弼五教之遗意而小用之者也夫瘾既除而又师以教之刑以董之至期而业不成者未之有也业成而出外谋食者听其自愿住院者果能学业精通即可升为后来诸人之教习若不胜此任亦必自蝇头以养其身盖院中将以其衣食之资更招他人也然则恤贫院之功德岂有量哉世有毅然行之者乎谨献刍荛以备土壤细流之助

恤贫为善举第一论

陈翼为

先王立政必使国无游民而鳏寡孤独有养也古者地旷人稀有井田以授其民九职以任其民又有夫征里布以罚其怠惰者故闲民少而国富足后世官不能复授田贫者无立锥之地故不特怠惰之人流于失业即强有力者亦不足以供家室此游民所以日多而鳏寡孤独之穷困不待言矣泰西好为善举如育婴施医禁酒自新恤孤劝和训哑教聋诸会法至善也然尚不如恤贫院之设为益尤大也其法收国中游民及乞丐之流悉入院中量其所能教以浅近手艺使得自食其力又设监督课其勤惰不中程者有罚此因民之所利而利之惠而不费者也然其始不能无经费以给之其院既大所收至广动以数十百万金有由官捐廉以赡之有由绅商捐赀以赡之有由国家筹以赡之故国无游民民无废业虽岁费数千万金而国亦阴受其利也中国人众失业尤多愚弱者困于饥寒悍黠者流为盗贼其强壮有为者又散之四夷如吕宋一岛约五六万新加坡槟榔屿诸岛又十余万美国旧金山又十五六万越南西贡等处又三四十万古巴秘鲁等处各十余万余若日本若新金山若檀屿岛诸处亦动万计其余小岛不可胜数总计不下一二百万近闻华人之在美国者美国严立条制以苛之且欲悉数而逐之呜呼谁非赤子而受困于异域此诚可谓痛哭流涕而长太息者也乃今不为之防则流亡愈众而外国之虐视益甚矣此恤贫院之举所以不可缓也欲立此院国家当筹巨以为之倡设院于通都大邑使人人共见其利则必有继之者然贫民甚众则设院不得不多经费不得不广经费不广则持久难今宜变通办理且尽一人之力以供食用虽劣弱者必有余赀愿入院者官给其食授以小艺艺成所得之财则[十](中)分取一以为经费挹彼注兹则设院自广又宜分上下二院凡贫民无业者入上院艺成听其自行谋食愿留者听之下院则收盗窃之徒及犯小罪者艺成三年之后方能听其自便若再有犯法则更入院三年然后得去下院之制自当比上院稍严如周官圜土之法又宜立妇女之院教以妇女所能为之事择老妇之朴诚材干者司之又宜立婴儿之院以收孤子之无视者废疾之院以收废疾之无养者皆教以一艺使足自给则天下无坐食之人矣然诸院不能一时俱举择其要先行之富室有捐巨资独造一院者加翎衔以宠异之绅士之办理得力者亦宜有所[奖](将)励之然后有所劝勉以中华之人之众凡敬节育婴以及建寺施僧之事皆不惜重赀以为之岂恤贫院之举利益百倍反不肯为之乎特无人为之先故格而不行耳苟名公巨卿有好善者一人倡之百人和之行之十年而民不富足俗不长厚者未之有也

条陈养民事宜疏

文廷式

奏为条陈养民事宜恭折仰祈　圣鉴事窃维国家之设官以为民也然数千年来于理财之道但谋所以取民而不谋所以养民使各尽其一手一足之[力](烈)而国家从而征之税之于是乎大利不兴众力不集民几不能自养而国家亦因而患贫时至今日筹之法已穷邮政银行诸端未易一时措办有以开源之说进者或疑其迂而远于事情臣以为为民兴利计其效远者三年近者一年亦可谓神速矣中国地大物博万里膏腴西人推为天下第一大富之国而国用匮乏民情困苦如此则养民之道失其传也五十年来所言西法皆仅枝叶其本皆富国养民而已矣此乃中国三代圣人之古法礼失而求诸野可也法国百年以前上下贫窘后乃兴种树之利严伐树之禁立劝民栽树之官遂富甲欧洲纵横四海故英美擅工商之利而法德奥意诸国其大利皆在于农中国自古重农自应以农事为急而农政之要则以开渠种树为先应请　旨明谕天下各就本省可开之水道固有之利源董劝民间妥筹兴办民力不足官助其成不得故事奉行亦不得藉端苛扰唐人讲水利元代重农政史书具在成效昭然至中国现有四大利可以立致富强者请为我　皇上详晰言之一曰蚕桑之利禹贡九州岛桑土居其七今农桑之利仅存江浙则昔多今少可知矣意大利种桑养蚕垂百余年而其丝之柔纫洁白终逊中国西人考求始知中国蚕丝冠于各国皆因太湖之水百倍肥腴距湖稍远者则否故太湖大泊皆宜蚕桑即太湖一隅每岁之利将及万万使推之洪泽巢湖鄱阳洞庭以及滇池昆明等湖皆种桑养蚕如太湖之侧则数万万金之大利已在掌中矣二曰棉花纺织之利近年洋纱洋布销售中国者岁值六千余万金土布之利全为所夺向日西人织布皆用木绵产于美国印度两处近中国自立纺织各厂始知华绵丝长色白不及洋棉而温暖坚厚过之然洋棉每石需洋三十余元华棉则每石十余元耳故近年洋船回国出口棉花骤增至二千余万而江西安徽湖广江浙各省所出棉花尤称上品西人考求全地球人数布衣者十人中只得三人衣绸者十人中不及一人此两项利源有加无已应请　旨饬下江浙安徽江西湖南湖北云南各督抚先筹购买桑秧沼洪泽巢湖鄱阳洞庭滇池昆明等湖广栽种劝谕民间大兴蚕利高燥之地植绵花责成本地绅耆详细开导提设官为维持然后集招商广立缫丝织布各厂使所出之蚕丝纱布媲美洋工比及三年其收利何止万万大利所在人所必趋惟须实力实心不得假手吏胥徒增扰累此大利之在南方者其事至顺而易也三曰葡萄酿酒之利北方数省每岁销洋布四千万金除羊毛草帽边值五百万金外余无一物可以相抵是岁耗三千五百万金矣民安得不贫法国有人游历北省谓自黄沙以北无地不宜葡萄即奉天一省如能广种葡萄其利已可敌法兰西一国因葡萄性喜天寒最宜沙土故也查法国葡萄制酒之利岁合中国银数九万万两酒值一两税亦如之法国岁需全资酒税近日洋酒华人亦喜饮之每岁入口已千余万中国开此利源无此重税则物美而价必廉即不能夺法国之利而已可杜洋酒之源是为北省之民岁增数千万金之进矣惟制酒葡萄[其](具)种类与中国异枝多实繁本大略如吴越人之种桑应请　旨饬下出使法国大臣密派专员考求此事购觅佳种雇募西人选购制酒机器来华于直隶山东先行试办逐渐推行则其事不劳而集矣四曰畜牧之利畜牧为北方大利古有明征非止牛羊供食驼骡负重也西人剪羊毛以织呢羽收驼毳以制绒牛乳之类饮食必需美国之北方遂以此擅无穷之利中国如东三省热河口外七厅锡金河套及甘肃新疆等处地广人稀最宜畜牧小民愚昧创始维艰边帅疆臣又多习故安常不知通变应请　旨饬下出使美国大臣访订精于畜牧及织造呢绒毯之人至沿边相度然后购买机器开辟围场提派员管理牧政数年以后美利大兴矣此二事者为北方绝大利源创办之时应先令使臣延订妥人博求良法以立中国富强之基不得敷衍因循贻误大局俟办有成效然后将其法行之内地各督抚及边疆大臣董劝商民一律兴办此利之在北方者其事稍逆而亦非难也以上四事本皆中国旧法虽参用机器兼资人工可养无数贫民即可销无穷隐患既为闾閰广生计更为国家增税厘所谓因利而利百姓足而君足也较之搜骨剔髓剜肉补疮害中于民而国终受其祸者其优绌劳逸迟速相去何如也惟中国可兴之利甚多亦甚易略举数事以例其余而大要仍在疆吏得人先集巨赀力除积獘刻刻以养民为念则富国丰财之本计已隐寓其中愚昧之见是否有当谨恭折具陈伏乞　皇上圣鉴谨　奏

劝谕陕甘通省栽种树木示

陶模

劝谕各属广种树木预弭祲而兴地利事照得周礼重虞衡之职孟子论斧斤以时自古体国经野树艺与农工并重近来东西洋各国无不讲求林政为致富之一策盖树木繁滋有六利焉山冈斜倚坡陀回环古时层层有树根枝盘互连络百草天然成篱凝留沙土不随雨水而下后世山木伐尽泥沙塞川不独黄流横溢虽小川如灞浐诸水亦多淤塞溃决故种树于山坡可以免沙压而减水害一利也平原旱地大半荒废生气毫无泉源日窒若有密树则根深抵固能收取山气互相灌输由近及远土渐通故种树于瘠土可以化为沃引导泉流二利也炎日熏蒸易成旱暵惟树叶披拂空中能呼吸上下之气故塞外沙漠无树不雨终年树蜜之区恒多时雨衡以格致之理种树于旷野可以接洽霄壤调和雨泽三利也赤地童山阴阳隔阂其民多病而弱惟树木之性收秽气吐清气扶匝地润泽长滋种树于僻壤荒村可以上迓天和驱疫疠而养民病四利也山峻地寒阴障腾起雨变为雹伤败嘉禾然雹随风至势必斜行凡田连阡陌者每隔数亩商同种树成一长排可以阻风势而御冰雹机日奇飞空悬炸各国深知城郭无用皆撤毁垣墙掘沟种树环绕数重以代坚壁丛林高矗混目迷形测准易乖飞丸多阻可以设险而御弹五利也安邑种枣富比列侯襄阳收橘岁易多缣试观货殖一书大率羡称千树与其博锱铢于异地何若话桑麻于故乡六利也以故中外通人纂富国之策首推树艺去年御史华辉奏称开利源以种植为大端有能增种至五万株以上者官给奖赏有无故伐树一株者罚种两株富民罚钱一千文曾奉部咨通行在案惟小民昧于远图每谓树能害田因噎废食甚至不能播谷之荒地亦任其废弃不思酌量种树以传无穷之利本部堂目击其獘心实伤之除通饬各厅州县遵照办理外应再通行劝谕凡各属绅耆乡民讲求树艺有力者种嘉果美材无力者种寻常易生之树凡硗确地宜松柏潮地宜椿杞白杨山坡地宜榆槐枣杏之类各就土性办其所宜除自有地土外能无主官荒各地开种各项树木者准其报明本管地方官立案作为永业免纳粮银其有主荒地自此次劝谕后应勒令本主随时种植如迟至五年尚未种植者即以无主论有人取以种植者听勿许旧时地主出而阻挠各该地绅民务须实力讲求以兴美利毋负本部堂谆谆教诲至意

卷三十六　户政十五榷酤上

请整饬厘金疏

易俊

为厘金积弊太深请　饬实力湔除并妥定章程以杜中饱恭折仰祈　圣鉴事窃维抽厘一事虽属不得已之举而数十年来各省防营林立已为筹饷大宗商民相安久忘扰累现值需孔殷之际与其从旁搜括曷若就此认真整顿尚可岁增巨不至病民也各省情形不同大要不患来源之少而患侵蚀之多不患比较之不严而患劝惩之不实臣敬请为我　皇上陈之各省厘差定限一年期满名为调剂非有劳绩不能得委其最优之厘差非劳绩而兼有奥援者仍不能得委充斯差者大卡动获万金中卡或数千金小卡亦踰千金夫薪水能有几何而此盈千累万苟非多作弊窦从何处得来固不待智者而知也其在稍知自爱委员纵未必涓滴归公尚能顾名思义若劣员则任意侵渔毫无忌惮司事有充司事之费巡丁有充巡丁之费试问司事巡丁有何银钱贿赂委员乎亦不过取偿于商民而已不知司事巡丁取商民一二金则厘卡少收商民有十余金矣查部章有按年按卡切实比较以收数之盈绌定委员之功过如收数较多再令接办其短收各员立予记过停委等语各省总局其始非不遵照办理无如日久视为具文夤缘者虽多记过而不见撤差安分者虽多记功而不见留办似此漫无赏罚人虽至愚孰不欲收多报少自饱囊橐乎委员狃于习见先私后公犹望厘金有起色也难矣拟请　饬各省将军督抚臣将厘金一切弊端认真厘剔并　谕令户部妥定章程咨行各直省以从前收数最巨之年为定额毋得藉词而减少其比较数目委员姓名接办年月按月报部以备稽查有一连两季记过者即行撒差不得徇情留办有一连两季记功者不独留办并准咨部奖给虚衔封典倘一连四季记功大卡长收至一万两以上中下长收至五千两以上小卡多收至二千两以上者即准分别酌保升阶如此则贪得无厌者不能钻营恋栈而能洁清自好者尚得保奖酬劳庶人人勉力奉公尽收尽解比较之数自可逐渐加增第恐不肖委员既欲免过又图肥己多方抑勒累及商民应由总局刊刻简明告示行张帖如厘卡有额外需索故意留难情事准商民赴总局控告从严参处俾知委员所儆惧不敢违章罔利上有益于国计下无妨于民生矣愚昧之见是否有当谨缮折具呈伏乞　圣鉴训示谨奏

税则

郑观应

自道光二十二年大开海禁与各国立约通商洋人各货进口纳税后即准由华商贩运各地过关祇按估价每百两加税不得过于五两维时当事不知中国税额轻于各国四五倍或七八部故立约甚轻也迨后天下多事始创榷货抽厘之制藉资军饷厘捐最旺时岁收二千万虽稍减亦有一千五百万取于商者甚微益于国者甚大较之按亩加赋得失悬殊无如法久弊生或因办理不善或因设卡过多避重就轻遂增子税之条查初办厘捐时洋人之货亦在各[子](予)口征课尚无异说迨咸丰八年十一月中西重订条约始定洋货土货一次纳税可免各口征收者每百两征银二两五钱给半税单为凭无论运往何地他子口不得再征其无半税单者逢关过卡照例纳税抽厘斯乃体恤洋商恩施格外较之华人其获利厚矣于是洋商获利华商裹足不前迫令纳费洋人论厘捐之经重约报费之多少托其出名认为己货如洋人亏空凡代华商报关之货不能控追及代华人出名在租界所买之地亦弄假成真矣洋商坐收其利有代华商领子口半税单者有洋商洋船装运洋药各货者有代用护照包送无运照之土货者且同一土货由香港来则准其报半税无厘捐若由粤省麦则不准报子口税必报厘捐同一洋货在洋人手则无厘捐在华人手则纳厘捐无异为渊驱鱼为丛驱爵不独诪张为幻流弊日多且先失保护己民之利权于国体亦大有关碍也查香港澳门无征收厘捐之例商贾多乐出其途为今之计不如裁撤厘金加增关税其贩运别口者仍纳半税华洋一例征收则洋人无所借口华商不至向隅似亦收回利权之要道也或虑西人不允请俟换约之岁预先叙明如有不利吾民有吾国自主之权者准其随时自行更变以豫为日后酌改地步据公法便览第三章论邦国相交之权及待外国人民之例注说甚明其[第]二节云凡遇交涉异邦客商一切章程均由各国主权自定实于公法合彼虽狡悍亦可以理折之也尝考泰西各国税额各国之税无不随时变通大约本国所必需之物其税必轻或免税以招徕之夺本国土产之利者其税必重所以保本国之利凡无益于日用之物者其税必重以其縻费于无用之地欲民间恶而绝之凡物有害于民生者如鸦片之类不准入口至于税则随各国自定而他国不能置议欲增则增之欲禁则禁之以其货为内政而不妨由己订也太致以值百取二十或取四十六十为率最多则有值百取百者美国进口货税值四征三商虽非之然不能违抗亦有全不征税者于轻重之中各寓自便之计如洋酒烟卷等物外洋征税极重在国中列肆卖烟酒者尚须纳规领牌今中西和约凡进口之吕宋洋酒只充伙食概不纳税查中国通商章程第二凡有金银外国各等银钱粟米粉砂谷饼熟肉熟菜牛奶酥牛油蜜饯外国衣服金银首饰搀银器香水炭柴薪外国烛丝烟烟叶酒家用船用杂物行李纸张笔墨毡毯铁刀外国自用药料玻璃器皿各物其进口皆[准](淮)免税泰西俱无此例尤属不公日本税关皆用土人凡船用家用烟酒等物照例纳税往时出口税重进口税轻出口货少进口货多今则反是凡所需外来之物皆仿西法自行制造且免税或减税出口使商务日旺进日多我　国无业者众更宜设法仿行又查日本来往货物必尽由海关码头上栈税后方可以放行不准另设码头内地凡租界巡捕房应归日本人经理其猎狗猎枪地仿外国例皆有税纳云今宜重订新章一律加征又如中国各种烟酒珠玉古玩等物本非日用所必[需]而虽加数倍亦不为过查旱烟水烟皮丝净丝黄条青条各国岁销数十万箱亦可谓巨矣而土货出洋者税宜从轻最妙莫如出口全行免税进口则加重庶己货可以畅行而来货自行壅滞然恐一时难于办到则加重入口税减轻出口税似宜并行者也凡我国所有者轻税以广[消](法)路[我](伐)国所无者重税以遏来源收我权利富我商民酌盈剂莫要于此总之泰西税法于别国进口之货税恒从重于本国出口之货税恒从轻查出口茶难至粗者每百斤价值十两亦纳正半税关秤银三两七钱五分连所抽厘捐是值十抽五矣进口货至贵者例不过每百抽五有失利权大损国体或全免出口之税今日本已仿行之矣其税于国中者烟酒两项特从其重他货或免或轻专以遏别国之利源广本国之销路便吾民之日用生计为主国君须保百姓利权不为外人所夺庶免生计日绌其定税之权操诸本国虽至大之国不能制小国之重轻虽至小之国不致受大国之挠阻通行之公法使然也其或某国重收本国某货之税则本国亦重收某国之税以相抵制某国轻收本国某货之税则本国亦轻收某国某货之税以相酬报此又两国互立之法也即此而推因时制变之机权在是矣当日海禁初开华人不谙商务一切船只之进出货物之稽征皆委洋人经理京都特设总税务局前上海英领事麦华陀云今之赫总税司虽不负中朝之任使第信之过深于征税之余复令经画沿海之灯塔台赛会事宜亦责其派人总理在赫德感深知遇原无挟持之隐侵蚀之私而设官分职各有专司材可兼人事难兼任以赫德勾当杂事则可以总税司分承他务则不可何则赫德不能不死替人岂必尽如赫德维持国计者必切深远之虑斯立长久之规各口海关则设正副税务司帮同监督经理榷政税务司下又有帮办自头等以至四等每等皆分正副此外更有扦手皆以西人承充惟通事及办理汉文之书启征收税项之书吏始用华人夫中外通商数十余载华人亦多精通税则熟悉约章与其假手他人袒护彼族何若易用华人之为愈乎或谓华人诚实者少狡猾者多用之恐滋弊窦不知税则既定中外通行耳目观瞻众多所系非若各省厘卡货税之数彼此不符虽有奸胥安能舞弊应请明定章程择三品以上官员曾任关道熟悉情形者为总税务司其各口税司帮办等皆渐易华人照章办理庶千万巨权自我操不致阴袒西人阻挠税则不特榷政大有裨益而于中华政体所保全者为尤大也

通商综核表序

钱恂

约章所载进口免税各物初因品物不多无关税额又皆彼中日用无预华人不予征科以示曲体远人之至意讵向之专供旅用者今则视为利途非无司关者稍与争持而总税务司动加驳斥商利商关交受其侵又若同一纸也墨也金银器也毡毯也衣服也密饯也叶丝也皆出口有税进口则免中外互市贵取其平免则均免税则均税苟取旧章而更定之酌一进出皆税之则坚持定论彼必无词我国免税各物大半为日本税则所不免何西人于日本则甘于输将于中国则每形崛强折而服之固有词矣按西例出口货税或轻或免以期畅销土货重征进口货税以遏来源保我黎民毋侵害农工未有舍己芸人抑内护外者也又阅泾县吴剑华续罪言其税务司一条云按海关之制既有老关以收商课又有新关以收洋税税课总归洋关而洋税则另用外人掌之名曰税务司积各海关之税务司而辖之以一总税务司亦用外人滥觞已久无有悟其非者吁何其悖也夫创始之时实以洋人货价非华人所谙故不得不藉外人之力以助其成今日大非然矣税则既定专条章程尽人能解何用碧眼黄发之俦越俎而代治乎且既设一总税司以辖之则凡为税司者皆自以为不归关道辖治俨成分庭抗礼之势辄以细事动致龃龉而所用洋人扦手类皆袒护洋商而漠观华商同为一色之货竟估二种之价于是华商怏怏而控之关道关道皇皇而问之税司税司茫茫而委之扦手率从初议使纳重税关道瞠视之无如何也于是转贿嘱洋商为护持而华商之货皆洋商之货矣华商既贿托洋商则货本较重不增价则本亏增价而华商之货日滞洋商之货畅销矣且广东各口往来港澳等处轮船经过关口必须停锚俟税关人役下舱查如系西人船主则无庸侯何薄于土人而厚于外人如此而要皆一税务司阶之厉也方今天下洋务日兴不乏洞明税则畅晓条规之人苟使任关道者留心人才时与税务司考究选择干员而荐举之以为税务司之副责其学习数年有效则渐裁外人而使[代](伐)之我[华](笔)人皆知奋勉次第迭更不十年而各关皆无外族矣然税务司乃总税务司所辖也不先去其总则必多方挠阻而关道终无事权各税务司必存私心此议卒不能行彼日本小国耳昔海关榷税亦用外人今则悉举而代之以本国官矣呜呼何以堂堂中国曾不倭若以天下利权授之外人之手而使坐长奸利以笑中国之无材哉查中外各国请外人为税务司监收国税者只印度中国日本三国而已印度税捐以鸦片为最昔为英商承办太阿倒持祸至失国日本初聘西人协理今则全换土人不用西人矣我中国尚属如故考各口洋关正税务司三十人署税务司十余人代理税务司二人副税务司又十余人尚有征税船钞教习三项分内班外班海班共有四千三百四十三人其中华人三千五百七十四人通西文且在洋关当司事者不少何无一操守廉洁者可升为税务司乎或谓华人难免舞弊西人岂得尽善不观镇海关洋人美生之事乎如谓华人不尽如西人何不于其中慎选而用之又谓选择甚难然则西人独不须选择将尽人而贤耶剑华所论实获我心余细考华人之舞弊者大抵西人俸重足以开销华人俸轻不敷缴用且闻泰西各国无关卡有纳税印花出卖运货纳税者计银若干即贴若干印花关卡委员无中饱病商等弊聊贡刍言伏候采纳