皇朝经世文三编

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厘捐论

郑观应

厘捐之设由于发逆之乱军饷不继征及毫芒原属朝廷不得已之举故议曰军务敉平即行裁撤屈计发逆肃清垂三十余年屡经奉　旨裁并无如疆臣总以安置冗员为事初则借口于善后继则借名于海防广东有海防捐筹防捐台捐牙帖捐等名目上海有落地捐筹防捐上海(有)有筹防捐凡华商报关者须照洋关税纳半所以华商之货概托洋人代报纳免抽筹防捐所谓为丛驱爵耳若所抽之数涓滴归公名实相副虽损于民而犹利于国无如厘抽十文　国家不过得其二三余则半饱私囊半归浮费　国家何贪此区区之利而纵若辈殃民乎近来内地局卡林立往往数十里之遥其间多至数卡或谓商贾走私见某处有卡则思偷漏闻某处有捐则将绕越此防而彼窜东堵而西行以致走漏日多收捐日绌故不得不多设卡以防之也然而既设卡以防走漏不得因防走漏而复加捐今乃过一卡有一卡之费经一卡抽一卡之厘此何为乎欲纾商困则宜示限制凡商贾过冲要之卡既完厘后即给以凭单所经分限一体查验放行不得重捐倘前卡未及完厘准在后卡补完以示体恤将无关紧要之卡一律裁撤既可便民亦可省费焉所以论者谓病民之端莫甚于厘卡然而落地之有捐犹微也莫患乎不肖委员从中勒索照章之科罚犹浅也莫甚于司事巡役故意为难此皆积弊之宜除者也迩来趋巧商人多有陋规之献委员得其费则任意放行否则必多方挑剔司事巡丁更同恶相济狼狈为奸商船之过卡者每月赠以银钱若干查舱时便潦草从事所载货物十成有以二三成完厘者其有不先纳贿者则视之如寇仇待之如奴婢掯留刁索无恶不为杨然青云闲尝参究厘金盈虚之情形而知其故有五厘局委员大则太守小则县令似不致贪黩以玷官箴讵知候补人员皆视厘局为利薮钻营者有之奔竞者有之甚至贿赂公行苞苴迭进差一到手便以此为乃生财之地机会不可失也于是以多报少百计弥缝而司事差役又层层扣其实数上解者大约不过十之三四耳于库曾何裨乎其故一西人传教以来民教动至龃龉匪徒又从煽惑之往往焚毁教堂戕害教士事定后则须赔或数千金或数万金至芜湖一案多至十一万金以有限之财补无穷之累虽抽厘日盛其如耗费之过巨何其故二商务旺则厘金多商务衰则厘金少此自然之理也今中国商务尽为洋人所夺查光绪十三年进口货计一垓零二兆二亿六万三千六百六十九两十四年计一垓二京四兆七亿八万二千八百九十三两十五年计一垓一京令八亿八万四千三百五十五两十六年计一垓二京七兆令九万三千四百八十一两观乎此可知洋货日盛一日夫西人货物多入中国一分即中国商务多为倾轧日一分厘金不能日增库不能日裕者职此故也其故三自讲求制造以来需铁甚巨需煤更繁即以日本英吉利奥斯的亚三国而计前此售煤至中国计二十六万八千吨值银二百余万元余如军械等类为数更多夫以库之所入止有此数而耗之者正无穷虽欲不绌也得乎故其四郑州口而后河患频仍前后费帑不下数千金万而又继之以灾荒如山陕之大旱江浙之雨朝　廷蠲免钱粮拨赈济为数颇非小可且大荒之后十室九空物力既衰厘金必减是亦库支绌之一端也其故五有此五故所以厘金虽抽终无裨于库何如酌量减免反可惠彼商民

寓沪各商贾佥谓害商民病民者有十土产之物逢卡纳税运之远方甚有税视成本甚巨者土物不能远流其害一凡货以速为贵以鲜为美凡遇关卡必须俟其逐件盘查然后放行过一乡越一城逢卡三四处者则盘查之久已将一日不惟时不速而且货经其三掀四覆已鲜色全无矣又将焉售其害二丝茶上市则派扦手多人如遇行人之有铺箱笼者必饬之停车翻箱倒箧行同盗其搜捕情形有令人不堪者致行旅为之裹足其害三分卡棋布星罗凡肩挑负贩之流惴惴焉必纳税如有绕越则必指为逃捐重索苛罚甚有弃业而他徙者其害四土货无捐洋货有捐有土酒盛于洋玻璃瓶者即指玻璃瓶为洋货拟罚其害五又自行带手巾一二条为卡丁所执指为货样先行出卖预为走私地步亦拟罚其害六有渡船搭客报关之货斤两不符不但该货被罚更要全船充公所以粤东佛山昔年有罢市之事其害七有随带高丽参一二枝或零星自用之物皆以为私或插赃诬害执以苛罚其害八菱湖各丝行与捐局议定凡丝止税出不税入乡人丝至镇卖不卖未定断无先捐之理有卡中司事见乡人载丝赴镇因其老实指为漏税罚银数元以后视为利孔老丝客有不允捐纳者该卡司事持竹片向丝客乱殴几致身无完肤事载今年闰月初七日沪报其害九有客自远方返里带行李辎重不知捐例因被责罚然倒箱倒箧为匪类所窥中途被其害十其余无故留难得贿私纵因苛罚而致商贾罢市者不胜[枚](放)举虽饮食日用之微西人带入中国尚不纳分毫之税民间琐屑之物顾可一一抽厘乎尝闻某处厘卡凡[食物](物食)及箕无不加捐虽一二件亦必掯[捐](阻)不捐则强以去有内地设落地捐民间抱布入市每疋抽厘八文向章五疋起捐少则不捐今则一疋亦捐有设海防捐者一巾一扇一鞋一袜亦捐民皆苦之试思富商巨贾赀本重盈稍稍捐取尚不致大害独此肩挑小贩资本能有几何亦任意苛取毫无顾忌或其物或取其钱是以鄂抚谭敬帅出示免抽杂厘并定章程数条一为鲜鱼鲜虾担一为鸡鸭担一为鸡蛋鸭蛋担一为青菜担一为柴薪稻草担一为果品食物担一为抱布求售者凡估值五串以内皆准免捐实为法良意美拟请各处厘卡均照此行无论何种琐屑之物凡值五串以内一概不准抽厘则小民受惠良多而于库仍无[损](捐)失琐屑对象捐与不捐原与　国课无关轻重也更闻不肖司巡更巧立各色名目剥削商民如饭食等名色不一而足无非为营私之计即与办论彼且借口于定章如是并非格外索取是使商民于正项厘捐外又多几许私派谓商力能不日难乎嗟彼商民何以堪此为今之计尤须严除积弊[除弊]之法首在选诚正委员示之以赏罚严之以考成委员得其人自能严以驭下而司事巡丁亦不敢作弊其有愿充巡丁司事者须纳银为质并妥实保人倘有不法事情除罚去质银惟保人是问外即行斥革严加治罪庶几罚一儆百或不至鱼肉乡民也总之厘捐不撤商务难以振兴莫若将所有厘卡一律裁撤并归洋关鄙见于土货出产之处抽加落地捐及至出口时再抽一洋关税后则任其所之绝不再征以免(免)洋人取巧东洋人改造土货出口西洋人用三联单出口均为可免厘金之故至各处盐务即就出盐之地编入正赋谓之盐赋如田地之有赋税由州县官按亩征收各官及兵勇巡船悉行裁撤则节省耗费甚巨或仿外洋之例出售印花税饷印花大小不一者小如外洋书信馆之印花俗呼为公仔头者凡寄货物提单汇票论税之轻重即粘印花之多少于货物之上而无巡丁委员勒索等费方今　圣明在上固已兴利除弊泽溥苍生矧兹理财之要图可不速加整顿以纾吾民之积困乎

厘捐弊论

王韬

厘金之弊罄竹难书按厘捐之设原为不得已之举当夫粤捻倡乱需孔殷　国家用以济饷能使削平大憝重奠河山者未始不藉商民之力也原议军事敉平即行停止不谓承平已三十年而局卡林立未见撤裁加以各省办理不善倚势肆法任意抽收以致穷乡僻壤搜括无遗负贩肩挑苛索不免物价日昂民生日匮其实资军饷者十之二三饱私橐者十之七八是以候补人员百计钻营视为利薮而大宪亦藉以此项差使调遣属员几若有其举之莫敢废焉矣多设一局即有一局之开销多立一卡即有一卡之费用上至总办委员下至司事巡丁一切薪水工食其果取诸厘乎抑不取诸厘乎此中耗费不问可知过来迭奉　谕旨将局卡删并在封疆大吏岂不欲仰体　皇仁恤商艰而纾物力无如军饷所出若将局卡一悉行裁撤则各省善后经费何从措置亦有万不得已之苦衷也惟是厘捐一日不撤商困一日不纾欲救此弊莫如厘金并入关税一次抽收查通商定例洋货进口土货出口每值百两皆抽银五两为进出口之出税土货转运别口每百两抽银二两五钱为复进口半税洋货转运别口在三十六个月内给发免单逾期照完正税洋商运洋货及入内地购土货皆每百两抽银二两五钱为内地半税乃查泰西各国税额大抵以值百抽二十四十为多亦有值百抽百者更有两国有衅多至值百抽二百者皆视其事之损益以定税之轻重从未有值百抽五者今设一例华商洋商一律以值百抽二十为断凡洋货进口纳税于海滨之通商正口土货出口纳税于第一子口悉照新章完纳一征之后任其所之不复重征而遂将厘卡概行裁撤是举从前积弊一扫而清之也在　国家可省无穷之耗在商民可免到处之征实于公私两便所虑者或洋商从中阻挠耳然洋货纳税后转运出口在三十六个月外必复完正税洋商运洋货及入内地购土货又有内地半税今以一次完纳虽若稍重而仍可加诸售价内以取偿于华民且关税交纳后运入内地无守候货之劳无逐卡停留之苦行运既速成本亦轻各国洋商亦未必不从也

治标庸言

镜存子

查厘捐助饷行之垂四十年统计各省岁收共一千三四百万而局卡林立留难需索委员十居三四司事十居六七商民受累滋深今为严杜中饱宜重征坐贾宽恤行商则捐项既免零星商人亦自便易业经户部陈奏洵为扼要破的之论今日本订约内地通商改造土货于江南浙西数百万厘金实受其害此外各省亦难免牵碍饷源所系亟应变计谓宜统裁水陆局卡悉除行商厘捐略师周官厘布之意妥议章程于城乡镇市[专](捐)征坐贾不事烦苛俾易遵从应诸先颁　恩旨将米麦杂粮各种名目查明榜示永远免捐而后将小民日用之物分别从轻此外酌量加重无论行栈店铺一切货物一律输纳填给捐单其已由行户捐过之货批发铺面者呈捐单如分售各铺由行户报明另给分单为凭一经报明任便出入并举绅董立商业公所编号立册凡有张昌欠随时登除无分华商洋人倘有径向乡城作坊交易者以偷漏论照洋关例拍卖充公其办运出洋及转别口仿用报单运照并参酌沿江五处章程先就江南浙西开办推行各省以视局卡林立扰累大相径庭比之零星抽收数目必无短绌且苏杭既行驶轮船装运货物和约虽无拖带船只字样俟议商约势所必然是洋商轮船拖带[货物](船只)祗应照关章完税而不能遇卡抽厘华商轮船拖带船货既应过卡抽厘又不能不照关章纳税既已报明江海关者沿途局卡无能隐匿不能不据关津抽厘反不能如向来之减收少报商困更不堪矣是水陆局卡之不能不裁而改征坐贾亦时势使然也罗浮山人曰致富之道当与地争利勿与民争利当栽培工商以敌洋货而杜漏卮勿搜括税厘以病民以自病既未能如西例免去土货出口之税以广利源凡彼口到此口之土货亦当照洋关税则一律免厘粤东土货到香港转船出口至沪变为洋货可免厘税无异为丛驱爵庶免华商日鲜若不设法维持恐新筑之铁路及往来内河各轮船徒为洋商广开利源耳

论中国各税轻出重入之弊

萧诗言

窃维强兵必先富国而富国要在筹饷自发逆扰乱楚军遂兴胡文忠公创为抽厘济饷之法原以救一时之急而非欲屡世遵行而不变也且当时但有洪逆而夷患未亟抽中国之厘济中国之饷定中国之乱公私相安而大难芟夷已着其效矣嗣是厘务相沿进有加增百物腾贵财力因之日绌逐锥刀之末利析秋毫其所由来者渐矣苟非变而通之安在不民穷财尽乎然此特重非所重之一端耳自海道大通轮舟集洋商之来我中国者除英法俄美德五大国之外载在和约者何止数十余国名为通商心存觊觎乃燕台一关而子口税定则入口之洋厘遂轻我中国出口之厘日有增而无减入口轻则洋货之销售必多且速获利亦倍蓰出口重则中国之物必迟钝而销售难即获利亦仅更有利无所获而自亏其本者乎如是则利归外洋而中国遂贫而财益竭矣间尝观中外之大势而知其得失之所在矣外洋之税非不轻也而重于入口其于土产出口之货除酒害人之物必加重外而一切轻之是轻其所出而重其所入也出口轻则利在商人而民富入口重则利在公家而国亦富且民既富矣设一旦有大役亦可进议院而筹于民故虽有国债而不失为富强之国我中国地大物博顾乃反其道而行之于以求得志于洋人斯已难矣然天下之事必先自强不受制于人而后操纵由我立法之轻重由我否则倒持干戈授人以柄而欲勉强以冀幸万一其不至偾事者几希矣夫所谓自强者何曰战而已矣自古能战而后能守能守而后能和不移之论也前者中法构兵刘军奋起其时洋人闻黑旗胜则皇然以惧黑旗败则欣然以喜何以惧惟恐中国战胜而商务有变或无所图利也知所惧则知所喜矣惜乎谅山一役仅偶胜而遂议和也设彼时乘胜直前大加惩创则彼法人者震我兵威抑然屈服即英美诸国皆有所慑而不敢动然后稍变易旧法于百货之出入而轻重之俾利归中国而无漏[卮](危)之患矣然此时则未可言也子口税载在和约洋人坚持其议未能以无故而轻动也亦审矣再洋人每经营一埠新嘉坡西贡等处均于入口之货人物并税而于他国运入本埠之物则加重之我中国入口之货仅洋药一事加重倍蓰尚称得法他如洋呢洋布百货等物皆轻而又轻与出口之茶叶湖丝大黄牛皮事事相反无惑乎洋货天下而中国且日见其贫弱也尝怪中国于西洋算学格致机汽诸艺皆欲师其所长以为自强根本而于富国之道反不知讲求而一加变计以救贫弱欲其能自强而不受制于人也不亦忧忧乎其难哉鄙人忧天姑就所见笔之于书云

海关征税叙

薛福成

总税务司赫德属驻英税务司金登干送来光绪十八年海关贸易总册余受而阅之条分件系经纬分明是年征税之数凡进口正税银四百五十九万余两出口正税银八百二十五万余两复进口半税银八十二万余两洋药税银二百二十八万余两船钞银三十八万余两内地半税银七十四万余两洋药厘金银五百六十六万余两其上七项都二千二百六十八万余两比较十七年绌十六万九千余两比较十六年赢六十九万三千余两若就各关所征七项银分计之江海关征银六百三十七万余两粤海关征银二百三十四万余两江汉关征银一百八十九万余两闽海关征银一百六十八万余两潮海关征银一百四十八万余两浙海关征银一百二十五万余两九江关征银一百零四万余两厦门关征银九十七万余两芜湖关征银七十余万两津海关征银六十九万余两淡水关征银六十三万五千余两镇江关征银六十三万一千余两山海关征银五十四万余两九龙关征银四十七万余两台南关征银四十四万余两拱北关银征三十八万余两东海关征银三十三万余两北海关征银二十五万余两重庆关征银二十万余两宜昌关征银十一万余两琼海关征银九万八千余两蒙自关征银七万三千余两瓯海关征银三万六千余两龙州关征银一千七百余两上以二十四关征收之总数即前七项征收之总数近年沪粤等关收税所以益旺者以洋药厘金归并之故闽汉等关收数所以渐减者以茶叶销路日衰之故综计是年进口洋货价银一万三千五百十万余两进口正税并洋药税得银六百八十八万余两核诸值百抽五之数无大悬殊然洋药厘金固尚不在内也出口土货价银一万零二百五十八万余两出口正税得银八百二十五万余两已逾值百抽八之数所谓值百抽五者不符则以土货之价已大减于初定税则之时之价丝茶二者为之也余尝考财用盈之故矣大凡土脉膏腴物产充羡壤博民殷商货所趋如水归壑则税可赢又或众力勤劬工艺精良流貤日广为遐方日用所必需则税可赢或地虽硗瘠专产一物如丝如茶居民恃为恒业远人闻而欣羡则税可赢又或绾毂通衢因利乘便官山府海发天地自然之藏都泉布输写之会则税赢此数者贵审其地形开其风气尤视大水之经纬脉络以定[群](郡)商之辐与否夫上海扼长江之要故税最多广州扼粤江之要故次之汉口扼汉江之要福州扼闽江之要故又次之北方之水溜急沙淤不便行舟故虽以黄河之大且长独无榷税极盛之关夫殖财之源因地势亦随人事夫时而变焉者也核其所征之税而地之冲僻民之贫富物之衰旺岁之丰歉俱可借以考镜焉余故摘纪其大如此

海关出入货税叙

薛福成

光绪十八年进口洋药价银二千七百四十一万余两洋布羽绫棉纱棉价银五千二百七十万余两呢羽哔叽毡绒价银四百七十九万余两钢铁铜铅锡价银七百十三万余两米价银五百八十二万余两煤油价银五百零四万余两海货价银五百二十万余两煤价银二百万余两自来火价银一百四十二万余两其余杂货价银各数十百万两不等都洋货价银一万三千五百十万余两而纱布呢羽等几居进口货价之半洋药亦几居四分之一为中国宜设方计渐杜洋药来源而劝导商民仿洋法织布纺纱尤为第一要义其次开矿其次炼铁其次仿织呢羽毡绒其次仿造自来火及制炼煤油夫风气既开而致富之能事尽此矣出[口]丝茧价银三千零三十四万余两绸价银七百九十六万余两茶价银二千五百九十八万余两棉花价银五百零八万余两草(口)帽缏价银二百零五万余两糖价银二百零七万余两纸价银一百五十七万余两席价银一百二十九万余两豆价爆竹价银各一百十八万余两瓷器器价银一百零八万余两其余杂货价银各数十百万余两不等都土货价银一万零二百五十八万余两丝茶两项为大宗几占土货价十分之六如欲整顿土货仍注力丝茶庶能握其纲领其余如棉糖纸席草帽缏等物苟能随事讲求随时亦有大益此外土货俟铁路开通必有于无意中畅销如草帽缏之类者矣窃查光绪元二年间出入口货约足以相抵今以出货与入货相比较中国亏银至三千二百五十余万两之多何哉近两年中洋布洋纱进口之价逾于元二年间之价约三千数百万两则中国亏银皆纱布畅销为之也从此中国织妇机女束手饥寒者当不下数千万人岂细故哉而谓导民纺纱织布尚可缓乎哉抑余又闻纺纱之效逾于织布[今]日本通商经营已获厚利即华民自织之布亦乐购用洋纱以其价廉质良而易售故华商偶设一二纺织之厂亦无不获利者然则有提倡之责者盍劝商民购机设厂先仿洋法纺纱以蕲渐及织布乎

海关出入货税叙

是年货由英国运到者值银二千八百八十七万余两香港运到者值银六千九百八十一万余两印度运到者值银一千三百八十六万余两新加坡运到者值银一百九十一万余两澳大利亚大浪山加那大运者值银一百零一万余两以上英国及英属地来货都值银一万一千五百四十八万余两由中国运之英国之香港之印度之新加坡之澳大利亚大浪山加那大者都值银五千五百七十八万余两出入相较中国亏银五千九百七十万两货由美国运到者值银六百零六万余两由中国运之美国者值银一千零七十八万余两出入相较中国赢银四百七十二万余两货由欧洲诸国运到者值银五百十二万余两由中国运之欧洲诸国者值银一千七百十六万余两出入相较中国赢一千二百零四万余两货由俄国运到者值银五十五万余两由中国运之俄国者值银七百零四万余两出入相较中国赢银六百四十九万余两货由日本运到者值银六百七十万余两由中国运之日本者值银八百五万余两出入相较中国赢银一百三十五万余两货由澳门运到者值银三百十七万余两由中国运之澳门者值银一百六十八万两出入相较中国亏银一百五十万余两货由小吕宋越南暹罗爪哇埃及五国运到者值银三十一万余两由中国运之五国者值银一百八十六万余两出入相较中国赢银一百五十五万余两总而观之中国之银耗于英国及英属地者甚巨而稍取盈于通商诸国然绌者多而赢者少势尚不足相补故一岁中亏银至三千二百五十余万之多华茶销于英国者年少一年销于俄国者年多一年俄之用茶虽未能逮昔日之英然华茶不至壅滞者以俄人为之运用也中国之货稍稍销畅于日本则以日本纺纱骤盛不能不用中国之棉花中国与日本互分其利云今之论时务者或谓英人耗蠹中国颇欲联俄以摈英此与儿童之见无异夫民所以乐购此货者皆为衣食日用所必需而又质良价美之故当其不用虽君父不得而劝之于远人乎何爱当其必用虽君父不得而禁之于远人乎何尤即如日本二十年来专精奋力研求工商之术遂能仿造洋货及华货质美价廉几掩其上英人非但不惎挠之且极口称道之国中乐用其货者比比是矣中国地博物阜人工甚廉数倍日本诚知病英人蠹耗乎则有日本之成法在又何必出万不能行之下策哉或谓中国虽亏银三千二百五十万两然各关所收税厘既得二千二百六十余万两加以洋商自募牙侩凡进口七厘出口八厘用费共有一千数百万两皆入华人之手以彼絜此中国尚赢数十万两是中国之银未尝锱铢漏入外洋也斯又不然考光绪元年出入货相准华货尚赢百余万两以关税用费合计之是中国且多赢二千余万金矣当时岁赢二千万金中国且日见贫耗如今日之势乎是不能不亟为之计者牧民之政也保邦之本也为上之责也

防漏税

彭玉麟

从来王道不尚富强圣世不言功利藏富于国不如藏富于民之为愈也　国家深仁厚泽薄其税敛有准乎什一者有数十而取一者恤民之艰待民之厚蔑以加矣自道光二十二年大开海禁维时当事者不知中国税额轻于各国四五倍或七八倍故立约之时洋人各货进口纳税后听华商贩运各地所过关税祇案估值每百两加税不得过若干分税于华民者轻故税于[洋](华)商者亦轻也厥后天下多故军饷支绌于是始为榷货抽厘之法创办之始洋货亦在各子口征课尚无异词迨咸丰八年中西重订条约始定洋货土货愿一次纳税可免各子口征收者每百两征银二两五钱给半税单为凭无论运往何地他子口不得再敛其无半税单者逢关过卡照例抽厘体恤洋商可谓至矣然洋人欲壑难填犹复藉端要求烟台条约定于租界内不收洋货厘金即洋货之运入内地者不论华商洋商均可领半税单此又格外通融之法无如日久弊生漏难塞华商之黠者串通洋人互相蒙蔽往往洋人代华商领半税单而私取其费者华商亦代洋人装运各货两冒用护照者汉奸与洋人诪张为幻流弊滋多近又有三联单者无论往何地购何货先在洋关报明数目缴