皇朝经世文统编

接收管业播种以后到者俟收获后始准接收仍给承种者开垦之资如有庐舍均凭中估价给还不得借口掯交承种者官为按照上中下则另行核给地亩更换执照亦不得以远近肥硗挑难其原主或因无资给还情愿另给地亩耕种取具两造甘结将契纸呈官批明盖印毋庸另给执照若三年内原主归来确有契据领还原业承种者已费开垦庐舍之资而该州县境内叛绝各产均经招垦有人此外更无闲地可给应令两造凭中估价或原主补还费用承种者作为佃户交租或承种者有力价买原主情愿收价另置俱听其便凡远乡隔邑之人无契据人证可凭妄指某地为本业虽互具保结不足凭信只准照招垦之民一律办理凡荒闲地亩既经分丈量其间或一段数主或数段一主无从查考原主限内归来其地尚无人种查系确有证据应准其取具切结领还若已有人承种其亩数业经划分不得因一人紊乱定章应查原主契据亩数与承种者相当仍照播种未播种办理其亩数少者另行给地多者先将无人承种者给还余仍另行给地补足不致割裂纷更至有主之地界于叛产绝产之间丈量之时串通乡保吏胥隐匿侵占无论远年近月一经发觉地亩归官追缴历年应输租粮照例一体科罪以上专指绝产而言至于实系叛产例应归官毋庸再议房屋地基以契据为凭无契据而有乡保邻佑可证俱准收还如有隐占当卖及冒认己业起盖铺屋或将旷闲地基平作地亩均另行记载傥被原主或旁人举发将所盖房屋不准拆还仍治以欺隐之罪余皆照前办理其栽种果木之沙地照现在同州府办法变通折银每亩查照粮银加倍征收如粮银五分租银以一钱为率按亩给予执照愿为己业者令其按亩输纳十年俱准其永远管业

一定租粮以资军食招垦地亩所以绥辑遗黎亦借以资军食查从前比照嘉庆十三年兴安办理章程水旱田地分上中下三等起租舍庄基有搭盖房屋棚厂居住者照上地起课正项钱粮另行按照输纳等语年来各州县报未能画一虽系情形不同其间任听乡保吏胥蒙蔽漫不经心以至荒地甚多其未荒者多系豪强估占流亡者仍无所依上官勤求安抚之意未能下通下民亟谋休养之情未能上达或亦规模未备致多参差今无论叛产绝产皆属官地其酌征租粮以济民艰而资　国用自与寻常额征正粮不同查户部例水田旱田起科有六年十年之别由官招垦以田归佃次年起科又雍正六年　谕旨小民甫经安插公私兼顾为难着宽限二年起科等语陕省军兴以来仓无余军食不足非曩时充裕可比兹分别水田旱田宽立年限酌定租粮系水田初年免其交租只纳正粮次年每亩上则输租二斗中则一斗五升下则一斗三四等年每亩上则输租二斗五升中则二斗下则一斗五升五六等年每亩上则输租三斗五升中则二斗五升下则二斗正粮均照定例输纳六年以后合计递年所输之租上则每亩补足五石中则补足四石下则补足三石准其作为己业换给契纸永远管业其或不能补足每岁仍照五六年定章输纳俟交足石数正粮无亏仍许换给契纸准其永远管业系旱田初年租粮俱免次年上则输租一斗中则七升下则五升三四等年每亩上则输租一斗三升中则一斗下则七升五六等年每亩上则输租二斗中则一斗五升下则一斗正粮均照定例输纳六年以后合计所输之租上则补足三石中则补足二石下则补足一石五斗准其作为己业换给契纸永远管业不能补足照水田不能补足办理北路山多地寒岁收较薄其上地照中则输租中下地均照下则输租正粮仍照例征收以示区别如种至三年愿将四五六等年每亩应交之租补足石数亦准换给契纸永远管业凡认种未及年限不愿种者准其报明顶给他人仍取具里保各结换给执照顶种之户其应交租粮仍按亩核计准其按年接算不必另起年限村镇房屋地基有起铺店房屋者按所占地每亩每年输租二斗均于五八月交纳不准迟延仍照六年为限其愿作为己业者每亩补足三石换给契纸永远管业倘有奸豪将无主房基搭盖棚舍或用砖瓦围砌或撒种各种粮食冀图无主承认冒为己业此等诡混最多尤应实力清查随时究办

一劝殷实以广招徕地方富绅良贾乐善好施之士有愿捐助牛种搭盖棚舍捐资招垦出借口粮耔种薄取利息或并不取息等情皆属勇于为善地方官查无市利盘剥私情即将其捐助若干开具姓名年岁有无功名报局详请酌量优奖

一明定限以免参差凡交纳租粮照旧例俱用京斗春粮自五月初起截至五月底止秋粮自八月初起截至八月底止里长率领佃户装运赴常平仓交纳咸长两县令赴广备仓交纳随到随收严禁仓书户吏羁延浮收等弊该管官不得于先期私行支收散户逾限不交或交纳不清严催里长不得仍其拖延每岁征收租粮照常申报以凭查核业主复业定以三年应自该地方被扰之日起扣算招种之民定以六年交纳租粮应自给发执照之日起扣算各州县办理招垦应自奉到此次新章起至同治五年三月止赶紧设法招齐毋得延玩每月初十以内将上月招种某处田地若干开报总局稽查其办理妥速或草率了事或借故拖延期总局开单详请分别劝惩

一截定章程以防紊乱查未定新章以前各州县招垦丈量既非亲历顷亩未必划清认种之民多寡听其选择其认为己业者既未深究其由来只图目前之征收举凡隐冒侵欺中饱等弊置而不问此时遽难概令更张应截定新章之前已经承种有人者赶紧清丈分出地段先行造具清册注明某乡某人于何年月日认种水旱田地若干亩有无搭盖铺店房屋占地若干亩申报总局酌示遵行如已奉新章故意稽延冀将未经垦种地亩混入已经承种之内乘便营私一经委查确实由总局据实详究

清查荒地议

刘汝璆

大兵之后荒田日多逃亡之民未能复业或有全家均亡无人认种则招徕开垦诚为急务荒地之多莫如皖北毗连中州一带蹂躏频年数十里人烟绝现虽屡令开种而地势辽阔非旦夕所能奏效浙江全省荡平闽中亦一律肃清则此邦所垦之田真可永为世业矣盖招种之法有六端曰有主曰无主曰无主已种曰有主未种曰有主变而为无主曰无主变而为有主知斯六者可与言招种矣至今上官激劝凡县令募民开垦至数万亩不次奖擢可谓至矣而犹有难言者民情多诈勉强度日即有怠惰之心官虽董率置若罔闻虽为己业任听荒芜其有实系绝产有人认垦及其成熟时有无赖之民认为己业涉讼公庭虽经讯明而认垦之人一经系累即不至破家岂能一无所费况控争之辈多系健讼之徒其视官法不知畏故稍有身家而畏事者断不敢为垦荒之事是虽有垦田之令而仍有行有不行也然则如何而可必须明定章程知此六端严惩狡诈之徒官为董率则下知畏法而从事者亦不虑其有后患矣近见保定等处新开弃地至有数百顷为西北开荒之明证元虞集东京水利之策不行于当时阅数百年至我　朝而始收其利故曰愚人可与乐成难与虑始也今浙江十一郡所在多有荒田而湖杭等处尤为膏腴诚能募民尽垦以裕生食之源将可渐复其元气而以时收养壮健之夫亦息盗之一法目今盗案浙西尤多动曰游勇而亦不尽然无业之民率之归农何所为勇何所为盗此亦乱后裁撤兵勇之大善策也

上左季高中丞论清粮开荒书

刘汝璆

兵兴以来百姓之失业多矣　国家之赋税缺矣衢州号为完善然而所保者仅一城耳其四乡之被害者不可胜视也去岁署理金华蒙蒋方伯询及刍荛因乱后情形未能周悉未敢以对嗣今署金衢严道顾道又以清粮之事嘱为拟议亦未有以对也迨六月间蒙大中丞复以清粮开荒之事下问窃思凋敝之后复升平正　国家励精图治之际地方守令皆兢兢以国计民生为念此甚盛事汝璆到浙三年之久本地情形亦已颇有见闻若不献其刍荛以备采择何以对上官何以对下民乎是以就其所知具数呈请顾道斟酌可否不意顾道即据以上达且感且愧兹闻大中丞批令再详悉妥议务于清厘之中寓恤民之意所谓仁人之言其利溥哉此诚大君子为国为民之盛意不特汝璆之所瞻望惟恐弗及凡此地方百姓属在帡幪孰不以手加额哉窃以清粮开荒事虽二端实为一理固不可离而二之也夫凡事必察情形就浙省大概而言金衢固不同于嘉湖就金衢而言衢又不同于金就衢州而言西安之与龙江常开亦不可以一概论也故凡办事者章程条目不过举其大纲其间因地制宜之道亦视行之者何如耳所谓有治人无治法也请以西安之情形敬为大中丞陈之西安土薄水浅百姓藉田为业非若嘉湖兼有蚕桑之利也自乾隆四年清丈以来迄今百数十年其久而必敝之势有胥役分洒加减轻重传写舛谬而莫能辨者有若奸民以智欺愚占田多而收税少挽合朋比售田少而增税多者有若忿争之产重售之业欺蔽目前久而始觉者有若苟免差徭惧胥吏之需索以己之业寄于他人者有若素封子弟不知稼穑亲党奴仆蚕食瓜分田去粮存而茫然不知者有若巨川荡潏溪涧漂流无田赔粮而莫知纪极者此在未遭兵燹以前固已不可胜原而既遭兵燹以后其弊更有出于此数端之外者则有若素封之家连阡累陌乱后而耆老无存子弟不知生产征其税则尚有十百而问其家则饥寒交迫不能图存者有若寡妇孤儿任人欺隐而莫能过问者有若绝户所余逃民所弃奸徒因利乘便田则据为一己之私税则遗为里甲之害者有若典押之业无力回赎豪右有田无税安坐而享其成贫民有税无田赔粮而重其累者有若业主未能周知刁佃买耕入己此问则以为彼业彼问则以为此业者有若外来游民十百成欺业主人丁稀少而恃强霸种者诸如此类或究诘而无从或申诉而无路输将之未能踊跃

职此之由由今察之西邑之田其逐渐开种者已十之五六即其荒芜未种者尚有十之四五而此十之四五中非尽由于人力之不足盖由于产业不清者实居其半也然则以今日而言西安之开荒与他邑之全藉招徕者固判然不同矣璆故曰[清](精)粮开荒虽有二事实为一理不可离而二之也夫所谓不可离而二之者何也盖制赋以地制地以人不开荒则赋悬无着固也然不清粮而但言开荒则豪强者皆得藉开荒之名以为侵占之地势必争竞滋起讼狱繁兴强者获兼资弱者无再食其害将无所底是欲恤民而反以扰民也若清而开则赋既有着而民亦可以无争矣议者或谓现在荒田无数未开之先无人过问既开之后胼胝者习其苦安坐者享其成恐开荒者之不甘也以为此即不清而开之弊也若清而开则自无此弊矣不然则开荒者不过费数日之力而即虑其不甘彼服先畴之畎亩者以祖宗数代之积累一旦而夺以与人其又谁甘之耶且夫普天率土之说特据理而言耳然王道本乎人情　国家律例亦有人户以籍为定之条是土著之与客籍固微有分焉是故以理而言则有分土无分民也以情事而言则士食旧德之名氏农服先畴之畎亩也且此非异视乎外来之民也亦非不欲招徕也诚以事必谨始不得不先清而后开以为他日主客相安之计耳孔子曰无欲速欲速则不达今议者第见开荒之业而未察不清而开之弊毋乃近于欲速乎夫随清随开固亦未尝不速也议者或曰此就无主之田而言耳然不清则此以为无主者彼以为有主未开荒之先视为无主者既开之后则忽又有主将辩之不胜其辩毋乃启民之争乎且所谓无主之田其情形亦不同矣有业主流亡而亲族为之经管者有业主流亡虽现在无人经管而确知其人之未绝第一时未能归者有确知其为绝户无人者汝璆窃以为有亲族经管者即责成亲族开荒纳税确知为绝户者即当召领由领种之人开荒纳税惟现在无人经管而又确知其人之未绝此等田业若遽令易主则既无以泯将来之争端若留地以待人则赋又悬而无着再四思维不得已而有暂存诸公之一说夫所谓暂存诸公者非谓以此田竟归诸公也盖据现在而言可以由公召佃而田不致听其荒芜据后日而言业主归来可以向公主领而不致别启争竞至数年之后无人来领则另行召人领种无不可矣然此数端者非先行清厘则固无由而知也故骤而观之似乎开荒急而清厘缓细而察之则清粮本而开荒末外本内末则争民施夺是诚不可不深思而熟计之也璆故曰开荒清厘实为一事不可离而二之也是以今日者百姓闻清粮之说莫不延颈企踵愿观德政之成而胥吏之杰奸猾之雄务欲阻挠其事揭说不根翕訾异己是无他故盖不清则可以恣其肥己之欲一清则不得肆其侵占之谋耳孔子曰有国家者不患寡而患不均不患贫而患不安若清厘之举行则均且安而荒田不患其不开矣

伏查康熙年间耿逆之乱西安龙游同被其灾西安催征棘手逋负重迭无可如何龙游有卢令者锐意为清粮归户之法立科条明疆界核名实抑浮议甚或举国非之不顾卒以告成于是旧逋以次就绪而新粮咄嗟立办无他均故也均则法纪明争讼息事简而功集民乐而粮完也后西安令陈公鹏年立举行清粮之法而西安百余年享其乐利至今民传诵弗衰是其前效矣璆于他府州县之情形未敢周知若为西安之赋计则莫如清粮之举今若举行清丈之法则西安百四十二庄之钱粮复何患其有缺额乎且夫缺额之患非尽由于荒田也一由于吏胥欺蔽分洒奸民假冒侵占则人心之弊也一由于大溪小涧漂流荡潏则天灾之故也若所谓荒田者特兵燹以后未能垦种者耳而其土固依然无恙也璆以为若举行清丈之法则不特奸民胥吏之欺蔽假冒无所施其伎俩即天灾之漂流淹没者亦不至终归于缺额也何也天地之道此盈而彼绌有漂流而淹没者有开而未升者以开而未升之田与漂流淹没之地相权其多寡不甚相悬也若不行清丈则此无田而赔粮彼有田而无粮苦乐不均也若一行清丈之法则其漂流淹没者为之开除民固感悦其开垦而未升科者为之丈出亩分给与清单执照无人更与之争民亦未尝不乐从也以羡补不足此又清丈一行而无虑缺额之明证也议者或谓清丈之举功繁而费巨旷日而持久虑其事之难行而取效之不速也璆谓又无虑此孟子曰以佚道使民虽劳不怨今以民生切己之事而用民之财力固未有不愿也其不愿者特恐办事之吏胥绅董坐食侵欺而事无实际耳若使公正之人董其事而财无浮费事有成效小民又何所不愿乎且璆意此办事之绅董不必他择也即取之粮户耳公正区长不必他择也亦即取之粮户耳同此管业之粮户其秀而文者为绅董其朴而愿者为公正区长弓手诸色此无异以己之财力办一己之事而游手无业之人初不得冒充入局也至于庄书人不过令其造册勾稽书算而已每日给薪水工食而已此外无他浮费也又何所侵渔乎若旷日一节此等大事诚非数月之期所可告成然以此一庄之粮户办此一庄之事以彼一庄之粮户办彼一庄之事同时举此庄完而彼庄亦必将完是虽一月办一庄之事而兼有数庄之事也又何虑其旷日持久乎故凡不欲清皆奸民猾吏强有力者阻挠之说也今倘不清而但使之开则彼奸民猾吏强有力者固皆获开荒之利且以开荒之名应上之令诚为得计矣而无知安分守业之人其不甘受人欺者忿争必所不免其甘受人欺者则日朘月削不知其困之伊于胡底甚至无以谋生委顿沟壑而莫之救也岂不痛哉璆故曰开荒清粮实为一事不可离而二之也大中丞抱裕国裕民之盛心为通省绅民之所瞻仰而十一府七十二州县之情形不同大中丞示以大纲务在　国无旷赋民无旷土而已至于纤悉之章程条目或可行于金衢而不可行于嘉湖或可行于嘉湖而不可行于金衢似宜责成地方守令及本地绅士议而行之若必一一而尽之安若保无此通彼窒之患乎汝璆实鲜良法美意苟有见闻敢不献其狂愚之一得惟大中丞择焉倘以为事在可行或犹有未尽呼之庭而教之幸甚幸甚

定严属垦荒章程并招棚民开垦记

戴盘

浙省自兵燹后田亩久荒各市镇悉成焦土远近乡村亦复人烟寥落连阡累陌一片荆榛办理善后事宜垦荒其第一要务也余任后查严郡各属田地荒芜人民稀少较他郡情形蹂躏更甚惄焉忧之今欲招垦必须外来之户乐于耕种垦户日多一日则荒田日少一日庶粮赋不至久悬无如外来垦户由江西者则有衢之荒田可耕由宁绍来者则有杭属之荒田可耕惟严郡居中止有徽州一路徽严交界地方皆系荒产断不肯舍此适彼惟查有棚民一项向来以种山为业地方农民不与为伍自咸丰十年后粤匪滋扰棚民僻处深山未受大害现较农民尚胜一筹昔日无田可种而不能不种山今日有田可种而能改种山为种田田之出息究胜于山各棚民非不愿种实不敢种须设法招之使种此所以有棚民开垦之议也严郡收复以来迄今数载田既久荒垦本较大种山之民聚族于斯其招垦也尚易他郡之民迁徙于斯其招垦也更难若非明定章程格外优恤难期踊跃从事非特他郡之民裹足不前即棚民亦多疑畏窃恐荒田日久不垦皆成废地何以使粮不虚悬哉今查各属田亩或业户畏完钱粮不肯遽报或佃户私自垦种不即呈报其中更有因田亩垦熟假冒诬认甚则书差舞弊藉端勒诈以至日久争执种种弊端不一而足且支河乂港种田者必资水利闻开垦各户本地农民不准取水所有筑堰等费又欲外来之垦户承认不肯按已种田亩均摊是必严行禁止以广招徕盖弊既除而后利可兴也余阅善后局颁发章程声明各属有不能强同之处应由地方官随时随地酌量办以期尽美尽善余不敢谓所拟章程咸臻美善而因时利导因地制宜因人成事悉心斟酌谨列肤见四条如左

一宜令随垦随报也本地荒田外来垦种各户无论本籍寄籍须先报明认垦不准隐匿迟延近年来田亩荒芜已久垦本较大三年内如有原业主来认应分租息作为垦本不准分租亦不准遽行收回俟承种之人稍得利息三年后再行退还其有情愿来人佃种者悉听自便报垦到县不准勒索垦户分文并准免完钱粮一年须以原报亩数为凭三年内业主承认既不分租一年之后应完钱粮即暂令垦户照出倘未新垦之田佃户照旧完租由业主完粮不在此例其有私垦而不举报者查出作私占论庶隐匿不报之弊可除

一宜令垦三年后即行执业也限定年分须照到县报垦日期为凭扣至三年方准呈办三年后如无业主来认准垦种(种)各户作为己业过户完粮既得利息复有恒产自必踊跃从事所有沟港取水本地农民不准阻止倘有筑堰蓄水之事亦必按亩均摊毋令垦户多出钱文庶垦户乐从而日久争执之风可息

一宜令原业主早为呈报也荒田有人垦种如实系自外间回来者方准照数收回到籍三月内即须报倘系在籍之户不即行报明延至日久田已垦熟再行呈报显系有意取巧询明地邻即将所种田亩罚半归垦户执业至于业主之亲族不得混行争执庶业主不敢久匿田亩可以逐次清厘

一宜严禁冒认也荒田垦熟后本籍奸民固有藉端假冒甚则衙门书差串出乡民冒认藉端勒诈其实有印契粮串可凭者自当退还如无确据必须本庄地保绅董代为出结方准执业如有非业主前来冒认并凭空匿造假契讯明情节严行惩办衙门书差勾串勒索尤为地方之害倘有此弊更应从重治罪庶垦户无所疑畏田亩可以渐次耕种

筹办湖团疏同治五年

曾国藩

窃臣于上年奏复军情折内附陈铜沛境内有与剿捻相关之湖团一案亟宜查办以杜后患今年正月复将通贼之王刁两团勒限驱逐安分之唐赵等团仍留徐州先后具奏在案查湖团者山东曹属之客民垦种苏齐交界之湖地聚族日众立而为团也该处滨微山昭阳两湖西岸南迄铜山北跨鱼台绵亘二百余里宽三四十里或二三十里不等其在鱼台之团有二曰魏团仕团其在铜沛之间有八曰唐团曰王团北赵团曰南王团南赵团曰干团唯团侯团均以首事者之姓为名昔之侯团即今之刁团也鱼台两团以东民居东境人数寡而垦地少一经官为处置渐以相安无事惟铜沛之八团人数众而垦地多主客构讼几成不可解之仇溯查咸丰元年黄河决于丰上下游沛县等属正当其冲凡微山昭阳之湖地铜沛鱼台之民田均已汇为巨浸一片汪洋居民流离转徙以为故乡永成泽国不复顾恋矣厥后咸丰五年黄河决于兰仪下游郓城等属正当其冲于是郓城嘉祥巨野等县之难民由山东迁徙来徐其时铜沛之巨浸已为新涸之淤地相率寄居于此垦荒为田结棚为屋持械器以自卫立团长以自雄前任徐州道土梦龄以其形可疑饬县押逐回籍继而来者日多复经沛县请以东民实系被灾困穷拟查明所占地押令退还其湖边无主荒地暂令耕种纳租经前河臣庚长批准旋议勘丈湖荒分为上中下三设立湖田局招垦缴价输租充饷又饬于沛团交错之地通筑长堤名曰大边以清东民与土民之界限遂得创立各图据为永业此东民初至留住湖团之情形也铜沛之土民当丰工初决时流亡在外迨后数载还乡此一片污池变为山东客民之产固已心怀不平而官长议定所占沛地押令退还者又仅托诸空言未施诸实事且同此巨浸新涸之区孰为湖荒孰为民田茫无可辨沛民之有产者既恨其霸占即无产者亦咸抱公愤而团民恃其人众置之不理反或欺侮土著日寻争遂有不能两立之势咸丰九年侯团窝匪抢劫铜山之郑家集经徐州道派兵拿办并将该团民驱逐出境另行遴董招垦辗转更置是为今之刁团同治元年又有东民在唐团边外占种沛地设立新团屡与沛民械争控至三年六月遂有攻破刘庄寨连毙数十命之事经漕臣吴棠饬派徐州镇道带兵剿办平毁新团此咸丰六七年后客民擅逞迭酿巨案之情形也

新团既毁擒斩至千人之多并将团地退出谓可抒沛民之愤而折其心矣乃沛人贡生张士浦张士举文生王献华等与刘庄事主刘际昌先后赴京以新团一案唐守忠主盟指使情同叛逆请将各旧团一概剿办各情在都察院呈控钦奉　谕旨交吴棠等密速查办旋经吴棠以唐守忠来团最早其名特着核诸所控各辞毫无实据且与原呈不符不过欲将新旧各团一概驱逐而夺其成熟之田等语奏复在案而沛人纷纷构讼仍复不休臣博采舆论昔年铜沛受害之家被水而田产尽失水退而田复被占其怀恨兴讼自出于情之不得已近则构讼之人非失业之户不过一二刁生劣监设局敛钱终岁恋讼不特团民苦之即土民亦以按户派钱为苦而主讼者多方构煽既以强客压主激成众怒又以夺还大利歆动众心官长或为持平之论讼者辄目为受贿各团岂无安分之民讼者指为通贼初至有领地之价后来有输地之租而讼者不问案牍之原委必欲尽逐此数万人而后快此又新团既剿以后沛民健讼不顾其安之情形也上年八月臣驻扎徐州铜沛绅民赴臣辕控告各团