皇朝经世文统编

莫如三代建官之少者又莫如三代然三代之时不闻有壅滞之患者无他鼓舞之道得焉耳后世之人才非加多于三代也建官非加少于三代也然而常患其壅滞者无他鼓舞之道失焉耳今初授者以考定先后为序升迁者以历多俸寡为序一出于至公矣乃出缺有限选途日艰宜执事鳃鳃以壅滞为虑而欲求疏通之法为鼓舞之道也然愚以为今日之选政当以鼓舞为疏通不必以疏通为鼓舞鼓舞之道莫若于循格之中行破格之典使中才不得越次而进以守选法之常而英流间得超擢以登以通选法之变天下之士将争自磨厉以求赴上之意而不见有壅滞之形窃以为凡今在籍候选之人宜令所在督抚每岁各以其职业考之举其最者一人上送吏部使得越次而选而郡县有司亦令督抚岁举其最者一人使得越次而升越次而选者一省不过岁一人既无碍于选法之常而英流之士得以及锋而用中才者亦将勉自涤励而不至于委靡自弃选授之期虽遥而皆有旦夕可选之望则不见其遥升转之途虽难而皆有旦夕可升之望则不见其难如此尚何壅滞之足虑哉此所谓以鼓舞为疏通者也若夫就疏通言疏通则又有其道矣一曰入仕之途宜清也今夫仕途之所以壅者以流品之太杂也自科目而外有任于又有例监有投诚有府史杂流此固　朝廷所以广用人之途而不可偏废也然其中岂无冒滥而当核者乎宜严其例使一才一艺皆得踊跃于功名而不至开侥幸之门一曰考课之典宜严也夫不肖者安于其位则贤才不得上升宜令督抚察所属贪污者不时纠参而考课之时不特一二等之擢者不得滥施即平常留任者亦必奉身寡过有吏习民安之便而后使之久于其任一曰辟召之法宜参用也汉法长官得自辟曹掾一时文学才俊之士皆出其中宜仿其制令天下长官得辟有出身士人为掾吏既可息奸猾之风而士之未就职者亦得少展其才此三者皆今日疏通选政之道也

答问选举

或问选授外官之宜答曰自前代议法者曲生防范设为本省人不得官本省之例虽佐贰微员仓巡贱职亦不得仕于本省其意谓本省官本省地近乡迩不特本官有私碍之情亦事有难行之法耳然究之所防之弊正有出于所防之外而中间隐伏十弊重为国计民生士气吏治之患害者匪浅也十弊云何其一海内幅万里以极南之人遇极北缺极西之人遇极东缺路途甚有在七八千里外者纵令妻子眷数至少亦且不下八九口十余口人况等而上之自二十口以至三十口者往往有之即初　赴任而费已不赀又无论岁中必一一探候父母顾盼全家之费矣方其积年往来京师非变易产业便借贷亲知不但科贡从寒士出身为然即荫生捐纳亦往往一赴远任即债累满身矣夫甫入仕途而有满身之债负虽欲廉以官而不能自遂其本心官一不廉而害不且隐中于国家欤其二吏为士民师表首宜使之敦崇孝道作风化之倡今有如两亲已老更无昆弟而一选远地即平日至性天成之士不能不违其本心而离亲独往当亦非　国家教孝之道也其三一选远方语言不通官民上下之情俱赖通于积年供役之侍吏虽至明者初至必受蒙笼欺诈之弊更若书生即终一任而上下均受其愚弄者难以意量是官与民俱受害也其四南北风气迥殊一选远地往往饮食起居不宜有去以十余口而仅归四五口甚且有本官不免者是害在身家也其五则路途一远行程必淹滞时日即旷废职业之弊多是害在废职旷业也其六一选远地新旧相接当不能一一交手中间必加一署事之员即此地之百姓隐受其弊者其端必众是害在百姓也其七本官有长路跋涉之苦是害在本官之劳于无益也其八本衙之役胥有远接虚耗之费是害在本官又被于本衙役胥也其九则属在大吏夫马骚扰之费即不可言是害在驿递也第十凡吏之能奏善治者由于洞悉地方之利害情形耳境地一远一切事情素不能知必当官而后问以知之问果能尽此邑之情形乎且边缺升转大约在三四年内故远任之员至有官阶已转而尚不能悉其州邑之情事者此之为弊又可胜言哉欲变其法初无难事亦祇依三单之法而善行之即以十五省分南北中为三单北单盛京山东山西河南陕西五省中单江南浙江江西四川湖广五省南单云南贵州福建广东广西五省除督抚特差边将重任司道府尹大僚但论才识不分南北外其余文自五品以下武自四品以下三单各自论俸不得以极南人任极北缺极北人任极南缺惟是中单尽可通融然通融者亦止于千五百里甚至二千里为度亦不可过于此限庶几公私尽便中间暗收无穷之利耳且古不但不避近省亦且不避本省无论昔之鲁人仕鲁齐人仕齐古有故事又无论昔之朱买臣张镇周皆守本郡范文正公昔亦曾守苏州前代更有成例不一而足且如本朝北京人皆仕　王朝各省中式武科与行伍大小武员本省无不任其试用亦不闻尽属扶同徇私情法拘碍也即盛京而天下可推即武员而文员可推即前事而后事可推况下至佐贰不过分令长之一臂更至仓巡其实下同役胥里正而必隔省除授迁转于越省数千里外哉故文官五品以下武员四品以下即不遇本省应得之缺以千五百里为衡而佐贰以及仓巡则应止以五六百里内外为衡斯情理允协也

吏治因地制宜三事疏

陶正靖

臣惟守令为亲民官而令之于民尤亲闾阎之疾苦必由令而上闻朝廷之德意必由令而下达其秩虽卑其责至重劝课之方必须曲尽其宜未可以苟且概施也臣少历四方于南北吏治之难易有慨于中请敬为　皇上陈之北省俗醇而事简赋少而易输州县治事自辰迨午则案无留牍矣南方浴漓而事赋多而易逋讼师衙奸弊百出自非精敏强力之吏鲜有不困者故近日督抚所定冲疲难之缺北方之兼四项者仅比南之兼三北方之兼二项者仅比南之简缺此其大较也若夫劝课之方必足其财用乃可以杜其侵渔优其迁擢乃可以鼓其志气今养廉之典卓异行取之法固已具备而臣窃以为尚有可得而议者凡州县之费莫费于延幕宾若江浙诸剧邑非七八人不足分辨而就中所尤倚重者非二三百金不能延至统而计之已至千金之外养廉之资罄矣其一切日用交际舟车之费何从出也是养廉者其名而养不廉者其实也明知其不能持廉而不得不姑听之有发而又不得不案治之是孟子所谓罔民者罔吏也臣以为两司以上之养廉不无稍厚而州县以下未免犹薄剧如江浙瘠如川黔惟多寡悬殊其不足于用则一原督抚定议之初所以苟且如此者拘于本省耗羡之常数欲多留嬴余归公耳臣恭绎　　　世宗宪皇帝圣谕赢余本充地方公用　国家初无所利于其间督抚或误认为别储之项以多为功非立法之本指至于普天率土莫非臣子宁以疆域之攸分致诏糈之顿异臣请通盘合算裒多益寡其或不敷凡诸杂税似可拨支务使经费粗足然后绳以贪墨之法而无辞至于盐差运使职事本简徒以旧为利薮支给亦觉过多所当一并通融定议庶无不均之叹此臣所请因地制宜之一端也昔年县令行取或擢台垣一则取其献纳足以周悉民情一则奖其成劳用以激扬吏治今行取之制虽复不过需次部曹计自实授以至正郎速者须六七年通计出身筮仕之初几及二十年其由举人出身者须四五十年之外锐精之气色销戒得之患垂及矣非所以劝能吏也台垣之任未更民社言及吏事不免隔膜又非所以周下情也议者以县令视科道品级相悬多用县令则编检部曹不免壅滞臣以为县令之难视编检部曹何啻数倍按其品级亦与编检相同何至遂成悬隔惟是事简之地中才可以寡过事之地即长才不免受罚故目今行取之员多系简地仅得中才尚非分别劝惩之道臣请就所为冲疲难兼四兼三者约分年限年满无过并准行取督抚具考语送部　　皇上亲试之最优者置科道次者或升外任或除部曹其中缺简缺行取者仍循常例夫冲疲难之地数年而无过其才能必有出人者矣考试而择其最优其经擢科道者亦少矣此于编检部曹未至相妨而才能之吏益知奋勉此又因地制宜之一端也考汉代郡县之任或即用本地人唐制铨除不过千里我　　　世宗宪皇帝于挑选人员多分发附近省分以至公之心待人而亦恤其跋涉之艰也旧例除官止避本省其后复有五百里回避之例夫人臣苟不能秉公执法虽在数千里外庸必无姻亲故旧耶若其公正无私者虽在本籍又安能挠之臣愚以为唐制所云毋过三十驿者所当酌从地近则到任之初省借贷之费或家有老亲便于迎养推公心以御物而求忠臣于孝子于是乎在此又因地制宜之一端也以上三条臣非敢苟凭臆见妄议纷更稽之以古义度之以时宜于劝课之道似为有益

请考试正印官疏

陈廷敬

窃谓与　国家共理此民者外则督抚司道府州县等官督抚司道弹压表率以理民者也而与民最亲者无踰于知府知县者矣臣愚谓亲民之官其职至重至于文移簿书期会讼狱之事皆身自经理不得假手胥吏使夤缘为奸其事又甚难也自捐纳以来有未经考试之人辄授正印亲民之官者夫古者以经术为吏治必学古然后可以入官今即不能尽然而亦须略晓文义之人委以民社之寄臣查俊秀一项初捐既是白身有司曾未一试而吏部辄与选补则其文艺通闇何由得知此项人若一概束之高阁则既已尝许其得官若尽数录用则自古未有不晓文义之人而可以为民父母者也臣查兵部有考试武职之例凡副将参将游击等官单双月选补先期考试弓箭不合式者不准选补下月复考至于再四必待其合式而后用之武职重之如此何况亲民之吏乎臣又查吏部有考试招民知县之例招民之与捐赀事体相类又不宜彼重而此轻也臣愚谓知府知州知县凡俊秀捐纳有已经考职后捐纳者依例选补有未经考职遂行捐纳者于补选之时仍行考试文义略晓者即与选补否则且令肄业听其再试凡考试之时若绳以八股经义既非其所素习亦难以猝然而能合无试以时务策一道判一条但须严加防察得毋令其代倩徒应虚名如此则既不绝其功名仕进之路亦思知有郑重名器之思庶可以责吏治之实效也伏祈　　睿鉴敕议施行

疏通选法疏

田从典

臣谨题为铨政原有定例用人必在及时谨陈举贡壅滞亟求选法疏通事臣闻帝王之治天下使天下之人皆踊跃鼓舞自奋于功名而国家因以收用人之效则惟铨政之疏通使之也夫天之生材原足供一代之用特是当其时而用之虽片长可与奇士争能而过其时而用之即豪杰将与庸众同伍古之用人不拘资格逮后世以资格用人而先后多寡之间乃至于壅滞而人材遂困然行之既久未便骤更按其额数斟酌变通不至纷更破例而有疏通之实我　　皇上辟门吁俊连茹汇征而又卓异之举时闻优者升以不次宽大之　　诏屡下过小予以更新至于慎捐纳必廷臣屡请而后暂得举行疏正途则额数较多而又永着为例固已人思自奋士庆弹冠矣而臣犹有请者则以举贡一途尚多壅滞所当急宜变通者也夫往者进士尝壅滞矣疏而已通举贡又壅滞矣疏之而未即通其故何也今以选法论之十七人为一班推升捐纳共得其七进士举贡共得其十不为不多矣然贡举以两途而得五人不特少于进士亦并少于推升捐纳何也推升捐纳人数即多度不至如历科拣选之举人动以千计其涂已自相壅滞矣而又益以历科之恩拔岁副贡生至后之积薪者又不可以数计选法安得而不日滞士气安得而不日损乎又其甚者举贡名为分选而实则有停选之时何者今吏部选法举贡悉依科分前后宜矣而于每科举人之后附以教习贡生举完则及于贡贡完则再及于举则当举人挨迁之时而贡生曾不预其一及及轮贡生候选之科而下科之举人又曾不得预其一其间岂无非常之士率皆坐困于闲居之岁月而不得以自表见于　　圣明之世即幸而一绾半通大概皆迟暮之年甚可惜也夫士之有老与少犹日之有朝与暮也今乃不用其朝气而用其暮气人材可惜不待言也　　皇上待举贡与进士一体而壅滞若是者则以选法定议之时未能仰体　　上意一通融其法耳法不通融则虽举人拣选之例无论由五科减为三科即令其一科拣选尽如边省之例而亦曾何与于选法之数乎臣查旧例选法以十三人为一班后加至十七人夫加则曷不可屡加也合无量加一人以十八人为率使举贡共得六人而又将举贡分而二之使举得其四贡得其二无使举贡有偏枯之时至科分挨次悉如旧例庶每选有举每选有贡矣所谓不至纷更破例而有疏通之实者此也或曰班数行之已久永为定例令特以举贡之故而增人若别途俱请增数奈何臣谓不然夫若合举贡之人数与别途分晰较之虽加犹为少也今进士推升俱得其平无论矣至捐纳一途多出势豪之家非有才能素着而朝出赀而暮绾绶皓首穷经之儒终年戚戚即谅增其数彼更何说乎此断宜急变通者也惟祈　　睿鉴施行

请速停保举永闭先用疏

陆陇其

题为请速停保举之捐永闭先用之例清仕途以安民生事臣伏见臣同衙门御史陈菁疏请停捐纳保举而开先用之例部覆俱无容议奉　　旨九卿詹事科道会议具奏臣窃以为保举之捐不可不停而先用之例不可开也夫捐纳一事原非　皇上所欲行不过因一时军需孔亟不得已而暂开复恐其言语错杂有害百姓故立保举之法以防弊为虑深远矣近复因大同宣府运送草豆并保举而亦许捐焉则与正途无复分别甚非　　皇上立法防弊之初意且保举所重莫重于清廉故督抚保举必有清廉字样方为合例若保举可以捐纳则是清廉二字可捐纳而得也此亦不待辨而知其不可矣若夫前此有捐纳先用一例正途为之壅滞至今尚未疏通故　　皇上灼见其弊久经停止虽前九卿因运送草头会议酌开事例亦未及此诚知其为选途之害而不敢轻议也且捐纳先用之人大抵皆奔竞躁进之人故多一先用之人即多一害民之人此又不待辨而知其不可者矣抑臣更有请者臣窃见近日督抚于捐纳之员有迟之数年既不保举又不参劾者不知此等官员果清廉乎非清廉乎抑或在清浊之间未可骤举骤劾乎夫既以捐纳出身又不能发愤自励则其志趋卑陋甘于污下可知使之久踞民上其荼毒小民不知当何如故窃以为不但保举之捐纳急当停止而保举之限期更当酌定不但目前先用之例万不可开而从前先用之人不可不行稽核伏乞　　敕部查一切捐纳之员到任三年而无保举者即行开缺听其休致庶吏治可清选途可疏而民生可安矣

请禁杂流委署疏

李之芳

臣阅邸报见直抚金具题谨陈新旧交代之益等事一疏内称委官署印于百姓大有不便不如通行直省令新旧交代今部覆既不准行势必照常委署窃念委署之害不止一端惟杂途之钻营委署其害最甚向来吏部题定吏员委署非督抚具题保举不得升转正印久有成例乃各省委官署印概不论出身履历则有与定例大相剌谬者如成都府照磨詹文通署新都县知县卢州府经历杨大发署庐江县知县布政同理问张文彬署眉州知州按察使经历孙良弼署富顺县知县又署广元县知县以吏员委署正印者相习为常不可胜数此其人各堪膺正印该督抚岂不具题保举以不堪保举正印之人委署正印则是不敢上闻于　朝廷乃敢擅行于本属其中微员以营干而得越俎上官以地方而徇情面皆不可知虽委署之官与实授不同然其为正印则同且委署之害民大有不同于实授者委署官所署之事原非本等职掌所署之民原无情分相关不过为一时润囊肥家之计于地方之利害甘苦固无与也况乎么么小吏无名节之顾惜玩法渔民十有八九彼自视其身固已甚轻而欲其重　国家民社之事岂可得哉臣乞　　敕下该部照保举定例严行禁饬凡正印偶缺其吏员出身等项人员一概不得滥委庶几官方一清地方蒙福矣抑臣更有请者地方之有署官实由于选补稽迟悬缺日久之故吏部单月急选双月大选急选所余之缺必待次月大选然后填补如三月内急选悬正印三十余缺五月内急选悬正印二十余缺是一缺到部无故而耽延不选者常至两月不知地方已经年受署官之害矣臣愚谓除将单月之缺照例俱尽急选外若有余缺宜将下月应得大选之人即行序补人为应选此缺之人缺为应选此人之缺无所容那移搀越于其间止期于早一日除官地方早济一日之事少一日委署百姓得安一日之生耳

奏为知县外补壅滞恳　恩量予变通疏附片

山西巡抚张之洞

窃臣接准吏部咨议覆前给事中戈靖等条奏内开嗣后各省知县参革一项缺出概令归部铨选并将知县终养与降补二项所出之缺暨修墓等项比照终养之缺一并改归内选不得扣留外补等因奏准通行自应遵照办理惟查定例知县班内即用候补两项遇有升调病故休所遗选缺各按轮次序补又知县终养改教撤回降补回避遗缺以即用候补两班相间酌补又知县丁忧参革遗缺专以军功候补人员酌补原以即用候补两项班次最优军功人员劳绩最着而即用候补军功各班人数亦最多是以较各项试用人员于轮补外更有酌补专补之缺原所以区别而优异之也溯自军兴捐广捐保人员接踵而至而即用大挑人员各班故自签发如期近年因疏通选法各优贡截取孝廉方正教习教职各班复皆得呈请分发班次愈多轮补愈满升调二项为各班轮补之途晋省缺少人稠数十年尚未一转其中即用候补两项自光绪四年七月分班请补以后非数年十数年不能轮到病故休三项每年虽出数缺然以即用候补大挑三项并正班之员及分缺先前分缺间前挨班序补即用候补所得不过十之一二历年以来惟恃有终养等五项杂缺藉以疏通至军功一班以丁忧参革之缺并归此班专补自同治七年部议将丁忧一项拟归部选后缺数已去其半兹以疏通选班续将专补军功之参革并即用候补应补之终养降调修墓等项之缺一并改归内选则外省即用之补班益隘而候补军功之补班殆将无期矣在部臣所议以降补参革终养修墓数行拟归内选以撤回改教回避数项留为外补似欲使内外各得其平无可畸重然撤回与修墓较则修墓略少撤回略多降补参革终养与政教回避较则降革终养出缺甚多而改教回避者往往经年无一焉用意虽欲持平核实太形轩轾方今捐例甫罢需项仍多窃惟吏部古号铨曹今日亦言铨选铨者称也谓立法量才各称之平也臣愚以为外补难则害官方内选滞则困寒畯选补并重斯为大公且即用一班乃　国家取士抡才为民社择人之上选军功候补两途皆由历练辛苦而得滥竽虽不能免每自干练为多若事急则优其阶资时平则扼其仕进亦无以昭大信而劝将来因查保升捐升及大计参劾本为内选之班升调病故休本为外补之班均可无庸更议其余外出之丁忧参革终养降补修墓葬亲撤回改教回避各缺拟请统改为一咨一留于咨报开缺时随案声明再行照例截缺自可无虞胶葛即使一时一项略有出缺多寡之不同而选补各不偏枯自无觖望既以昭平允之定法亦以示简易之宏纲其遇留归外补之缺按班请补一如旧例无庸更张合无仰恳　天恩俯准　饬部核议施行　再知县丁忧起复选缺极难是以言官建议部臣改章查此项人员以礼去官非有过谪考之汉魏以来弃官行服者史册称美今若如吏部所称应补者册逾百页百年不能选毕则是一遭大故永远沦没谨厚者自无怨尤浇漓者竞思取巧现经部议增入单月五缺后插选一条具见力筹疏通特插选有限终无大益窃思外省丁忧起复人员自以仍回原省归候补班序补毋庸另捐分发指省补班加成各银于理为长于事为顺虽非旧例所有当此选法壅遏　庙堂百司事事整顿何不可因时变通至于户部所虑免交银两有常捐是则同一无过之官有用之才有力者进用清贫者投闲似尚未极平允我　皇太后　皇上奋然停捐　圣政卓越知必不惜此区区也大抵外省牧令奇士罕觏中材居多要在洞悉一方民情多识本省成案则驾轻就熟其信易孚其政易成古语有之大巧绌于熟习若起复者仍归原省候补于吏治亦有裨益夫停有限之常捐而可以全无穷之政体此亦厚风俗惜人才之一道也且原系此省有缺之员即使得缺甚易同僚不得而忌之如此全归外补不占选缺于他项选班疏通多矣此外由府州下至佐杂事理相同似未可类推酌议谨附陈管见伏乞　圣鉴

请　饬议改调改选县缺疏

何璟　张兆栋

窃惟吏部咨闽省　奏莆田县选缺改调钦奉　谕旨交议除暂停铨选外应于烦要各缺内改一简缺互换到日再行办理等因当即饬遵去后伏查莆田县知县原定冲烦二字中缺今则号称难治其故约有数端莆田西北枕山东南襟海纵横皆百余里幅员之广甲于通省在顺治康熙间犹为地广人稀百余年来生聚日盛村落递增现在既有人满之虞抚绥殊非易易此地僻民聚而难治者一也莆邑额征粮银六万一千五百余两屯米一千一百余石赋课最多近以民情疲玩系历委员督征仍难足额业户置产率未榷收逋欠累累习为故常此赋重民疲而难治者二也莆邑海口林立而以平海莆禧湄州南日为最要数十里外即深水外洋轮船可泊平海南日并附近之涵江或逼处海滨或孤悬海岛近日建设教堂时有交涉事件海舶出入又易藏奸遇有中外船只遭风搁浅动辄乘危抢拾防护尤难刻缓此华洋杂处而难治者三也莆邑民情健讼好斗近年尤易其涉讼也必有把持包揽之人从中渔利名为制堂取挟制公堂之义竟有两造愿息而制堂不遂其欲不止者其纠斗也率起于争山争水赛无索逋迨隙已深联络乡里分类抢掠相寻又有因讼不直斗以泄忿制堂仍为之主谋寻报复攻击不休查办稍迟即酿巨案此争斗纷乘而难治四也以上四端均与昔日情形不同部选人员人地生深恐不能胜任臣等与藩臬两司悉心熟筹拟请将兴化府莆田县知县改为烦疲难四字要缺由外遴员调补庶几人缺相宜治理较有把握仍将措置较易之南平县调缺改归部选以资互换

论停止分发

江苏广东两省奏请停止分发已交吏户二部会议大约二三月内即可议定云云夫广东在省人数不可得而知之若江苏近来年道府每班总有百数十人同通州县每班则皆数百人佐贰杂职直有千数百人之多人数既嫌拥挤人品亦太庞杂衙参谒之时　大宪并识认之不暇遑望鉴别其智愚不肖哉故浙江贵州两省首先奏请停止直隶继之今江苏广东又继之从此而相继奏请者吾知正未有艾也溯自开捐以来何年无分发之人何月无分发之人百数十年中从未闻有如是之众多者祇缘目今有停止捐例之举故及时报者百倍于前因之分发到省者亦百倍于前要知即不