皇朝经世文统编

非以资运故贴截银米之宜减甚明又如江南每船受兑五百石有内有加册耗米解至京通除在船耗米加一五外交仓止四百石有是所兑米内原有加一五为船之折耗非正米也今县官征收不分正耗百石加耗五石是耗外加耗矣此耗米之加增宜裁又甚明其一为转之苦漕粮冬兑冬开立有准限转者船未到次印官逼令百姓交兑姑且以易以完考成也各处漕船俱于本地成造惟直山东凤阳以其地不产木故于淮安设厂而江宁各帮共船一千二百有零亦于淮安成造实则木植油俱产于上江从长江而下过门不入至于仪真逆流抵淮四百余里沿途动用民夫昼夜挽拽及船成之后复渡大江道经千里到次迟延县官急于考成旗丁利于索诈于是船未到而交兑名曰转粮户既受一番赠耗使费之累矣及转之后仍令粮户管船到复兑又受一番赔补苛索以致民间卖男鬻女无可告诉推所由来总因造船在于淮安船远故到迟到迟故转转故病民今淮厂漕造已归地方官管理莫如江水次之船归于江苏松水次之船归于苏松木料油既就近而易办船成交兑又无迟到转之弊此漕船之宜归各地方成造又甚明其一为冒破之苦如江南漕粮之外名为漕项一曰兵粮一曰局粮一曰南粮一曰军储此皆本地支销无庸有赠耗者今赠耗反多于正粮正兑又立有对支印票分拨自支经承往往侵蚀每至重复科征纳而又纳一年之内血杖死者盈万盈千此漕项之不当照漕兑加赠且不得借对支重征又甚明其一为兵粮之苦兵漕宜分晰不宜混乱漕粮除解京外则有兵粮为本地营镇支销其派支多有逆行倒置者如镇江府有大兵驻札原截本地之米今改令江西之米运至镇江而反将镇江之米运至通州其意以江西路遥恐帮船押尾贻累在漕各官参罚不知两处之粮左出右入在民既不免勒赠之苦在官又增转输之费又如提督驻札松江自应截松江之米今分派苏松各州县支领营官借以居遂差拨兵丁撑驾沙船将对支粮户凌虐拷打额外索诈粮户因对支所累死亡逃窜者不知凡几臣愚以为兵粮当于驻防之处尽数截不宜将本地之米解出反将别地之米解进往返劳费其有不敷者方准拨支近县然亦必营官与县官交割不许兵丁与粮户自相对支此兵粮之支给亟当厘定又甚明夫输挽者天下之大命也东南漕粮之苦如此天下可以类推祗缘贪官污吏利于侵蚀积弊相沿今漕臣帅颜保方膺简任正为爱民厘弊之时伏乞　　下将漕法之不便于民者逐一更正务使法严而官不敢贪亦法简而官不能贪漕规整肃无弊不除其于培民命而厚　国储非小补也

拟更定漕政章程疏

蒋攸铦

臣阿霖保臣蒋攸铦奏言窃照江苏首以漕务为急而漕粮尤以米色为重自嘉庆四年仰蒙　　皇上洞瞩积弊三令五申并荷　　圣慈屡经设法调剂旗丁自应日有起色乃民间仍以浮勒上控州县官又以刁抗为患往往视收漕为畏途究之各执一词皆非虚盖缘丁力久疲所领行赠钱粮本有扣而长途挽运必须多雇人夫以及提溜打闸并间有遇浅盘剥人工倍繁物价昂贵用度实属不敷势不能不向州县索费州县既须贴费势不能不向粮户浮收州县既有浮收势不能不受包户挟制臣等访闻搢绅之米谓之衿米举贡生监之米谓之科米素好兴讼之米谓之讼米此三项内搢绅之米仅止不能多收其刁生劣监好讼包揽之辈非但不能多收即升合不足米包潮杂亦不敢驳斥并有无能州县虚收给串坐吃漕规以图买静就安遂致狡黠之徒视为利薮成群包揽讦讼不休州县受制于刁衿讼棍仍取偿于弱户良民其安分之举贡生监所加多少不一大约总在加二三之间所最苦者良善乡愚零星小户虽收至加五六而不敢抗违畏暴欺良此赢彼绌是欲清漕政转为奸民牟利之薮而良民之受困益深矣且乡僻愚民始则忍受剥削继亦渐生机械伊等贿托包户代交较之自往交漕加五六之数所省实多愚民何乐而不为是以迩年包户日多乡户日少不特刁民群相效尤即良民亦渐趋于莠吏治民风士习由此日坏此漕弊之相因而成积重无已之实在情形也从前帮丁贴费每船不过百余至二三百两不等近来旗丁积累愈重需费愈繁且路费正□之外或偿还旧债或任意花消或帮弁需索皆所必有亦非尽由于路费不敷伊等知州县浮收有加五六之多遂得借口多索运弁奸丁连成一气州县惟恐误兑不能不受其刁勒是以帮费竟有递增至五六百两七八百两者而苏松为尤甚民强官懦之处仅得良善之赢余不足供奸丁之讹索遂致亏空挪垫因属实情即民情较之地方牧令任意朘削仍借口于兑费繁多故作亏空亦所难免稍借民力以济运尚属因公又因济运而亏挪弊将何底且州县既多浮收则米色不能认真帮丁既多贴费则受兑亦不复深求及至通州贿买仓书经纪通挪交卸米色之潮杂不纯率皆由此此又官民交困彼此挟持南收北兑流弊无穷之实在情形也漕务积弊至此岂可不大加整饬力挽颓风然弊有不可不除而又有不能尽除者若徒事饰说空文听其言似属至公究其实必无成效臣等甫经莅任毫无回护已恪遵功令严行示禁升合不准多收帮费全行裁汰稍有不遵即行查参原属办漕正理亦未始非臣等自全之道惟是帮丁长途苦累费实不赀若竟丝毫不给津贴则势必不能开行若责令州县颗粒无浮亦势必不能交兑伏思　　天庾正供迟尚不可明知必误而听其决裂即惩办亦于事无济臣等非特不能当此重咎具有天良亦不忍出此但清漕之说既属窒碍难行而酌加之事又断无明发　　谕旨之理臣等忝列封疆重寄所以察吏安民者惟在令行禁止劝廉惩贪今有所闻而不敢问即惩之而无辞以解令之不必其行禁之不必其止江苏讼案大半在漕一事如此事事掣肘若不立定章程仍事颟顸敷衍收过一漕臣等亦必致士民等执为口实而州县不予以限制转难分别惩创官与民不能开心见诚吏治民风将愈趋愈下仓库亦无清厘之日徒知自顾考成遂尔因循缄默负　　恩更重问心何安夙夜筹维并与司道等反复熟计不得不于无术万全之中苦思酌中权宜之道谨就管见所及不揣冒昧敬为我　　皇上陈之

一每年秋成时酌定收米准则以免偏枯也查粮艘半载抵通水蒸日晒米质必酥加以起剥折耗进仓簸扬恐余米尚不足抵补应请于将届开漕之先由藩司粮道督同该管知府察看秋收光景酌定斛面若干总不得过八折之数督抚核明俟开漕时无论绅衿士庶画一征收如再有控告者查系该州县并未逾违自当妥为晓谕不准刁抗若稍有格外浮加虽未经告发而访查得实即行严参至刁生劣监仍前包揽挜交讹索漕规亦即严行究办如此则帮费有资漕可速兑在绅士既有田地本属有余之家所费有限而小民得免偏枯之累且绅士齐民画一完粮刁徒无从挟制包户亦不禁自绝矣

一旗丁各船帮费应严定限制以杜苛索也州县因帮费必须津贴不得不量加斛面仍系以公办公并非准其任意多收但帮费不定限制则需索无已必至加收应请酌中定制每船除向来不及二百两者仍应照旧外其在三百两以上者察看该帮情形定以三百两为度漕臣严行晓谕不准丝毫多索米色则必须干洁即食米应给本色者亦不准违例折收候兑足时地方官将各帮米样封呈本省各上司运弁出具印结三张亦将米样申报粮道陆续转送总漕坐粮厅仓场侍郎查考其旗丁应给银两应令县帮公同散给毋许伍长奸丁包领侵扣如有奸丁领出私行花费责成粮道严查究处所有沿途催船漕委及过淮抵通一切浮费悉行禁革如此则米色不能通融旗丁不致苦累而州县亦无所借口矣一收米既有限制则兴讼之粮应委员验明上仓以防积欠也查向来包户揽纳米石为数不少到仓时官吏稍为查问即抗不交纳或将湿碎短少之米委之仓外一哄而散赴上司衙门控告转须代为看守而漕米不准挂欠州县官不能不买米供兑旗丁利于多折价值彼此通融遂将食米尽数折收途中又将折价用去不免以正米作口粮买补无期弊窦丛出今斛面一定遇有控案委员明米色押令进仓与众花户一律办理其控告之是非曲直再行秉公审究则地方官可典垫兑之患不致以漕尾辗转交代作抵日久渐归无着亦清理亏欠之一端也

一州县预买恶米垫仓勒收折色之弊应严行禁革也近年州县因兑费既重斛面不敷不肖苍猾之官吏百计张罗竟有于将次开仓收漕时藉名垫仓铺底令漕总胥吏预买恶米私运入仓迨至开仓收米时仓中半已盈满不过十日半月即以米足封仓乡僻小民往往运米至仓无处交收仍复运回勒令以重价折纳乡民不堪其累而漕粮米色之不纯未必不由于此州县转以恶米挜交尽诿过于粮户此弊尤应严行查禁现已谆切札饬藩司粮道及各该管知府实力严查禁革一经访查得实立即严参治罪庶米色得归纯洁而小民亦免苦累矣

以上各情形臣等明知本非正办但　　天[庾](瘦)正供关系甚巨若非权宜酌剂必致格碍难行臣等既确有见闻何敢因循隐饰自蹈贻误之咎谨将酌定办理章程据实沥陈伏乞　　皇上圣鉴

请改折漕粮疏康熙十一年

浙江巡抚范承谟

奏为浙西连年水旱民不聊生仰荷　　皇恩允蠲允折得免流离今岁自夏徂秋旱蝗惊扰于前大水淹没于后百方补救将庆有成而八月之初雷雨一宵异虫遍野攒禾稻霎变荒被灾情形臣与督臣先后题报见在确勘另疏具请外惟是各府漕白南粮统计一百余万受灾者固无粒米可获薄收者又皆青腰瘪秕九月将半开征在迩各项本色无从措办三府百姓吁请全蠲号哭情状惨难殚述荒歉至此臣诚不能遽责之输纳也窃计漕粮为军国重务白粮系　天[庾](瘦)玉粒何敢擅为请蠲但本地既受重灾邻省亦多歉岁欲办本色势有万万不能者臣既不敢亏　国赋以误饷又不敢置民困而弗恤夙夜踌蹰审求至当方敢备陈　　皇上之前查杭属之仁钱二县嘉属之嘉秀等七县湖属之安吉归乌等六州县自被灾五分以至十分约计应征漕粮正米三十二万四千余石惟有改折可以稍救民命仰祈　皇上轸念异灾甚于前岁准援康熙九年之例改折征银其漕截耗赠亦循九年之例除豁在小民可免耗米一十二万九千余石漕截银一十四万余两兵轻赍等银仍照额解部又应减存漕船六百六十只可省造船银三万九千六百余两修船摃具银四千余两行月安家等银三万七千余两运军行月米四万五千余石统计扣存银米一十二万有不惟岁额无亏又可节缩如许以佐　国用一转移间遂得民苏而　国裕也再查康熙九年折漕每石一两此因地方初次受灾尚可勉为输纳今已三年大祲民力耗竭断不能如九年之价备查漕运议单漕荒改折每石折银五钱至七钱又顺治九年户部议请遇灾改折例止五钱极多不过七钱奉有　　谕旨钦遵在案今三府漕粮臣不敢于议单之外再议减少自五分至十分不论正兑改兑每石一例改折银七钱费另征较之旧例颇有赢余而与市价不甚相远特恳　　皇上大沛鸿慈照每石七钱之例折银征解以救倒悬内归乌德清地处最洼民尤至困三县漕折倘蒙　　皇恩概准蠲免三邑之民庶可得免逋逃若万不可免臣仿照江南旧例宽以两年带征则　朝廷额赋不过稍迟而灾民得以从容设处至于被灾三四分者例不蠲折然所收之稻水浸虫伤不能尽照常年米色其应输漕南二项请以江林之籼米随便交兑方可勉完臣因目击灾伤无能挽救请蠲请赈更请缓征而尤万不容已者首在漕运不得不急吁改折祗以头绪繁多累笔难尽兼以忧虑成疾沥诚之下情词失次然从　国计民生起见不敢不冒昧陈请惟望　　睿慈鉴此征兑期迫特沛　　皇仁立允所请俾　　谕旨早到浙省一日则百万灾民危而复安死而复生矣

漕议

郑日奎

窃惟　兴朝定制首重邦赋而漕运一事尤天下之大命所系　国家受命以来百度维新而漕法独沿明季政以屯丁长运因袭不改以致公私交累军民同困语曰害不百不去利不百不兴今日之害不啻百矣反而更张之其利亦不啻百也穷则变变则通莫有甚于此时者矣愚江西人也请言江西漕政而他省以类推之谨按今之运丁即前朝之军亦如今日之兵也始以有罪遣戍继即着籍防守原有月给军需出自各县仓库非为漕运设也后因承平日久息兵垦田遂每军拨给荒田若干令输籽粒若干于月粮内扣算籽粒然每军犹岁给月粮三石六斗既不荷戈未免坐食乃择有力者编为运军蹔令转输稍宽民力亦一时权宜之计不谓行之既久遂成定例竟勒之长运矣并坐之造船矣始于成化沿及末季弊已难言　国朝来军名悉裁月饷尽革止因屯田一无所归附因名屯丁实则田归有司官收籽粒是均之民也而独民为军于是完纳丁粮既当一民差而佥领漕运又当一军差彼何辜而独膺此重役乎试为之备陈其苦查明时旧册凡所额船一只每运丁或二十余名或三十余名合力朋造今则兵荒之后或绝或逃虽有孑遗仅存皮骨而额船必如数也或仅数人同造或止一家独造一也明时造船料价虽少赔垫无多今则物料工价数倍往时领二百八十两剥削之银造六七百金之艘难可知矣二也造船料价定以数次给发若使早行全给则有备在先百事便益临期猝办其费必多必待揭债赔造然后补给及给发时自上而下层次减比付运丁十不得三甚且悬扣抵欠分文不获三也每旧船回次小修费数十金大修费数百余金而三修钱粮止三两五钱耳又屯田归官而积租帮贴旧例已废换篷换桅费辄不赀四也明时之运甲乙两班五年起运五年歇息今既户绝丁稀无从更替年年在运岁岁比欠五也且也万里往返费必加倍穷年跋涉日不暇给卖产则军产也谁敢买者亲友畏避借贷无门六也乃此外害又不一而足有弁有军厅有粮道由江而淮有总漕由河而仓有监督所历非一地所制非一人于是起批领造有费给价雇工有费船受兑开运出湖有费过淮打闸抵坝起米入会账完粮短欠有费常例陋规千端百绪指不胜屈笔不胜书虽有五三副米然京粮二五起耗通粮一七起耗经年之米扬晒消折所余几何即月粮四十八两行粮一十八两仅足供头舵水手雇募之资而运丁无与也尖耗使用虽有恩典亦但了本项若黄河雇纤北河剥浅费又安出乎定例每船许带土宜六十石江西地瘠无他贵产在佥造领运追比积欠之余岂有暇力措办及此夫以至艰极巨之任责之伶仃无告之民既无丝毫之利复有多端之害又安能禁其不生不肖之心乎然地方官方以丁穷欠多无从监追竟断之以赔粮或以有漕无丁无可佥补竟断之以顶运平民值此如遭汤火百计贿求千方营解名或未除家已立破不堪苦累亦惟有逃亡一法无军渐且无民无民因而无赋长此不返为患非轻岂独误漕而已哉谨以千虑之一得条为万全之长算则有三策在一曰改民造为官造夫曰民造非其自能工匠之事也依然雇募耳其竹木料值灰铁油非取诸宫中而用之也依然采买耳然使民为之即以厉民料价大半扣除需索复多名色其弊丛生约略如前所云矣今惟仿清江厂制于省会市镇之地起立船厂该省责令地方官领之尽去屯丁之名编归民籍而成造漕船一事悉归之于官本年四月内帅总漕疏称江宁三十二帮岁应造船一百二十余只议归江宁龙江厂地方成造责令该省衙门官员管理则木植油采办更易等因已经工部如议题覆业奉　　谕旨岂是法可行之淮安江宁独不可行之他省乎然淮厂虽属官造仍以运丁领其事害固稍减弊亦滋多亦不如尽归之官之为善也此变通以济漕政之一法也

一曰改民运为官运从来漕事之坏即由于以屯丁领运也积困疲丁自领造以来百孔千疮无肉剜补一登粮艘便欲居奇苟便目前遑恤后患况内既漏于各弁外又蚕食于各衙门侵盗逋欠端由于此夫屯丁犹是民也操驾舟楫占候风水非所谙也头舵水手皆藉官钱召募耳名以之管运实以之蠹漕不亦惑乎今既以官造即当以官运每船一只特募一船户择有家口可保任者付之使之居则守厂看工行则管船趱路若募倩舟师若修补湿漏皆官给以钱俾为之计而一应漕事不使与焉至于公费银钱可不更烦区画查白粮民船官运而船户受价者也淮粮官船民运而水手受身钱者也今权于二者之间而校其地之远近时之久暂即于所裁屯丁名下之行月二粮酌而与之且供应原有正副耗米书役各支本项工食祗一转移间耳且官既领运则谁不自爱功名克勤职守必将视漕务如家事护漕粮如己物中途可无迟延之弊舱口可无夹带之弊水次经由可无花费之弊仓场交纳可无使费之獘较之民运其得失不大相悬绝也哉查明季民解白粮屡致拖欠今改用县丞押解欠缺遂少此又已效之彰彰者也且诚以官运亦即可仿白粮之例雇募民船给以价值则亦足以佐官运之穷也此又变通以济漕政之一法也一曰改长运为转运考漕运事始于秦详于汉然于时转输之粟止山东河北而已未尝远及江淮也唐都关中以地狭费繁于是岁漕东南之粟以给京师永徽以后渐致增多江淮漕运于斯称剧顾始终三百年间治漕称善者前惟裴耀卿后惟刘晏然晏实祖述耀卿而增美者也开元中以耀卿言于河口巩县置仓使江南之舟不入黄河黄河之舟不入洛口而河阳崖太原永丰渭南诸仓节级转运水通则舟行水浅则寓于仓以待舟无停而物不耗失于时称便及代宗朝晏任漕事亦于江汴河渭各随便宜绿水置仓转相授受江船不入汴汴船不入河河船不入渭江南之运积扬州汴河之运积河阴河船之运积渭口渭船之运入太仓岁转粟百十万石国用以足天子嘉之是唐之漕政以转运为便也宋都汴梁有四水以通漕运而当时所最重者惟汴河而江淮两浙荆湖六路岁运凡四百万石于真扬林之泗州各置转般仓受纳所输更用运河船载之入汴以达京师当时便之是亦转运法也崇初始用曾孝广言六路上供斛斗并依东南杂运直至京师号直达纲行之未久横费百出公私骚扰漕法大坏后谭稹向子諲萧序辰皆言转般之法不可不复直达道里既远情弊尤多云云由此观之是宋之漕政亦以转运为便也明之漕运法凡五变始用海运既而海陆兼运永乐十三年会通河成始令各直省秋粮以民运至淮徐临德四仓交收仍令浅河船以军从各仓支领接运入于京通二仓名为支运至末年始令民运赴淮安瓜洲补给价兑与军船领运名为兑运其四仓仍十之三四后兑运渐增又令军船各回附近水次领兑民加与过江水视远近为差成化年中改四仓米七十万石令各军径赴水次领兑名为改兑而长运自此始矣

向者转输今也直达于是军无余力粮多缺额沿及嘉隆之际漕事渐敝议者尝欲复支运之法而卒不及行至启祯时已不胜其患矣合观有明二百七十年间而知明之漕政亦以转运为便也然则旗丁长运乃有明衰季政其不足为法也明矣我　圣代鼎兴正宜厘革岂可因袭不改重受其困乎今惟仿唐宋明盛时之法斟酌损益以求至当则无有过于罢长运行转运之一策者查　本朝漕额计四百万石除各省本色军需蠲荒改折等项又山东河南及江南之徐州额运原不过淮竟解抵通外若江南江西浙江湖广等省过淮粮近三百万石宜酌其地方远近途次适中之处仍于淮安济宁德州三处分建仓转贮递运尽裁去长运之弁卒而一归于官运官交其途次远者运贮于淮仓其途次近者运贮于济德二仓江船不踰淮淮船不踰济济船不踰德德船直抵于京通如是则其远者不过千数百里近者只六七百里程途既短时日便宽一运往返两月可毕是淮以南之船一岁可再运可三运而淮以北之船一岁可三运可四运也且又有数便焉程途既近则月月经行在在谙熟运于江者识险阻更无守冻之苦运于河者避淤塞且无搁浅之患便一且也程途既近则运行亦疾交兑亦速当其交兑稍有欠缺谁肯接领自贻赔累稽查不事侵盗自无便二且也程途既近则限期亦迫趋事者必敏告竣者必早略计一年之内尚有数月之闲官得以从容为修之地卒得以休息谋俯仰之需私累无忧而公事亦毕便三较之长运其利弊不更大相悬绝哉又考宋时转般仓制其江南之船输米至仓者即载官盐以归又置折中仓听商人输粟京师给以官盐明初亦仿之为开中之制募商纳粟官给引盐准作价直边储赖之今若于淮安长芦地方仿行此例使各省行盐商人载盐而往者即载米而来仍照雇募民船之价或优给盐引或销算盐课于商于漕实为两便此又因转运而类推之可以佐官造官运之所不及者也是变通以济漕政之又一法也三策定矣于是议督造督运之官各省所守千等弁原为漕设者也自屯田归州县弁无经管钱粮之责其所辖者只此疲丁而不肖之徒罔加存恤苛索常例恣意吞剥今宜尽举而裁之而督造则以同知督运则以通判佐助料理或端委县丞或量添主簿或间用典史以各县之官分领各县之事以各府之官总领各府之事而统于粮道受成焉是事简而易理责专而不分以之监视厂务催押粮艘裕如矣昔刘晏为江淮转运使凡所委任必用士人即此意也仍须立考成之法以示鼓[励](厉)岁运全完一周则纪录再周则加级三周则优擢其不职者则参究赏罚明而事功劝其谁不踊跃相争奋乎至主领各仓交盘之数每仓须用部司一员监司一员互相董率推挽之而淮安二官已具但使就近兼理为便若济宁已有一道而临清分司实可移驻同理也惟德州皆须添设耳此官之或裁或增而皆以有济漕政为定者也

于是议造厂造仓之费则漕费本项即可通融以取给也弁既尽裁即其所支俸薪与其衙门杂项公费合数省计之岁所省可十万积之十年百万矣且既行转运岁可数番则船之式可改而小船之数可减而少而修造之费省于前由是而舟师水手之役亦减而雇募之费亦省于前若合各省计之岁所省可数万积之十年数十万矣截长补短挹彼注此只一转移似可足用何至尽烦司农之仰屋乎无已而漕折轻银两可暂动也无已而捐助援纳事例可暂开也昔刘晏尝言举大事者不当惜小费宋苏轼亦称之以为天下大事未尝不成于大度之士而败于寒俭之人况是举也一难而百易一劳而永逸费于在官者有限而省于在民者无穷费于一时者有限而省于后日者无穷乎此费之有损有益而要以有济漕政为归者也然此其大略也若夫纤微之偶有未备曲折之偶有未宜在当事者酌量时地措置机宜耳然是议也于顺治年中地方大臣及台省衙门亦屡经条陈矣如江西巡抚夏一鹗请苏漕船军造之苦改为官造御史胡其相极言漕欠之多请改官运给事中孙兰极言废弁当裁而府判县丞悉可领运又前给事中王益朋极言漕粮侵欠之原由于押运之用官止有直去官而用府县佐贰总漕蔡士英极言长运久困之苦与转运当行之利及经理转运之法是数疏者无不详明恳切深合时宜乃卒扞格不行至今日而已亟亟乎不可稍缓矣而或者有疑焉岂议事者以纷更定例为嫌乎岂任事者以骤翻成局为难乎内外管粮衙门之蠹书京通各仓之积棍凡衣食于漕运中者惧于官运官交将尽失其利薮也惟在当事之臣定识定力决意主持天下事尚可为又岂有为之而无其功哉日奎家本民籍位在闲曹既无建言之责又鲜剥肤之痛耳目所及良非得已谨议