皇朝经世文统编

均为　国家赤子何以厚薄顿异祈饬令各厅州县通行查明除土为盐所得有限听其自为外其余有盐池者皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之食抽通省之税以完通省之额未见其有不足也抑某更有请者中卫边外有大小盐池即唐书温池县之盐池也今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝其一路自中卫渡河涉平凉府界入陇州凤翔以达西安汉中其一路由大靖皮家营至皋兰转入巩昌秦阶而至汉中其一路由镇番柳林湖达甘凉一带大抵甘肃全省食花马小池盐者仅十分之二食各州县私池盐者十分之一而食阿拉善王之盐者十分之七陕西亦居其半闻阿拉善王但于两池置官收税但见驴过与骆驼过纳银若干俱有定数不论蒙古汉人听其转运即行刘晏之法也内地官引壅积职此之故今亦令沿边各州县于各隘口盐所从入之处设局抽税亦计骆驼与驴所之多少为税之轻重一岁之入必十倍于今之额课彼所收者池税而我所收者过税既无碍于阿拉善王又易私贩为官贩两便之道也苟能遵此办理三年之后内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘合算额数亦定此不独甘省可行推之长芦天津两淮浙闽皆可仿此法行之其陕西延榆山西大同向食河套私盐者亦于隘口收税则天下皆私盐天下皆官盐也不揣鄙陋谨陈一得之愚伏祈垂鉴

甘盐请改收税疏嘉庆五年

甘肃按察使姜开阳

查甘省盐课岁不过二万四百有零其课甚微而官民反受累无穷者则立法之未善虽屡易其法而弊益滋也臣在甘五年细加查访姑就所知各州县言之如中卫鸣沙八堡商则挨户输充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前此各任自行办运而冲途四达私盐充斥势不可行旋亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原州以殷实之家四五人朋充三岁一换历年尚无逋欠而充商者多至赔累有力之家百计千方先期营免胥役乡保皆高下其手每逢点换之年一州骚然其害又专在民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累则必及于民民累亦必及于官又两弊之道也前任总督松筠臣曾盐政之利弊详细禀明而松筠慨然思变法以苏其困彼时因远在汉中军务旁午未及具奏旋离甘省现在总督长麟又驻札徽城当此军务紧要之际亦未暇及此臣愚昧之见以为早除一日之弊即官民早受一日之益当此　　皇上大开言路广思集益之际若迟回不言实不忍官民之受累愈深也臣查甘省本无殷实之户其最上者不过数千金以之充商定至疲乏数十年之后轮充一遍俾有力之家尽属无力现在各商人纷纷呈控欲课归地丁各州县无不乐从屡经详议臣以课归商办既有所不可即归于地丁亦非久远之计盖出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近池诸百姓则可其远而数站或十余站车载驴转运取利非有大力者不能彼精于心计必不肯多置田产以避差徭广储牛马贱积贵售小贩皆赖其赀本四出营运有利同分彼于官课分毫无出而坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是使之争也争端既起既不可以驱逐又不易于稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘省地瘠民贫而河东尤甚数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益之以盐规纸价官吏饭食诸费能保其不拖欠乎即如泾州所属盐课早归地丁闻自四十七年至今官为代垫者每年或千金数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也且历任之官岂尽爱民如子必严行苦比无可奈何而后甘心代为赔垫也丰稔之年尚可勉强催科一遇水旱流离转徙正项钱粮可以奏明蠲免而盐课必不能减将仍取之民而民不能堪将不取之民而课无所出其弊三也当立法之始各州县如释重负无不乐从行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始也

臣谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万由是国用充足而民始不困敝是法良意美莫过于此宜仿而行之就场定额一税之后皆任其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年课征银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张应课银二钱一分五厘零公用纸张杂费银四分九厘零统计盐一引为二钱六分五厘零今专责之盐捕厅每盐一引重若干斤抽税二钱八分官吏饭食税皆出其中各给税票为凭一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地售卖除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏　国帑下不病闾阎诚良法也其余各州县有盐池者亦不止一处皆设局收税近惠安堡者兼领于盐捕厅远者即领于各厅州县以通省之盐供通省之税即抽通省之税以完通省之额自见其有余而无不足也抑臣更有请者中卫边外有大小盐池今为阿拉善王所辖其盐洁白坚好内地之民皆喜食之私贩者络绎不绝大约甘肃全省食花马小池盐者仅十分之三食各县私池盐者十分之一食阿拉善王之盐者约有十分之六陕西一省亦居其三闻阿拉善王但于两池置官收税不论蒙古汉人听其转运彼正行刘晏之法者故于民甚便私贩日多骆驼牛骡十百成皆持挺格吏役不敢呵止惟得其常例以此为例私盐盛行而官盐壅滞职此故也久非国法之所能禁不若明开其禁令沿边各州县各隘口所从入之处俱设局收税但彼已在阿拉王处纳税不得再照内地额税止照额税减半给以税票令通行关津渡口有需索之常例其费亦略相当诚为两便之道如此办理则三年之中章程既立内地盐池之税少则边口之税必多边口之税少则内地盐池之税必多通盘核算永远可行通省之私盐皆成通省之官盐刑狱息而贼盗少官税省而国用充万世之利莫过于此矣

闽盐请改收税疏嘉庆九年

福建布政使裘行简

窃臣向闻闽省漳泉一带民俗慓悍逞凶械水陆盗匪结伙成最称难治臣上年蒙　　恩署理藩司旋经实授到任年余以来留心体察该处民情本性质直亦最能食贫作苦官吏如果清廉即皆帖然心服加以勤于听断更感诵弗衰乃极有人心之良百姓也其地为山海硗瘠之区贫民多食地瓜有终身不见米谷者且收得地瓜合家男妇尚皆食其麤皮将瓜瓤磨粉粜卖留资用度不肯自食乃极为可悯之苦百姓也其所以流为贼盗者则无恒产之故而其所以无恒产者则从前更改盐法未善之故查海滨斥卤之地向难耕种贫民多就地土作埂垫以砖块瓦砾名为盐埕俟潮水退后晴日晒晾即皆扫成白盐不过稍费人力无须本钱非淮浙等处之盐必待煎熬需费成本者可比此乃造物自然之利穷黎藉此餬口养家所为以海为田也乃自盐为商办之后遂目民地为私埕指潮水为私盐尽其所有而归之于商官且绳之以法沿海赤子既无资本不能别作贸易安得不入海为盗法令日严而洋盗愈炽非愚民之甘心就戮也亦谋生之念重罹法之念轻耳臣仰体我　　皇上轸恤黎元整饬地方至意再四思维悉心筹划窃以为欲清盗贼之源必先救盐法之弊然改归地丁之说厚于富商而薄于小民非立法之善福建地土贫瘠额征钱岁征一百二十余万尤非山西可比因细检成案与在闽最久各员加意讲求查从前闽省盐课原额编载岁征银八万五千四百七十两零至雍正年间正课收至十五万九千两有奇每岁盈余年无定额而彼时产盐丰旺贩运踊跃递年盈余遂收至十四万有奇合共正溢课银三十万三千六百六十两零彼时福州府迤西各府俱系水贩运盐福州府以南至漳泉一带准民间肩挑贩卖地方随处设卡委员收税每担自一百文至一百五十文先定课而后给单一如各省关税之例不论本省何何地听其配运售卖皆不官为经理是以自雍正年间至乾隆初年税课日增民生日裕官无缉私遗课之虞民无欠税犯科之事诚为法良意美迨至乾隆七年本省富民及外省客贩见产盐旺盛有工无本利息甚巨遂呈请归商办理领引疏销大吏不加查察遽照所呈议请签商分地办理即以当年现收银数为准每年应完正溢课银三十万两有零即现在所谓定额也此法一行既多运之繁复有请引挂号设馆设哨及一切公私杂用浮费既已增多课额遂渐形支绌且商众惟利是嗜只图自肥身家罔肯急公交课年久欠多则又藉词疲乏以为私盐非借官势不能查禁遂将产盐不旺私盐较多之处诿之官办于是同安晋江惠安诏安等县皆相继设馆卖盐官交盐课以临民正印之员几同市侩坐车列贩握算持筹已乖政体且不能兼收子母遂致欠缺日多此从前更改盐法亏课病民之所由来也查闽省现在盐课计至嘉庆六年秋拨止官欠项已准咨明各省并各旗籍饬追者共银二十七万一百两有零商欠项下奏准八年带征者二十一万四千四百七十两有零又现应清厘归者一十一万一千二百余两又印折银二万九千四百余两统计各项欠银已有六十二万五千余两俱经奏咨有案至七八两年欠项尚不在此数内是即以鹾政而论迁延至此疲玩已极倘再因仍迁就将来帑课必至尽成赔于　国家惟正之供亦宜亟为调剂何夺小民自然之利致私枭充斥洋盗日多也

查海边居民之埕即与平民之田赋无异从前纳税之例即与按则交无异势不能籍富民之田而代为升科报垦何独掠贫民之业而遽与准领运售盐此理之易见者臣愚以为福建省城西北如延平建邵武等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖现在均符定额商民相安应照现行之例办理毋庸轻议更张其省城东南之兴化福泉州漳州等府盐课请仍查照乾隆七年以前之例听民自晒自卖自运自销每盐一担交税钱一百五十文皆先纳课而后给单凡商鱼船户肩挑背负俱任其在省南各府境内毋论何场何地自行售卖民无私盐之禁场无商引之盐即以部引作为官单查明从前原设卡馆作为关口以现在场员作为税官稽查收税所收钱文即令税官于各该地方就近易银随州县钱解交盐道库内收存汇入报销一案候拨如此复还原制商课改为税课私盐尽属官盐无签商定地之烦少缉私拒捕之案沿海穷民既获免于罪戾复得自食其力俯仰有资自必输将恐后即洋匪得有信息或亦不招而就抚且存县令体制不与市贩卖盐不与小民争利似于　国课官制民生均有裨益至试行之初或恐于盐课定额稍有欠缺臣亦不能无疑伏思我　　皇上念切民依地方偶遇水旱偏灾不惜亿万金抚绥安集天下臣民无不共知共此非变更成例乃系追溯旧规行之有效俾良民不为洋匪洋匪可化为良民则每年在洋船工口等项皆可大有节省挹彼注此计经费所省之数必多于额课所缺之数且现在正溢课银悬欠至六十万余之多催征筹备皆属空文徒有征课之名而无收课之实岂可不变通盐法保卫民生臣因系地方要务既确有见闻不敢以身非专政稍为缄默可否仰恳　　敕部查核乾隆七年以前闽省盐务章程行令兼管盐政之督臣玉德详查酌办所有嘉庆六年以前欠课已经部议核覆仍可遵照完缴七八两年欠课若干亦可一并核明另筹妥议皆不致虚悬无况裁撤官商卖盐令归民贩纳税以臣私心窃计事属便民盐无偷漏将来税课较原额必有增多即以此后之赢余酌补从前之欠缺则帑项尤得早归有着而官商叨荷　　鸿施益无既极矣

请改汉中盐课归地丁疏

方维甸

窃陕西盐务尚在试办期内本年二月臣与山西巡抚成龄奏将凤翔府属仍照旧制准食花马大池盐摊纳盐课银毋庸设立土商业经户部议准民情称便兹据汉中府禀称汉中各属留坝定远本无盐课南郑等九州岛县额引二万五千道每年应交盐课三千七百五十两设有土商抽盐办课而各州县内洋县西乡两县盐法于康熙年间议定由各里摊纳课银并不抽盐此汉中向来办理章程也今复设立土商抽盐办课汉中本无殷实大商认充者率皆市侩抽盐抽钱未免贪得无厌即或公平抽收而肩挑背负之人获利有限不肯分给他人是以每遇抽课斗殴口角争竞纷然随时惩办不能尽绝请照凤翔之例是裁去土商于洋县西乡一律摊纳课银庶免滋扰等语臣详加查核雍正十一年十月甘肃巡抚题请汉中改食花马大池盐斤户部议令将如何可以实销照例截角之处妥议题覆于乾隆元年会同陕甘总督刘于义河东盐政孙嘉淦具题以汉中窵远不得不赖小贩以济民食实运势所难行亦当俯从民便若于课项有亏民食有误自当责以实运实销今既两无违碍仍照旧空截引角毋庸另议更张经部题覆奉　　旨准行又汉中府属之洋县于康熙三十三年该县士庶公议按里摊纳详定章程西乡县亦即仿照办理各在案盖缘汉中地处万山之中仅通负贩该处食盐有自花马大池由凤翔山内运来者有自川甘边界运来者所设土商向不持引运盐皆俟小贩到境抽钱抽盐谓之抽盐办课俟课项交足即将官引截角缴销谓之空截引角从前因土商苛勒小贩乾隆二年布政帅念祖等即有详请裁商照凤翔洋县摊课纳银之议今既复设土商则掯勒多收之课在所不免且小贩到境不复抽盐已阅十余年之久一旦为土商坐分其利人情总不贴服此等无业贫民亦有军营散出之人性复桀骜若竟绝其生计商贩相激恐致酿成事端此实地方隐忧尚不仅贩运不前民食贵盐而已臣访询情形汉中文武军民所言大抵相同臣再四筹思汉中盐法自　国初至今皆系小商并非商运商销赘设土商徒使累民滋事似应依仿帅念祖原议将汉中一府盐课照洋县西乡章程一律摊纳并请照凤翔之例裁去土商永杜垄断之弊如此办理尚系遵循旧章并非轻更成法盐价益贱民情益安每年交官课银仍可丝毫无缺实与官民均属有益且汉中盐价贵于兴安向不贩过西乡地界于兴安营销河东盐斤亦无妨碍至于空截引用原非核实办法汉中自变量又不在河额引之内今既裁商亦可停发以归简易

再请汉中盐课归地丁疏

方维甸

窃臣前奏汉中盐斤摊纳课银一折接准户部议覆内开汉中府民食盐斤摊纳课银固属因地制宜之道但现在汉中盐价贵于兴安自不至有越贩之弊倘将来产旺价贱或不免偷入境有碍官引且引张原为行盐征课稽查私贩而设是有盐即应有引今裁去土商不用盐引凭何稽查又如按里摊纳必须专司催收之人亦难保无派累闾阎之事应如何定以限制稽查妥善之处令该抚悉心议奏等因当行司道转饬汉中府妥议兹据会详前来臣复面加商酌查行盐定例原应持引运盐不准盐引相离以便稽查但汉中盐务与他处不同土商向不持引运盐祗系抽收小贩盐斤交课后即将官引截角缴销前经陕甘总督刘于义甘肃巡抚许容河东盐政孙嘉淦于乾隆元年疏称实运势所难行仍请空截引角题明覆准在案是汉中盐引从不用以行盐即使虚设引张亦属无从稽察今既裁去土商应请停发引张以归简易再汉中盐价贵于兴安之故并非由于产盐多少皆因贩盐道远成本较重其价不得不昂若自汉中陆运兴安大山重运本愈增贩往无可图利若由汉江水运必从黄金峡经过此峡内滩流湍急漩涡甚险重船向不敢行毋虞偷越邻境有碍兴安官引至于按里摊纳与正项钱无异陕西完纳正赋皆系里长等催交此项盐课亦一并责成里长乡约毋庸另派催收之人凤翔府及洋县等处皆系如此办理现拟于开征之前将各县摊纳细数刊入易知由单并由司出示晓谕务使各里周知吏胥无从影射自不有派累闾阎情弊臣因汉中盐务商贩不能相安恐滋事端是以查照向来例案奏请裁商摊课兹准部咨复行体察情形悉行妥议可否照臣前奏办理之处伏乞　　敕部议覆施行

盐法议

吕星垣

今夫天下大利惟天下无欲者理之无欲则明明则去积弊而天下之大利出自管子创煮海之法汉兴修明法禁历代因仍度支边饷咸取给焉世之议盐法者曰恤商缉私贩夫使私靖引行商乐利上不缺课下不病民顾其源不在此按两浙鹾志参以见闻为盐法六议俾留心厘剔者有所采焉一曰励官廉以清源也今盐官动言缉私文书上下无虚日究之私多引壅积压掣期知私枭之贩私不知官引之贩私知官引之夹带不知官纵之夹带则掣规之不可不革也定例每引三百斤包卤耗二十斤胥役工食统增三十五斤官费商本并无缺乏缘商人捆运引盐重至七八十斤百余斤不等是以奉部颁挚子索重一斤八两钩重十七斤六两严挚清查设有重斤全船铳毁乃场官不查捆发朦隐多斤引盐未到掣亭胥吏已通线索名掣签点验皆暗记提包假为多斤一律至三四斤而止抽验一包全船照罚但罚重斤不行全毁官利其罚商隐其余十引之中挟带四五引掣期焉得不压引课焉得不亏故顺治十三年户科王益朋直言四境之贩私即巡盐之官役则累年之缺课即系累季之掣规使尽除掣规则引盐实销而值贱商力足课孰与不足贩私亦何利之有二曰严功过以督捕也官吏临民端贵按功过以考察令缉私者虽设循功过簿转报藩司敲比虚文事无实际场官领本催煎户克期赶捆贫商买补不尽堆仓折耗为虞又或交仓之际重称浮收仓有余盐责令折色逢节请会科敛丁致令产地先欲售私遂有奸民结伙贩卖连船飞渡比屋收藏缉捕弓兵年节包规纵容恣横捕官取役场官取彼此徇私罔知法纪及上官严催访缉则指擒小贩宕塞迟延乃有肩负数十斤者非刑桎梏甚或指扳殷实肆意婪吞设遇大伙持兵拒捕律宜斩决者非平日钩通即临时纵放捕政日弛私枭日炽揆其由来以设差巡盐遂有冒充白捕扰害行人曾干例禁因咽废食积渐包荒又场官属运使每遇计典卓荐为难名途既难利心日盛又无地方管辖惟取私贩以肥身家捕官缉获私盐既碍场官考成又失捕役规例首告人即以获盐给赏得小怨大瞻顾为多惟严饬场官有纵容私卖者立行革究五年无过咨部即迁严饬捕官有私贩在境过境失察者降革有差果能扑获私窝私贩千斤外者照获江洋大盗例即予迁除则私卖私买之途两清矣

三曰恤商本以藏富也商之巨者曰甲商递降曰副甲商经公商最下曰肆商夫持本运盐完课裕食者肆商也肆商毡笠布衣持筹握算子母赢余其望已足公商以上身不行盐食用豪侈一衣一馔数百十金皆出入公门攀援官吏乘上下之间托名垫发影射虚吓徒手攫取转瞬起家以次相承吞索商本致令贫商竭蹙即际旺消赶配苦少资本钱借贷滞留掣期迟误逐季坍卸膏髓益枯复借加价名色媚商病民以自渔利饰词银贵钱贱并与州县报司钱价不符地棍因之觊觎规例索诈不遂讦讼朋兴公费纷繁归重称价列肆贸易短称搀灰运引夹带船尾船头夹舱铺放混引不截漏渡不掣讹报况舟伪结买补胥吏蹈瑕格外需索其赴所也引有引费程有程费捆有捆费品有品费其赴掣也书役有免委减斤加钩批掣供应公费之需承差有监掣监舱传旗叫牌填封发封催掣摆帮之索包赔愈多引本益贵甚至商本全无官给运本折扣发出责令实偿老商既革另行招募并无殷实应募但以浮滑承充夤缘得引借领帑银遮掩岁时卷赀巧逸假名伪籍关捕无踪乃以无着帑银摊现商赔缴长芦河东尤多此弊惟公商以上名目概予删除胥吏一切陋规尽行芟削许人首告尽法究惩则商本无亏上下俱足四曰恤丁力以赔本也刮上淋卤翻盘煎盐催赶烈日之中坐愁霖雨之下海滨穷民迫而为此较之农夫耕作劳有甚焉场官规例既多上仓名目不少更可恨者捕兵置私不问转于出团到仓各路吓诈灶户卖私穷户愚民甘心馈给又际山场草场隔远柴草缺乏急望盐干遽即洒灰致坏色味上仓平验屏斥不收需索使费重斤或甫煎成便遭雨耗藏不及灶无常盐官责额课缺前那后势必售私渐设私灶一次得利积渐成风一人得利远近效尤遂难究诘又海潮起落荡地坍涨或有新沙未丈官灶私行煎卖旧场既坍官灶仍复催征始也因地计丁有丁钱无出之苦继也摊丁于地有地税不实之虞漏课赔课胥吏上下其手惟清丈荡地确核工本以定场价其有私灶私卖挂称私收通商重捆者查有实据多斤即行全家发徙果为地坍雨耗许移灶给地通三年之力以补不足设有官吏需索一经告发立即严拏法按石出搜根则丁无欠课售私仓无劣盐缺额且商力既舒盐无壅滞场价亦平私贩渐无重利将不禁而自绝也

五曰通引额以裕课也官煎商煎肩挑船运因地制宜不拘一例而州县岁行引额定有成数设遇商有滞引而邻邑旺消原许借掣俟后归通融贩易彼此便利但苦时际旺消无从借掣又借卖者勒赀借买者索费责令归影射宕延惟有正引之外设立票引随盐报引计引起课果能额外营销听凭交领票此项票引随正引报部奏销但补正引缺额不拘岁额羡余则留省库充公其引额不足者通三年赶掣再不及额分摊愿领殷商设遇办公即照各商每年实行自变量公摊分济不许畸轻畸重则课足而商裕矣至列肆出卖先后争竞乃有核三年内各家营销之数以为多少者如每年行千引许先卖百斤每年行二千引许先卖二百斤此尤不便商本时有长落运盐迟速不齐到肆之盐本难画一一拘此例遂令先到者留包不卖未到者拨包借销村肆守候于市廛老弱奔走于道路舟人不行紧趁非偷走小路则迟滞挖包弊端百出惟令运盐到肆随到随行商攒程赶裕民食则勤商得辛苦之实获惰商不得蒙祖父之虚名市无壅盐商无虚肆而引不留滞矣六曰谨私渡以防漏也定例画江为界常镇二郡并行浙盐壅正二年江督查弼纳欲改食淮盐会议不果以为淮盐贵浙盐贱不必禁淮私不必改食者固未平允以为改食之后遂无淮私者亦非夫刮煎配掣者贵刮煎私卖者贱但分官私何别淮浙淮与浙各有私贩岂改食之能禁乎所患者江口汊港横杂又龙潭孟河玉河等口泛舟径走觉察无从小吏查拏易于贿纵更有搀杂鱼菜饰诈多端他如诸暨义乌浦江东阳江山镇海崇明靖江等邑地杂人悍尤易作奸重设盘诘既病行人坐视偷漏更无底止夫私贩雇舟必有倍值惟严饬防捕等官实力擒获大伙既惩奸民并治船户船即没官船主发遣则惩一儆百可冀杜绝偷漏也六条之弊弊有相因因官病灶因灶病商因商病而私集私集引壅而商愈病课愈亏两浙鹾志户口四百六十七万四千二百七十二灶丁十九万七千六百十四岁引八十万二千三百九十七六十年来户口日添引额宜增无减而往往压掣不求其本纵加价病民何益欤