皇朝经世文统编

搀和短少或系传闻之误至于放米之时御史例得在仓稽查应由臣等通饬监督每逢收米之日先行报明御史以便临仓查察并如该给事中所拟各仓支应收放人役均以已正齐集不得稍有迟延以免贻误

又原奏估修廒座一条查京城各仓自光绪元年择要兴修其未经修理之廒诚如该给事中所奏现有坍塌日甚情形前经臣等咨明工部查勘嗣准覆称虽有应修各工惟经费支绌暂拟缓修等语既经该给事中指陈臣等自应严饬各仓监督查看应修廒座分别轻重情形据实详明由臣等循照办过成案筹奏明兴修总期工归实用　帑不虚糜至如何办法方臻核实臣等另行附片奏请候　旨遵行又原奏严制防以驭花户详考察以课监督查各仓花户有头役有散役额设虽有定数而其实多寡不同散役人等无非著名花户所援引非其戚党即其友朋总属通同一气该给事中请令花户分廒管领意谓各有责成而有无弊窦仍不能出头役之圈套所议之法恐未必得力该花户之良莠视监督为转移苟监督得人则全仓可以望治如不得人则诸务逐渐废弛此中情形久在　圣明洞鉴之中臣等于所属各密为体察遇有庸劣不职者立即撤回才堪造就者勤加训勉其办事勤慎之无不按照章程奏留奏保是监督之劝惩已极详慎计惟有时严饬实力防维以期仓务日有起色并请　饬下户部转行各衙门于保送仓差时慎选明干廉正之员庶有治人乃有治法矣总之仓廒之隐患在于亏短亏短之情弊在于偷漏而偷漏之原由有出于私者有迫于官者前闻匪徒私行偷窃并不由廒门出入名曰掉扇盗米数十百石犹是暗偷其最甚者实由不肖监督与骫法之花户勾结串通私行开放黑档此弊花户不能自作未有监督不知情者臣等莅任后刻刻严防监督中有素行不谨声名平常者不待显有劣迹即登时撤任咨回原衙门当差计已六七员名现各仓监督似皆有惊畏之心不敢妄为臣等仍时时严密访查不敢稍涉疏懈此弊之出于私者防之务尽也其弊之迫于官者按例充当花户皆系殷实良善平民相沿既久则良善者绝少而作弊又尽非无因查定例各旗开放甲米先尽存仓较陈之米书写廒名公同阄掣闻近年关领甲米时往往不按阄廒仓挑拣偶有拦阻即鞭挞立下监督稍涉庸懦率行畏避直待花户向跟人等私用使费说合始行竣事而运往内务府交米亦不免需索抑勒花户之钱从何而出无非取给于米石此弊之迫于官者也然此等弊风花户隐忍而不敢言监督畏葸而不敢禀事暧昧弊窦实难遽除相应请　旨严饬各该衙门嗣后领米务遵照定例按阄掣廒座支领倘米质霉变不堪食用准各旗据实纠参如米质尚好亦不得任意挑剔藉端讹索庶阄廒成法不复视为具文臣等如闻该仓不认真办理有前项情弊监督则立予撤参花户则从重治罪此澄治本源切求整顿之愚虑也

道府拟广仁仓各条批

胡林翼

愚意天下形势之要除刻下武昌省城应储谷石以备城守外至要之地莫如荆州襄阳此所以愿舍一成之厘而期为襄阳三年之蓄也细阅清单酌拟各条均有可采亦有可疑惟所拟广仁仓存谷石议定由府一手经理宜入交代以垂永久一条查从来常平仓谷一入交代则经年累月盘查无期甚或历官数任历时十数载仍事悬搁者比比皆是现值立法之始固不敢蹈此恶习然弊防其渐自宜责成经管知府遇交卸时项目移交由后任官限十日内盘收结报如有亏短责成本管官赔补不得诿之经手书役致归无其盘量之费即由前任官认捐以免推诿又所拟广仁仓应委员经理签差派书役看管一条查委员书役既分别酌给薪水责成专管即有主守之责如有偷漏各情应先责令知府赔缴再于经手官吏名下着追仍照监守自盗律科罪庶使触目警心不敢故犯其损给经费一节亦应酌减以期有常又酌拟广仁仓存谷石宜仿照州县常平等仓由陈易新以免日久霉烂一条查出陈易新流弊滋大此法行之于民间尚多弊窦他非所论也谷一出仓权即操之经手之人试问经手者果皆公正殷实者乎窃恐有出无入以铢积寸累之谷徒托于假公济私之人由因循而寖成侵蚀法令亦有时而穷此条断不可行应毋庸议又酌拟出粜仓谷直就本地粜卖一条查发典生息名曰留备买谷还仓之用诚恐临到买谷之时地方官已借口急需全数提用矣楚省发典生息之何止亿万此时全归乌有即其明证此节亦无庸议又酌拟采买仓谷宜选派公正绅耆承办不准假手官吏丁书一条查新设四廒储谷约三万石以丰稔之年价值科之每仓石需钱八九百文约计钱二万六七千串储谷愈多经理愈难即将来交卸盘量亦多需时日不若定以限制准以一万石为率其一成厘金除买足谷一万石外仍全充军饷解省不准该道府扣存分文以免虚糜再此案专为城守御侮起见应归督抚藩臬襄阳道衙门稽查支放其如何明定章程互相稽核以杜侵蚀之处仰两司逐条确核妥议

卷六十九　理财部十四　盐务

行盐日知录

顾炎武

松江李雯论盐之产于场犹五谷之生于地宜就场定额一税之后不问其所之则国与民两利又曰天下皆私盐则天下皆官盐也此论凿凿可行邱仲深大学衍义补言复海运而引杜子美诗云帆转辽海稻来东吴为证余于盐法亦引子美诗云蜀麻吴盐自古通又曰风渺吴蜀舟通盐麻又曰蜀麻久不来吴盐拥荆门若如今日之法各有行盐地界吴盐安得至蜀哉人人诵杜诗而不知此故事所云诵诗三百授之以政不达者也

洪武三年山西行省言大同粮储自陵县长芦运至太和岭路远费重若令商人于大同仓入米一石太原仓入米一石三斗者俱准盐一引引二百斤商人鬻毕即以原给引自赴所在官司缴之如此则转输之费省而军储充矣从之此中盐之法所自始

唐刘晏为转运使专用榷盐法充军国之用时自许汝郑邓之西皆食河东池盐度支主之汴谓唐蔡之东皆食海盐晏主之晏以为盐吏多则县扰故但于出盐之乡置盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之自余州县不复置官其江岭间去盐乡远者转官盐于彼贮之或商绝盐贵则减价鬻之谓之常平盐官获其利而民不乏盐始江淮盐利不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊今日盐利之不可兴正以盐吏之不可罢读史者可以慨然有省矣

行盐地分有远近之不同远于官而近于私则民不得不买私盐既买私盐则兴贩之徒必兴于是乎盗贼多而刑狱滋矣宋史言江西之虔州地连广南而福建之汀州亦与虔接虔盐弗善汀故不产盐二州民多盗贩广南盐以射利又言虔州官盐自淮南运致卤湿恶轻不及斤而价至四十七钱岭南盐贩入虔以斤半当一斤纯白不卖钱二十以故虔人尽食岭南盐虔州即今赣州府宋时屡议不定今卒食广东盐每岁秋冬田事纔毕恒数十百为持甲兵旗鼓往来虔汀漳潮循梅惠广八州之地所至人谷帛掠人妇女与巡捕吏卒格或至杀伤则起为盗依阻险要捕不能得或赦其罪招之元末之张士诚以盐徒而盗据吴会其小小兴贩虽太平之世未尝绝也余少居昆山常熟之间为两浙行盐地而民间多贩淮盐自通州渡江江其色青黑视官盐为善及游大同所食皆蕃盐坚致精好此地利之便非国法之所能禁也明知其不能禁而设为巡捕之格课以私盐之获每季若干为一定之额此掩耳盗铃之政也宋嘉佑中著作佐郎何鬲三班奉职王嘉龄上书请罢给茶本钱纵园户贸易而官收租钱与所在征算归榷货务以偿边籴之费可以疏利源而宽民力仁宗从之其诏书曰历世之敝一旦以除着为经常弗复更制以是虽当王安石之时而于茶法未有所变其说可通之于盐课者也

盐法论

曹一士

天地有自然之利焉固为民而生之也为民生之而不听民之取之则利壅于上而下有遏绝无赖之忧然听民取之而一切不揽其权于上则豪宗猾吏操赢缩以乘时之缓急其究也利归于奸人而民愈重困夫天地自然之利莫如盐而一切揽其权于上者莫如盐法论者以海之谋禁及聚庸辄以罪桑孔之律上及夷吾于戏耕凿之变而为井田井田之变而为阡陌势不可以复反也苟听盐之自生自息而无有为之厉其禁者吾见海滨之民其亦日寻干戈于菹薪斥卤之间尔矣有圣王在上虽微管氏得不起而大为之防乎夫禁之是也而所以禁之之道固将以利吾民也考之于古盐法屡变大抵不出收盐与收税两端官卖与商卖两术如齐则计其钟釜而官出之又征而积之矣汉则因官器作盐官与牢盆矣后汉则卫觊请置使者监卖盐魏武从之矣陈文帝则立海盐税矣后魏宣武则立盐池税利迄于永熙傍海置盐矣唐开元中盐池有租盐井有钱欠即均征户矣至于收盐转鬻商人置亭户以司丁置巡院以捕私盐者从刘晏之请也宋雍熙中令商人输粟塞下增其直给颗末盐矣端拱初置折中仓听商输粟京师优其直给江淮盐矣至建盐仓于真州俟漕船回空即载盐散之江浙湖广者本李沆之议也有明参用汉唐宋之法洪武中每一丁给工本钞二贯又给以草荡灰场此即官与牢盆之意也又令商人输粟诣边换引边粟实而盐课不亏是用宋法而得之者也自宣德而有存积常股之名以八分给守支客商以二分存官候缺饷召中人到即支其价重迄宏治朝徐溥倡议而叶淇成之令淮商引盐悉输银户部送太仓银库分送各边是用唐转鬻商人之法而亦未为大失也乃自成化时林诚奏定盐课之例以半折银解京半存场给客于是不征盐而征银遇有佥补即议均赔盐法始与古大变私贩之徒有以借口而利归于奸民害丛于贫延至万历之季而民困甚矣夫法之既敝未有不穷者穷而无所入于是必有一途焉因其势之不得不然而自趋之在上者因而予之则民乐其便而法可以久则今者商买盐于而官取税于商诚不易之法已何者官征银于而私贩滋多则官病官取盐于而吏上下其手不免有抑勒折阅之患则民病孰若自之自卖之无亭户总催之赔纳无各乡滨海之区分商自收之商自鬻之无存积常股之濡滞无折征给发之纷纭其法若与古一变而历代之积弊廓如民之所便势不得不趋于是即理不容不出于是故曰法莫良焉

然而商人计引以买盐引额之外商人不敢问也而盐之所产实不可以引额限于是私贩之弊复丛生其间官从而立之程曰岁捕私盐当若干捕不及额者有罚利之所在虽严刑峻法莫之或止有朝铁趾而夕泛鹾耳不宁惟是此数十万游手无赖之徒既无闲田以驱之农不为私贩其肯晏然而已乎且夫上之人定其额而限之捕是明知夫盐之所产之不尽于商引矣委而弃之乃掩而取之于义何居何莫非天地所生以利吾民之物也然则将听其私贩而莫之禁乎曰不然民有不尽之利我固将以不尽者予之而收其余盐请仿唐时常平盐法每岁俟客引既足即令民以余盐具数诣官告买官为给价如其与商市之数籍而记之而上之于运司视其地去盐乡远者设仓置守如积谷之法遇岁霖潦盐或不登商引告滞价将踊贵则运司为减价以粜散之州县是其始也场无弃地之货所以利民者一其既也市无骤长之价所以利民者又一而国家于引额之外亦可岁收余盐数百万石为缓急之备此刘晏所以裕国而民不知病者也曰官与商收盐之价其不能如私售之价明矣焉保民之必无出于私也曰吾岂特收之而已吾仍将禁之请为申明旧制负戴于道路者勿禁离若千里以内者勿禁而江海出入之所艨艟巨舰巡哨倍严矣夫前者莫为收之而徒禁之民瞪然于上之人之将置此所余者于何所也既收之然后从而禁之犯者必论如法民又何说之辞乎若是曷不增引之额而必余盐是收为曰有定之谓额无定之谓余额一增则后不可复减且商人方怵于正课之难办又增其引谁乐受之若夫余者多寡视晴雨有无在勤惰不拘其数不强其来此国家以所酬美利惠穷黎而不言剪言剪于少男少女之算异于所云坐长十倍也然则官收而官粜之与商并行可乎是争利也汉献时以流民失业欲因盐直市牛劝耕偶一行之非盛世所宜有昌黎所谓求利未得敛怨已多者不可以不戒曰我所为收余盐者固以利吾民也亦非以病吾商也此法行而私盐绝迹商引无壅将盐之贵不至于伤民而贱不至于伤商民之利商与被之矣夫商与民则孰非国家以自然之利共之者哉

更盐法

天津道郑祖琛

弊莫甚于盐法而盐法之弊由于引目之不能流通价直之不能平减故其弊在商而不在民定例沿海及有井池之地听民辟地为场开畦置或商出本以售之或官出帑以收之转授之商以行之由部给引受之于场掣之于批验所转运于应行之地皆按引以知其数此入彼界即为私盐夫同一天地自然之利同一　朝廷耕凿之民何以画井分疆引地不能稍让乎推原立法之初计口以授盐故按地以给引而又恐民之淡食也设商转运俾民无匮乏之虞此法之至善者也行之既久户口有滋生之不同道路有开辟之不一而商之世其业者遂专其利以病民百弊为之丛集出之于场则偷漏有弊夹带有弊之于监掣则掌称有弊捆包有弊运之于中途则换驳有弊改包有弊行之于口岸则加卤耗有弊加三带有弊售于水贩则搀和有弊轻称有弊甚至船户商交相勾串江湖险阻报淹消故盐法之弊始于商成于运商而民之私日以起盖小民惟利是趋今见场之可以无引而售也则亦无引以售之商之可以夹带而行也则亦夹带以行之而商之借官行私者以为官引之滞消皆民之私有以害之结纳地方文武自郡县以至营弁佐贰无不为其所使而四方游客下逮佣夫贩人人觊觎于盐商于是为商者操行同于贱隶服用拟于公侯匣费磨单公销私用巡船卡栅朝改暮更假巡缉之名逻骑四出舍大伙私枭于不问而日取步贩肩挑以为鱼肉卒之经费愈多则成本愈重官直昂于私直之半虽驱天下之穷民而尽入于囹圄其势终不能止持竿执梃甚且为盗贼之原而况邻商之黠者又时其价值之贵贱越引地以充之故其始也商与民争利其继也商与商争利地方长吏又各为其私而护持之而其弊可胜言哉今之议盐法者一则曰裁费再则曰缉私无论费不能尽裁即日裁一二而盐价如故也无论私不能尽缉即日缉千人而私盐自若也欲清其源莫若一切蠲之仿古刘晏之法就场地以起课听商民之自为转运而百弊可除何以言之天下之盐场除奉天二十不征课外余场一百有五大池一小池二大井十六小井七千七百有三皆颁引给商以赡课从前滇省不颁引按井以给票黔省则近楚者食楚近蜀者食川小民就近负贩输税于官今皆非复旧制矣应请照二省旧例参而行之凡产盐之地岁计其若干出盐若干如税地法责令场官招募场商经理按场给票就盐地以定课之多寡场商纳课于场官征解如地下处分无论远近商民听其就场地售买并其课于盐价而给以官票不拘引地许其随时转运所在关津票放行岁终则缴其票于州县汇销囤积者罪之如此则私盐尽变为官而　国家之课无不足矣或曰场有丰歉场可定课乎曰然则何以税地也场之所产即有时地之不同终不能大远乎引额必谓所出之盐不及额引之数然则今之先纳课而后行盐者无盐何以运引其将责运商以赔偿乎惟确核其每岁出场之盐数以正课配之定为场若干引应征若干课盐余于引则为余课以补歉岁蠲缓之不足此必严场官征收之处分而后可行也

或曰运商有河工报效之资其积引分年带销若并正课于价不特报效无资且引无带销不虑课有短绌乎曰今之运商名为报实则分年带销从无年清年额逋欠累累不下千百万有虚名而无实济何为也或曰地有远近藉商之转运以稽其出入不分引地其远于产盐之地者商贩不至民不将淡食乎曰此未达形势之言也长芦山东河东浙粤川淮天下产盐之地与行盐之地近则百里数百里远至千余里一二千里从未有三四千里之隔绝者商民之趋利也梯山航海以有易无往来不绝其近在数千百里内也铅锡远逾万里洋铜遥隔重洋而铜铅锡之用遍于穷乡僻壤诚能假之以贩盐之途富者挟赀而来贫者担簦而至不逾于世其业者之专利以病民乎或曰今之私盐无课故[值](直)钱值钱故贩之者多若场地有课商民亦何所利而为之曰盐产于场以斤论之不过钱数文正课之所取亦不及银一分即加之以卤耗之盘折舟车之挽运万不至如今日盐价之贵者今之盐价由于官为代计其行息道路之资而督责之豫筹之且有余课之带销有匣费之应酬有缉捕之经费无一不归之于成本故浮于正课之数且五六倍也诚能蠲其空名之余课而听其自为转运则一切均无所费仅以场盐自然之直合之于正课每觔不过银一分有奇即场地有丰歉之不齐场民有生计之不等加之每觔亦不及银二分商民有不招而自至者矣或曰一日无盐则民病故定之以价直使不至于居奇苟听其自为民无乃不便乎曰物之盈虚消长自然之理也民不可一日无盐亦不可一日无茶天下之榷茶者或有引或无引然未尝有定价而民之食茶者不以为病也今之所谓定价商能遵而行之乎运商售于水贩水贩卖于子店处处分销重重剥削或借口于盐艘之不至或托词于卤耗之消糜其居奇如故也且水贩必由于官程乡市必售于子店故水贩子店可以专利小民虽犯法而乐于食私若由场以起课则出于场者皆官盐无地不可行即无地不可市小民既易为趋避而商贩亦无由居奇宽其关税之防严其囤积之禁价未有不平民未有不便者也若此则朝有正赋之供官无虚糜之费民无私贩之虞而仿刘晏之古法复滇黔之旧例则与我　国家定课之成宪又不相违似无不可行之法也

盐归地丁不如收税议

龚景瀚

窃惟甘省盐政自雍正九年革除民以后商力既疲官民交困以某所历数任言之中卫鸣沙八堡商则挨户轮充课则按户派奸顽抗欠官为赔垫良善拖累或至重科其害半在官而半在民平凉无充商之户前任官令自行办运而冲途四违私盐充斥势不可行寻亦中止岁岁官为赔课其害专在于官固原以富户四五人朋充三年一换课项虽无无逋欠而充商未免赔累有力者百计营免胥吏乡保皆得高下其手而不肖吏藉此渔利每当点换一州骚然其害又专在于民以三州县推之其余大概可知非累官则累民然官累必及于民民累亦必及于官又两弊之道也执事有鉴于此慨然思变法以苏其困详请大宪仿雍正九年以前之法课归地亩摊征盐听民间自运诚袪弊之良图救时之急务也然立法必慎于初庶几无贻后悔雍正九年前百姓按粮课贩随地卖盐其法何异于今之所云使其无弊即可遵行至今何以至九年平凉府忽而详请招商上宪又忽而允从是当日之弊已有不可胜言者矣盖盐课归于地丁足救目前之急一时权宜而非经远之计也何则出课之民不必皆贩盐之民肩挑背负藉以餬口惟近地诸州县百姓可耳其远而数站或十余站车载马转运取利非有力者不能有力之家精于心计必不肯多置田产以避差徭广畜牛马贱积贵售小贩皆领其赀本四出营运有利同分不输税课坐享厚利乃令力田务本之农民代之纳课非重本轻末之道其弊一也利权不可以假人今官不配盐则无人为之经理游手无赖之徒集其中趋利如骛是纵之使争也如云贵之银冶铜场口外之金厂在在成事端滋起既不可驱逐又不易稽查积久生奸必酿事变其弊二也甘肃地瘠民贫而河东尤甚屯地更地一田三赋重者勿论已民田赋为较轻监田尤其轻者数年以来幸际丰穰已不能无逋欠今骤加以盐课又益规纸价以及减下平规小锭火钱官吏饭食诸费盐茶地丁银六千五十七两二钱八分七厘课费为银五百三十六两七钱六分四厘八毫所加几及十分之一固原地丁共银一万一千八百一十二两一钱一厘课费为银三千一百九十三两八厘则加十分之三能保其不拖欠乎以已然之事论之泾州所属盐课早归于地丁某曾为诸处监交其交代折中所开自四十七年至今官之代垫者每年或千金或数百金不等是名虽不累官而其实仍不免于赔垫也官必严刑苦比无可奈何然后甘心代之赔垫丰年尚可勉强催科一遇水旱死亡转徙正项钱可以奏闻蠲免而盐课必不能减斯时将仍取之民乎民必不堪将不取之民乎课从何出其弊三也且当日各州县分引之多寡并未尝援照地亩之多寡通都大邑则多山僻小邑则寡非通都大邑之民食盐独多于山僻小邑也行盐虽有地界而四达之衢可以阑入地界销盐多故配引多山僻之邑无可通融销盐少故配引少平凉一府销引三万三千二百七十张而固原一处销引一万二千四十张已居三分之一静宁平凉隆德庄浪盐茶华亭六属仅居三分之二以固原四通五达可以通融他处故也

盐茶原额仅四百四十一张后协销隆德县二千零九张合为二千四百五十张除去归并固原四百二十六张为引二千二十四张招商办运随时尚可量为变通今若归之地丁则永为定额一成而不可变多寡不一苦乐不均其弊四也当变法之初各州县如释重负无不乐从者行之数年其弊立见再思变法势必有所难行何如慎之于始乎谨按唐刘晏之治盐也但于出盐之乡置盐官收盐官收盐户所之盐转鬻于商人任其所之其余州县不复置官官获其利而民不乏盐史称江淮盐利始不过四十万缗季年乃六百万缗由是国用充足而民不困弊窃谓美意良法莫善于此似宜仿而行之就场定额一税之后不问其所之则国与民两利查花马小池每年额设引六万七千四百四十张每年额征课银一万四千五百三十三两三钱二分每引一张配盐一石应课银二钱一分五厘五毫加公用纸价杂费银四分九厘七毫统计盐一石为钱二钱六分五厘二毫今宜专责之盐捕厅就池立局出盐一石抽税银二钱七分官吏饭食杂费皆出其中已属有余一税之后不论富商大贾贫民小贩听其随地粜卖计盐一斤抽税银二厘有余今平凉固原等处盐价每斤十余文至二十文不等除扣工本得利甚多人自乐为贩日广盐价日贱无摊派之扰无追呼之烦无逋欠之忧无赔垫之累上不亏　国下不病民诚良法也而或者谓课有定额摊于地丁可以适符额数就池纳税多寡无常忧其缺额不知十六厅州县户何虑数百万按食盐之人出课每岁必不止于万余金从前所以商疲引积者由于私盐多而官盐壅滞今行此法则透漏无从私盐皆官盐也无不食盐之人即无不纳税之人合一岁计之　国课必有盈而无绌产盐之区本不止惠安一堡以某所知靖远夏等处皆有盐池靖远以有碍官盐严为封禁然私取者终不能绝夏之盐池即在近城向以优待边黎无引无课历年为官盐之累陕西定边有连烂二池环县庆阳以至西凤皆食其盐河西产盐之处亦复不少皆听民自取故甘凉之课额甚少