皇朝经世文续编-清-葛士浚

斤秤之处虽系比照回户一律办理但亦须体察绿营各屯是否力能加纳并恐开藉端勒索浮收之弊保甯在伊犁有年于该处情形素为熟习着将松筠事宜悉心详核妥议具奏钦此当经保甯议奏奉　上谕前据松筠奏酌裁水磨加增屯粮一摺因保甯前在伊年久熟悉该处情形发交核议兹据保甯详议覆奏伊犁塔尔奇地方向设水磨派拨弁兵轮流磨运麦面以给各项应差兵役口食今因麦面陈积霉变该官兵等情愿领麦易面自系实在情形且撤出此项兵丁仍可分屯耕种增交麦石于仓储亦有裨益着即照松筠所奏行其请令绿营屯工交纳粮石时与回户一例加交斛面三升并补足斤秤之处绿营兵丁派拨屯田仍须兼习操防原与回户专事种艺者有别所交粮石但应令其照原定斛额交足斤数若责令加交斛面三升恐丁力不免拮据且仓员等或藉词勒索浮收尤易滋弊松筠所奏不可行至惠远城满营添设鸟枪步甲每年支放口粮现于存贮正项仓粮内动用恐致日久短绌据保甯奏称伊前任将军时因仓贮过多曾经奏准于屯田兵丁二千五百名内撤出四百名轮流操演原拟于数年后察看粮石盈绌再行酌办今旧存余粮既虞全数支放莫若于原撤屯兵内再量为派拨分屯耕种每年所收粮石逐渐加增不惟官兵口食足敷支给仓贮亦可日臻饶裕等语保甯所议较为妥协着即照议行钦此

嘉庆九年将军松筠奏言伊犁种地回子六千户从前每年每户交粮十六石通共每年交粮九万六千石迨后生齿日繁添垦地亩于干隆五十四年奏明又共续增交粮四千石是六千回户四十余年生齿倍加阿奇木伯克鄂罗木杂布恳借厄鲁特游牧闲地暂给回子垦种以资生计现在仍自觅余水设法开渠冀垦戈壁旷土殊属急公因查遣屯地亩极多与其屯种有名无实莫若拨给回子耕作俾应纳官粮盈余即可养赡家口庶于回子公私均得实惠询之厄鲁特总官等愿将本年回子借种之地一并拨给又春稽地方有田二千余亩亦准回子耕种鄂罗木杂布及伊什罕伯克等咸称情愿每年交纳小麦二千石以供铜铅厂夫口食奉　旨着照所请将哈什河南遣屯地亩改拨伊种地之六千回户耕种仍将本年回子借种厄鲁特之地一并拨给其春稽地方有田二千余亩亦准回子耕种每年交纳小麦二千石以供铜铅厂夫口食钦此

请于南路雇募民苗禀壬子

胡林翼

受篆以来夙夜恐惧思维防堵外匪宜先清除内盗奉行保甲团练之法建设卡房四百三十五处派民夫四名十名至二十名不等分班轮守逐月委员及老成绅士分带练勇百五十余名历各乡劝谕巡查周而复始迄今半载有余所费不过四千六百金业已自行捐办盗首杨浪子等次第翦除分别惩处居民稍为安堵行旅稍为无虞闻近日怀远融县罗城土匪或百余或二三百不等水陆梗塞大年河以下行李戒嗣询之遣发回营兵丁往来探卒劫夺之案不一而足如不及早设备贼一得势祸在门户固不待洪逆一股窜入黎平始为可虑也现今洪逆窜入昭平而梧州之波山匪党又复停泊戎墟一带势颇猖獗蚁聚蜂屯已成流寇伎俩其西则浔武一带所在村庄上年劫掠一空粮食已尽必不致复投旧巢其南则顺流而下与粤东逼近两广徐制宪已握重兵于高廉截其窜路其东北与楚接壤两湖程制宪已调兵扎守衡州新旧两提督分驻永全交界扼要处所辰沅永靖道早已移驻靖州分兵扼守开泰通道交界之大信屯以壮声援惟西北一隅守御尚虚不独我黎平无备即粤之义甯怀远罗融等州县皆无备也粤匪零星股数甚多总不出流剽故智目前之小股即异日之大股目前之小盗即异日之大寇为今之计筹兵筹饷其急务矣顾兵不能战又不能守怯于公战勇于私粤西军饷丰北大工内帑屡发势将不继而黎平与粤西各要隘交界横二百余里滇黔两省调往兵丁及往来文报均由此经过实为往来通衢视他处尤为紧要即调兵一千尚恐不能分布防守每兵一名例支行装银二两日给口粮米八合三勺盐菜银三分随行帐房锣锅锹镰斧锄衣服鞋袜军器等物历次新章令自雇长夫每兵每日给银五分而仍不自雇夫役一概取索于地方查三十年黎平防堵调兵三千名为期三月有余每兵每日给长夫一名折银五分外尚用夫役至六万余名其时民苗疲苦怨叹有兵来不如贼来之语加以带兵运粮文武员弁随丁官役月支盐菜折马等费银两尚属不支此外稿房备弁方且耽耽然日取军需旧例百方求索滋扰不堪地方官因办兵差军需请领帑项复任意列款流摊又不下数千万两计调兵一千名每月口粮米价银二百四十九两盐菜银九百两兵丁长夫银一千五百两加以暂支之行装二千两文武员弁跟丁月支银两兵丁例外犒赏各费初次一月总须六千两有奇二月以后除去行装亦须四千两有奇而需索夫役每名仍须用至一名二名不等巡徼于十里二十里之外非官为觅夫应役即一步不行尚且不过虚张声势徒守空营不能浚濠筑堑屹立天险真有所恃而无恐也韩子云征兵满万不如招募数千计惟有于南路与粤接壤之乡中雇募精壮民苗一千名择谙练绅士统之与以锹锄畚局择紧要隘口如八乐广梅坳水口云洞等处筑立土堡守之每日抽一二时仍编成行伍课其技艺使知且战且守之法民无裹之虞贼无阑入之势堡成之后声威既定民心益固彼时每堡只须三五十人守之练丁尚可酌量裁减不必定须取盈一千也大率乡兵一名每日须给米一升工价钱四十文合银三分五厘用乡兵一千每日连米价合计须银三十五两每月需银一千零五十两如仓谷可以拨动或于古州下江水脚利便处碾运则除去口粮米价银四百五十两每月只须工价银六百两又造制器械旗帜购备竹木绳索及委员绅士薪水并盘查奸细犒赏等费至多不过二三百两每月所用总不过一千两较之调兵一千实省四分之三而功效倍之而又无征调遣发之烦土着之民保护乡里其情既切其勇自倍节浮费而收实效计无有善于此者

松郡民团经久刍议咸丰十年七月

贾履上

夫军伍隳而招乡勇乡勇坏而练民团此皆权宜苟且仓猝不得已之谋未可以为经久也欲图经久计惟举　国家兵制修而复之无如增兵难筹饷尤难十余年来头会箕敛江苏一省岁币八百万缗曾不敷南北大营之用今苏松失陷州县残破殆尽矣粮且不能给何论乎饷饷既不能支何望乎兵于是择费之暂者而为招募又取其费之无者而为团练且以团练较招募则可散可聚能发能收井里相依非招集流亡之辈身家各保非驿骚城市之徒苟众志成城自然永固虽然未可以为经久也夫民生去三代远寓兵于农之法谁复知之今急而相求为上者劝谕之不遑为下者支持之不力即有一二绅商捐资首创亦岂徒为保守计哉特为将来减免钱漕地耳欲团练而不减免无以号召人心因团练而竟减免无以输将官赋求其万全而无害莫如屯田或曰屯田者开垦之官田也今田在民而不在官屯于何所窃谓四封之外不少闲田正供之外不少私敛请就松郡厅县而论之松郡东南滨海西北沿江滨海沿江皆有沙洲涨出旧例止凭业户报税升科前年始奉　旨召买田有肥瘠值有多寡吏胥上下为奸于　国课未益毫末而买户已扰累不堪何若以此沙洲悉数入官召屯耕种即为民兵屯不取赋兵不给粮有事调用而不用命治以军法并夺之田使之趋利而不避害自然足恃此沙洲之可屯者也外若盐场沙碛内地之涨滩不能召屯而利转厚则计所入以养游兵兵额亦可增益再若漕运军屯旧以给运丁者今既无需曷弗计亩籍兵与屯田一律照办如此则闲田私敛之在官在民悉无虚耗而增兵筹饷两得其宜矣或曰古之屯田以兵为民也今欲以民为兵而团不成团练不成练安见其可窃谓屯田法立以时训练自有常经第就目前岂无可使即如奉贤境之私枭南汇境之棚民上海境之草泥囤率皆千百为勇于私苟能出力打仗许之世守其业彼亦何惧而不从乎或又曰屯田始于汉之赵充国为边防久远计也今之流寇所在焚掠一空飘忽尽散非边防比何必举田赋军额而更张之设更法立弊生咎将安在窃谓　盛朝承平二百余年文恬武嬉习为疲软以致盗贼起所过为墟其到苏松拒守者独上海一县耳犹且赖外援为助则团练经久乌可不亟讲求哉且贼即退矣而逃兵溃勇其从贼去贼反覆百端者又不知凡几此后歼除丑类搜捕土匪非团练屯田兵之是恃而奚恃况有屯田以抵兵饷则正额之兵饷亦可酌裁以抵屯租　国家经费有常要在因时制宜期于实济而已见闻所及辄拟刍言以备当事者之采择云

裁屯田议

冯桂芬

夫子论道国曰节用孟子曰无政事则财用不足所谓政事者用所当用节所不当用而已比者军兴十余岁常赋不供虽　上方服御所需亦多停罢不可谓不节矣而各路征兵召勇馈饟之数日增月益在事者相与旁皇忧念不知为计当此艰难支绌之秋岂有以　国家自有之财转弃之冗散无事之地黄金虚掷数累钜万而不少加爱惜哉窃于漕运弁丁支款以及屯田租息而不能无疑也卫所之制创自前明今之运丁即前明之军始以有罪遣戍着籍防守月给军粮非为漕运设也厥后各军拨垦荒田令输籽粒于月粮内扣抵遂编为屯军与营军为二无事则资挽运有事则资调遣亦非专办漕运　国朝屯军次第裁汰屯田归并州县承佃办赋惟有漕运之地隶卫所如故谓之赡运屯田于是乎卫弁运丁屯田始专为漕运而设当时　国用充盈体大物博但资其飞挽之力即亦不苛细微迨后日久弊生习焉不觉至今日而害欺众着约而言之可疑者迨非一端运丁于田租养赡之外每届兑运行月耗赠银米列入正款者每船几及米二百石银二百两之多而犹以为未足辄向州县勒索帮费远过于商贾陆运货物之值州县藉口浮收勒折以给之司仓人等复利其厚获还相鱼肉悖入悖出皆运丁为之关键坐令漕务败坏决裂此可疑者一也守备千总亦武职不令之操演不令之管带漕标各兵乃令守备征粮理讼参错州县之间以分其权又令千总押运而运事转以丁为主王氏孙有云其强者与丁为狼狈其弱者受丁之指挥属之漕督而漕督相悬数千里属之粮道而粮道相悬数百里属之所在知府而知府又以武职外之既无考核又无鼓励此可疑者二也运丁之始即水手也康熙三十五年定佥军之法特以为水手之长耳何以既有运丁又别雇桀黠无赖习教之徒充当头舵水手扰害民间嘉庆道光中叠酿巨案犹幸江浙停运在先金陵失守在后不与贼合然资遣未尽者犹以千计吴民苦之数年始息此可疑者三也粮艘所容不过数百石与中号江船等而船身之重滞行走之艰涩无出其右此可疑者四也因思旧制以卫领军以屯养军而以军挽运法非不善今则漕事专责之运丁安用卫为费用尽取之州县安用屯为挽运别付之水手安用丁为名实全乖举非其旧以不文不武之官领不农不贾之民别树一帜天下冗员游手莫甚于是盖不待今日而论者莫不谓欲清漕务首革卫弁运丁矣苏省自道光二十七年停运以来不特卫弁薪俸按年支领即苫盖月粮初亦照例减半发给屯租更如常征收在有司例与之而不以为嫌在若辈例取之而不以为感驯至粤匪难作而后已窃计数年中弁丁安坐无事糜费　国帑殆不止千万之数即以上下两江屯田租息一项言之江淮卫等凡二十三卫额定六十余帮船三千八百余只惟江淮兴武二帮坐资津贴并无屯田著名瘠苦此外江苏之苏州卫等安徽之新宣卫等共二十一卫计屯田二百三十余万亩此项田亩康熙八年湖广有清厘之案二十三年江西有清厘之案皆辗转典卖或赎回或助费分别办理似已有弥缝补苴之意迄今年代更远弊必益甚嘉庆间松江府志称裁并典田头绪繁多而坐落乡图具在足为运丁身家之一助即现在苏省各属多有屯田散布境内各卫时因催租之案与州县交涉是屯田非尽无着之据湖广江西情形想亦无异但将已无者概免究追现有者尽数交纳或召变或征租十得三四尚不失为巨款于度支不无小补现在海运行之十余年尚为利济自难亟议更张即使肃清之后谓海运非久长之策重议河运或招商或采办或转駮或改造驳船或雇用民船以所省漕项银两给丁各米益以屯租何事不可办断不议重造前此笨滞船只重招前此犷顽水手重任前此不谙转输专为奸利之弁丁此可以理决者既已不可复用似宜早为之所苏省被难以来弁丁辗转流离无复生计一经克复势且环求调剂安得闲款给此闲人若不及今裁汰直　国家一大累矣夫使经费足支存之无损于毫末不裁可也而经费如此其绌又使为数无几去之无关于重轻不裁可也而为数如此其钜又使弁丁于漕运虽不能无弊尚有不可无之一说不裁可也而弁丁于漕运非但可无直不可有然则为今日计惟有请将江南湖广江西各卫裁撤其守备千总各官调营序补销除屯丁册籍查明现有之屯田尽数归官俾　帑藏不致虚糜综核名实之道实在于是至漕督亦在可省之数惟考漕营始于明隆庆间漕抚方廉为备倭患而设今情事正同淮安一带距省会率一二千里自须督抚大员坐镇俟南北肃清再议归并督抚为便

奉　旨筹拨甘省粮台暨新疆饷项疏

骆秉章

窃臣于同治四年八月初七日承准军机大臣字寄同治四年七月二十日奉　上谕前谕骆秉章将原拨新疆饷银二十一万两解交陕甘总督就近转交成禄联捷等应用此项饷银系该提督等出关剿贼急需之项骆秉章素顾大局谅必克日饬司批解以济要需等因钦此八月十一日又奉七月二十一日寄　谕杨能格请饬四川于地丁项下或津贴项下每月指定径解庆阳粮台饷银五万两即着骆秉章督饬藩司竭力筹画酌定数目按月专解庆阳粮台以供支放不得以协甘饷银牵混统解等因钦此窃惟西陲叠次告警甘肃回逆未平但使川省力能接济臣曷敢不殚精筹画伏查川省地丁岁征六十余万两合之课税等项每岁所入本不敷每年例支之数向须外省协济军兴以来自咸丰四年始于今丁之外加收津贴每岁所入亦仅五十余万两迨至本省用兵饷项更形支绌复办厘金仍不敷用不得已而连年劝谕民间捐输至再至三民力已竭现在腹地虽渐肃清边防仍形吃紧勇不能撤饷即无可裁减以致各营积欠甚钜兼以拨军越剿黔匪此后筹办滇事兵饷仍恃川省接济前派鹤龄带川兵一千五百余员名赴甘每月饷需七千余两亦由川省按月拨解罗掘既空库藏已毫无储蓄征求无已皆取资于民深有端泽而渔之虑此川省款项竭蹶之情形也以甘省军事而论统帅既多人人可以专摺奏事事权不一各自成军自行请饷此营指拨者未解彼营告急者复来或请提厘金或请定专款或请每月按数拨解不惟应接不暇亦几无所适从究之甘省既无总统大员诸军漫无节制进止机宜无所禀承偶有胜负功过亦未能核实赏罚难期必当彼此既不相辖祗能自顾一隅未遑统筹全局此师久所以无功也历观往事凡兵柄不归主帅诸将各自为谋未有能集事者即如唐时九节度之师不能制胜于相州似此者史不绝书可为鉴戒况各营勇数太多旋集旋溃随散随招如陶茂林雷正绾之溃勇窜扰陕境至烦兵力兜剿其阑入川界者亦纷至沓来剿贼既难期得力散蔓且贻累地方以前之饷概归虚糜新集之众又待支给现在用兵暨办防各省自筹饷项已属力尽筋疲即使勉强凑解协甘之饷各营势难遍赡窃虑终归譁溃为今之计亟宜先裁无用之游勇以节冒滥之饷需然后简练精锐并归统帅调度以专责成所有饷项胥由粮台总司支发酌其缓急以资饱腾自能所向成功回氛以次扫荡甘省可冀底定至回疆警报叠至　朝廷固不能罚之度外然揆时度势实有鞭长莫及者溯查道光六年新疆南路四城之役其时不但内地无事各省库储充裕即关外哈密乌鲁木齐等处皆系完善之区自兰州以至阿克苏沿途节节设立粮台由甘省各州县动碾仓麦并采买民间粮糈购备驼只转运出关源源接济用饷至二千余万两之多目今安能筹此巨款无论川省指拨之款万难一时凑齐兼以自川赴甘沿途散勇抢掠不免时有梗阻即使克期如数解到成禄联捷等由甘凉肃转战而前窃计尚未出关而军饷又已告匮矣即或河西无阻得以长驱出塞再加以山西画拨之饷亦祗此饷银数十万两断不敷数千里行军之费纵有续解之款杯水车薪于事无济兼之甘省遍地糜烂民间搜括已空臣前接陕甘督臣杨岳斌函称所部勇丁甫入甘境预派委员携银各处办粮竟不得食以数千之众在甘省内地且难谋宿饱况关外情形沙漠阻绝有银无处购粮虽有劲旅亦难枵腹远征是以征调之师如鲍超蒋凝学等所部一闻调赴新疆中途辄即溃散即现在甘省各营亦难保不惮于出塞潜怀观望未肯速将甘省腹地肃清藉此以为迁延地步更虑关外请饷甚急屡奉　谕旨饬催各省悉索无遗内地有事转致束手则贻误更非浅鲜是回疆不靖虽敌忾同仇必待各省肃清始能筹出关钜饷必待甘省肃清然后可以办运军粮此又事势所必然者也此时各省凡经贼扰之区防堵未松似宜先顾内地不可分其既竭之力以致本省不能自支即使稍为挹注师未成行饷已糜费剜肉并不能医疮于西陲兵事实属无益固不独四川力有未逮也并伏读寄　谕有借俄兵助剿一节臣虽未悉其详窃谓俄国为外夷之雄长现今坐视各国强弱其用心正不可测若向其借助兵饷不但于　国体有关更不可不熟虑其后　圣明自能远烛固不待臣下喋喋渎陈臣知识椎鲁老病浸寻何敢侈谈兵事惟念深荷　殊恩涓埃未报刍荛之献冀一得之愚用敢冒昧缕陈于　圣主之前川省现已筹解甘饷二万两因沿途游勇抢掠尚须设法汇兑遵照　谕旨解交陕西藩库又筹银二万两设法解交陕甘督臣收存以为西路用兵之费此后惟有竭力勉筹实难预拟定数所有奉　旨筹拨新疆暨庆阳粮台饷项缘由恭摺由驿覆　奏

皇朝经世文续编卷六十六

兵政五屯饷下

矿政

薛福成

今天下日趋于贫之故大端有二一则商务不盛利输于外犹水之渐泄而人不知也一则矿政未修货弃于地犹水之渐涸而人不知也盖天地生人养人之具火化之用莫大乎煤转移之用器械之用莫大乎五金此中外不易之势也中国于取煤之法虽研之未精而民间犹或务之其取五金之法则废而不讲久矣周礼丱人一官掌金玉锡石之地若以时取之则物其地图而授之知古圣人经纬天下所以为斯民利用厚生者筹之盖详汉书地理志州郡有铜官铁官者凡数十处迄于唐宋未尝不采取五金其事时见于史传自明之晚季以矿税为厚敛之端宦竖四出征求无艺有司因之苛派百姓海内骚然当时既受其弊后世遂相戒不敢复议此矿政所以不修也近数百年来天地菁英之气郁而不发乡曲土豪与无业游民遂敢纠党开矿作奸犯科抗拒官吏幸而逐之当事者虑其易聚难散不得不封闭矿硐垂为厉禁而矿政益以不修矣由前之说弊在所任非人藉其名以渔利而并无其实固不当因噎而废食也由后之说弊在委弃宝藏故玩法者欲起而攘之将防玩法之民先收自然之利苟上有治之之法而民自难遁于法之外也然而犹有狃于故见而或疑为多事者亦可谓不审于时与势之宜者矣夫民于五金之用一日不可缺一人不可无今以天下之大而所用铜铁皆仰给外洋至于金银如英美所属之新旧金山每岁出于矿者数千万奚啻取之如泥沙中国无生之之道仅以古昔所有互相转输又已用之尽锱铢通商以来仅三十年而外国日富中国日贫复数十年则益不可支矣是可不筹所以振之哉且中国矿产之饶甲于地球诸国苟善取而善用之固大可为之资也而论采取之道则官商分办之外惟矿屯一法为最善何以言之今天下额设禄营之外每省各有防营无事坐食既糜巨饷去之又不足以建威销萌益示弱于邻敌是以新疆之豫军畿辅之淮军莫不经理屯田以裨军食其他如河防水利台城垣诸工亦往往借助于各营此诚撙节财用酌剂盈虚之要道也窃闻西南滇黔楚粤陇蜀诸省五金并产宝气充积诚择矿苗最旺之山每省先拨一二营试行采链于以创开风气逐渐推广有六利焉向闻佣工开矿一人所获每敷一人之食如得佳矿即有赢余营勇开矿计每丁终岁所获即不能抵所支之饷如或仅抵十之五六亦可省营饷之半也若矿屯渐多即所节甚钜其利一勇丁游闲无事浸至习成骄惰骚动闾阎今于操练之余课以矿务使之勤动于山谷之间犹得葆其朴勇之气其利二矿产皆在穷岩绝峤辽廓之区于此分屯各营则苗蛮有慑服之心客匪绝占踞之望其利三官商开矿筹本最艰本之难筹尤以工费为大宗营勇有额支之饷经始之初祗须购求机器延订矿师成本既轻事乃易集其利四矿务既兴则运送必有舟车淘链必有工匠未始非小民谋食之资其利五无论金银铜铁中国之所出渐多则外洋之来者渐少一年计之而不足数十年计之而有余其利六有此六利则矿屯之举尤胜于官商之经营也审矣若夫选将领择官吏联民情定规制则恃乎各省大吏之体察情势访求人材视其意之轻重而效之大小判焉昔宋苏轼治徐州以利国监为铁官商贾所聚凡三十六冶冶各百余人探矿伐炭多强力鸷忍之民欲使冶户各出十人籍其名于官授以刀槊教之击刺每月庭集而阅试之以待大盗此寓强于富之术也而矿屯之说则足以寓富于强推而行之富一方可富天下亦可譬犹导水者之引其原将滚滚而不竭也而岂有消涸之患也哉

条陈时事六则录请开中盐一则

葛士达

一开中盐通军市以裕西饷也新疆甫复逆回尚多俄邦伺衅构难用兵正无已时万里悬军冰天绝徼非饱腾无以养战士之气非重赏无以罗奇异之材当此度支不裕防务吃紧挪东补西殊非持久之计窃议将山西河东盐池及甘肃花马池蒙古阿拉善王盐池近于西边者概令仿宋开中盐法令商纳粟边关计榖给引任其贩卖由陕西西安甘肃肃州置仓收谷西安入縠一石五斗给引一纸肃州入谷一石给引一纸或能捐助军械及雇丁于塞下垦荒亦视其所捐之数及纳租榖数酌给盐引既省输挽之劳藉实边军之食再考战国时李牧守边军市租皆以犒士不稽出入故士皆用命　国初前大将军年经略西边往往遣其所亲贩卖各货至彼销售以其赢余为军前犒赏之资故其帐下能罗致奇材异能之士得其死力卒以成功边徼用兵非宽宏博大无由展布今古皆然拟请饬令　钦差大臣左招募妥实富商连环互保酌给资本令其贩运茶叶大黄布帛及民间军前以至口外各回所需货物至彼销售一路关卡由大营给予切实路票免其厘税既售之后酌提其余息以充饷犒赏之资以上二者果能实力施行俾万里孤军不至顾前虑后帅臣得毕志以经营军士皆忘身以杀贼必于防务大有裨益