皇朝经世文续编-清-饶玉成

角逐。求其富强之效。必先探其富强之源。究竟各国得力之实际。乃由军民一心。法令严整乎。抑仅在于船猛烈。所向无前乎。苟能执其两端而详辨之。则朝廷之上。整纪饬纲。发号施令。孰先孰后。孰缓孰急之次第。自有主持。而不眩于道谋筑室矣。

夫洋人之擅长在海。战争在此。谋利亦在此。国初郑成功窃据台湾。　圣祖仁皇帝移沿海之民三十里以避之。郑氏遂为我困。此即不与争海之效也。此时诚弃海之利害与洋人。而但恃陆路兵民之心以胜之。彼必技无所施矣。溯自道光庚子起。至今三十年。内地与洋人交锋。惟广东三元里义民八十三村及台湾各社两次大创之。皆不恃鎗之猛。而但恃人心之坚。前者已死。后者再进洋人之利器。竟亦不能致力。从前捻匪盛时。各省各县筑圩。其圩不过秀才监生。乃一发号施令。数十圩中。百万人皆能为之效死。如果沿海地方官。皆能如圩长之恩信及人。则平日之民。皆临事之兵。虽一呼而数千万皆集矣。船乃呆物。待人用之而灵。民心兵心乃活物。激之可以必死。其间优劣。天壤相判矣。先选沿海之督抚。再选沿海之州县。如身之使臂。臂之使指。上下联络。万众一心。中土有船有。固足以取胜外洋。即无船无。亦必卓然有恃而无恐。与其费二三千万。买非人不行之船。何如只用一千万。或厘捐。或垦荒产。即可收沿海万里之人心乎。夫天下之大。兵刑钱谷之烦。边府海防之重。一一综核其名实。振作而有为。使各直省中无一民不安其生。无一官敢旷其职。节无益之费。以薄敛于民间。求有用之才。各专以要任。船固不必废而不讲。但不专恃船以自强。兵将要在练之使精。更当求其兵将之敢死。将见薄海内外。同仇敌忾。众志成城。国势蒸蒸日上。外洋之人。各有耳目。自然既敬且畏。不敢妄求。其办洋务之大臣。恪守条约。以恩信结之。断不致有无端要挟欺蔑之事。再历一二十年。我　皇上春秋日富。英明神武。上荷天心眷佑。机会方来。亦如乾隆朝准夷故事。定可复数世之仇。泄敷天之愤。目前固不必急急速求奇效。徒乱人心。制器则画虎不成。临阵则羊鹤不舞。以举棋不定累　庙算。以狼狈相倚启外疑。竭千百万小民之脂膏。购东西洋唾余之船。有百损而无一益。此天下士庶绅耆所异口同声而无敢上诉者。臣不胜愚戆急迫之至。谨冒死上陈。伏乞　圣明垂鉴。天下幸甚。人民幸甚。

上寿阳师相书

王锡振

日进见。蒙垂询军事谆然。并谕以所言缕。及或未尽之处条列以陈。连日邸抄。窃见武昌汉阳又相继陷。愤切于中。窃以身从行役。将及两载。而贼未平。逆焰鸱张。一至此极。当赛帅长沙被逮之日。尝自忿恨。拟请留营。以为身在行间。不能破贼。虽自卑微。莫能比数。分死军中。不欲腼颜归也。独先世祖父单传。及振之身而未有后。每于军中瘁病之余。一念及此。恒自惴惴。未能辄忘。以是隐忍。累然而归。自维谫劣。忝居门下。夙邀知遇。踰于泛常。出佐粤军。心与事违。又复尺寸未能自树。狼狈而归。幸蒙宽优。不弃鄙夷。转复殷然加之谘度。此宜何如。感激披沥。以靳得当于百一者。顾当时事之艰。窃恐一二所陈。未必能遂有所裨益。谊不获已。谨即素所见闻。作为军中忌宜。及防堵之要八条。诠次不文。书写麤率。唯有以采择而教诲之。幸甚。　一我军忌多战与急战。夫兵勇及贼。坐视贼之营筑。甚至任其从容他窜。此情形之尤堪痛恨者也。然使兵一及贼。贸然与战。未有谋算。鲜得利者。甚且伤亡日多。则军心馁而贼气转张矣。当贼守备方坚。我军奉令。肉薄先登。此皆吾军之英。千百之中。或数人。或数十人。一有损折。其余更怯而不前矣。唯　朝廷宽为督责。专其机权于将帅。将帅慎为谋画。养其精锐于士卒。不务计期浪战。报胜以塞责。不事期督战。徼以成功。当兹武备久弛。平时未尝训练。亦必临事加之简阅。使将卒相讲求于坐作进退之方。务使吾军出战。人人皆知其所以然。耳目胆识。自然齐一。大谋既定。同力同心。斯一战而大功可成。即不然。而一战有一战之利。我军自化怯而为勇矣。　一我军宜审机。事不当其可。而勉强用力。希图意外之获。非徒无益。而又有损。如前此围贼永安。及贼据长沙城外之时。逐日攻剿。非但无所戮。即有戮。亦岂能得其要领哉。此等时其用命者。不能有功。赏不胜赏。不赏则人不鼓舞。其不用命者。亦未尝贻误。诛不胜诛。不诛则人不畏慑。军令日亵。军威且日弛矣。古东宁乡之窜。我军不能并力击之。以平日既疲于屡战。临事又不能踊跃用命也。贼据地善守。未易攻夺。唯向不死踞一地。即踞亦不过委之其地土匪。此易与耳。虽武汉雄都。意贼犹将顾而之佗。　朝廷责成当事。必筹一如何能了此事之策。以待可乘之机。或其隙而攻之。或因走而击之。或困之于槛之中。而使之不复能出。平时听其从容布置。临事则如雷霆风雨。禁止令行。纵一为之不成。及于再三。有不破贼者邪。　一我兵宜策应。贼不轻出战。每出必有包抄埋伏。我军则各营统计若干。按成出队若干。出则均出。其不出者。则真不出者矣。贼觇我之虚实。一目了然。当其分队。互相抵拒。彼之包抄埋伏一出。则我无有策应之者。即于各队调度策应。其气先夺。其势已挫矣。宜于出战之时。我军简齐精锐。预备策应。断不可以全军一出而尽。至于进攻贼巢。及贼窜时。追剿截击。尤须预为策应之军。先期探确径途。申明期约。如贼窜所必由之路。预为伏兵数处。俟其贼首及其辎重妇女。乘舆张。从容而过。急击勿失。乃可有功。第此等兵。尤须平时择出劲旅。阴以生死结之。又以勇略将领统习。而后临时乃可指挥如意。所谓大将军必有私人者也。或一战而成功。或数战而后能成功。其兵可胜亦复可败。贼即凶横。及遇数伏。未有不亡魂丧胆。迷罔失势者。古善用兵。莫不以此。贼至此时。骄肆极矣。用之傥其时邪。

一我兵宜合谋。全军将士。唯大帅能陶冶而调剂之。临事密谋。大帅运之一心。复与僚谋之。与诸将领谋之。与全军兵勇谋之。使自偏裨以至养。皆出其心思闻见。以相参合。而帅心所运。则又有一军所不能悉喻者。或与其亲任一二人密筹。至将卒之所有事。则务使人各能明其所以然。军前将领。向提督威望冠一军。乃军门自言少时。随杨忠武麾下。忠武赏其诚朴勇。而叹其不知将略。大抵犹是勇而寡谋耳。其次如总兵和春当禄秦定三。副将邓绍良瞿腾龙。游以下至千把韩世禧。米兴朝。朱占鳌。金玉贵。张国梁。傅振邦等。皆将材也。总兵和春。实于诸将为优。为其差有识耳。军门亦首称之。张国梁本出投诚。亦能用谲。唯贼之凶狡。似犹非数人智勇所能胜者。且运谋必在帅心。然后全军可得指臂之效。长沙易帅。徐宫保与陶军门皆欲围定后剿。所见适同。惜围未成。而贼竟已窥之。复窜长沙。贼窜必由宁乡。夫人皆能知之。而竟未能设伏要击。此贼合未亡也。粤盗如毛维罗镜贼凌十八股亦属会匪。伎俩情形。略与此贼相似。徐叶二公。亦以围剿平之。闻罗镜合围数月。至贼粮尽。俾以稗子充饥。我军犹未进攻。比贼穷急出扑数次。均被击回。然后探由一路三次进蹑而后成功。徐公军令颇严。当此在事文武。奉其教令唯谨。叶公继事。亦能用其成画。不妄更张。而持之益坚。此其谋之所以成也。洪逆之党较大于裹逆。然当在永安道州时。剿之之法。亦莫有善于此者。惜当时贼踞皆能得地。我军长围。人力有未足。长沙地势可图。人力亦已足用。稍一迁延。贼又兔脱。要皆误于为谋之不早也。不意长沙复窜。一陷巴岳。再陷汉阳武昌。凶焰遂如此大张也。据地更大。裹胁必更多。围剿之法。非复从前之可比矣。非易一地而困之。则及其再窜。而预谋伏击。语曰。好谋而成。是在军前之主其事者而已。

请移驻巡抚折同治十三年十一月十五日

沈葆桢

奏为台地善后、势当渐图番境开荒、事关刱始、请　旨移驻抚、以专责成、以经久远事、窃臣等于十月二十七日、将收回草房营地各情形、奏明在案、因思洋务稍松、即善后不容稍缓、惟此次之善后、与往时不同、台地之所谓善后即台地之所谓刱始也、善后难、以刱始为善后则尤难、臣等曩为海防孔亟、一面抚番、一面开路、以绝彼族觊觎之心、以消目前肘腋之患、固未遑为经久之谋、数月以来、南北诸路、缒幽凿险、斩棘披荆、虽各着成效、卑南歧莱各处、虽分列军屯、祇有端倪、尚无纲纪、若不从此悉心筹划、详定规模、路非不已开也、谓一开之不复塞则不敢知、番非不已抚也、谓一抚之不复疑则不敢必、何则、台地延袤千有余里、官吏所治、祗滨海平原三分之一、余皆番社耳、　国家并育番黎、但令薄输土贡、永禁侵陵、意至厚也、而奸民积匪、久已越界潜踪、驱番估地、而成窟穴、则有官未开而民先开者、入山既深、人罕到、野番穴处、涵育孳生、则有番已开而民未开者、垒巘外包、平埔中扩、鹿豕游窜、草木蒙茸、地广番稀、弃而弗处、则有民未开而番亦未开者、是但言开山、而山之不同已若此、生番种类数十、大概有三、牡丹等社恃其悍暴、劫杀为生、暋不畏死、若是者曰凶番、卑南埔里一带、居近汉民、略通人性、若是者曰良番、台北斗史等社、雕题面、向不外通、屯聚无常、种落难悉、猎人如兽、虽社番亦惧之、若是者曰王字凶番、是但言抚番、而番之不同又若此、夫务开山而不先抚番、则开山无从下手、欲抚番而不先开山、则抚番仍属空谈、今欲开山、则欲屯兵卫、曰刊林木、曰焚草莱、曰通水道、曰定壤则、曰招垦户、曰给牛种、曰立村堡、曰设隘碉、曰致工商、曰设官吏、曰建城郭、曰设邮驿、曰置廨署、此数者、孰非开山之后必须递办者、今欲抚番、则曰选土目、曰查番户、曰定番业、曰通语言、曰禁仇杀、曰教耕稼、曰修道涂、曰给茶盐、曰易冠服、曰设番学、曰变风俗、此数者、又孰非抚番之时必须行者、虽然、此第言后山耳、其繁重已若此、山前之入版图也、百有余年、一切规制、何尝具备、就目前之积弊而论、班兵之惰窳也、蠹役之盘踞也、土匪之横恣也、民俗之慆也、海防陆守之俱虚也、械厝之迭见也、学术之不明、庠序以容豪猾、禁令之不守、赌以为饔、官斯土者、非无振作有为、正己率属之员、始苦于事权之牵制、继苦于毁誉之混淆、救过不遑、计功何自、使不力加整顿、一洗浮浇、但以目下山前之规模、推而为他日山后之风气、虽多一新辟之区、适多一藏奸之薮、臣等窃以为未可也、尝综前后山之幅员计之、可建郡者三、可建县者有十数、固非一府所能辖、欲别建一省、又苦器局之未成、而闽省向需台米接济、台饷向由省城转输、彼此相依、不能离而为二、环海口岸、处处宜防、洋族教堂、渐渐分布、居民向有漳籍泉籍粤籍之分、番族又有生番熟番屯番之异、气类既殊、抚驭匪易、以刱始之事、为善后之谋、徒静镇之非宜、欲循例而无自、使臣持节、可暂而不可常、欲责效于崇朝兵民有五日京兆之见、倘逾时而久驻、文武有两姑为妇之难、

臣等再四思维、宜仿江苏抚分驻苏州之例、移福建抚驻台、而后一举而数善备、何以言之、镇道虽有专责、事必承督抚而行、重洋远隔、文报稽延、率意径行。又嫌专擅、驻抚则有事可以立断、其便一、镇治兵、道治民、本两相辅也、转两相妨、职分不相统摄、意见不免参差、上各有所疑、下各有所恃、不贤者以为推卸地步、其贤者亦时时存形于其间、驻抚则统属文武、权归一尊、镇道不敢不各修所职、其便二、镇道有节制文武之责、而无遴选文武之权、文官之贪廉、武弁之勇怯、督抚所闻、与镇道所见、时或互异、驻台则不待采访、而耳目能周、黜陟可以立定、其便三、城社之巨奸、民间之抑、闻亲切、法令易行、公道速伸、人心帖服、其便四、台民瘾本多、台兵为甚、海疆营制久坏、台兵为尤良、以弁兵由督抚提标抽取而来、各有恃其本帅之见、镇将设法羁縻、只求其不生意外之事、是以比户窝赌、如贾之于市、农之于田、有抚则考察无所瞻徇、训练乃有实际、其便五、福建地瘠民贫、州县率多亏累、恒视台地为调剂之区、不肖者骫法取盈、不免、有抚以临之、贪黩之风、得以渐戢、其便六、向来台员不得志于镇道、及其内渡、每造蜚语中伤之、镇道或时为所挟、有抚则此技悉穷、其便七、台民游惰可恶、而戆直实可怜、所以常闻蠢动者、如由官以吏役为爪牙、吏役以民为鱼肉、继则民以官为仇、词讼不清、而械厝之端起、奸宄得志、而旗聚众之势成、有抚则能预乱本而塞祸源、其便八、开地伊始、地殊势异成法难拘、可以因心裁酌、其便九、新建郡邑、骤立营堡、无地不需人才、丞倅将领、可以随时札调、其便十、设官分职有宜经久者、有属权宜者、随时增革、不至食之虚縻、其便十有一、开煤炼铁、有第资民力者、有宜参用洋机者、就近察勘、可以择地而兴利、其便十有二、夫以台地向称饶沃、久为他族所垂涎、今虽外患暂平、旁人仍眈眈相视、未雨绸缪之计、正在斯时、而山前山后、其当变革者、其当建者、非十数年不能成功、而化番为民、尤非渐渍优柔、不能浑然无间、与其苟且仓皇、徒滋流弊、不如先得一主持大局者、事事得以纲举目张、为我　国家亿万年之计、年来洋务日密、偏重在于东南、台湾海外孤悬、七省以为门户、其关系非轻、欲固地险、在得民心、欲得民心、先修吏治营政、而整顿吏治营政之权、操于督抚、总督兼辖浙江、移驻不如抚之便、臣等明知地属封疆、事关更制、非部民属吏所应越陈、而夙夜深思、为台民计、为闽省计、为沿海筹防计、有不得不出于此者、敢不据实上　闻、以为刍荛之献、谨将全台善后情形及请移驻抚缘由、恭折由轮船到沪、付驿六百里驰奏、

台北拟建一府三县折

沈葆桢

奏为台北口岸四通、荒壤日辟、外防内治、政令难周、拟建府治、统辖一厅三县、以便控驭而固地方、恭折仰祈　　圣鉴事、窃惟台湾始不过海外荒岛耳、自康熙年间收入版图、乃设府治、领台湾凤山诸罗三县、诸罗即今之嘉义、嘉义以[北](此)未设官也、郡南北各一百余里、控制绰乎有余、厥后北壤渐辟、雍正元年拓彰化一县、并设淡水同知、主北路捕务、与彰化知县同城、明知非一县政令之所能周、特以创建城池、筹费维艰、姑权宜从事焉已耳、雍正九年、割大甲以北刑名钱谷诸务、归淡水同知改治竹堑、自大甲溪起、至三貂岭下之远望坑止、计地三百四十五里有奇、嘉庆十五年、复以远望坑迤北而东、至苏澳止、计地一百三十里、设噶玛兰通判、则人事随天时地利为转移、欲因陋就简而不可复得矣、然由噶玛兰上扺郡城、十三日始达、由淡水上抵郡城、亦七日始达、而政令皆统于台湾府、当淡水设厅之初、不特淡水三貂等处、榛莽四塞、即淡南各社、亦土旷人稀、今则村社昆连、荒埔日辟、旧志称东西相距仅[十](平)有七里、今则或五六十里、或七八十里不等、兰厅建治以后、由三貂岭绕至远望坑、复增地数十里有奇、其土壤之日辟不同有如此者、台北海岸前仅八里坌一口、来社船、不过数只、其余乂港支河、仅堪渔捕、今则八里坌淤塞、新添各港口、曰大安、曰后、曰香山、曰沪尾、曰鸡笼、而鸡笼沪尾港门宏敞、舟楫尤多、年来夹板轮船、帆樯林立、洋楼客栈、阛阓喧嚣、其口岸之歧出不同有如此者、前者台北幅虽广、新垦之地土著既少、流寓亦稀、百余年来、休养生息、前年统计户口、除噶玛兰外、已四十二万有奇、近与各国通商、华洋杂处、睚之怨、即启衅端、而八里坌一带、从教者渐多、防范稽查、尤非易易、其民人之生聚不同有如此者、台地所产、以靛煤茶叶樟脑为大宗、而皆出于淡北、比年荒山穷谷、栽种愈盛、开采愈繁、洋船盘运、客民丛集、风气浮动、嗜好互殊、淡南大甲一带、与彰化[毘](昆)连、习尤犷悍、同知半年驻竹堑衙门、半年驻艋舺公所、相去百二十里、因奔驰而旷废、势所必然、由竹堑而南至大甲尚百余里、由艋舺而北至沪尾鸡笼尚各数十里、命盗等案、层见迭出、方急北辕、旋忧南顾、分身无术、枝节横生、公事之积压、巨案之讳饰、均所不免、督抚知其缺之难、必择循吏能吏以膺是选、而到任后、贤声顿减、不副所望、则地为之也、其驾驭之难周又有如此者、淡兰文风、为全台之冠、乃岁科童试、厅考时淡属六七百人、兰属四五百人、而赴道考者不及三分之一、无非路途险远、寒士难于资斧、裹足不前、而词讼一端、则四民均受其害、刁健者词穷而遁、捏情控府、一奉准提、累月穷年、被诬者纵昭雪有期、家已为之破、矫其弊者、因噎废食、概不准提、则厅案为胥吏所把持、便无可控诉、而械之、萌乎其中、至徒流以上罪名、定谳后解郡勘转、需费繁多、淹滞岁月、赔累不赀、则消弭不得不巧、官苦之、民尤苦之、其政教之难齐又有如此者、所以前者台湾道夏献纶、有改淡水同知为直隶州、改噶玛兰为知县、添一县于竹堑之请、臣鹤年臣凯泰等、正饬议试办、台事族起、因之暂停、台南骚动之时、即有潜窥台北之患、经夏献纶驰往该处、预拔机牙、狡谋乃息、海防洋务、瞬息万变、恐州牧尚不足以当之、

去年以来、自噶玛兰之苏澳起、经提臣罗大春抚番开路、至新城二百里有奇、至秀姑峦又百里有奇、倘山前之布置、尚未周详、则山后之经营、何从藉手、故就今日台北之形势策之、非区三县而分治之、则无以专其责成、非设知府以统辖之、则无以挈其纲领、伏查艋舺当鸡笼龟仑两大山之间、沃壤平原、两溪环抱、村落衢市、蔚成大观、西至海口三十里、直达八里坌沪尾两口、并有观音山大屯山以为屏障、且与省城五虎门遥对、非特淡兰扼要之区、实全台北门之管、拟于该处创建府治、名之曰台北府、自彰化以北、直达后山、胥归控制、仍隶于台湾兵备道、其附府一县、南划中枥以上、至头重溪为界、计五十里而遥、北划远望坑为界、计一百二十五里而近、东西相距五六十里不等、方围折算百里有余、拟名之曰淡水县、自头重溪以南、至彰化界之大甲溪止、南北相距百五十里、其间之竹堑、即淡水厅旧治也、拟裁淡水同知、改设一县、名之曰新竹县、自远望坑迤北而东、仍噶玛兰厅之旧治疆域、拟设一县、名之曰宜兰县、惟鸡笼一区、以建县治、则其地不足、而通商以后、竟成都会、且煤务方兴、未投之民四集、海防既重、讼事尤繁、该处向未设官、亦非佐杂微员所能镇压、若事事受成于艋舺、则又官与民交困、应请改噶玛兰通判为台北府分防通判、移驻鸡笼以治之、臣等为外防内治、因时制宜起见、是否有当伏恳　天恩饬部议覆、俾有遵循、其建设城署、清查田赋、及教佐营汛、应裁应改应增、容俟奉　旨允准后、再由台湾道议详核奏、期臻周密、至苏澳以至歧莱、现恃营堡为固、将来田亩开垦、商民辐辏、应否设官、容臣等随时察看情形、请　旨定夺、谨先将台北议建府县缘由、合词恭具陈、伏乞　皇太后　皇上圣鉴训示、

请琅筑城设官折

沈葆桢

奏为履勘琅形势、拟即筑城设官、以镇民番而消窥伺、恭折驰陈、仰祈　　圣鉴事、窃臣等于本年十二月初五日、将台地招垦开禁情形奏明在案、臣葆桢前患咳逆、调治稍愈、遂于十三日带同台湾府知府周懋琦、前署台湾镇曾元福由郡登程、十四日抵凤山、阅淮军城西八营、城东三营、结构精严、上垛下濠、周方四角、突起垒、分哨扼守、外暸旷如、内平砥若、屹然伟观、入营接见、统领营官、各加奖勖、并躬奠其病殁将士之坟而去、十五日南行、宿东港、十六日宿枋寮、地本瘠壤、道光间有凤山令曹瑾者、开水圳以通泉脉、遂为膏腴、至今民食其利、时已残冬、麦穗秧针、黄绿相间、则内地四月间景象也、该处尚为凤山壤则之区、过此以往则皆番社、居民寥寥矣、十七日过刺桐、乡民泣诉、先后为狮头社番戕者五人、而王开俊营长夫过者、番疑为民、亦毙其二、论起衅之根、番直而民曲、及其仇杀、断难纵番以殃民、且营夫又何罪也、夕宿风港、适王开俊移营至、臣葆桢即令派汛弁郭占鳌至社、饬交凶犯惩办、如敢违抗、则不能不示以威、风港倭营俱在、四无墙壁、草屋数十、高仅及肩、王开俊嫌其散不可守、拟合而加墙濠焉、十八日抵琅、宿车城、为前大学士福康安征林爽文驻兵之处、接见夏献纶刘璈、知已勘定车城南十五里之猴洞、可为县治、臣葆桢亲履勘、所见相同、自枋寮南至琅、民居俱背山面海、外无屏障、至猴洞忽山势环、其主山由左迤趋海岸而右、中廓平埔、周可二十余里、似为全台收局、从海上望之、一山横隔、虽有巨、力无所施、建城无踰于此、刘璈素习堪舆家言、经画审详、现令专办筑城建邑诸事、惟该处不产巨杉、且无陶瓦、屋材甓、必须内地转运而来、匠石亦宜远致、城地所用、已垦成田、不能不给价以贫民、未免繁费、惟有嘱委员等核实估计、不得虚糜、县