皇朝经世文续编

河淡水。所垦实在顷数。津志已无可考。围河形址。亦多不可辨识。然仰窥当日创办之难。亦可谓苦心经营。不辞辛瘁矣。我　朝康熙年间。蓝军门理为津镇。倡兴水田二百余顷。皆在城南就近处所。海河上游。至今海光寺南犹有莳稻者。雍正年间。怡贤亲王修复闸座引河。多循汪公旧。乾隆十年及二十九年三十六年修治水利案内。次从事疏浚。而稻田迄未观成。仅葛沽一带。民习其利。自知引溉种稻。至今不绝。窃查津东南一带斥卤之区。非惟旱谷苦。即前人锐意兴治水利。亦旋修旋废。为时不久。其故盖缘引水河沟。规制太窄。海滨土质松懈一遇暴雨横潦。浮沙松土。并流入沟。惰农不加挑挖。不数年而淤为平地。此沟洫所以易废也。南方置闸。祗须嵌用灰石。铺砌牢固。海上沙土。遇水则泻。非用三合土锤炼镶底丈余。不足以御冲荡。闸板须置两层。则水不能过。泥亦易捞。前人建闸。或亦未尽如法。潮汐上下。坍刷日久。必致倾圯垫淤。此闸洞所以易废也。熟揣历年兴废之故。因思目前变易之方。虽工费较巨。创始为难。而以现在情势度之。海沽已成重地。防军非可遽撤。水灾积患。仍岁不息。若任其土旷民散。不思彻桑未雨。补救将来。非我中堂永奠海规利百世之意也。盛传窃尝就海河南岸。略加测步。除去极东滨海下梢。由咸水沽至高家岭。延长约百里。广十里。计算可耕之田已不下五十余万亩。就中疏河开沟。厚筑堤埂。略仿南人圩田办法。广置石闸涵洞就上游节节引水放下。以时启闭宣泄。田中积卤。常有甜水冲刷。自可涤除净尽。渐变为膏腴。惟屯田开河。土工最巨。即以百里计方不下千万。卑部有众万人。力役之劳。义应偕作。其建闸盖屋买牛置器。在在需款。如中堂以为可行。拟请俟试办有效。奏定指项陆续抽拨。期以五年。功效当可大着。至田熟之后。募人领种。或富民认垦。或流民来归。或兼募南人为之倡导。则须因时立制。设法招徕激劝。经理得人。安置妥善。似不虑有耕地无耕民也。

拟开海运各处引河试办屯垦禀

周盛传

窃盛传前将本年拔队诣新城。拟量移营基开挑引河各情形面禀。回防后。据量地委员禀称。自岁内携带水平尺长竿。由运河沿起。顺新辟大道左近。节节较量。计马厂高于新城四丈七尺五寸。盛传复亲行逐段履勘。见夫津静之交。俗所称南洼水乡。今年悉已涸出。而弥望荒废。百里内外。尽为石田。益慨然于土旷民稀。非所以卫津辅。而屯政与海防相为表里。诚不可以一日缓矣。查海河引潮灌田。用淡水刷。去年城工之暇。试垦万亩。虽布种不多。获稻不下数千石。成效已有可观。窃尝咨考旧闻。相度形势。以为欲溉新城附近之田。非在咸水沽建闸。增挑引河。导之东下。以资浇灌不可。欲大垦海河南岸之荒。非由南运建闸。另辟减河。分溜下注。以涤积卤不可。盖水势太平。则游波宽缓。冲荡之力亦微。惟自高趋下。势若建瓴。引溜之势捷。故刷之力猛。乃能去咸留淤。渐成沃壤。此水土之性固然。而南运河会漳河浊流。本有石水斗泥之喻。其肥尤可化咸而成腴也。惟前人屡议添开减河。皆于静海所属权家口。其意在多一支流。杀伏秋盛涨。保运堤。使无溃决而已。此次盛传愚见。则拟马厂之北。唐官屯之南。遥傍新垫大道。裁直河形。径引而东。于河头建立大闸。以时启闭。再于下流分灌处所。节节建闸束水。以取冲力而免停淤。似于昔贤成议。稍有不同。所以然者。前人祗议分流以疏水患。故必就迤北洼下之地施工。使用力省而销路畅。盛传兼欲引甜以兴水利。故不妨就迤南平衍之地开浚。使河槽高于低洼。水小则便引溉。即遇积潦暴涨。就中塘洼。一挑浚。使自行入海。亦不难疏销。万一海潮泛溢。即于二十里外遥筑拦潮土坝。亦可抵御。此盛传两年来往还津静。相度已审之情形。以为欲兴水田。非得海河运河两水纵横贯注荡涤澄清不能大着成效者也。至减河宜闸而不宜坝。则沈联芳邦畿水利条议中分析言之。河身宜直而不宜曲。则潘季驯逢湾取直遇嘴切沙之说。确凿不爽。盛传体察至再。窃以历年津静积苦水灾。南粮多归海运。似无事蓄水送漕。引河之开。无窒碍。其波水留轴等洼。即可因势相制。圈为圩田。永除巨浸。为利更非浅鲜。惟平地生开一河。延长百余里。即以宽八丈计之。土方不下五六百万。工役烦巨。卑军月半后拔至新城。拟先将咸水沽下引河先行挑挖。达于新城外河。分注各沟。宽约五丈。深约丈余。拉长四十余里。每营摊作二里许约须五十余日竣工。又附城营垒。上年仓猝布。但取便于做工。逼城而势局促。现在拓地渐南。就耕不便。拟于距城十余里。贴新道小站旁。择定空廓大营基一所。现派弁分投搬运木料物。拟到新城后。即率诸将踹定地址。分筑墙垒营房。星碁联布。与新城遥连一片。以张远势。新开引河甜水。萦绕于旁。设立行营买卖街。以便约束。将来春去秋还。岁以为常。即为久驻之基。期于一劳永逸。

计各项布置就绪。亦约近一月。加以展拓新垦。粪治已成熟田。一切土工层出。南运引河。本年似无余力兴办。若夏秋腾挪有暇。或可在下游再行试挑一段。以后分年代挑。不求速成。幸而防军无他更调。或可因端竟委。以竟全功。此区区愚虑。不得不先事陈明。以求裁定于中堂者也。历考畿省河道水利。所以屡兴辄废。其难约有数端。一在经费。国帑岂能数颁。民捐亦难久继。则筹款难也。一在人工。雇之于官。则计方授值。为费过多。派之于民。则闾左为虚。其势易扰。则集众难也。一在土质浮松。积潦所趋。泥沙随之而下。大汛甫过。河身因而垫淤。则抉壅去滞难也。一在风水牵制。本河道应行之地。愚民以伤损坟脉。妄肆阻挠。势家以吝惜田庐。腾为浮议。致美利隳于一旦。大计阻于片言者。何可胜道。则力排众惑以求济事之尤难也。盛传以为四者虽难。而尤难于久任。前明徐尚宝贞明。汪司农应蛟。皆以任事未久罢去。致抱志而不克竟行。今卑军以防海之暇。试行屯垦。藉勇力以代役夫。人工之难既可徐办。至土松沙淤一节。尚有逆制补救之法。若挑河悉用坦坡。即少崩陷。浮土不堆河干。可免垫壅。至水行以湾缓而沙停。直捷则沙随水去。亦少积淤。今河形既取直径。再于闸之启闭。视水高下。审定章程。更定为水涸时。挑取闸旁浮泥以引溜。则泥沙之患亦鲜矣。惟经费一节。现库款既艰。饷源亦绌。再四筹维。计惟于卑军下年米价银内。先请挪济。除置办农器耕牛修闸料物各件。业于上年先行垫办外。此后工料。动辄需款。拟请札饬扬州粮台分局银钱所。赐将卑军来年米价酌提数成。于二三月内分批拨解。俾得通融挪办。俟秋收有获。即将子粒分年抵还。仍搭购南米。军士可无乏食。每岁提前借给。均于头年二三月解津。俾得逐渐经理。设法招徕。地辟民聚。或收功于数年后耳。至风水牵制一节。海岸漫衍寥阔。本无风水可言。愚民自私其土。恐亦不免。恭读雍正五年　　　上谕云。自古治水之法惟在因其势而利导之但恐径直之路湮塞年久或民间既已起造室庐开垦田亩或且安葬坟墓人情各顾其私不知远大之计今见于此开浚河道则因循规避百计阻挠遂致迁就纡回别开沟洫苟且从事此治水之通獘也今江南兴修水利若水势必由之路有破坟墓即于兴修水利钱粮内动支银两给与本人令其改葬等因。大哉　　　王言。实能洞烛至隐。卑部拟挑南运引河。如蒙批准兴工。拟请中堂先行奏明立案。预杜浮言。此次所开咸水沽引河。约有民田二里许段落。将来丈清折价以后。拟恳俯赐拨发。以顺舆情而示体恤。或亦破除疑之一道乎。

上浙抚论清粮开荒书

刘汝璆

兵兴以来。百姓之失业多矣。　国家之赋税缺矣。衢州号为完善。然而所保者。仅一城耳。其四乡之被害者。不可胜视也。去岁署理金华。蒙蒋方伯询及刍荛。因乱后情形未能周悉。未敢以对。嗣今署金衢严道顾道又以清粮之事属为拟议。亦未有以对也。迨六月间。蒙大中丞复以清粮开荒之事下问。窃思凋敝之后。复升平。正　国家励精图治之际。地方守令。皆兢兢以　国计民生为念。此甚盛事。汝璆到浙三年之久。本地情形。亦已颇有见闻。若不献其刍荛以备采择。何以对上官。何以对下民乎。是以就其所知。略具数条。呈请顾道斟酌可否。不意顾道即据以上达。且感且愧。兹闻大中丞批令再详细妥议。务于清厘之中。寓恤民之意。所谓仁人之言。其利溥哉。此诚大君子为　国为民之盛意。不特汝璆之所瞻望惟恐弗及。凡此地方百姓属在帡幪。孰不以手加额哉。窃以清粮开荒。事虽二端。实为一理。固不可离而二之也。夫凡事必察情形。就浙省大概而言。金衢固不同于嘉湖。就金衢而言。衢又不同于金。就衢州而言。西安之与龙江常开。亦不可以一概论也。故凡办事者。章程条目。不过举其大纲。其间因地制宜之道。亦视行之者何如耳。所谓有治人无治法也。请以西安之情形。敬为大中丞陈之。西安土薄水浅。百姓藉田为业。非若嘉湖兼有蚕桑之利也。自乾隆四年清丈以来。迄今百数十年。其久而必敝之势。有胥役分洒。加减轻重。传写舛谬。而莫能辨者。有若奸民以智欺愚。占田多而收税少。挽合朋比。售田少而增税多者。有若忿争之产。重售之业。欺蔽目前。久而始觉者。有若苟免差徭。惧胥吏之需索。以己之业。寄于他人者。有若素封子弟。不知稼穑。亲党奴仆。蚕食瓜分。田去粮存。而茫然不知者。有若巨川荡潏。溪涧漂流。无田赔粮。而莫知纪极者。此在未遭兵燹以前。固已不可胜原。而既遭兵燹以后。其獘更有出于此数端之外者。则有若素封之家。连阡累陌。乱后而耆老无存。子弟不知生产。征其税则尚有十百。而问其家。则饥寒交迫。不能图存者。有若寡妇孤儿。任人欺隐。而莫能过问者。有若绝户所余。逃民所弃。奸徒因利乘便。田则据为一己之私。税则遗为里甲之害者。有若典押之业。无力回赎。豪右有田无税。安坐而享其成。贫民有税无田。赔粮而重其累者。有若业主未能周知。刁佃买耕入己。此问则以为彼业。彼问则以为此业者。有若外来游民。十百成。欺业主人丁稀少。而恃强霸种者。诸如此类。或究诘而无从。或申诉而无路。输将之未能踊跃。职此之由。由今察之。西邑之田。其逐渐开种者。已十之五六。即其荒芜未种者。尚有十之四五。而此十之四五中。非尽由于人力之不足。盖由于产业不清者实居其半也。然则以今日而言。西安之开荒。与他邑之全藉招徕者。固判然不同矣。璆故曰清粮开荒虽有二事实为一理不可离而二之也。

夫所谓不可离而二之者何也。盖制赋以地。制地以人。不开荒则赋悬无着。固也。然不清粮而但言开荒。则豪强者。皆得藉开荒之名。以为侵占之地。势必争竞滋起。讼狱繁兴。强者获兼资。弱者无再食。其害将无所底。是欲恤民而反以扰民也。若清而开。则赋既有着。而民亦可以无争矣。议者所谓现在荒田无数。未开之先。无人过问。既开以后。胼胝者习其苦。安坐者享其成。恐开荒者之不甘也。以为此即不清而开之獘也。若清而开。则自无此獘矣。不然。则开荒者不过费数日之力。而即虑其不甘。彼服先畴之畎亩者。以祖宗数代之积累。一旦而夺以与人。其又谁甘之耶。且夫普天率土之说。特据理而言耳。然王道本乎人情。　国家律例。亦有人户以籍为定之条。是土著之与客籍。固微有分焉。是故以理而言。则有分土无分民也。以情事而言。则士食旧德之名氏。农服先畴之畎亩也。且此非异视乎外来之民也。亦非不欲招徕也。诚以事必谨始。不得不先清而后开。以为他日主客相安之计耳。孔子曰。无欲速。欲速则不达。今议者第见开荒之利。而未察不清而开之獘。毋乃近于欲速乎。夫随清随开。固亦未尝不速也。议者或曰。此就无主之田而言耳。然不清。则此以为无主者。彼以为有主。未开荒之先。视为无主者。既开之后。则忽又有主。将辩之不胜其辩。毋乃启民之争乎。且所谓无主之田。其情形亦不同矣。有业主流亡。而亲族为之经管者。有业主流亡。虽现在无人经管。而确知其人之未绝。第一时未能归者。有确知其为绝户无人者。汝璆窃以为有亲族经营者。即责成亲族开荒纳税。确知为绝户者。即当召领。由领种之人。开荒纳税。惟现在无人经管。而又确知其人之未绝。此等田产。若遽令易主。则既无以泯将来之争端。若留地以待人。则赋又悬而无着。再四思维。不得已而有暂存诸公之一说。夫所谓暂存诸公者。非谓以此田竟归诸公也。盖据现在而言。可以由公召佃。而田不致听其荒芜。据后日而言。业主来归。可以向公呈领。而不致别启争竞。至数年之后。无人来领。则另行召人领种。无不可矣。然此数端者。非先行清厘。则固无由而知也。故骤而观之。似乎开荒急而清厘缓。细而察之。则清粮本而开荒末。外本内末。则争民施夺。是诚不可不深思而熟计之也。璆故曰。开荒清粮实为一事不可离而二之也。是以今日者。百姓闻清粮之说。莫不延颈企踵。愿观德政之成。而胥吏之杰。奸猾之雄。务欲阻挠其事。倡说不根。翕訿异已。是无他故盖不清则可以恣其肥己之欲。一清则不得肆其侵占之谋耳。孔子曰。有国家者。不患寡而患不均。不患贫而患不安。若清粮之举行。则均且安。则荒田不患其不开矣。伏查康熙年间。耿逆之乱。西安龙游同被其灾。西安催征棘手。逋负稠。无可如何。龙游有卢令者。锐意为清粮归户之法。立科条。明疆界。核名实。抑浮议。甚或举国非之不顾。卒以告成。于是旧逋以次就绪。而新粮咄嗟立办。无他。均故也。均则法纪明。争讼息。事简而功集。民乐而粮完也。后西安令陈公鹏年立举行清粮之法。而西安百余年享其乐利。至今民传诵弗衰。是其前效矣。璆于他府州县之情形。未敢周知。若为西安之赋计。则莫如清粮之举。今若举行清丈之法。则西安百四十二庄之钱粮。复何患其有缺额乎。

且夫缺额之患。非尽由于荒田也。一由于吏胥欺蔽分洒奸民假冒侵占。则人心之獘也。一由于大溪小涧。漂流荡潏。则天灾之故也。若所谓荒田者。特兵燹以后未能垦种者耳。而其土固依然无恙也。璆以为若举行清丈之法。则不特奸民胥吏之欺蔽假冒。无所施其伎俩。即天灾之漂流淹没者。亦不至终归于缺额也。何也。天地之道。此盈而彼绌。有漂流而淹没者。即有开而未升者。以开而未升之田。与漂流淹没之地相权。其多寡不甚相悬也。若不行清丈。则此无田而赔粮。彼有田而无粮。苦乐不均也。若一行清丈之法。则其漂流淹没者为之开除。民固感悦。其开垦而未升科者。为之丈出亩分。给与清单执照。无人更与之争。民亦未尝不乐从也。以羡补不足。此又清丈一行。而无虑缺额之明证也。议者或谓清丈之举。功繁而费巨。旷日而持久。虑其事之难行。而取效之不速也。璆谓又无虑此。孟子曰。以佚道使民。虽劳不怨。今以民生切己之事。而用民之财力。固未有不愿也。其不愿者。特恐办事之吏胥绅董。坐食侵欺。而事无实际耳。若使公正之人。董其事而财无浮费。事有成效。小民又何所不愿乎。且璆意此办事之绅董。不必他择也。即取之粮户耳。公正区长。不必他择也。亦即取之粮户耳。同此管业之粮户。其秀而文者为绅董。其朴而愿者为公正区长弓手诸色。此无异以己之财力。办一己之事。而游手无业之人。初不得冒充入局也。至于庄书人。不过令其造册勾稽书算而已。每日给薪水二食而已。此外无他浮费也。又何所侵渔乎。若旷日一节。此等大事。诚非数月之期。所可告成。然以此一庄之粮户。办此一庄之事。以彼一庄之粮户。办彼一庄之事。同时并举。此庄完而彼庄亦必将完。是虽一月办一庄之事。而兼有数庄之事也。又何虑其旷日持久乎。故凡不欲清皆奸民猾吏强有力者阻挠之说也。今傥不清。而但使之开。则彼奸民猾吏强有力者。固皆获开荒之利。且以开荒之名。应上之令。诚为得计矣。而无如安分守业之人。其不甘受人欺者。忿争必所不免。其甘受人欺者。则日朘月削。不知其困之伊于胡底。甚至无以谋生。委顿沟壑而莫之救也。岂不痛哉。璆故曰。开荒清粮实为一事不可离而二之也。大中丞抱裕国裕民之盛心。为通省绅民之所瞻仰。而十一府七十二州县之情形不同。大中丞示以大纲。务在　国无旷赋。民无旷土而已。至于纤悉之章程条目。或可行于金衢。而不可行于嘉湖。或可行于嘉湖。而不可行于金衢。似宜责成地方守令及本地绅士议而行之。若必一一而尽之。安能保无此通彼窒之患乎。汝璆得闻良法美意。苟有见闻。敢不献其狂愚之一得。惟大中丞择焉。傥以为事在可行。或犹有未尽。呼之庭而教之。幸甚幸甚。

南田弛禁议

吕璜

明洪武十七年。太祖命信国公汤和周行海上。凡水陆要害。皆置关隘。置卫置所。置巡检司。因山堑谷。屯兵列舰。以戒不虞。海中岛屿。莫不禁民垦种。即昌乐县今定海县亦废之为卫。而徙其民。故南田亦在禁中。尝考其时。承元季日本屡叛之后。东番今台湾方为日本所属。倭奴之往来利便。濒海郡县。时时被其焚掠。前乎此者。元世祖遣阿塔海将十万之师。熸于海岛。只轮不还。后乎此者。倭为中国患凡二百年。微论海邦。即杭嘉徽严。进而金陵。亦惟荼毒。孰谓信国公老谋远虑。非靖边所宜法耶。然经画犹有未周。使倭奴得以狡焉思逞。则以其弃舟山今定海县元为昌国县而不设重镇也。舟山为全浙门户。寇来自东。恒必由之。于此驻重兵以扼要。则倭来可以乘其瑕。倭退可以击其惰。内洋外洋。惟其所指。皆坐收以逸待劳之势。故自嘉靖末年。设总兵驻定海。今镇海县而于舟山设参将。使定临观霩各卫之师。皆有所统。籓篱既固。倭患遂息。我　朝定鼎之后。海宇肃清。然顺治八年十二年两次讨平舟山。而旧徙之民未复。故海寇窃发。未能遽已。至康熙二十三年赐舟山名定海。置县设官。移总兵镇其地。维时闽孽郑成功亦甫削平。置台湾郡县。移提督于厦门。由是福建倚台湾为屏蔽。浙江倚定海为屏蔽。不独倭不能窥。即海上游匪。亦扑灭殆尽矣。至于海氛既靖。承平日久。从前禁垦诸岛。渐为海滨贫民所私开。阅四十余年。而李敏达公以久禁之玉环山奏准展复。特设参将以镇之。于是化贼为民。温台沿海。又增一重屏蔽。假使雍正初年玉环之禁不弛。彼中良莠不一。迨今八九十年之间。不知用兵几次。诛夷几何。浙以东之受累。未可言也。或曰。如子言。则南田距内地。较玉环为近。其壤地亦较玉环褊小。敏达公何以不并议开。且乾隆年间。经御史陈奏。又屡经垦户呈请。何以皆不予开。曰。是或尔日潜垦之民无多。所谓利不十不兴。害不十不除。因时制宜。各有攸当。今则生齿繁盛。旷土无余。小民怵于为匪。又苦无以自存。觊地有可耕。或并力开荒。或出资顶受。以收微息而免饿莩。虽犯禁有所弗恤。海中诸岛殆无有草莱不辟者。有禁之名无禁之实。非仅南田为然。惟南田地最膏腴。聚人既伙。台州不逞之徒。伺其刈获。则胁而夺之。劫杀相寻。弱肉强食。其有待于抚绥尤亟亟耳。夫无主之地。人人得而争之。闽广云贵之山。八九皆属官荒。所以多棚民。其后棚民失业。流为盗贼而不能禁。使山皆有主。民皆有籍。则外来之游惰自不能容。即外侮之强梁亦足以御之。犹之人身。正气足。则邪气自不能干。病痹者一支麻木不仁。虽风淫于外。亦此一支之气血不充。有以致之也。自来以南田为当禁者。皆谓其畸零散碎。无险可守。然内地之村落。亦多相距数里数十里者。一旦有警。未必遂能相救。且海岛边裔。恐盗贼负以为固。正幸其无险可守耳。议者又谓舟山玉环之泥涂。足以胶舟。不若南田之土实。易以致寇也。然传不云乎。我能往。寇亦能往。嘉靖三十八年以前。倭固尝屡据舟山以拒官兵矣。安在泥涂之不能越乎。

故为今日之南田计。莫若尽弛禁令。援玉环故事以绥辑之。在山垦种者。清其亩。编其氓。有隙地。许附近清白贫民。呈明有司。取结移送入籍。区科则以征本色。给牌照以稽渔户。盐则并以聚煎之。官收而官卖之。若是则公用所资。虽有不足。亦不致重糜　国帑矣。况宁台两郡之同知。可以拣员移驻。象协陆路之兵弁。可以量为分拨。仓库建于石浦。不必更筑城也。余山可作屯田。随处可设汛也。同知官廨。有石浦守备之旧署可因。都司官廨。有昌国现居之旧署可用。或移而建之。或变价以新之。皆所甚便。自余一切规画。至纤至悉。皆可据玉环志为成法。而变通之。慎择其人。假以岁月。生聚教训。至于数年。然后从而兴学。如今日之定海玉环。科第人文。未尝不与内地埒也。出水火而措诸席。使中外一体。同我太平。是千万生灵。所引领以跂者已。

按南田。在象山宁海二县之间。东西南三面皆大海。北接石浦。距岸仅数里耳。其地周围百余里。多山岙。奇零散碎。亦有平地数处。田极膏腴。虽大旱不枯。鱼盐树艺之利颇厚。故海中十洲。以此为第一云。道光二年七月。帅抚部承瀛檄属吏议南田当禁否。