皇朝经世文续编

思南石阡镇远铜仁思州。又由婺川之王家沱。转运婺川县销售。富商行黔水引。一由合江。一由綦江。一由涪州。分运黔省贵阳遵义都匀正安等府州销售。其分给代办之潼引。由涪州白马镇陆运正安水车等处。又由彭水县江口陆运濯水关直达平越都匀等府州销售。犍商婺川引盐。从王家沱起运。不得侵富商白马江口地面。富商由白马进运正安水车引盐。祗许在马头山过道。不准设店洒卖。其由江口进运濯水关直达平越都匀引盐。不准在婺川地面间包挂秤。口岸既清。即按其认定某州某县。于边引上另盖墨戳。然后发商捆运。其毗连处所。各自择隘设卡。互相稽查。荣县边商。向与富顺共岸。仍循其旧。至各厅州县疲滞情形。虽不相同。然大要不外于私充官滞。因定为稽火伏。加斤重。严关隘。勒缴残。以杜私盐之源。蜀场本无场官。户自煎自卖。走私者多。委员会同州县。将户编立保甲。某户井锅若干口。煎盐若干斤。配引若干张。随时稽查。令呈报登籍。按月由州县造册申报一次。则场私净矣。蜀盐每包正盐百斤。加耗十五斤。包索二十斤。向以一百三十五斤为一包。商人因银价昂贵。私行加重二百数十斤不等。相沿既久。骤难裁革。酌定巴盐以一百六十斤成包。花盐以二百斤成包。水引载盐五十包。花盐一万斤为定额。巴盐八千斤为定额。陆引载盐四包。花盐八百斤为定额。巴盐六百四十斤为定额。掣出余盐。照私盐例治罪。则引私清矣。盐船过关。本有稽查。其夹带私盐。向有带手盐赤膊盐丁口盐等名色。关吏得贿放纵。习为固然。现与严定章程。如遇前项私盐。立即拏送治罪。将逐日验放商号船只引盐包口斤数。五日申报一次。与场员所报之册。互相磨对。如有不符。或经委员查出贿纵情獘。官即参撤。吏则重惩。则盐船不得肆其夹带也。盐课奏销以后。即当随缴残引。惟蜀盐相沿奏销之时。课虽垫完。而引尚未折。此项积引。即按引补运。已属有碍新纲。况商人藉此重复影射。百獘丛生。从前积引。既经清厘以后。凡经奏销。勒限一年。即令缴残。如不申缴。作为废纸。不准再行运盐。则残引无所用其影射也。各衙门冗费。原因商人舞獘。始而馈送。继成勒索。每引或至数钱不等。商獘既除。官吏自无从挟制。将上下陋规。全行裁革。以纾商力。盖至是而蜀盐之法渐密。蜀盐之獘一清。实力奉行。当可大有起色。乃不数年即值淮盐不通。黔边滋事。蜀盐全注于楚。而其局一大变矣。

当金陵失陷。长江梗阻也。淮盐片引不到。楚岸盐价踊贵。每斤值钱百余文。虽议借浙盐借川盐改运道。迄无成功。而川中枭贩因而乘之。皆千百成队。排列抬枪大。连樯东下。官吏无可如何。咸丰四年八月。始辑而柔之。于宜昌府设局抽收厘金。每斤抽银一厘五毫。行之年余仅抽银二十余万两。嗣于荆州之沙市设立分局。凡川盐入楚。先在宜昌局抽厘二文五毫。其运至荆州沙市发卖。由行店于买户名下。抽厘钱四文五毫。一卖一买之中。共抽厘钱七文。合银三厘五毫。每月约收钱七八万串不等。未几即值川境不靖。井半遭蹂躏。不甚畅旺。且楚军围攻安庆。需饷甚殷。又于咸丰十一年。将沙市盐局。酌加厘钱二文。宜昌盐局。酌加厘钱一文。尔时银价在制钱二串以外。宜昌应完厘钱三文五毫。令商人交纹银二厘。及银价低落。又令商人折交制钱五文。以钱易银。局员颇沾余润。故盐厘报部。宜昌以银计。沙市以钱计。以钱合银。每年总在八十万两上下。迨同治三年。克复金陵以后。规复淮纲。又议重抽川厘。以为淮盐进步之计。于沙市盐局酌加厘钱三文。宜昌加厘钱二文。所收加厘。半济楚饷。半拨淮南收支。通计每斤宜昌抽厘钱七文。沙市抽厘钱九文五毫。抽厘之初。宜昌即每斤别抽钱一文。沙市每斤别抽钱五毫。作为局员公费。共抽厘钱十八文。而川盐之畅销如故。惟自宜昌至沙市。水程三百六十里。中间如宜都枝江洋汉董市江口高家套太平口涴市湾九处。皆支港纷歧。虽设卡稽查。仍多偷漏。同治六年。将沙市局归并宜昌总局。宜昌为川盐入楚要隘。万难飞越。凡川盐到局。即将应完厘钱十八文。一并提取。发给水程。开舱销售。沙市为水陆通衢。盘堤过载之盐甚多。但于此设卡稽查。其宜都九处分卡。全撤以节糜费。并于宜都上游之巴东县设卡挂号。于平善坝设掣验厂。江水发时。则改由屯甲沱掣验。盐船先由巴东挂号。报明包口斤数。发给舱单。至厂过掣。然后入局按数抽厘。颗粒不能走漏。所收数目。按季奏报一次。每季约制钱五十万余串文。其一文五毫公费。每年约收钱二十万串。一半提归正款充饷。一半为厘局经费。由外支销。此湖北抽收川厘之源委大略也。其本省抽厘。自咸丰五年始。当蜀盐运楚。额引必不敷用。议设联三照票。凡余盐运楚。皆先照章完课。发给照票。以为凭据。令出再三。商贩置若罔闻。而私运如故。乃于夔关设卡抽厘。凡无引余盐。每百斤抽银一钱三分。大宁一厂。在夔关以下。其余盐入楚。在于巫山县之空望沱设卡。一律抽厘。每年约收银十二万余两。此夔巫厘卡但抽余盐者也。楚价昂贵。蜀盐获利颇厚。初议酌量加课。商皆观望推诿。委员亲赴各厂劝谕。商愿按引捐银一厘。计水引一张。捐银八两。分为三股认交。户交银二两七钱五分。引商与号商交银五两二钱五分。除忠州开县云阳大宁边厂及归丁州县不计外。共捐银三十一万一千两。此咸丰四年也。

次年即改为就厂抽厘。于犍为之五通桥。富顺之自流井豆芽湾。蓬溪之康家渡。设想局四处。委正印官经理。仍按每片一厘之数。水陆引张。皆计斤抽厘。余盐每斤抽钱四文。并于乐山之牛华溪上牛市。富顺之牛佛渡镇溪口四隘。分设巡卡。委佐贰一员。专司验引收票。蓬溪厂产盐较少。不必另设卡员。即委分驻梓潼镇之遂宁县丞就便查验。其余简资等小场。由地方官一律照办。咸丰十年以后。黔匪外扰。松番内哄。川饷浩烦。将各厂厘金酌量加增。巴盐每斤加银一厘五毫。花盐每斤加银一厘。归丁之三十一州县。向准赴各厂买食余盐。尚多偷漏。又择各厂要隘之所。创立盐垣七处。户发卖余盐。皆令至垣交易。巴盐每斤加抽钱二文。花盐照旧。拣派公正绅士。协同委员会办。稽查严而走私少。始能丰旺。每年约抽银七十五六万两。此厂垣厘卡分抽正余者也。四川大江。经过成都。迤东历眉州嘉定府叙州府至泸州合州为川南。又东由江津县。历重庆府涪州忠州至夔州府为川东。蜀盐三大厂。犍乐富荣在川南。富荣盐由本厂小河至邓井关县丞点验放行。至泸州入大江。乐山盐由牛华溪入大江。犍为盐由五通桥入大江。均至四望关。通判点验放行。顺江东运。射蓬厂在川北。其盐由川北小河。直至重庆之唐家沱。方入大江。故重庆府向为边计引盐运道所总汇。其府经即摄批验所之职。咸丰十年。于府城设立总局。勿论边计运楚正盐余盐。悉令赴局完厘。运楚有引。巴盐每包抽钱六百五十文。花盐每包抽钱一千三百五十文。无引余盐。每包抽钱一千五百文。小河所来余盐。包口轻重不一。难以按包计算。则每斤抽钱五文。小其营销本省计岸。利息较薄。按水引一张。抽银二两。完厘之后。发给厘票。委正印一员。督率绅士经理局务。另委佐杂二员。一驻府城上游十里之香国寺。小河来盐。在此验船点包。送报单于总局。大工之盐。即由批验所查验送单。一驻府城下游二十五里江河会流之唐家沱。专司验票放行。局中所收厘钱。按钱一千。解库平银六钱。一年约收银二十五六万两。此重庆厘卡分别大河小河者也。以上三项。约共抽银一百十余万两。所收银两。皆按每银一万。提五百两。作为局员吏役薪水。数年以来。惟厂垣厘金。报至同治四年止。重庆自奏明定章以后。仅报过一次。夔巫报至同治三年春季。一季收银一万一千余两。收数大为短绌。其上游抽厘。发给照票。即与正引无异。余盐少与抑末。免日久獘生也。然风闻现在楚运。水引一张。皆带余盐五千斤。此项余盐。完厘与否。不可得而知之矣。此川省抽收盐厘之源委大略也。川楚厘金畅旺如此。其销盐可知。额引理应全完。乃行之十有余年。惟扣留存库之长乐。添行犍引三百一十张。于同治二年。有商认领输课。其历年正引。积压至九万余张。拖欠羡截至八九十万两。其故何也。盖号商行引商之引。先出租息。自抽厘之法。行余盐与正引无异。谁复租引乎。

故销盐自畅。正引自滞。若非引商把持。当可年清年款。惟引窝祖父以来。是其世业。一旦裁撤。则数百家皆将流为乞丐。且余盐厘金。重于正课。多征一两羡截。即少抽一两厘金。于济饷并无出入。此亦可以存而不论者矣。蜀盐办课。正杂不过三十一万两。常有缺产之虞。今则加至二百数十万两。仍有余盐。此所谓失之于东。得之于西。　国家课赋。以淮盐为大宗。自长江梗阻。三百余万之正供。尽归子虚。非蜀盐旺产。不但军饷无出。全楚之人。不几于淡食乎。天不爱道。地不爱宝。即值蜀井盐卤自生。旺产异常。乃　国家景运所致。非人力所能争也。淮运既通以后。若照旧章整顿淮纲。楚岸盐价。必大为跌落。川盐或可不禁自止。当事者意在保价济饷。淮盐每引抽厘至十余两。楚抽川厘已重。淮厘则又倍之。复不讲究养督煎。户惟利是图。每搀废滩潮霜以充数。其味苦涩。人不乐食。无怪乎川盐畅销淮盐反滞也。夫为政者贵因势利导。若川淮相持。势必至办淮者袒淮。办川者袒川。私盐因而乘之。今以所收川淮之厘数。按斤计引。仍不及当年楚岸额引之半。岂果销盐止此数也。其暗中私盐充斥。当已不少矣。职鹾政者。其平心察之。

楚省盐法请借拨川引官运官销疏

胡林翼

窃照湖广两省。自淮盐阻绝以来。盐法遂无章程。惟藉邻省商贩。陆续运到。以济民食。此实暂时权宜之计。非可恃为久远也。查潞粤各盐。成本较昂。运贩止及近边。不能行远。惟川盐一水可通。成本较少。是以近年两省食盐。实以川盐为大宗。俨与淮运相埒。咸丰三年。前署督臣张亮基。奏请借拨川盐引张。派员督运。着有成效。因粤匪上窜。遂未续请。嗣后两楚食盐。皆系私商运贩。经川省之夔关。楚省之宜昌沙市。抽提课税后。即准作为官盐。任其所之。约计入楚之盐。以旺月计算。每月约合川省水引九百余张。一千万觔上下。此项盐觔。固未定有额数。亦未给有引票。惟视楚省盐价之长落。以卜来盐之旺衰。正月间宜昌有襄匪之警。商贩一月不前。南省盐价大昂。民间几于淡食。盐之来楚与否。其权皆操之商贩。不统于官。盐法为　国家之大政。利权下移。无此政体。万一奸商欲操奇赢。相率一月不至。民间即鲜食盐。一旦相随集。先到者倍蓰获利。后到者又复壅滞堪虞。大非便民裕用之道。臣等自省垣克复之后。即再四筹商。拟仍援张亮基借拨川引之案。而稍变通其法。改为官运官销。仍不夺商贩之利。以每月销盐九百引计算。拟按月官运川盐水引二百张。余七百余引。仍听商贩自运。由楚省派道府大员至川。会同川省委员。按月督运。仍照川省章程。完纳引课。到楚后。另派公正委员。勒限督销。其运盐资本。即由川省协济楚饷内。按月发交驻川委员承领运办。通四月报销一次。其所销盐价。并所获赢余。一并解赴大营。作为军饷。似此通融办理。其利实有数端。楚省引地。袤延数千里之大。民运衰旺不常。官运源源不竭。价值不虞顿长。缺乏随处可通。此一利也。川盐成本较轻。傥经理得人。则赢余颇厚。以实军储。不无小补。此二利也。川省济楚军饷。竭力供支。尚虞不足。兹画作盐本。在川省所筹。仍不过照向月之数。而楚省所获较丰。是不增饷而有增饷之益。此三利也。南省米多而缺盐。北省盐多而缺米。即令委员运盐易米。以作军实。此四利也。民运七而官运其二。既非占民之利。且商贩得随官运。可免痞徒讹抢之虞。此五利也。九江之于金陵。风利不过五日可至。是东征之师不仅目前之挹注。必以鄂为根本。即异日之饷糈。终赖鄂为转输。鄂省一隅之地。民力凋残。饷项日绌。凡有资军饷之事。几于搜索殆尽。此尤便民而不病商。实可万全无獘。如蒙　　俞允。即求　饬下四川督臣。每月借拨楚省富顺厂盐水引二百张。交楚省委员承办。并就近将济楚月饷。发交委员收领。以免往返解运之烦。其督运督销章程。并委员衔名。敬俟奉到　　谕旨。详悉咨送户部查核。试行半年。当有赢余以资军食。即可将蜀省月拨五万兵饷。再行奏请停止。所有吁请借拨川引作为官运缘由。理合恭折具奏。伏乞　　皇上圣鉴。训示祇遵。

川盐官运办有成效未可更改疏

四川总督丁宝桢

窃臣于光绪五年三月十二日。承准军机大臣字寄。光绪五年二月二十八日。奉　　上谕。恩承等奏川省官运局经民呈控多款请饬妥为区画或仍由官运或改官督商销总期无亏成本实惠及民等语该省盐务究应如何办理方于国计民生两有裨益着丁宝桢按照该民等所控各节确切查明严剔獘端体察商情或应仍由官运或应改官督商销据寔具奏不准稍涉回护该民等原呈着该督向恩承等咨取阅看钦此。臣跪读之下。仰见　　圣主实事求是。钦悚莫名。伏查川省盐务。积獘甚深。业经臣于开办黔边官运各折内。历次陈明。实无一字虚捏。其开办官运一切办理章程。均系力除夙獘。为疏引裕课利商便民至计。亦经于开办前详晰奏陈。咨部核覆。上年十二月官运一年期满。例应奏销。复经臣将一年征收税羡截厘及杂款各项。缕陈奏报。并将册结咨部核销各在案。窃臣开办黔边。议设官运。实为川省力救时獘。并隐为黔省办理招徕起见。当甫经议办之初。诚以　国家至计。事体宏大。未敢狃一己之见。徇一人之私。冒昧从事。致误大局。是以先行传知各商到省。咨询利病。然后与道员唐炯及熟悉川省盐务各员。将应办事宜。逐日集议筹划。确查獘端之所在。曲体商情之所宜。计自光绪三年四月起至八月底。历时五月之久。诸凡审定。知无窒碍。至九月初。乃敢奏定设局开办。创办之初。其难其慎如此。至开办后。臣复随时随处体察。凡有详牍。皆思之累日。手自批答。甚至彻夜不寐。必期事归妥协。力图百年经久之规。兹据恩承等奏民呈控多款。请饬妥为区画。仰蒙　　圣谕。令将官运及官督商销情形。查明据实复奏。臣谨将二者得失情形。两相比较。敬为我　　　皇太后　　皇上详陈之。查川省盐务向章办法。商人领引配运则归盐道。税羡经征则归州县。而总督则考其成。此则官督商销之微意也。夫官督商销。宜可以疏引而裕课矣。乃至今考之。积年停引至数十万。欠课至一百数十万。而已出未行之引。及拨厘填补之课。尚不知凡几。虽经前督臣骆秉章吴棠两次奏明。展限督销。而积引益多。欠课益甚。空有督销之名。毫无营销之实。驯至私枭四塞。商困岸疲。因易而为改代改配。官吏藉此婪索。商人遂违禁加觔。计每引二百觔。私加至三百数十觔及四百数十觔不等。官以得其使费。明知之而故纵之。以致一引行两引之盐。举国视为固然。毫不知惧。以致引张因之日滞。课税因之日绌。则官督商销之有病于　国。固昭然可睹矣。又川省盐务。需索甚多。商人领引配运则有费。运盐过关验截则有费。盐觔到岸售销则又有费。而费之至重而无定者。则尤在改代改配。引张套搭。此外如厂买盐之欺诈。江河行驶之覆溺。船户沿途之偷卖。私枭纠众之抢夺不与焉。夫商人持本求利。先则自顾成本。次则希冀获利。至使费过重。则商力不支。于是将前之花费者。转而取偿于加觔。而加觔又属违例。关卡倍肆留难。于是加觔犹不足以获利。又因而取盈于民食。此种獘端。作之者商人。而所以使之作者。全在官吏。则官督商销之有病于商与民。又昭然可睹矣。

况所谓官督商销者。必须各岸皆有正商。各商皆归本岸。乃可按名而督。今川省口岸半多废弛。不惟黔滇荒废之处。无本商可指。即本省计岸各商。皆时时更易。现在商多歇业。即屡饬地方官招募承认。竟有十余年无一应者。是既无商可稽。官虽欲督之。究从何而督之。此又官督商销之徒托空言也。自臣上年开办官运后。本年奏销。核计边计各额引。已全数销清。复带销积引至一万余张。所收税羡截厘及各杂款至一百余万两。是皆以　国家无用之废纸。易而为有用之正供。而边计各商。无不自以为得利。民间亦无不称为食贱者。推原所自。盖由官运之事事核实。所有商人从前一切无名使费。悉予删裁。而口岸又为划清。销路不相搀杂。其自买盐以至销盐。凡以前厂侵欺之獘。行运沉溺之险。船户偷漏之苦。私枭抢劫之害。全行扫除。商人无丝毫受累。而每引一张。该商坐获二十余两之利。盐价涨落。则照市价公议核定。由局悬牌晓谕。万众共知。故民间食盐。悉照定价承买。而商人以各有自然之利。亦不暗为价。是以自官运开办以后。民皆食贱。而私枭因商盐价可敌私。别无可图。无能搀越。相率敛迹。是以官引日销。税厘日旺。实由于此。则官运商销之有利于　国与商民。又昭然可睹矣。又况官运之责任甚大。如现在之道府公费十数万。皆取给于盐务平余。不另筹款而自裕。是不病商而吏治赖以整饬。京协滇黔各捐之抵拨。皆取给于带销税羡。无待备捐而自足。是不病民而饷项可以供支。而安定营防边勇粮。每年节省正款饷项。又约十余万。凡此亟需之款。试问之官督商销能乎否乎。臣恐其必不能也。且部议复淮已数年矣。夫部臣之定议复淮者。原因两江督臣沈葆桢奏明令淮商筹银数十万以助川饷。而复淮之后。又令于平善坝设勇以杜川私。合计二者。所费已不下一百数十万两。臣深念复淮本为至计。而窃虑淮商筹助川饷。其事甚难。至平善坝。设勇杜私。其患且不可测。是以于上年覆奏复淮折内。曾经附片奏明。容俟臣开办黔边三四年后。销路大畅。俾楚商有生计可图。然后渐次导之入黔。庶两淮无助饷之苦。鄂省无设勇之费。斯为善计。现在黔岸办理甫经就绪。滇岸亦已举行。事机已有可为。臣前复奏明于涪綦入黔河道。开凿险滩。俾利商运。以备黔岸畅销。即徐导楚商归彼。冀复淮岸于无形。现在又准部咨催办。此而问之官督商销能乎否乎。臣又有以决其必不能也。窃维盐务一事。官督商销则不能行。官运官销则必不可行。至官运商销。则是权操之上。利溥之下。尚为公允。盖官督商销。则一切之规费。既不能少。亦不能查。其利全归于官吏奸商。而　国计民生同病。此川盐已往之前车可鉴矣。官运官销。则利权归之于官。而转以阻小民谋生之路。其獘必极于掊克。而　国与商民均不受其利。此臣前曾计及之而不敢妄行者也。至官运商销。则官商之情通。官欲作一獘而商不愿从。商欲作一獘而官即示禁。彼此可以箝制。獘窦无自而生。

臣受　国厚恩。身膺疆寄。兴利除獘。事期有成。　朝廷之所以责臣者在此。即臣之所以力求尽职以图报称者亦在此。决不敢以浮言而昧大计。历蒙　圣明俯鉴愚忱。部臣又复洞悉情事。俾臣得所措手。一无牵制。日前奏销出办。成效已收。私衷窃幸。每与唐炯议及。谓非　　圣人之主持于上。不克臻此。窃不禁感激奋发也。至该户所控各节。臣已向恩承等咨取阅看。情词实为矫强。且经访闻。系富厂一二奸。恃富豪霸。习惯自然。深恨官运之利于商民。不便已私。故捏词以为耸听阻挠之计。若使官运果有不便。则官运交涉之处。尚有犍射两厂。何以并无一名呈递。即富厂户不下千余家。亦不闻有人出名。至于商人。则黔边及近边十三厅州县计岸。不下一二百家。亦未闻有一人呈诉。而本年开办滇岸告示一出。认岸之商。数日内已有二十余家。缴本领盐。异常踊跃。如果官运不便。则该商等必有鉴于黔边之害。相裹足。不自蹈汤火矣。今各处商均无异词。独此数名呈控。其情亦大可见。臣现已委员前赴该厂。提集该户等来省。虚衷查讯明确核办。容俟讯有实情。再行据实奏明办理。兹谨将官运现已办有成效未可更改各情形。先行覆陈。仰慰　　宸。再官运上年领引。营销极为畅旺。方期本年更有起色。乃自有官督商销之说。浮论纷起。黔边各商。怀疑畏。以致正二三三月销数。顿不如前。此则关系大局。并各岸委员分销考成。殊非浅鲜。臣现已出示晓谕各商。令其照常营销。万不可误听人言。自误生理。但望该商等见有此示。营销能照前踊跃。则所定抵拨京捐各饷。及勇粮公费各款均不致误。实为大幸。然即此以观。臣等办事之难。至此已极。不免私心惴惴耳。现在事机甚顺。惟祈　干纲独断。但责臣等以实效。俾臣与唐炯暨各委员共矢清白。慎始图终。俾　国家自然之利。不致隳于垂成。臣虽身为怨府。亦不敢避。所有官运盐务现已办有成效。应仍由官运。未可更改致误大计各情形。谨恭折附驿先行据实覆陈。伏乞　　圣鉴训示。

查明川省官运款目并原奏情形不符疏钦差大臣

光绪五年三月十二日。兵部递到军机大臣字寄。光绪五年二月二十八日奉　　上谕。恩承童华奏遵查川盐改归官运设局募勇开销糜费请饬该督确查收支各数据实覆陈等情等因钦此。