皇朝经世文续编

下策稍自好者不为也。然古人有虑挠事而内结中涓。欲靖寇而屈事奸相者。虽非正道。难律官箴。乃其人皆勋烂当时。声施后世。迄今而功名之士犹有取焉。初不讥其枉尺直寻也。夫能去此五弊。始可行彼四宜。四者行。而台湾乃久安长治。永靖不乱矣。东闻惟非常之人。而后能为非常之事。建非常之功。拓辟全台。非常之事也。措全台于久安长治。非常之功也。夫世有此非常之事。而吾适与之值。亦可谓千载一时。非常之遇矣。其宜如何之殚精自树。方为不负此遇。是固愚者所忽。而贤者所耻也。碌碌之徒所恬然自安。而豪杰之士所奋难自已也。伏惟宪台抱迈世绝俗之姿。负岳峙渊渟之量。蕴百家无穷之学。号一时有为之才。历中外。洞究理乱。可谓豪杰之士。非常之人矣。夫以非常之人。值非常之事。以有为之才。际得为之日。万无恬然自安。计必奋难自已。上酬　　圣主眷之隆。下慰苍生徯苏之望。从知非常之功。盖将克时而建。东滥属吏。谬承青睐。窃不胜其图效翘望之私。辄敢妄拟牧之罪言。设为四宜五弊之说。以干冒尊威。明知沟浍无裨于溟渤。邱垤鲜益于嵩华。惟溟渤嵩华为能容之而不拒。故高者愈以成其高。深者愈以成其深。度宪台当亦不拒。而适以自成其高且深者已耳。

议复水师李提督台湾治略

周懋琦

一拟改府治以执中央等因。懋琦复查。台湾府城。偏陷于南。实不足控制北路。自应照李军门所拟。将镇道两衙门移驻于彰化水沙连之闲。水沙连尚未开垦。彰化城池偪近八卦山。登山俯瞰。城内虚实毕现。有事万不能守。如将八卦山包裹入城。亦无水道。均属绝地。自戴逆扰乱以后。县署监狱仓库一切废为平地。懋琦以为彰化县应于东等保择地改建。该处周围七八十里。生聚二百余庄。物产殷繁。山川环抱。但风气强悍。有良有司就近教化抚字。必能易暴为良。并请镇统千人。道统五百人。中营统五百人。共二千人分为四营。扼要驻。训练弹压。互为声援。每月由镇调外营二百五十人。阅看技击。不但南北两路。可以居中调度。而且可以兼顾内山。筹划一切。至台湾府治。毋庸改建。请升淡水同知为台北府知府。并划淡水艋舺之地。改为两县。台凤嘉澎湖一厅三县。隶于台湾府辖。彰化淡水艋舺鹿港噶玛兰二厅三县。隶于台北府辖。其考试分为两棚。道南巡则考台湾府属生童。道北巡则考台北府属生童。除每月调外营二百五十人赴阅换防外。镇南巡则合操台南各营。镇北巡则合操台北各营。就地正法之案。由府勘送镇道复讯办理外。秋审奏销粮饷。台南北分归各府讯解支给。知府原不必与镇道同城。兴泉永等处。是其明证。惟一切建置。需费太烦。窃谓衙署但先起盖铳楼住房。其余植竹围。将来陆续增置。则费不烦而事易集。

一拟移营伍以实空虚等因。懋琦复查。现在台湾兵额。除水师及各营字识不计外。陆路兵丁尚有五千人。前条议请镇道中营改驻彰化之东境内。统带二千人。分立四营。训练弹压。其余台凤嘉淡艋舺噶玛兰六厅县。每厅县各一营。每营千把外额统算共成五百人。分为两旗。每五日以一旗守城。守城之日。即操练之日。以一旗出哨。出哨之日。不能一日即回。应分按地方四至所及。尽界而止。若逢镇台吊操之时。则由镇军先于所统二千人内。拨一旗到地以实之。从来兵法聚则势盛。练则艺精。劳则体坚。若照常制零星分防。即再添五千人。总是空虚也。书生谈兵。不能中。但我　朝兵制之坏。实由于分派塘汛割裂零畸。先今巨公论之详矣。此专指陆路而言。若水师则非轮船不可。南之琅。北之苏澳。空虚之极。不堪设想也。

一拟法屯田以减兵额等因。懋琦复查。台湾屯田。乃福公中堂犒养番丁而设。即古劬劳屯田遗意也。与兵屯迥异。今若驱班兵而给田使垦。必多扞格。漳泉延建等处之民。素习懒惰。且优养已惯。使之荷锄种地。虽立厉禁而有所不行。宋陈恕有言曰。兵丁平时鞭挞民夫。供其役使。一旦使之秋执干戈。春服耒耜。其能安乎。兵不能屯。自古皆然。况班兵之骄悍。不服地方官约束。台湾较各省尤甚。若赵充国诸葛武侯所行。乃军前节制之师。未可同日论也。然台中实有可兴屯之地。请挑募兴化福宁两府山民之健者。并本地内山番丁粤庄乡民。官为凿池开圳。督令开垦内山旷地。内山未经开垦之区。土气甚厚。今年开垦。明年收获。所获稻谷。除归补牛种工资课赋外。余则匀给垦丁口粮。暇时教以技艺。一旦有变。家自为守。人自为战。比之班兵。强逾数倍。无屯田之名。有屯田之实。无养兵之费。可助兵之力。不数十年。后山奇来秀姑鸾各处。皆成膏壤。不独水沙连六社而已也。

一拟请丈量以升丁课等因。懋琦复查。此议断不可行。台湾沙地。每夏秋大雨。山水奔泻。田园冲为壑。流沙壅积。熟田变荒。若非以多报少。何以补苴。台地依山临海。所有田园。并无堤岸。海风稍大。咸水涌入。田园卤浸。必俟数年。方能复种。若非以多报少。何以抵纳官粮。以上两层。前御史尹泰已奏陈有案。且一办丈量。贪官污吏。藉端需索。弊窦丛生。明激事端。暗伤阴。惟淡水一带。必须设法清理。专案奏明。前项田地。有番之名。实民之产。但令大户升科纳粮。每年即可增租赋十余万石。不必琐丈量。扰民滋事。况后山奇来秀姑鸾等处。旷地千里。傥将台湾分为两府。懋琦任北路之事。稍假便宜。量行垦政。十年后可增租赋二十万石。练壮丁二万余人。不动帑项也。

一拟严保甲以绝逋逃等因。懋琦复查。台中逋逃渊薮。乃在内山保甲之所不及。如欲驱逐匪类。惟清庄一法。可以得力。然清庄能除外来之匪。而本地各庄。自有匪人。族大则匪愈横。应由县官刻刻以缉匪为心。悬重赏以购巨犯。或十得五六。一面慎选总理。而台中小姓。即极公正。亦不能办事。此事暂无良法。

一拟齐贤才以清积弊等因。懋琦复查。台湾积习相沿。公行贿赂。然百姓实爱清官。果有廉明之吏。与民相信。必不致有变乱。应请商明省宪。万勿以台湾为调剂之区。使身负重累。人员来署厅县。则地方幸甚。懋琦在省。已向省宪切实言之。全台祗鹿港同知一缺。用度减省。每年尚可余剩七八千元。其余各缺。皆无余剩。台彰则尤苦累矣。

一拟禁陋规以厚津贴等因。懋琦复查。台道之脑。台府之盐。现均提归公家。各予津贴。以外毫无陋规。至台防鹿港淡水口费。专为配运而设。鹿港尚有赢余。淡水台防。则用犹不足也。至佐杂极苦之缺。现拟禀请津贴。

一拟综出产以充国帑等因。懋琦复查。台中物产。甲于通省。而厘金最轻。较之内地止十分之一二。但奉行既久。万难加增。惟煤洞磺矿。有禁之名。无禁之实。似应妥议章程。设法开采。然开采以后游民日聚。易于滋事。弹压稽查。大费筹划。未可轻率立议。利本无多。而害不能枚举故也。

全台图说

周懋琦

府治。东抵罗汉门。六十五里曰中路。西抵澎湖。三百二十里南抵沙马矶。四百六十里曰南路。北抵鸡笼山。六百三十四里曰北路。东西广阔四五百里。南北袤延千二三百里。按里数。校内地弓步计里者加长。

台湾县。东至老农庄。一百二十里西至赤嵌城西大港口。十里南至二层行溪。凤山界。一十三里北至曾文溪。嘉义界。三十里广阔百三十里。袤延四十三里。

凤山县。东至弥农山麓。七十里西至旗后港。十五里南至沙马矶。三百七十里北至二层行溪。台湾界。六十七里广阔八十五里。袤延四百三十里。距府八十里。

按凤山之南。自琅而东。至卑南觅秀姑鸾以达北境。中多未垦之土。前临大海。中隔生番。往来洋舶遭风礁者。多为番所苦。近议于枋分驻文武员弁。设立衙署。以资镇压。然相距太远。声息仍复不通。应于琅添设营汛。或移安平协台防同知分驻于此。或将南路参将改为水师移驻于此。并将其水口堵塞。又将卑南以北各社。全行收隶版图。凡可以泊船所在。一律填塞。乃为善策。

嘉义县。东至大武峦。三十一里西至笨港。三十里南至曾文溪。台湾县界。七十里北至虎尾溪。彰化界。四十里广阔六十一里。袤延一百一十里。距府一百里。

彰化县。东至平林庄。七十里西至鹿港。二十五里南至虎尾溪。嘉义界。六十里北至大甲溪。淡水界。四十五里广阔一百里。袤延一百里。距府二百里。

按彰化县东南。有水沙连。其广袤加倍。相度地形。今之城池。建于半线。保全无堂局。城外八卦山。凶克特甚。未为善也。城池似宜改筑于该县东北之东地方。距城十五里。周六七十里。有一百八十余庄。山川脉络交会。后枕炎。前面堂局开阔。两水分流。左右环抱。极有形势。林镇宜华欲将北路协县移设于此。并谓其民俗强悍。又多殷富。向来土匪蠢动。多起此乡。亟宜驻重兵以镇压之。官小兵单。反为民所轻视。其说甚允。惟东之北。疆界略促。宜割淡水所辖之大甲蓬山以至后。归入该县为界。瓯北赵氏　　皇朝武功纪盛。谓台湾有当酌改旧制者。正此类也。至谓彰化县城。宜设于鹿港。而以台湾道及副将驻之。彰化县城不傍山不通水。本非设县之地。若移于鹿港。镇以文武大员。无事则指麾南北。有事则守海口以通内地。千百年长计也。按县城移建鹿港。时异势殊。似非确论。彼时沪尾一口。尚未通商。今则情形不同。沪尾较冲于鹿港耳。而谓彰城之不得善地。请以台道移驻中路。则与琦议复水师李提督八则。不相违背。杨镇在元欲于南投地方设一武署。移大营驻此半年。以资弹压。琦按东民繁地广。犷桀至多。更须弹压。南投可以缓图。然必文武兼资。有张有弛。乃合机宜。单设一武营于此。亦属非是。

淡水厅。东至南山。十里西至大海。八里南至大甲溪。彰化界。百零五里北至大鸡笼山。百九五里由三貂岭转远望坑。噶玛兰界。五十里广阔十八里。袤延三百五十里。距府三百四十五里。

按淡水厅所辖。四百里而长。自竹堑至艋舺。中距百里。该厅仆仆往来。实难治理。宜将艋舺县丞升为一县。淡水同知降为一县。另设台北知府。驻于艋舺大稻埕一带地方。专管海防。兼司北路后山开垦事宜。方为久计。其地产磺。今虽封禁。小民偷采亦多。或官为开采。不至弃其利于空虚为得。又沪尾守备。管辖洋面。上由苏澳。下至大甲。七八百里。兵船单薄。断不得力。亦应改为水师副将为宜。

噶玛兰厅。东至过岭仔。十五里西至枕头山后大陂山。十里南至苏澳。五十里北至三貂溪远望坑。淡水界。八十一里广阔二十五里。袤延一百三十里。距府六百七十一里。

案该厅民极驯顺。讼案稀少。其东南奇来秀姑鸾。风气未开。水有瘴毒。外人至彼。饮其水。多腹胀生病。近略有人在外开垦。荒旷尚多。急宜官为经理。否则必为东西人所得也。该厅另有僻径。两日即可达淡水。似宜开辟。

澎湖厅。东至阴阳屿。水程三十里西至西屿。水程三十里南至八罩溪水程十里北至北屿。水程八十里距府水程三百二十里。

案全台形势。宜于南路移驻一协一厅。北路增设一府二县。方足以资控制。南路则台湾一府。台凤嘉三县台澎二厅隶之。而安平副将台防同知移琅。或将南路参将改为水师。隶安平协辖。分驻于此。北路则移彰化县于东。而移镇道于此。居中节制。北路改艋舺竹堑为二县。添设一台北知府。隶以鹿港噶玛兰厅。共为三县二厅。将来埔里六社果能归官经理。即以鹿港厅移驻于内。就近抚治。

水沙连。在彰化东南隅。集集铺入山之始。内木栅番界之终。南距府二百二十里。西距彰化八十里。嘉义一百二十里。东北距噶玛兰。有三路可通。山后平埔。直长四五百里。北为噶玛兰。中为奇来。南为秀姑鸾卑南觅。直接凤山之琅内山。南北袤延一百三十里。东西广阔约六七十里。

埔水二社。居沙连之中陆路入山。南由集集。北由木栅。中闲有小路为八圮仙岭。险仄难行。故入山多由集集。此彰化通沙连之陆路也。水道则有南北清浊二溪。均由万雾大山发源。分注在六社之南者。为浊水大溪。绕流在六社之北者。为清水大溪。

案埔里六社。居全台心腹。为中权扼要之区。往者鹿州蓝氏有言。辟其地而聚我民。害将自息。翦焉辟焉。正所以少事而非多事。理焉治焉。正所以弭患而非贻患。又云。气运将开。必因其势而利导之。又云。或谓海外不宜辟地聚民。不知委而去之。必有从而取之。又云。利之所在。人所必趋。不归之民。则归之番。不归之番。则归之贼。即使内贼不生。又恐寇自外来。此以见前人深识远虑。卓不可及。前道光年闲。疆臣奏请设官抚治。部议未允。查所奏内。谓六社番地。僻处山隅。距海口甚远。外人断无垂涎之理。又台地所产。俱非异域所珍惜。云云。据今履勘。则大不然。现在六社之中。多设立教堂。其意安在。所产樟脑茶磺。亦不可云非所珍惜。又山后奇来苏澳一带沿海之地。皆可通入六社。谓为距海口甚远。置奇来苏澳于不理。亦太疏矣。此时不即为患者。各国互相观望。不发端。久则必为外人所据。腹心既为所据。沿边海口交午相通。患有不可胜言者矣。是故为今日计。不特六社宜所措意。凡南北沿边海口。如卑南觅秀姑鸾奇来苏澳等处。皆急宜防堵者也。防北堵南。气力尚省。

奇来。即淡彰之背。秀姑鸾。即台嘉之背。卑南。即凤山之脊。奇来之地。三倍兰厅。秀姑鸾又四倍之。奇来至苏澳又与噶玛兰界。大约一百五十里。由秀姑鸾而卑南觅而琅桥。大略与山前千余里等。山后大洋有屿。名钓鱼台可泊巨舟十余艘。崇爻山下可进三板船。卑南觅自山到海。广阔五六十里。南北袤延约百余里。自秀姑鸾等境。官能垦辟。可得良田数万甲。得租赋数万石。可置一县治。与奇来为接壤。近时郡城有小船私到山后向番贸易者。即卑南觅也。

附埔里社图说

查眉社埔社两处。化番男妇。现仅存三十丁口。而熟番屯番之分居于三十四城以内者。就其领米人数计之。大小男妇已五千零十九丁口。其私垦之汉民尚不在内。熟番内有乌牛栏大湳虎仔山蜈蚣仑牛眠山五社。均被诱习教。而教堂设乌牛栏。本年四月闲。有外人因天旱无雨。早冬歉收。私行入社散给银洋。意图要结。若再不开。必有从而取之者。二社为外人所得。全台心腹之患也。

查六社所辖。原一大县之地。此时无容遽议设县。先由府暂驻南投地方。一面办理府中公事。筹划开垦事宜。所有屯丁。应专归调遣。不过一年。规模粗定。然后请鹿港同知入驻于社。随时抚治。其工程一项。全在开圳修路。制备农具。城垣衙署。祗植竹围。三年而成。一切经费。约需二万数千两。不过数年。全可归补。无容动帑。其垦地一项。番垦归番。屯垦归屯。民垦归民。惟民垦者酌量升科。未垦者全办屯田。省得无限兵费。此尤要务。台中内山屯丁。大可用也。

查集集铺入社如土地公案鸡岭等处。高山大岭。险仄异常。万一社中有变。土地公案以百人守之。鸡岭以五十人守之。虽数千悍勇。亦不能入。所谓一夫当关万夫莫开者。急应将中路先行修通。此事断不容缓。所需经费。料理得人。不及千元。已密饬妥人前往察看。用番丁修番路。固不在禁令中也。傥蒙奏准开垦。通商惠工。先由此路。

头设山势较高。水圳未浚。全系旱田。上冬下霜。地瓜不实。本夏无雨。早稻全枯。番黎极苦。然周围高山大岭。层层包裹。乃门户要隘也。宜设巡检或屯弁居之。

土地公案鸡岭两处。应挑选健丁百名分。并建汛房数处。每处以容十人为度。全岭高险而仄多。驻兵勇反嫌拥挤。且无处觅水。

卷九十二　兵政十八蛮防

缕陈湖南苗疆情形疏

贺熙龄

窃查湖南苗疆。自嘉庆初年戡定之后。苗情极为安贴。良由抚绥得宜。控制有力。闻近年来该处情形。渐就废弛。殊非慎重边防之道。臣谨就所闻。缕陈于左。

一沿边碉卡宜及时修葺以资捍御也。查湖南苗疆。凤凰干州永绥古丈坪保靖等五厅县沿边一带。于嘉庆二年以后。次第建修屯堡碉楼石卡哨台台共一千一百余座。边墙一百余里。盖墙以严界画。堡以资巩卫。哨台以瞭望。台以堵截。碉卡两项则以守以战。所以捍御边疆。至为详备。原筹有岁修经费二千九百余两。由辰沅永靖道经管支销。遇有坍塌。随时补筑。乃闻近来报销不实。各厅县碉卡等项。坍塌者多。偶值督抚巡阅之时。亦仅于所经过之处。略加修补。此外听其颓坏。似此年复一年。将来必致倾废无存。殊非设险以守之道。是宜亟加修葺以固籓篱。其经费无需另筹。惟令将岁修款项实用实销。务须一律整齐完固。庶可长资保障。而永卫民生矣。

一拨给丁田宜附近碉卡以便驻守也。查苗疆各厅县。共设屯丁七千名。内散丁每名给田四亩五分。小旗每名给田五亩五分。总旗每名给田六亩五分。百总每名给田七亩五分。皆以附近碉卡之田拨令耕种。俾之且耕且守。共备干城。闻近来屯房书吏。因田有肥瘠。受屯丁等贿属。任意拨田。往往有所守在此。而所耕之田在数十里外者。致碉卡空虚。无人驻守。而楼座因之亦易颓坏。是宜于拨给丁田之时。确实查核。务令与碉卡切近。如书吏受贿舞弊。即严行惩办。以收屯防实效。且各碉卡修葺之后。有丁驻守。各自照管。亦可经久不敝。是又两全之道也。

一屯防田土宜随修治以符定额也。查凤凰干州永绥古丈坪等四厅。保靖泸溪麻阳等三县。共屯防田土十三万一千余亩。除分拨屯丁领耕外。余俱召佃收租。以充经费。惟各厅县田土附近山溪。每多水冲沙压之患。原筹有修理田土工本谷三千余石。遇有冲压。随即勘报。动项修复。乃近闻款目虽存。兴修不实。凡土田冲压。俱令佃户自行修理。该佃户等无力兴修。即听其荒废。及额租逾限。则追呼四出。甚至以牛只作抵。致误来岁春耕。或则另换新佃。责令顶缴租银。尤不胜偪勒之苦。种种滋累。皆缘侵蚀工本。不给资修治之故。是宜将公项尽归公用。春夏之时。山溪水涨。田土遇有冲压。一经丁佃奉报。立饬屯弁勘明。分别给以工本。赶紧挑修。庶款项有济。而额租常盈。

一备战练勇宜照额训练以复精锐也。查苗疆各厅县内。凤凰一厅。尤关紧要。原设练勇一千名。分列枪弓箭藤牌各队。并练习跳高跋坡等技。名曰道标。于每季大操每月常操之外。又将各队分日赴道署校阅。在当时最称精锐。道光元年。奏准于练勇内拨出一百七十八名。作为各屯弁之字识跟丁。现在惟存练勇八百余名。而此八百余名中。又多以厨役匠作杂项人等充数。计能操演者不过五六百名。其跳高跋坡等技。均皆停止。亦并不赴道署校阅。遇督抚巡阅之时。亦止虚作架式。人数不足。则调取屯丁。冒称练勇。使之随同支帐站门。以掩饰上司之耳目。坐使有用之劲旅。徒属虚名。是不可不照旧认真训练。仍按期操演。分队校阅。并练习跳高跋坡等技。以昭核实而镇边疆。

一丁弁补缺宜严禁需索以示体恤也。查苗疆屯丁内之百总总旗。及办屯管仓之总散屯长。遇有缺出。向由厅县遴选详道顶补。念系贫寒。免其跋涉。故不送道署验看。近闻无论远近。皆须亲赴道署。未验之先。守候需时。既验之后。书吏等勒令送缴规费。然后给与委牌执照。其名为八百八。实需缴制钱三四千至七八千文不等。又屯丁受田。遇有缺出。向例即以该丁之子弟亲属顶补。近则书吏舞弊。往往使应补者失业。而不应补者得以贿求。每一缺取数千至十余千文不等。其田之肥美者。或取钱二三十千不等。又苗疆内。原设有苗守备苗千总苗把总苗外委等员。例由辰沅永靖道于诸苗中择其诚实者。秉公拔补。若拔补不得其人。则肆其强悍。凌虐平苗。仇杀之风。即由此起。近闻亦有书吏受贿情求拔补之弊。是不可不严行剔除。以恤丁弁。以顺苗情。

一差役人等宜禁入苗地以防滋扰也。查苗人有词讼案件。向令苗弁传送。不准擅差兵役入寨。汉民不准与苗人往来婚姻。即在集场交易。亦令屯汛员弁亲往弹压。不准市侩侵欺。原所以区别民苗。使之两无嫌隙。近闻此禁复弛。汉民仍不时与苗人往来。不无盘剥之弊。遇有干涉苗人案件。地方官辄差役传提。该差役等一入苗境。肆行无忌。往往乘坐轿马。偪令苗人沿途护送。及到事主之家。任意需索。甚至擅行鞭责。詈辱苗弁。向来苗人滋事。多因于此。必应一律严行申禁。以弭事端。

一苗人祭鬼宜申严禁以正风俗也。查苗人向有椎牛祭鬼之习。每聚众持刀。将牛打毙。视牛首所向。以占吉凶。不惟每岁残杀耕牛无算。而且集聚多人。时虞滋事。嘉庆初年业经禁止。近闻此风复起。宜责成苗弁分寨查禁。如有不遵。送官究治。若苗弁徇隐不报。一经查出。从重责革。

一黔楚交界宜遇事商办以息争端也。查凤凰永绥二厅。与黔省接壤。苗地处处可通。兼之苗人或为旧时姻娅。或因集场交易。势不能禁其不相往来。其闲偶有嫌隙。因而互相讦控者有之。又或因钱债细故。彼此强牵牛只。或拏人勒索。抗不退还。告官关提。亦不到案。应随时会同黔省松桃厅妥为查办。