皇朝经世文编

交易待钱。布帛不可尺寸分裂。议遂寝。自魏孝文创为均田。而周齐隋唐因之。其赋于民也。有租庸调。自杨炎变为两税。一概税钱。陆贽论之曰。米可以耕而得。布帛可以织而成。至钱非官铸不行。是弃民之所有。而责之以所无也。由是言之。钱特以佐粟帛之穷。听民自交易则民利。其利害不较然哉。考唐之世。凡租赋廪赐军粮。赂遗赃罚。皆以缯帛。无用银者。白居易诗云。进入大盈库。岁久化为尘。李光颜为节度使。大盈库发缯破裂。军士负而焚之。光颜至欲自刎。长孙顺德受人缯事觉。太宗更赐缯以愧其心。段秀实以司农征过岐。朱泚自致大绫三百匹。皇甫湜为裴度作碑。字索三缣。惟岭南数州。以银为交易。故张籍诗云。海国战骑象。蛮州市用银。而今通天下行之。岂不异哉。北宋盛时。元佑会计。岁入银止五万七千两。其时西蜀有交子务。交子若今会票后更名会子止因钱重难致。以便商贾。官为置务以理之。其后遂为钞。绍兴初于边郡用之以便军兴然李道传于理宗朝上言楮币之换官民如仇钞法之行商贾疑怨则宋时[已](己)有此患金元之世。皆用钞为交易。然质轻而欲重用之。钞益贱而物日益贵。不便于俗。难以通行。明洪永两朝。设为严法以流通之。而率莫能强。至宣德三年遂停止。自是而自上及下。皆以银为宝货。至于今不改。夫银取之沙泥之中。镕之炉冶之内。况其矿在遥远之地。非如贝取之水族。物既多而工亦不费也。富人扃鐍之可以累世。居奇射利。非如粟久则腐。帛久则朽。民不烦戒饬。自能流通而不滞也。今自秦之废贝。至今二千余年。银之通行纔四百载。而民生乏匮。银煎难得。上当宁之忧。夫法久则弊。弊则更。余故远追三代以上。以迄今世。窃以为宜复货贝。与钱并行。凡租税禄赐皆用之。而粟帛听民以本色交易。庶乎财货流衍。国用充足。为亿万年无穷之计。谨书之以备采择焉。

铜政议上

王太岳

窃见滇南地处荒裔。言政者必以铜政为先。然自官置厂以来。未六十年。而官民交病。进退两穷。或比之捄荒无奇策。何也。今日铜政之难。其在采办者四。而在输运者一。一曰官给之价。难再议加也。乾隆十九年。前巡抚爱必达。以汤丹铜价实少八钱有奇。奏蒙　　恩许半给。则加四钱二分三厘六毫。越二年。前巡抚郭一裕请以东川铸息充补铜本。则又加四钱二分三厘六毫。越六年。前总督吴达善通筹各局加铸。再请增给铜价。则又奉　　特旨加银四钱。又越六年。前巡抚鄂宁遵　　旨陈请。则又暂加六钱。越三年。始停暂加之价。于是汤丹大水碌碌茂麓等厂。遂以六两四钱为定价。而青龙山等二十余小厂。旧时定价三两八九钱四两一二钱者。亦于乾隆二十四年。前巡抚刘藻奏奉　　谕旨。既照汤丹旧例。每铜百斤。定以五两一钱五分有奇收买。即金钗最劣之铜。亦以四两之旧价。加银六钱。　朝廷之德意。至为厚矣。然行之数年。辄以困敝告。岂尽人情之无厌哉。限于旧定之价过少。虽累加而莫能偿也。夫粤蜀与滇比邻。而四川之铜。以九两十两买百觔。广西以十三两买百觔。何以云南独有节缩乎。江阴杨文定公名时抚滇。奏陈铜厂利弊疏云。各厂工本多寡不一。牵配合计。每百觔价银九两二钱。其后凡有计息议赔。莫不以此为常。率至买铜。则定以四两以至六两。然且课铜出其中。养廉公费出其中。转运耗损出其中。捐输金江修费出其中。即其所谓六两者。实得五两一钱有奇。非惟较蜀粤之价几减其半。即按之云南本价。亦特十六七耳。皆由旧定之价过少也。然在当时。莫有异辞。而今乃病其少者何也。旧时滇铜听人取。自康熙四十四年。始请官为经理。岁有常课。既而官给工本。逋欠稍多。则又收铜归本官自售。至雍正之初。始议开鼓铸。运京局以疏销积铜。其实岁收之铜。不过八九十万。又后数年。亦不过二三百万。比于今日。十纔二三。是名为归官。而厂民之私以为利者。犹且八九。官价之多寡。固不较也。自后讲求益详。综核益密。向之隐盗者。至是而厘剔毕尽。于是厂民无复纤毫之赢溢。而官价之不足。始无所以取偿。是其所以病也。兹硐路已深。近山林木[已](己)尽。夫工炭价。一皆数倍于前。而又益以课长之掊克。地保之科派。官役之往来供亿。于是向之所谓本息课运。役食杂用。以及厂次路耗。计其中。而后又有九两二钱之实值者。今则专计工本。而已几于此。厂民实受价六两四钱之外。尚须贴费一两八九钱而后足。问所从出。不过移后补前。支左而右绌。他日之累。有不可胜言者矣。

夫铜价之不足。厂民之困惫。至于如此。然而未有以加价请者何也。诚知度支之籍制有经。非可以发棠之请。数相尝试也。且虽加以四钱六钱之价。而积困犹未遽苏也。故曰官给之价难议加也。采办之难此其一也。一曰取用之数。不能议减也。滇铜之供运京外者。亦尝一二议减矣。乾隆三十二年。云南巡抚鄂宁以各厂采铜。纔得五百余万。不能复供诸路之买。咨请自为区画。准户部议是年加运之京铜及明年头纲铜。以及诸路买铸。于是云南减运二百六十余万觔。后三年云贵总督明德又以去年获铜。虽几千万。然自运供京局。及滇鼓铸外。仅余铜一百三十万觔。以偿连年积逋九百二十余万。犹且不足。难复遍应八路之求。因请概停各路采买。准户部议奏。许缓补解京铜。酌停江南江西两道采买。于是云南减买五十余万觔。后半年。前巡抚明德。又以各路委官。在滇候领铜四百一十余万。以去年滇铜所余一百余万计之。四年乃可足给。此四年之中。非特截及缺交京铜不能补运。而各省岁买滇铜二百余万。积之数载。将有八九百万。愈难为计。因请裁减云南铸钱。及各路买铜之数。准户部议奏。许停云南之临安大理顺宁广西府。并东川新设各局铸钱。又暂减陜西广西贵州湖北买铜六十三万觔。于是云南得减办二百余万觔。通计前后缓减五百余万。厂民之气力乃稍舒矣。夫滇铜之始归官买也。岁供本路铸钱九万余千。及运湖广江西钱四万串。计纔需用一百一万觔耳。至雍正五年。滇厂获铜三百数十万觔。始议发运镇江汉口各一百余万。听江南湖南湖北受买。至雍正十年。发运广西钱六万二千余串。亦仅需铜四十余万。其明年钦奉　　　世宗宪皇帝谕旨。议于广西府设局开铸。岁运京钱三十四万四千六十二串。计亦止需铜一百六十六万三千余觔。乾隆二年。总督尹文端公继善。又以浙江承买洋铜。逋欠滋积。京局岁需洋铜滇铜率四百万觔。请　　敕江浙赴滇买铜二百万觔。云南依准部文。解运京钱之外。仍解京钱三十余万。以足二百万之数。而直隶总督李卫。又以他处远买滇铜转解。孰与云南径运京局。由是各省供京之正铜。及加耗。悉归云南办解。然尚止于四百四十万也。未几而议以停运京钱之正耗铜。改为加运京铜一百八十九万余觔矣。又未几而福建采买二十余万觔矣。湖北采买五十余万觔矣。浙江采买二十余万觔矣。贵州采买四十八万余觔矣。既而广西以盐易铜十六万余觔矣。既而陜西罢买川铜改买滇铜三十五万。寻又增为四十万觔矣。于是云南岁需备铜九百余万。而后足供京外之取。而滇局鼓铸。尚不与焉。夫天地之产。常须有余以待滋息。独滇铜率以一年之入。给一年之用。比于竭流而渔。鲜能继矣。又况一年之用。几溢于一年之入。凶年取盈之术也。皆由取给之数过多也。尝稽滇铜之产。其初之一二百万觔者不论矣。自乾隆四五年以来。大抵岁产六七百万耳。多者八九百万耳。其最多者千有余万。至于一千二三百万止矣。

今乾隆三十八年。三十九年。皆以一千二百数十万告。此滇铜极盛之时。未尝减于他日耳。然而不能给者。惟取之者多也。向时江安闽浙买滇铜以代洋铜。议者以滇铜衰盛靡常。当多为之备。仍责江浙官收商买洋铜。以冀充裕。及请滇铜径运京师。以其余溢湖广开铸。而商办洋铜。则听江浙收买铸钱。议者又以滇铜虽有余。尚须筹备以供京局。若遽楚供铸。设令将来京铜有缺。所关不细。又议浙江收买洋铜。亦须存贮。滇铜或缺。仍可运京接济。即近岁截京铜。部议亦以滇铜实有缺乏情形。当即通筹酌剂。是皆以三十年之通制国用。为天下计。非独为滇计也。至于今日而京师之运额。既无可缺。而自江南江西以外。尚有浙闽黔粤秦楚诸路开铸。纷纶举。一则曰此民之用也。饟钱也。不可少也。再则曰炉且停矣。待铸极矣。不可迟也。而滇之铜政骚然矣。夫以云南之产。不能供云南之用。而裁铸钱以畀诸路。诸路之用铜者。均被其利。而产铜之云南。独受其害。其产愈多。则求之益众。而责之益急。然则云南之铜。何时足乎。故曰取用之数不能议减也。供办之难此其二也。一曰大厂之逋累。积重莫苏也。谨按杨文定公奏陈铜政利弊疏云。运户多出夷猓。或山行野宿。中道被窃。或马牛病毙。弃铜而走。或奸民盗买。无可追偿。又硐民皆五方无业之人。领本到手。往往私费。无力开采。亦有开硐无成。虚费工本。更或采铜既有。而偷卖私销。贫乏逃亡。悬项累累。名曰厂欠。由此观之。自有官厂。即有厂欠。非一日矣。然其时凡有无追之厂欠。得乞　　恩贷免。故岁岁采铜。数倍于前。而厂民之逋欠。亦复数倍。司厂之员。惧遭苛谴。少其数以报上官。而每至数年。辄有巨万之积欠。则有不可以豁除请者矣。上官以其实欠而莫能豁也。于是委曲迁就。以姑补其阙。乾隆二十三年。奏请预备汤丹等厂工本银十二万五千两。所以偿厂欠也。三十三年。逮治综理铜政。及司厂之员。着赔银七万五千余两。所以厘厂欠也。三十七年。除豁免之令。而于发价时。每以百两收银一两。大约岁发七十万两。可收七千余两。藉而贮之。以备逃亡。亦所以减厂欠也。至于开采之远。工费之多。官本之不足。则莫有为之计者。故不数年。而厂欠又复如旧。三十七年冬。钩考厂库。以稽厂欠。前后厂官。赔补码万觔外。仍有民欠十三万余两。重蒙　　皇恩。特下指挥。俾筹利便。然后厂铜得以十一通商。而以铸息代之偿欠。今之东川局加铸是也。然加铸之息。悉以偿厂欠。通商之铜。又以输局供铸。至于未足之工本。依然无措也。是以旧逋方去。新欠已来。两年间又不可赀算矣。自顷定议。每以岁终责取无欠结状。由所隶上司加之保结。由是连岁无厂欠之名。然工本之不足。厂民不能徙手枵腹而致采也。则为之量借油米炉炭以资工作。而责其输铜于官。以此羁縻厂民。曰尔第力采。我能尔济。厂民亦以此饵其上。曰官幸活我。我且力采以赎前负。上下相蒙。不过觊幸于万有一遇之堂矿。是谁讳避厂欠。而积其欠借不归之油米炉炭。亦复不下巨万之值。要之皆出公帑也。蚩蚩之氓。何知大义。彼其所以俯首受役。敝形体而不辞者。孳孳为利耳。至于利之莫图。而官帑之逋负。且日迫其后。而厂民始无望矣。夫厂以出铜。民以厂为业。民无所望。厂何有焉。区区三五官吏之请求。其于铜政庸有济乎。故曰大厂之逋累。积重莫苏也。采办之难此其三也。

一曰小厂之收买。涣散莫纪也。云南矿厂。其旧且大者。汤丹碌碌大水茂麓为最。而宁台金钗义都次之。新厂之大者。狮子山大功为最。而发古山九度万象诸厂次之。至如青龙山日见汛。凤凰坡红日岩大风岭诸厂。处僻远。矿硐深窅。常在丛山乱箐之间。而如大屯白凹人老箭竹金沙小岩。又皆界连黔蜀。径路杂出。奸顽无藉。贪利细民。往往潜伏其间。盗采盗铸。选踞高冈深林。预为走路。一遇地方兵役。纵迹勾捕。则纷然骇散。莫可寻追。其在厂地采矿。又皆游惰穷民。苟图谋食。既无赀力。深开远入。仅就山肤寻苗。而取矿经采之处。比之鸡窝。采获之矿。谓之草皮菜●。是虽名为采铜。实皆侥幸尝试。一引既断。又觅他引。一处不获。又易他处。往来纷藉。莫知定方。是故一厂之所。而采者动有数十。区地之相去。近者数里。远者一二十里。或数十里。虽官吏之善察者。固有不能周尽矣。加以此曹不领官本。无所统一。其自为计也。本出无聊。既非恒业。何所顾惜。有则取之。无则去之。便于就则取之。不便于就则去之。如是而绳以官法。课以常科。则有散而走耳。何能縻乎。官厂者见其然也。故常莫可谁何。而惟一二客长锡头是倚。厂民得矿。皆由客长平其多寡而输之。锡头炉房。因其矿质。几锻几揭而成铜焉。每以一炉之铜。纳官二三十觔。酬客长锡头几觔。余则听其怀携。远贾他方。核其实数。曾不及汤丹厂之百一。夫以滇南矿厂之多。诸路取求之广。而惟二三大厂是资。其余小厂。环布森列。以几十数。而合计几十厂之铜。比之二三大厂。不能半焉。则大厂安得不困。故曰小厂之收买涣散莫纪也。采办之难此其四也。

若夫转运之难。又可略言矣。夫滇僻壤也。着籍之户。纔四十万。其畜马牛者十一二耳。此四十万户。分隶八十七郡邑。其在通途。而为转运所必由者十二三耳。由此言之。滇之马牛。不过六七万。而运铜之马牛。不过二三万。其大较矣。滇既有岁运京铜六百三十万。又益诸路之采买。与滇之鼓铸。岁运铜千二百万。计马牛之所任。牛可载八十觔。马力倍之。一千余万之铜。非十万匹头不办矣。然民间马牛。止供田作。不能多畜。以待应官岁。一受雇可运铜三四百万。其余八九百万觔者。尚须马牛七八万。而滇固已穷矣。乾隆三年　廷议广西府局。发运京钱。陆用牛一万四千头。马九千匹。水用船三千只。念其雇集不易。恐更扰民。辄许停铸。是年云南奏言滇铜运京。事在经始。江安闽浙之二百万。未能一时发运。准户部议。运京许宽至明年。而江浙诸路之铜。且需后命。凡以规时审势。不欲强以所必不能也。又前件议云。户部有现铜三百万。工部稍不足。可且借拨。又乾隆三十五年议云。户工两局库。有现铜四百五十万。云南尚有两年运铜。计可衔接抵局者。仍八百余万。自后滇之发运。源源无绝。以供京局铸钱。有盈无绌。其截发挂欠铜三百五十余万。均可着缓补解。此其为滇之官民计者。持论何恕。而其为国用计者。论事又何详也。今则不然。户局有铜二百五十万。合工部之铜三四百万。滇铜之发运在道。岁内均可继至者。千有余万。其视往时略无所减。而议者且切切焉。有不继之忧。于是云南岁又加运旧欠铜八十万觔。通前为七百一十余万。而滇益困矣。且夫转运之法。着令固已甚详矣。初时京铜改由滇运。起运之日。必咨经过地方。令防卫催稽。守风守水守冻。又令所在官司。核实转报咨部。其后以运官或有买货重载。淹迟运。兼责沿途官弁。驱促遄行。徇隐有罚。其后又以纳铜不如本数。议请申用雍正二年。采办洋铜之例。运不依限者。褫职戴罪管运。委解之上官。夺其官。领职如故。其有盗卖诸弊。本官按治如律。责上官分赔。又改定运限。自永宁至通州。限以九月。其在汉口仪征换篓换船。限以六十日。自守冻外守风阻水之限。不复计除。运铜入境。由所在官弁。依期申报奏闻。而滇蜀亦复会商以永宁泸州搬铜打包。限五十五日。其由永宁抵合江。由重庆府抵江津。听所在镇道稽查。委官催督。或有无故逗遛。地方官弁。匿不实报者。予纠劾。其后以铜船停泊。阻塞挽漕。又议缘江道路。委游击都司押运。自仪征以下。听巡漕御史催赶。运官虽欲饰诈迁延。固不得矣。又积疲之后。户部方日月考课。于是巡抚与布政使。躬历诸厂。以求采运之宜。而责巡道周环按视。以课转运之勤怠。而察其停寄盗匿。其自守丞以下。州县之长。与簿尉巡检之官。往来相属。符檄交驰。弁役四出。所在官吏。日惴惴焉捄过之不暇。而传骚然矣。尝考乾隆二年。滇有余铜三百七十四万。故能筹洋铜之停买。十七年有积铜一千八九百余万。故能给诸路之取求。二十四年以后。有大兴大铜二厂。骤增铜四百余万。故能贴运京钱。岁无缺滞。此如水利。其积不厚。而日疏抉之。则涸可立待。势固然也。今司运之官。惧罹罪责。既皆增价雇募。然犹不免以人易畜。官司责之吏役。吏役责之乡保里民。每籯数日之粮。以应一日之役。中间科索抑派。重为民扰。喜事之吏。驱率老幼。横施鞭打。瘁民生而亏政体。非小故也。故曰转运之难此其五也。

铜政议下

王太岳

具此五难。是以滇之铜政。有救荒无奇策之喻。虽然。荒固不可不救。而铜固不可不办。不可不运也。窃尝求前人之论议。厝注得失之所由。其有[已](己)效于昔。而可试行于今日者。曰多筹息钱以益铜价也。通计有无以限买铜也。稍宽考成以舒厂困也。实给工本以广开采也。预借雇值以集牛马也。云南之铜。供户工二部。供浙闽诸路。供本路州郡饩饷。其为用也大矣。故铜政之要。必宽给价。给价足而后厂众集。厂众集而后开采广。广采则铜多。铜多则用裕。前巡抚爱必达疏云。汤丹大小等厂。开采之初。办铜无多。迨后岁办铜六七百万。及八九百万。今几三十年。课耗余息。不下数百万金。近年矿砂渐薄。窝路日远。近厂柴薪伐尽。炭价倍增。聚集人多。油米益贵。每年京外鼓铸。需铜一千万余觔。炉民工本不敷。岁出之铜。势必日减。洋铜既难采办。滇铜倘复缺少。京外鼓铸。何所取资。前巡抚刘藻以汤丹大碌不敷工本。两经奏　　允加价。厂民感奋。大铜厂本年办铜六十万。大兴厂夏秋雨集停工。尚有铜三百七八十万。各厂总计共铜一千二百余万。历岁办铜之多。无逾于此。实蒙　　特允。初未见有不许也。今之去昔。近者十年。远者二十余年。所云硐日远。改采日难者。又益甚矣。而顾云发棠之请。不可数尝者何也。有铜本斯有铜息。有铸钱斯有铸息。故曰有益下而不损上者。不可不讲也。按乾隆十八年。东川增设新局五十座。加铸钱二十二万余千。备给银船工本之外。岁赢息银四万三千余两。九年之间。遂有积息四十余万。自是以后。云南始有公贮之钱。而铜本不足。亦稍稍知有取给矣。二十二年。东川加半卯之铸。岁收息银三万七千余两。以补汤丹大水四厂工本之不足。二十五年。以东川铸息不敷加价。又请于会城临安两局。各加铸半卯。二十八年。再请加给铜价。则又于东川新旧局。冬季三月旬加半卯。三十年又以铜厂采获加多。东川铸息尚少。则又请每月每旬。各加铸半卯。以加汤丹诸厂之铜价。而大理亦开钱局。岁获息八千余两。以资大兴大铜义都三厂之戽水采铜。先后十二年间。加铸增局。至五六而未已。滇之钱法与铜政相为表裹。已久矣。以厂民之铜铸钱。即以铸钱之息与厂。费不他筹。泽不泛及。而此数十厂百千万众。皆有以苏困穷而谋饱暖。积其欢呼翔踊之气。铜即不增。亦断无减。于以维持铜政。绵衍泉流。所谓多铸息钱以益铜本者此也。取给之数。诚不可议减矣。诸路之所自有。与其缓急之实。不可不察也。往者江南江西浙江福建陜西湖北广东广西贵州九路之铜。皆买诸滇。沓至迭来。滇是以日不暇给。夫　圣朝天下一家。其在诸路者。与在滇之备贮。固无异也。窃见去年陜西奏开宁羌矿硐。越两月余。已获现铜二千四百觔。仍有生砂。又可炼铜五六千觔。由此追凿深入。真脉显露。久大可期。又湖北奏开咸丰宣恩两县矿厂。先后炼铜已得一万五千余觔。将来获利必倍。见之邮报者如此。今秦楚开采皆年余矣。其获铜也。少亦当有数万。而采买之滇铜如故。必核其自有之数。则此二邦者固可减买也。贵州本设二十炉。继而减铸二十三卯。采买滇铜亦减十万。顷岁又减五炉。议以铜四十四万七千觔。岁为常率。而滇铜仍实买三十九万六百六十觔。至于黔铜。则减七万。将以易且安者自予。而劳且费者予滇。非平情之论也。是故黔之采买亦可减也。又今年陜西奏言局铜。现有二十五万一千四百余觔。加以商运洋铜五万。当有三十余万矣。委官领买之滇铜六十二万六千二百觔。且当继至。以此计之。是陕西已有铜九十余万。而又有新开之矿厂。产铜方未可量。此一路之采买。非惟可减。抑亦可停矣。

又闽浙湖北。及江南江西旧买洋铜。每百觔价皆十七两五钱。而滇铜价止十一两。较少六两五钱。其改买宜矣。然此诸路者。其运费杂支。每铜百觔。例销之银亦且五六两。合之买价常有十六七两。其视洋铜之价。未见大有多寡。加以各路运官贴费。自一二千至五六千。则已与洋铜等价矣。以此相权。滇铜实不如洋铜之便。则此数路者。可停买也。诚使核其实用。则岁可减拨百数十万。而滇铜必日裕矣。所谓通计有无以限买铜者此也。厂欠之实。见杨文定公始筹厂务之年。后乃日加无已。逮其积欠已多。始以例请放免。其放免者。又特逃亡物故之民。而身有厂欠。受现价采现铜。而纳不及数者不与焉。是故放免常少。而逋欠常多。乾隆十六年。议以官发铜本。依经征盐课例。以完欠分数考课。厂官堕征之罚。止于夺俸。厂官尚得藉其实欠之数。以要一岁之收。于采固无害也。其后以厂欠积至十三万。而督理之官。自监司以下。并皆逮治追偿。寻以铜少不能给诸路之采买。遂以借拨运京之额铜。二百六十几万者。计其虚值。而议以实罚。于诸厂之官。罚金至十有四万。