皇朝经世文编

暇致详。轻喜易怒。稍有失平。民得持柄而摇。以耸上司之听。缓则日久变生。狡计百端。莫可究诘。以致一案化为数案。小事酿成大事。逆料其词不可信。置之不理。则虚实难明。繁者益见其繁。刁者愈逞其刁矣。惟有先之以镇静。继之以虚公。而又终之以迅速。民知其官不可欺。法不能逃。事入官衙。是是非非。确乎不爽。则身受者折服无言。即闻风者亦知诳词无益。釜底抽薪。庶几近之。所谓迅速者只在于勤。吴中风气。最讲打点。又善营求。夜长则梦多。事久必弊生。官司耐一时之烦劳。则小民受无穷之福。向闻赴县告状。竟至二三十日尚不批出。所批仍属含糊。似准不准。应拘不拘。有拘不审。偶审不结。以致乡民皆以告亦无益。非政简刑清也。案牍中留一分精神。即可为百姓主持一分公道。矧官衙之是非。即里闬之从违。境内顽恶有所警惧。良善得以保全。其为劝惩者不少矣。能令州县官时时事事。存一点惟恐冤民累民之心。庶可望风俗移易。古人所谓刑罚得中。即刑罚中教化也。然欲能如此。又在屏省应酬。人之心思物力。祇有此数。于浮文上多一分。即于实事上少一分。居官者能以周旋上官之心力致之于民。地方民生未有不实受其惠者。究竟凡事莫逃乎实。动物不外乎诚。及至政简刑清。循声卓越。亦不患无知音也。

与泰安各属

李文耕

夫教化之最亲切者。莫过于放告鞫案之时。官之牖民。原不能家喻户晓。其亲切见面者惟在此时。诚能出以诚心。矢以耐性。深入于案情之中。而曲尽事理。推广于案情之外。而婉示开譬。审断之公既足以服人。牖迪之切更足以感人。即或兼用刑威。而慈祥之意。已流贯于桁杨笞扑中矣。现宰官身。说菩提法。非衣冠中大修行处乎。至进求教化之本。则惟在平日正己率物。可以对百姓。而后可以教百姓。尤可以一言以蔽之者也。

居官大戒。第一朦蔽。上下内外。非朦蔽无以行其奸欺也。朦蔽之在内者。有官亲家人。朦蔽之在外者。有猾书役。内外句连。鬻情卖法。则为官者孤立无与。而坐听声名之败裂。其亦危险矣哉。独是官受朦蔽。人以为官之不明也。不知朦蔽之害。中于不明者十之二三。中于不勤者十之七八。人即智识短浅。而事事躬亲。则奸欺者不能尽售其术。惟因循积压。怠玩废弛。则显予人以作奸丛獘之地。而欲人之不欺我也难矣。迨乎既受朦蔽。而后以察察之智胜之。一人之智。不足敌众人之智。而狡黠者或反得迎其私智而巧中之。是皆治之贼也。今欲力祛诸弊。惟有一主于勤。勤省阅而阅牍之压搁者少矣。勤勾稽而出入之侵欺者远矣。鞫讯勤而情伪悉。孰能乱我聪明。决判勤而拘系释。谁得肆其鱼肉。且闾阎之所恶者讼师。勤庶狱而雀鼠息争。讼师之伎俩无所试。乡里之所苦者盗贼。勤巡阅而萑苻远迹。盗贼之根蔓无所滋。一勤而百事治。何朦蔽之足患乎。至于勤之明效大验。昭人耳目。而人不务于勤者。则自有故。盖勤即仁也。无恫瘝在抱之隐。必不能孳孳于民事。而性情嗜好之与俱。勤即诚也。无旦明对越之心。必不能凛凛于官箴。而饮食起处之弗遑。然独不思君上以职司责我。统四境之农桑教化。待治于官。而为官者因循浮沉。莫之综理也。其可以对　　君乎。百姓以父母仰我。合众人之疾苦讼诉。待命于庭。而为官者诗酒声色。莫之省顾也。其可以对民乎。某与各寅好同舟泰汶。其聪明各有优绌。不能强同。其材力各有强弱。不能强齐。其学问各有浅深。不能强合。各用所长。事无不集。惟所以仰对乎　　君民。而力除其壅蔽者。则非勤莫由。虽不敏。窃愿与各寅好共勉之。

泰属为南北通衢。行旅往来。不绝于道。司土者自应以弭盗为首务。弭盗之法。莫难于用缉捕之人。不熟贼情者。既不能缉捕。而熟于贼情者。又多非善良。苟用之不善。不惟不得其力。而豢贼诬良之弊。将无所不至。是以用捕役者必先筹缉捕之费。能养其身。而后可用其力。复重赏以奖之。严法以惩之。引于前而策于后。虽怠者亦知奋勉矣。然此皆治之于已然者耳。夫盗贼非窝家不行。以其善藏聚而售赃物也。春秋之法。治乱贼者先严乱贼之党。缉捕何独不然。地方官于盗贼隐匿之处。严密访拿。捣其巢穴。俾渊薮肃清。而逋匿失据。而又勤巡查。严守望。责成地保。多派更夫。有玩失更者。加以重惩。在我先无隙可乘。在彼自无间可入。治于未然。乃为得力。而其要则尤在于居官者之一心。诚能以爱民为心。主于去强暴而安良善。至诚恳切。洞中达外。遇有公暇不时亲巡。即身之所不能到者。精神周之。精神所不能周者。声名及之。使为捕役者。晓然于官之必不容于怠缉。而倍加奋勉。为盗贼者。亦晓然于官之必不容于盗贼。而闻风远遁。庶几捕务日有起色。而豢贼诬良之弊。亦可以不劳而自弭矣。

谕各道府书

陈宏谋

监司原佐两司所不及。钱谷专任于藩。刑名专任于臬。与闻易至越俎。不闻又觉尸旷然。使勤勤恳恳。体察讲求。设诚致行。委曲求济。则两司方喜其相助为理。必不以搀越为嫌。况夫巡历所至。事事可以稽查平反。故两司所不能亲历者。巡道皆得亲历。官役有所顾忌。士民有所倚赖。此官不同虚设。出巡不同闲游。今奉新例。每年亲历秋审。则刑名之大者。以身先之。以心入之。不特重囚冤滞。可以平反。凡大小案件。民间利弊。有一番体察。即有一番措施。岂徒为巡历之具文已哉。太守体统较州县为崇。境地较州县更广。而于百姓则较州县不免远。务视州县之事。皆切己之事。上下文移。悉心核阅。毋以率转率行。了承上起下之故事。且不时轻骑减从。周历属境。得以体访境内土俗民情。并以察州县之留心地方与否。词讼之疑难。积之把持。均可就近提究。阖属士民。必以太守之惠至为有益。唯恐太守之不常至者。如此乃不愧领郡之职守。在郡一日。即有一日之实迹矣。

通饬留心图册檄

陈宏谋

地方官职在牧民。民之事即己之事也。一举一动。皆须从民生起见。舍为民而言办事。其事可知。其居官亦可知矣。先经本都院将三十四条列册咨询。在本都院固欲知各官如何办事。亦正欲各官知职分之内。原有如此应办之事也。又令绘画庄舆图呈送。本都院固欲知地方之情形。亦欲各官皆知境内之情形。所以县曰知县。州曰知州。义正取此。其送到册图。除有遗漏舛错者。驳令另覆另绘外。其余俱存以备查阅。恐各属未晓本都院列册绘图之本意。仍视为新官查取事宜地图之故事。或以为图册既已呈送。了此公案。其图册所载。可以不复置念。或册内事件。彼时随意登覆。未奉批驳。遂谓事有报案。纵有他弊。未便更改。牵强回护。益复错误。在不复置念者。安于懒玩。难以振作。即牵强回护者。习于固执。亦欠通达。均非本都院取图列册之意。仰该官吏转饬所属。务将册内所列各条。随即体察。或宜整饬。或宜变通。或宜推广而力行。或宜因时以措施。或宜去弊以存利。或宜循始以要终。其图内庄。则宜时加展阅。民有词讼。可披图以察其远近。因公下乡。再即图以参观其情形。他如借还常平。借还社仓。劝种蚕桑。兴立义学。选充乡保。稽查匪类。缉拿窃贼。一展舆图。庄密。道里远近。宛然在目。情形既已熟悉。措施自然协宜。可以补前册所未载。可以改前图所未明。每日披图列册。即常觉有应办事件。不致放浪官斋而民瘼全不在念。足迹虽有不到。心思则无不周。四境之内如一家。万民之众如一身。如此庶不负本都院绘图列册之意。其有新任而前任已将图册送过者。亦可将送过之图。时加展阅。以悉境内情形。并将原奉谕帖及覆册。时加查核。悉心经理。限三月之后。就所办情形照式另造登覆。以觇才识。即本官先已登覆。而过后续有变通推广。与前不同者。亦许将不同缘由。备细回复。以觇长进。该府州亦就所属图册。随时稽查随事指督。以觇实效。均毋视为迂泛而忽之。

通饬州县巡历乡谕乾隆十年

陈宏谋

奉准部文州县巡历乡。原令将境内兴除事宜。如兴学校。端士习。振民风。及农桑树畜。河渠水利。并造烧锅。赌博健讼刁悍。及盗窃打降。崇尚邪教之类。逐一查明。有无成效。于年底汇核奏闻。本都院因部文内统言兴学校等类。而各省地方风土人情。各有不同。恐州县浮泛一查。笼统登覆。仍属奉行故事。未见有无成效。是以就陜言陜。将应兴应除之事。列为二十四条。通行晓谕。又恐告示甚长。抄贴难遍。远乡士民难于尽晓。另刊示本。令其散给庄。转相传述。使士民俱各晓然于兴除之条。庶官司得以力行劝戒之事。其所发示本。虽按州县大小定数。但州县四境辽阔。庄众多。所发示本不敷分散。在州县如肯行劝戒之计。自必先将示本到处分发。所费无多。比之抄示贴。更为省便。更可经久。乃数月以来。有以原发示本不敷。随即多刷分散者。有禀请再为多发者。有照示本另刊者。有将各条另刊。告示多贴者。虽未知将来力行劝戒如何。而目下已肯作广行劝戒之计。本都院心窃嘉之。此外既不赴省刷印。亦不禀请多发。本部院细加体察。不过以上司所发几本。尽此一散。便为了事。亦有原发示本尚未发完。仍存科房者。有按里分散各里乡保收存在家。并不传述。官司经过亦不一问者。有止抄贴于署前通衢。掩人耳目。而远乡僻士民聚积之处。又不知有此一示者。有初行时曾广行分发。而发后即不介意。并不过问者。夫移风易俗。原非旦夕之可期。而令行禁止。必须精神之贯注。似此漫不经心。全无筹划。如何使民周知率由。如何广行劝戒。如何逐条登答。本都院如何汇册奏闻。将来如何渐观成效耶。又巡历乡。原为此二十四条而设。恐各属拘泥部文。特地下乡。逐次具报。公出回署。茫无头绪。日逐奔忙。故另有檄行。令其随时随事经过庄停骖询问。如僻乡庄无事经过者。亦即特地前往。凡所到之处。务必传集士民。相为告语。不可急去急来。所历庄情形。详悉登记。以备逐条登荅。今闻各属奉到之后。以此为事。实心力行者。固亦有之。而漫不经心。视为纸上空言者甚多。更有问及尚不知有此一事者。在各属不留心文檄之陋习。本部院久已知之。竟不料此等谆切声呼。必须逐处巡查。逐件登答。以待汇册奏闻之件。而亦如此率忽也。时已七月。各属如此因循苟安。将来非凭空捏混。即笼统粉饰。仍是纸上空谈。虚应故事。所关甚巨。合再谕知。仰即转谕各属。细阅节次示檄。并今谕内情弊。悉心查办。告示曾否分散。如有未。赴省补刷甚便。其已散之地。曾否转相告语。士民曾否通晓。或一时尚未通晓。或甫经通晓。尚难遵行。纵不能令士民一一遵行。当先使士民渐渐通晓。然后可以徐观地方官之教化何如也。其巡历庄。已经咨明吏部展限。今年年底必须汇册奏闻。转盼十月。届期必须逐条明白具详。唯有上紧巡历。到任一日。即尽一日之心力。巡历一。即记一之情形。实心体察。虚衷探访。公听并观。劝戒行。务将二十四条。或有此事。或无此事。或难行。或可行。或不必行。或渐有效。或尚无效。据实登荅。造册通报。倘此时不早留心查记。临期催取。茫无记忆。随意登填。非凭空捏混。则笼统粉饰。重负　　皇上课吏爱民之盛心。循名责实。决难姑容。况府州巡道。尚须分头巡查。各属如敢怠玩草率。及因巡历乡而有丝毫扰累之事。府州巡道查出。立即揭参。该府州亦宜身先作则。如意振兴。以端表率。毋使属员有所借口也。

申饬闽属不阅文稿陋习檄

陈宏谋

治政之因革损益。官司之上下通联。全凭文书。而每事经营筹度。期于可行。要于可久。则有稿案。常因字句之舛错模棱。而滋无穷之弊累。有因词意之详明恳到。便贻万姓之福泽。案头片纸只字皆关小民休戚。所谓其言善则千里之外应之。政令修于户庭。数日之间。而人自得于湖山千里之外者也。闽省官吏。历经整饬。经理庶务。具有条理。见之案牍。情文兼至。本部院检阅之下。时为欣佩。其中亦有上司谆切告戒。而各属每含糊塞责者。有上司发端咨询。而各属全无体会。或答非所问。或似是而非者。近于属员来见。就现行之事。一加咨询。竟多茫然不知。方谓未曾奉到前文。而其实前文早已奉到矣。更有面见时尚不知有此一事。转盼而覆文已到者。不但细小事件如此。紧要大事无不如此。不但存案不须查办之事如此。而必须查办。难以空言了事者。亦无不如此。细揣其故。皆由奉到一切批檄。官多未尽寓目。即或寓目。判日发房。不求甚解。及至胥吏送稿。幕友阅定。即便回复。其实本官于文稿始终全未经心。所以问辄茫然。上行之件如此。平行可知。民间呈状更可知。每每有堂审与断案互异。讯供与详文迥别。小民有武断捏详之控。皆此故也。此等之官。见理未尝不明。心思亦多可用。无奈耽于安逸。陋习相沿。以为官衙文稿只须付之幕友。抽此闲身应酬官。何苦劳心案牍。来见上司。则向幕友索一纸。节临时强记。问及则以眼前浮泛语句来相抵对。一加驳问。原委未悉。左支右吾。不觉面赤。如此虚拥一官。是非赏罚听人指使。何啻土木傀儡耶。本部院闽未久。见事生。凡有批行。披沥愚忱。详晰相示。冀各属倾心告语。稍资闻见。而各属未谅苦衷。仍事率忽。无非不阅文稿所致。仰司官吏立即通行所属。自后凡一切文檄批移。均须耐烦细阅。如何办理。如何回复。就各情形悉心筹划。定稿之时。更加斟酌。毋事繁缛。祇期明白易晓。毋事模棱。务求切实不浮。毋因事有关系。而语涉两岐。为可出可入之地。毋因己有违碍。而计图回护。为掩耳盗铃之策。至于审理事件。讯得确供。加以切看。毋逞无根之强词。毋一时之偏见。上司之禀详。同官之关移。士民之呈诉。总宜虚心平气。准情度理。每立一稿。体验情事。参酌内幕。有一番讲究。复费一番推敲。书吏仅供书写。不可任其撰拟。假以事权。果有疑难之事。不妨再四推详。然后定议。切不可将紧要情节。遗漏不议。隐开不了讼端。适中胥吏奸计。果能如此事事经心。语语意。于上司复文。则针孔相对。更且推广施行。有裨地方。于民间审案。则入情入理。信赏必罚。人人服从。素有才识者。如此习熟。益见优裕。即才识迟钝者。经此磨练。即事即学。蓄积而通。不难日渐长进。久而习惯。不觉其苦。理得心安。翻然可乐。况闽省胥吏。舞弊颇巧。竟有内稿己定。而缮写转行时。擅改字句。颠倒是非。移易黑白之事。现在屡有犯案。是斟酌定稿之后。送印时尚须有一番核对。方杜弊混。若于文稿全不寓目。权归胥吏。百弊丛生。更难究诘。总之。勤能补拙。敏则有功。居官者。长才识。振官声。树政绩。杜奸弊。未有不由细阅文案而得者。本部院于各属有厚望焉。幸勿以为迂泛而忽之。仍移各道及丞佐一体遵照。

申饬陕属不阅文稿檄

陈宏谋

官民之声息相通。专藉文书。官衙之斟酌可否。先在稿案。案头片纸只字。皆关生民休戚。邮筒羽檄星驰。罔非官常政要。件件寓目经心。尚恐未能明白。纵明白矣。尚恐办理未善。未有官未能了然言下。而能措施尽善。有益生民者也。陕省民事简。上下文稿。尚不甚繁。官即件件检阅。未至日不暇给。无奈官场陋习。动云官止出此一身。事上接下。其文书稿案。则有书吏送。幕宾点改。焉能件件亲阅。又何必事事烦劳。所以上司所行之文。本衙回复之稿。均未细阅。来省相见。止就眼前之事。强记由。细加诘问。茫无以对。叩询别件。则以想当然之词。作莫须有之对。甚至谎称尚未奉到。其实奉到许久。竟未寓目。现在应行查办之件。有本部院前次所行者。杳不记忆。即近日所行者。亦不记忆。上司虽有美意良法。由院司递行。尚系空文。州县接到。则须措办。如州县肯实心措办。则空文无非实事。不然则实事亦成空文。乃并空文而不留意。所关吏治不浅。仰布政司会同按察司。转饬各属。嗣后奉到文书。务须耐心阅明。各就地方情形。悉心筹划。能行者何处。不能行者何处。或可推广。或须变通。应回复者。将现在情形。明白回复。或眼高手硬。不必尽出心裁。而事理之是非。民情之顺逆。岂可漫无讲究。果于奉文时自己有一番玩味。定稿时与幕友有一番参酌。及至奉行。因地制宜。随时补救。又有一番布置防范。自然事得其理。民受其益。自[己](已)经心筹计。亦必增长才识。每见官场中。贻后悔。招民怨。多因一时不细阅文稿之故。其肯细阅文稿者。则政绩官声。不难卓然表着。本部院连次陕。吏治民瘼。有所见闻。不肯因循混过。不惮尽心规画。无如识力有限。筹划未周。正赖僚属协力同心。相助指臂。僚属中尽有心思才力可以办事者。现在能留心文稿。可以坐言起行者。亦自有人。而狃于陋习。于安逸。全不留心者。亦正不少。此习不除。难资治理。此志不立。难望长进。故先不惮烦劳。为之谆切开示。各属如再悠悠忽忽。甘于懒玩。教而不从。本部院难以姑容也。

审兴革

黄六鸿

夫新官莅任。条陈地方利弊。一以除从前之积累。建本任之新图。又有上司下车之始。咨访各属之所宜兴革者。条晰具详。冀以知闾阎之休戚。觇各官之才识。然事有宜于此而不宜于彼者。有宜于今而不宜于后者。必絜一事之始终久近。而深思远虑。罔弗攸宜。又必访求最确。合绅衿百姓之议。而众见佥同。然后为兴为革。虽或他有所不便。阴相阻挠。亦毅然行之而不顾。何者。利为千万人之所共。而不便乃一二人之所独也。故小则可以自行。大则请之大吏。或以仰副上官之清问。苟或不然。自矜[己](已)能。喜出独见。未暇详求。轻举妄动。及其事已更张。扞格难行。然后悔之靡及。不徒滋扰怨乎。宋庆历间籍陕西民为乡弓手。使守护乡里。原为地方防御计耳。韩魏公建议于陕西义勇三丁剌一。可益兵二十万。以震詟亮祚。使不敢内侵。亦不过一时权宜计也。且请降榜与民约。永不充戍。而司马光争之不得。后不十年。而沿边运饷。率以为常矣。王安石请以常平钱数十万作青苗钱。贷之民间。仿周官国服之制。以收民二分之息。民得钱以助耕农。官得息以资边饷。法未为不善也。不知始施以抑配。继迫于催呼。鬻产卖子。殆无虚日。夫韩魏公有宋名臣。王安石亦一朝学者。岂忍有心累民哉。亦见其始。未及虑其终。矜乎独。未肯谋于众耳。宰相谋国之不臧。祸流天下。司牧谋政之不臧。祸弥州邑。可不慎乎。即以州县之事言之。鸿任郯时。奉部文查报开垦荒田。议超擢。鸿思郯民屡遭水旱地震。人丁流亡。间有新垦。乃复业穷民以资餬口。而遽即升科。里社派扰。则哀鸿又将四散矣。何忍夺百姓之赡养。博一[己](已)之功名。乃具文申报云。郯地负山濒河。旱涝频臻。昔日老荒。弥漫砂碛。已不可耕。近日逃亡之荒。鞠为茂草。赋多赔累。方今现在招徕。俟有主一经复业。无主情愿开垦者。即行申报。照例起科。郯民闻之。不胜感悦。以为父母不重功名而爱养我民也。未几。忽发投诚官兵于荒田多处。令其安插开垦。部议山东于沂费郯等处。上行一至。郯民震骇无措。将来占熟弃荒。争哄无已。鸿乃具详历陈其不便。且荒田多砂碛。不可垦。造室庐无地。中丞以为然。遂止分拨沂费。民乃免于骚扰。夫鸿向者具申。现在招徕开垦。非尽无主之荒也。所云砂碛难耕。非皆可种之土也。正若为今日投诚不可安插地耳。然后知为地方措意。贵在虚圆而可复。为上司申文。贵在前后相关。若止顾敷陈痛切。说成铁案。使后日难以转移。是亦立言未善而思虑未周也。若使前此所覆。但云百姓流亡。无人开垦。则安插投诚。正其所宜。虽复极力斡旋。又安能回上官之听耶。夫查报一事。犹须前后始终。顾虑如此。况夫兴革之大。岂可轻议而不加审处乎。更以近时私例言之。每见州县新硎自励。务博声誉以见重上游。钱粮羡耗。衙门旧规。一切裁革。百姓未始不称廉父母矣。迨乎馈送应酬。妻子饔。幕友修俸。意外之补苴。交相告急。设措无从。于是复取昔所裁革者。渐次施行。以致怨谤交作。夫今之所复。即向之所裁。有何增益于其间。然而民即安于所裁矣。忽然而复之。则其所复者。非即同今之所创乎。欲民之不为怨谤不可得也。故审于吏事者。微独关于地方之事。未可轻议兴革。而官长平昔养廉之具。亦未宜一蠲除也。然则地方利弊。衙门旧规。将听之而不问耶。曰非也。害去其太甚。利求为可久而已。若谓民有弊而弗除。有利而弗兴。与[己](已)所取则滥而弗剔。又安赖此尸位之牧宰也哉。

覆方本府求言札子石甫文钞

姚莹

某一介迂儒。滥膺剧地。冰兢自矢。拙堪虞。惟有遇事虚衷。悉心经理。察舆情。因土俗。安辑闾阎。慎重赋课。不敢偏听幕友。不敢委任丁胥。不矫激以沽名。不因循而废事。莅任一载以来。地方差觉安宁。士民颇相亲附者。不过因地制宜。宽猛兼施而已。至于漳郡七属民情。卑职不能尽晓。然以所闻见。大相同。既承明问。俾竭所知。敢以愚见陈于左。

一开诚心以调文武。夫　国家设官定制。