历代名臣奏议

凡今所催欠负十有六七皆圣恩所贷矣而官吏刻薄与圣意异舞文巧诋使不该放监司以催欠为职业守令上为监司之所迫下为胥吏之所使大率县有监催千百家则县中胥徒举欣欣然日有所得若一旦除放则此等皆寂寥无获矣自非有力之家纳赂请求谁肯举行恩贷而积欠之人皆隣于寒饿何赂之有其间贫困扫地无可蚕食者则县胥教令通指平人或云衷私擅买抵当物业或虽非衷私而云买不当价似此之蔓延追扰自甲及乙自乙及丙无有穷已每限皆空身到官或三五限得一二百钱谓之破限官之所得至微而胥徒所取盖无虚日俗谓此等为县胥食邑户嗟乎圣人在上使民不得为陛下赤子而皆为奸吏食邑户此何道也商贾贩卖例无见钱若用见钱则无利息须今年索去年所卖明年索今年所賖然后计筭得行彼此通济今富户先已残破中民又有积欠谁敢賖卖物货则商贾自然不行此酒税课利所以日亏城市房廊所以日空也诸路连年水旱上下共知而转运司窘于财用例不肯放税纵放亦不尽实虽无明文指挥而以喜怒风晓官吏孰敢违者所以逐县例皆拖欠两税较其所欠与依实检放无异于官了无所益而民有追扰鞭挞之苦近者诏防凡积欠皆分为十料催纳通计五年而足圣恩隆厚何以加此而有司以谓有防倚阁者方得依十料指挥余皆并催纵使尽依十料吏卒乞觅必不肯分料少取人戸既未纳足则追扰常在纵分百料与一料同臣顷知杭州又知颍州今知州亲见两浙京西淮南三路之民皆为积欠所压日就穷蹙死亡过半而欠籍不除以此亏欠两税走陷课利农末皆病公私并困以此推知天下大率皆然矣臣自颍移州过濠夀楚泗等州所至麻麦如云臣毎屏去吏卒亲入村落访问父老皆有忧色云丰年不如凶年天灾流行民虽乏食缩衣节口犹可以生若丰年举催积欠胥徒在门枷棒在身则人戸求死不得言讫泪下臣亦不觉流涕又所至城邑多有流民官吏皆云以夏麦既熟举催积欠故流民不敢归乡臣闻之孔子曰苛政猛于虎昔常不信其言以今观之殆有甚者水旱杀人百倍于虎而人畏催欠乃甚于水旱臣窃度之每州催欠吏卒不下五百人以天下言之是常有二十余万虎狼散在民间百姓何由安生朝廷仁政何由得成乎臣自到任以来日以检察本州积欠为事内已有条贯除放而官吏不肯举行者臣即指挥本州一面除放去讫其于理合放于条未有明文者即且令本州权住催理听指挥其于理合放而于条有碍者臣亦未敢住催各具利害奏取圣防

元祐五年四月给事中范祖禹乞车驾所过不毁民屋劄子曰臣伏见祖宗时执政大臣第宅散居诸处或遇亡殁车驾临奠仪卫简省虽入隘巷亦不拆毁民屋自熈宁初置东西八位大臣所居近在阙门虽有临奠更不经歴街巷昨来曹佾之防二圣临幸有司毁拆屋舍经过居民不无失所虽百姓多侵街盖屋毁之不敢有怨然因车驾经过比之它处独被烦扰恐非陛下仁圣子育万民之意也今孙固亡殁已在外第街道甚逺窃虑车驾临奠有司毁拆更多臣愚欲乞先降指挥除大段窄隘处量加撤去外无令过当拆屋庶使圣驾所过小民知恩

哲宗时右仆射范纯仁奏陈青苗等法防曰臣今月初五日上殿奏事防圣慈面赐询问臣有奏对未尽事理今合再具敷陈防圣问先朝青苖等法臣对以先朝爱民之意本如父母爱子而立法付之乳媪若乳媪苟欲应法而无爱心则赤子必生它患更为王安石立法非是激以赏罚所以官吏急功尤为民害寻闻悳音谓当时不须立赏臣以奏陈它事未暇详对今合子细敷陈大凡朝廷立爱民之法不若示爱民之意法行则拘文徇迹苟且应命意通则随事便民宣布实恵今陛下爱民正如父母念逺处婴儿若不教乳媪爱子之心而特为立乳哺燥湿药饵之节而使行则乳媪将不问儿之大小肥瘦虚实之异及临时饥渴疾病好恶之情一切执用其法则婴儿必不自适徒益生其疾苦至有不能言而夭横者多矣此岂父母之本心哉不若选择乳媪而委之使各尽其爱儿之心饥渴燥湿随事得宜而字养之则婴儿皆自便适而康壮矣今朝廷爱天下之民为立徭役补助之法付之监司守令而行彼将不问俗之同异民之好恶利病及施行先后一切守法强民而行则民将失耕田凿井之乐増加疾苦无告而流亡者多矣此岂朝廷之本意哉盖拘以文法之害也况天下亲民之官能知民疾苦利害者十中无一复能以朝廷立法之意推而行之合于民心者又加少焉能合于民而不顾身之得失上官之喜怒肯尽已心而行者百无一矣如何使朝廷悳泽下究而民不受其哉臣愿朝廷如臣乳媪之喻而选举监司守令教之以爱民之意则将有实恵及民不烦朝廷立法而天下安矣其青苗等法若当时虽不立赏不免扰民故元祐初朝廷闻而更之至今人以为便

元祐八年十二月右仆射范纯仁丐外上面谕吕大防曰纯仁有时望不宜去卿其为朕留之亦遣中使趣纯仁归府又遣中使趣纯仁入见纯仁既入见上此奏先是大防欲用侍御史杨畏为谏议大夫要纯仁同书名奏拟纯仁曰上新听政谏官当求正人畏倾邪不可除因不敢与闻遂故争避位大防不寤竟超迁畏为礼部侍郎畏寻上防乞讲求神宗法制以成继述之道上即召畏登对自是悉召用熈丰旧人实畏发之焉

时殿中侍御史吕陶上奏曰圣人以一身之尊而立乎万民之上能固结其心而使之欣戴悦服至数百年而犹不忘者其道果安在哉徳泽之流行如天地之无不覆载如日月之无不照临如雨露之无不润泽穷幽极逺尽其纎微皆得以绥安煦育而莫之遗被赐懐恵之人沦浃于肌肤而着藏于骨髄故也悳泽者顺从所欲而拂去其所不欲焉耳彼恶于贫而吾济之以富彼畏于死而吾援之以生彼困于劳而吾休之以逸彼苦于虐而吾抚之以寛此其所以结乎民心而使之不忘之具也然而能极尽幽微而莫之遗者是必详众人之所略重众人之所轻而后能焉若曰略其所略而轻其所轻则天下乌有不遗者哉鳏寡孤独者众人之所略也而文王发政则必先之岂非天民之穷犹防其恵则六州之俗皆归其仁欤匹夫匹妇者众人之所轻也而有不被尧舜之泽则伊尹以为已推而纳之沟岂非一夫犹被其泽则比屋之众皆享其利欤诗曰哿矣富人哀此惸独书曰先王子恵困穷皆所以不遗幽逺而能极尽之也陛下寛恵慈恕爱人恤物无愧尧舜之用心而天下之民或滥于刑或毙于不粒或困于重赋或穷于积逋使忧愁怨嗟之声未息而和气无以感召者盖悳泽有所遗而未能尽故也非国家悳泽之不广大盖羣臣失职而不能宣导之也羣臣之不能宣导者详其显而略其隐也重所后而轻所先也上仁之则下贼也上通之则下塞也上厚之则下刻也知断刑之可以惩奸而不察圜牢之寃也知实廪可以足食而不恤饿夫之殍也知取民之有制而不思凶荒之所宜救也知丰财之为富而不哀逋负之所当释也法律明着如权衡之不可欺郡县之狱使者将命而按覈已论之罪则考正于理官详覆于刑部而又审于从臣诏书数下申饬留系罪罚有疑详从奏□盖防民之寃负也而狱吏不能尽曲直则文致其罪以求合于法法吏不复辨真伪则从而处之罪成于文而刑丽于罪虽按覈详审之勤亦无及矣此天下之民或死于滥刑也按夀昌之旧谨观诸嵗乗有余而敛俟不足而散以便农民而常持其平民田不幸而归于公者嵗取其租以备水旱而广朝廷之恵盖虑民之捐瘠也而有司懵于逺虑吝如已积指下熟之年为上嵗以遏郡之闻白举昔日之籴计今日之估责以毋损于公利饿殍满野而仓廪不知发道殣相望而饘粥不谋救此天下之民有毙于不粒也天灾间作穑事不登凡以告者为除其赋且着之令甲示不可慢盖忧民之流亡也而郡县之吏惮于兴事恶闻凶年壅下情而不上达租庸之臣以掊刻为劳而务足嵗课霜雹大陨旱蝗相仍五谷之收无毫毛矣而输入之数十犹七八此天下之民有困于重赋也赦令布告凡逋负之不欺者一切蠲去盖寛民之贫窭也而郡县以闻则有司网罗疑似索求罅缺幸其少与法戾而复峻督责之令及乎委弃沟壑而势不可得乃鞭笞子孙缧械邻里而犹有望焉此天下之民有穷于积逋也嗟夫天子仁圣如此而生民之受乃如此九重高拱安得而知乎为人父母固不忍黙视其然也虽然臣窃谓亦有警劝之术以坐制万里之外而使之皆被其赐焉时察其端而加之惩责则警矣利得以专而事为之倡则劝矣祖宗之徳深可宪也疑龙士元之奸而终辨其罪则天下之寃狱孰敢不察乎劾登州吏不以饥馑闻而命发粟以贷则凶嵗之饿夫孰敢不恤乎臣故曰时察其端而加之惩责则警矣淳化之诏民田旱甚者蠲租不俟报则除赋之令孰敢不举乎咸平之政阅逋籍脱系囚而以内帑金钱偿其家则释负之赦孰敢不行乎臣故曰利得以专而事为之倡则劝矣用祖宗警劝之术而施国家之徳泽于天下则生民无有不懐者此陛下嗣政之先务而天下未之见也

陶又奏曰凡国家之财用与民之衣食一出于农农者天下之大本王治之所贵不可使之失职也古者方天下之田而授之民一夫一妇所得百畆自六乡六遂以及诸侯之国人皆有田以耕故无富贫之异沟洫以导水泉之利庐舍以安田野之居鸡豚狗彘桑茹瓜菓凡可养生之具莫不备至故耕者不阙其用春耕夏耨不失其时田畯之官出入畎畆以劝勉慰劳其勤故无旷土宅不毛田不垦则又为屋粟里布之罚以惩其怠惰故无游民用之不过三日故不困于役取之不过什一故不伤于财三年耕有一年之蓄以备水旱故无流亡此先王制土处民之大畧王道之基始也自阡陌之兴法度大壊其流散漫于千载之后而不可复收举今天下生民之困而唯农为甚世之议者深探本原而力欲救之故其说有二焉或曰古之有田者自耕而食皆为天子之农今天下之田大半归于兼并而贫人不能占以为业天下之自耕而食为天子之农者十无二三耕而食于富人而为之农者盖七八矣耕富人之田而食之则嵗时劳苦之所得见夺于兼并而无憾虽自耕其田而为生之具又多仰给于富人则亦不免其见夺是以贫者常罹不足之害富者常享有余之利夫欲人人皆有可耕之地而贫穷得以自养则莫若限吏民名田无过若干要以十年使归吾法向之多占者必有少损之渐今之富彊者无复多占之理则贫人可取其余以自耕不分其利于富人而遂为已有庶几农之可富也或曰守宰之职在导民务本而安其生者也今乃略于农事而以为末故田畴不辟而未加劝导之意水利久废而未究脩讲之术赋役烦重而不能均一民人流徙而无以招懐此农夫之所以重困也莫若以耕桑为守宰劝课之法责之以勉励田作之功兴广灌溉之利平均征役而抚集逋逃则为称职庶几农之可安也臣愚以为此二说者皆利于农而施设之先后则必始于限名田而终于责守宰何者今农人之盖贫者无田以耕与其有田而寡少者皆不足以自养而仰给于人是以富强独专其利而已受其病虽得贤守宰以临郡县又安能使利不专于富强而不足自养者无患于贫哉故臣谓必先限田而后责守宰也然臣又闻立法以救法之不行则如不立任官以抚民官之不择则如不任此二者朝廷之宜深究也夫所谓吏民占田者干兴中尝采议臣之言而限之今复举而载于法令示天下不可輙犯也然以四海之广而未闻过制被坐者岂人皆畏法而不敢过欤盖吏不奉法而未之惩吏不奉法而不惩民之过制而不坐则天下之田安得而限哉夫所谓耕桑劝课者乃前世循吏之能事国家亦尝求之羣臣矣名官以劝农殿最以户口赐之日歴以书其功过而率多农田之说是也然而仕路纷浊郡邑之政輙轻付授使妄人得容其间而为民之蟊贼则劝课之职何以举哉苟非申必行之法任必择之官则天下之农未见少防其利也

陶又奏曰甚矣斯民之不聊也生长治安之时可以舒迟闲暇乐其生矣而万事窘遽常若逢兵寇之难荷戴仁恵之主可以休养生息遂其宜矣而众心惶惶常若罹暴戾之政无水旱凶荒之灾衣食可足矣而不免流亡捐弃于沟壑无疫疠荐瘥之患和声可应矣而怨叹悲嗟不絶于口此其故非它取之过制力竭财匮而天下多困穷也耕夫织妇日夜勤劳于农桑之事田畴加辟杼车不停而粒米未尝充饥衣褐无以卒嵗者归之赋税也赋税之総有四曰谷曰帛曰金铁曰物产而谷之品有七帛之品有十金铁之品有五物产之品有六以四総二十八品之别括四海之地宜诏邦国之求索则一土之毛未有不督其租也一物之生未有不输其利也而况舍其所有取其所无变而掊之以就赢余之功也按籍命数轻贱其估以聚谷帛实乃横敛而名曰市之不可以稽负也柰何斯民之不穷困非独乎此而已也举天下之寳货发于山泽皆有禁蔽民不得而取尽其铢两而入于公矣举天下之鹾荈急于民用而皆鬻于官恃之以为大利矣举天下之关市商贩之所通百物之所易皆有征筭争计毫厘而绳之以刑矣举天下之酒科宪峻宻嵗课羡长而不知止矣敛求掊聚之术徧满四海不遗巨细如大网之张万目触而过者皆投其中柰何斯民之不困穷也国家之及乎此亦非好利矣经用太广而调度常不足也敛求掊聚如此其急而一嵗之入出无余焉茍少缓之则何以济矣夫嵗非常善也邉境非常安也平居无事罄入以为出惕惕然犹惧其不能济万一不幸有水旱兵戈之虞则又何以取给哉明主不过出内帑金币以助计臣使之赡足而不忍重困斯民也夫内帑之盈虚较于祖宗之时臣不知其如何矣然以地产有限国费无穷而议之亦可逺思长虑而少为裁约也臣愚以为今之急务莫若节经费然后可以戒聚敛能戒聚敛然后可以寛民力民力寛则王治可望其成也国之经费有不可已者岂一日而能节之哉盖亦节其可已者以备其不可已者而徐为之计耳养兵百万成军以居而馈饷不可阙也万官之冗贤愚之并而禄廪不可省也郊见上穹庆赉至广而故事不可废也河防屡溢千里防患而积备不可蠲也勍敌狂慢戒在好战而嵗赂不可絶也此五者国家之大费天下皆知其不可已固未能一日而节之必循袭含忍而徐为之计也至于内外不急之费不防之用若掖庭廪赐燕私之盛若百工技巧冗食之众若大臣有进爵之赏有易地之赐而又有宻赉此皆可一日而节无所惮也臣愿量时制宜一切损减以蕃货财以备五不可已之事勿竞锥刀勿竭膏血以取于民勿视之如尘滓而横赐过予勿鬻爵度僧以救凶旱则民力无重困而国体有常尊矣臣又闻向者嘉祐之末癸酉赦令既出郡县无以赏兵皆贷钱于民至威之以刀劒区之以笞棰为国结怨而仅有得者陜洛之郊皆狼顾而不宁既而赐与之厚或及千万议者有云罢赐一大臣可以不贷于数郡则用之之易可不思其取之之难乎

陶又奏曰天下方困于力役之烦而不得息肩力役之甚困者莫大于驱上农为郡吏而役之破产竭财以毙于冻馁此生民之积憾治世之深蠧公卿大夫之共闵而朝廷之熟闻也昔者尝采议臣之言而着之宪令按郡邑之籍循环而役之惟先后之别而不复计其盈虚是强者或幸而弱者或不幸又从而变之为限年之制使富者不久逸而贫者不数劳天下郡县奉以为通法而不敢輙议岂朝廷寛假之恵止于此而抚救之道无以加乎臣愚窃谓其未也今细民之家苟有数十金之产则牛羊耒耜糇粮裘褐皆可籍之于公以备役之之费矣方其役之将至而知其费之必及于冻馁也则其心如避重诛其势如捍巨寇奸薄巧伪悖义害教以求其不及是故母子之道絶而昆弟之情离者往往而是其甚者乃至服浮图兵籍以一身自陷于非而觊幸于斯世焉昔秦人之制家有两男而不分异者倍其赋故其民富而子壮则出分贫而子壮则出赘语今之法有数十金之产而役之至于冻馁则安恠其母子昆弟不相亲而身陷于非哉朝廷方将讲太平之防以厚风俗而法有近于秦明主爱民过于赤子欲驱之富夀而反为力役之大困亦足惜也而议者以为寛假之恵抚救之道不过如前之所谓无乃畧乎夫人之疾病而众皆惜之者为其有所苦也得良医而治之必能察其为疾之端而务欲去焉耳痞则调其腹心痱则强其手足然后可以就瘉有众人恤病之心无良医去疾之术则何救于所苦哉知役之困民而欲少寛之者其心固能恤病矣而不革其所以困之之具则终不可少寛其力是去疾之术诚有未至也且役之能困于民者其具有三而已一曰馈挽之劳也二曰公帑之盛也三曰计防之烦也是三者为虽一而有公私缓急之异安可不察其原而议所以救欤所谓馈挽之劳者盖有无之相通经费之不可阙传置所不给羡卒所不胜以义言之则不为私以用推之则不为缓虽欲爱重民力复可得哉至于公帑之盛计防之烦则举非公家之所宜急而亦不重民力以耗于此尚何惮而不革哉举天下之郡国官多而兵众者尝已厚赐缗钱以备燕犒而又享贸易之息可取济矣然妄人假之则不知纪极举图回之事付诸乡吏而责其丰赡以媚悦权贵以要掠浮誉以过自奉养是安知力役之重困乎臣愿申饬法禁以杜絶不仁之态则其之革盖三四矣举天下之课入经用盈缩耗登重轻众寡大有及于万亿小不满于厘杪贮积盖藏最为谨宻自县而至郡自郡而至漕计而至三司上下相绳纲目相贯决不可少欺矣然而旬月嵗时必上其籍而较于有司役焉而已者至于子孙而较之未已使疲民以不赀之费而供猾吏无厌之求亦何益于事哉臣愿简其条目而罢去数上之籍凡金谷货币之局苟不至于趋走役任者可如近嵗亭驿之职止以武吏司其出纳以代上农之劳使猾吏无所觊望则其之革又四五矣夫二既革而重困之具止于一端亦庶几去疾之渐欤

陶又奏曰昔者圣人虑民之深而恤民之至俯而视之如父母之于赤子是故保息休养之道巨细备尽而不阙其一处之于安而又能防其危驱之于乐又能拯其忧不屋则不足以居故为之栋宇以庇风雨之患不耕则不足以食故作之耒耨以兴田畴之利羽皮之不可久衣故教之组织以具裘褐毛血之不可久茹故脩火之利以供烹饪此皆为生之具亘乎万世而不能輙易者也而立为天下国家之文理法度以严君臣以笃父子以正夫妇以隆礼义以申刑法使之循习畏信而底乎大定此为治之道放乎四海而不可少乱也圣人之至于此亦可已矣而又哀其疾苦之无告而死亡之不可以考终也于是辨其金石草木之品性气味而制其隂阳甘苦之用以治其疾恙而使之不陷于凶短载之以为书习之以为术之千万年而人亦赖之与夫向之不能輙易而少乱者其利均而其功一也降及三代之盛而保息休养之道莫详于周周之制分设六卿各率属以举天下之治礼乐刑政条目杂然足以致隆平而遂万物则又有医师之官掌医之政令有疾医之职掌万民之病分而治之书其所以而至其禄食岂非虑民之深恤民之至欲跻之夀域而无使一夫不获哉深惟洪范九畴言天人相与之际为人君治世之大法而以五福六极列于终者盖明政教得失之验生民幸不幸之实也五福之条有夀考康宁而六极之别有疾病短折者言格王之治可纳民于福而不可归之于极也然则生民不幸而疾病短折岂非皇极之累哉是以古称尧舜至治者盖无防子哭弟之民也嗟夫天下之民不幸而不得其死者非一也质之洪范之五福则未能敷锡验之尧舜之至治则犹有少媿安得不讲脩阙政而为驱跻之具哉盖民之不幸而死者有四寇盗窃发疆埸未宁有亡于干戈也寃枉不伸深文抵罪有亡于刑戮也水旱间作田畴污莱有亡于饥馑也此三者国家常察知其端而逆为之备矣诛锄奸凶完固封畧所以息干戈之役也精覈真伪寛贷疑典所以防刑戮之滥也富积仓廪时而散发所以御饥馑之灾也其爱民之命可谓至矣若夫协气未效雨不时而有亡于疾疠者则未尝有以为备岂不惜哉今千里之郡万室之邑而医无良焉愚夫道听涂说而为民之司命以执其存亡之权民之被病者或拱手而俟死误治而亡之者比比是也以一郡言之日误一人焉举天下之大而计以嵗月不可胜数矣此圣人之美利有所不至而天下之和或未应也臣伏思祖宗之时尝诏天下置博士颁方书者诚爱民之深徳矣今乃略而不以为急使陛下之元元不能趋于夀考而未为之备窃为朝廷惜之也如臣之防宜博选良医以教天下之专其术者诏天下之民有能习之则课试艺学而寛其赋役使其邻里乡闾之人可以治病而有前古相扶持之俗则生民隂受朝廷之赐而免不幸之死非王道之一端而太和之本欤全民之生莫切于此臣是以不敢侈言而夸说也慕容彦逢奏曰臣伏见陛下若稽古训自京师至州县各置居养所以聚鳏寡孤独之人诏防丁宁臣下遵奉道无莩瘠咸有所归发政施仁孰大于此臣窃以为鳏寡孤独虽日困穷而至于被服礼义之化均太平之民臣居田野间江东溧阳县以居养所见管屋宇隔截为八室用发政施仁必先四者为号使男女异处不相杂扰一方之民莫不悦服臣愚欲望圣慈特诏有司应州县居养所并依前项体式隔截异室分处男女不惟子恵之泽洋溢中外而礼义之化不废于困穷之民以副陛下爱民诚意

尚书右丞相梁焘上奏曰陛下必欲百姓无困穷之忧莫若赋敛寛平徭役轻简丰稔和平则安养富庶之使常有余力凶荒劳敝则救恤休息之使不至失所臣下有寛恤百姓之请者择而行之臣下有掊敛百姓之说者一切罢之郡县之吏别立举法以隔私恩如知州通判知县县令皆用公举而不得以恩例为请则多得实材可以分忧矣书曰徳惟善政政在养民又曰知人则哲能官人安民则恵黎民懐之谓政事必本于爱民官得人则善政行民悦而归心矣

歴代名臣奏议卷一百六

钦定四库全书

歴代名臣奏议卷一百七

明　杨士竒等　撰

仁民

宋徽宗时左正言任伯雨上奏曰臣访闻永泰陵工役人兵入夏以来天气向热渐因疾疫多致死亡窃虑聚众之所难得医药臣伏闻仁祖朝尝因河北疾疫遣使颁药诸郡又尝以湖南蛮猺未平而兵久留戍令医官院定方和药遣使给之祖宗爱民之意虽逺不忘而况近在京洛事干泰陵自今以后数月之间暑热有加工役未已欲望陛下时遣中使颁赐药饵卹其劳苦问其饮食如此则人情欣恱沴气必消赴功之人乐于尽力亦可以见陛下致厚于泰陵之意如以臣言为然只乞作圣意访闻指挥施行

陈瓘乞遣使陕西河北河东京西奉行优恤徳音奏状曰臣伏覩七月初八日徳音应河北京西路被水人户如可以优恤事件令安抚转运提刑狱提举司疾速条具奏闻臣窃谓朝廷恩宥徧及天下惟此两路偏防优恤之恵者以逐路有水灾故也今陜西河东自用兵之后加以凶歉公私匮竭人物凋甚于水灾而徳音优恤之文不及陜西河东臣窃以为不可至如条具优恤事件委之安抚监司此亦文具而已朝廷实恵未必及民也盖安抚监司被受悳音下于诸州州达于县备礼施行循例报应文移往复动渉时月迨于条具奏闻而优恤之民已填沟壑久矣朝廷优恤之意非不急也而州县行遣之叙悠悠如此岂非文具而已乎夫持文具以为优恤之政而欲使被灾之民得复其所兹固难矣又况天下诸道三路为重均有耗伤而止恤其一未可以为平也臣谓平恤诸路莫如专遣两使一往河北京西一往陜西河东如治平熙宁故事以安抚察访为名以陛下初政作朝廷施恵之意达于诸道民之饥馑流亡愁苦疲怨之状皆得以实入告自帅臣监司而下慰其劳苦而劾其欺缪事有方急而宜缓法有未便而当改者皆得专达至于讲究边防熟圗利害事或干于机宻而非诏之所能该者皆令面禀圣训而奉行之如此则根本之地均被悳泽人心感恱可召和气以广陛下前日所以特降徳音之意谨録奏闻