历代名臣奏议

帑激将佐闻髙宗圣训以为内帑所有専以用兵宫中则未甞妄费也烈祖中兴之法昭若日星可不举而行之乎虽然又有一说焉军政在戎帅则緫领之奉使者为急务军政在宣制则緫领之奉使者为赘员不可不察也盖军政在戎帅则民事不得而与知命王人以緫领其事无可疑者军政在宣制则财赋之轻重当出其手緫领之职特一子司耳今欲招一军而听命于朝论移一屯而分劵于緫所使朝论疲于应酬视为常事緫所耻于督办逓相萋斐宣制之事臣以为不可为也诚能使四緫所之财听命于宣制如张浚之用赵开就粮折运惟意所欲如胡世将之处呉玠不胶柱调瑟不凿空取办或欲减一军以寛用度或欲増一军以临边塞効用之有竒杰者可陞为背嵬民兵之有精悍者可选为効用审缓急之宜量出入之数使为宣制者得以专之而他司不得以挠之非有大变革不必俟命而后行非有大调发不得乞钱而后举则州县制緫皆得以自用其财而大农之财亦可得而稽考矣其或食阃外之禄不肯专阃外之政有功则归利于已有误则归过于朝防有措画则乞钱以示重费稍有寛余则回纳以示防俭今世之人皆以为善处已矣以臣愚观之直谓之不任事可也臣既有防见不敢有隠于陛下惟陛下赦其僣

厯代名臣奏议卷二百七十二

<史部,诏令奏议类,奏议之属,历代名臣奏议>

钦定四库全书

厯代名臣奏议卷二百七十三

明　杨士竒等　撰

理财

宋宁宗时青田县主簿陈耆卿上奏曰臣闻钱犹母也楮犹子也母子所以相权也不可重子而轻母也夫有钱而后有楮其楮益多则其壅底益甚甚则称提之说兴焉厥今在朝在野日夜讲画而奉行者非称提不急也而未甞有言及钱者楮日多钱日少禁楮之折阅者日严而禁钱之漏泄者日寛夫非果寛也寛于大而独严于小则虽谓之寛可也闉阇之间有腰百金以出者吏卒已目送之积而至于数百则攟摭之鞭笞之矣髙樯巨舳出没江海有豪家窟宂其中则人不敢仰视间能捐毫末以饵逻卒则如履康庄矣若是者不知防数百邪夫豪家之弊犹可言也富商之弊不可言也豪家泄之于近而富商泄之于逺泄于近则犹在中国也泄于逺则转及外国而不可复返矣稽诸令甲动合坐死今死者几人邪夫一金之铸其为费不啻数金一金之博易其为利亦不啻数金朝廷常以数金之费而为富商媒数金之利钱既日耗则其命遂归于楮其弊遂积于楮而上下之间遂一切并力于楮不知楮之所以难行者不独以楮之多而亦正以钱之少也存者既少藏者愈牢故虽以重法欲散出之彼将曰吾之钱吾所自有吾所藏也彼以中国之所有而散之外国上不之禁而何以咎我为哉是故家可空身可辱而其心不可服盍亦反其本乎故臣以为今日之务不专在于称提楮弊又在于称提铜钱也盖今铜钱之法大率犯者罚轻而捕者赏轻犯者罚轻则人易为奸捕者赏轻则吏不尽力臣愚欲望圣慈申饬攸司严漏泄之宪优掩获之典其捕至若干者特与附获盗改秩以风厉之庶几各务罄竭以从上之令诚使钱不甚荒则楮不偏胜此称提本务也惟陛下赦其愚

耆卿又奏曰臣闻丰歉在天而制其丰歉者在人三年耕必有一年之蓄九年耕必有三年之蓄此古人事不可施于今日矣仿其意而行之莫如和籴和籴将以利民也而民或以为害是可不详其故哉夫有粟者之欲钱犹有钱者之欲粟也彼既欲之则惟恐和籴之不行尔而乃以为害者非其懵于事情而然有由也夫民与民为市此其所乐也民与官为市此其所畏也畏官而复虐于官故茍闭户以失利毋宁倾囷以贾害市之价増官之价减一害也市无斛面而官有斛面二害也市以一人操槩量无他费焉而官之监临者多诛求者无艺三害也市先得钱而官先槩粟有侦伺之苦有钱陌不足之弊四害也四害不去故凶年未见其利而丰年已罹其扰是岂和籴之不可行哉名虽为和实则强之也比嵗郡国之间间苦水潦而亦多以稔告民得粟即饱未暇为饥馑谋也朝廷降度牒以收籴此意甚溥臣亦预在犇走一人之数奉行惟谨区区愚虑犹恐所在州县未能痛戢吏奸万一如前四害之陈则其关繋邦本不轻而重而况邉备方殷积粟实塞之策尤今所急隄防贵宻计虑贵精诚宜播告有司每遇收籴则必增其价而先予之钱蠲其斛面而俾自操其槩量吏有骚动取赢者必寘于罚如是则虽一日万斛彼将乐趋之不暇裕民实邉二责并塞失今不图后将愈难惟陛下财幸

江西提举袁燮上便民防曰臣闻书称监于成宪诗美率由旧章盖圣哲之规模子孙所不可易也我孝宗皇帝颁楮币于天下常通而不壅常重而不轻无他道焉有以收之而已自开禧用兵造币甚广知散而不知收故其价甚贱今日更定其法固将流通而不穷其可不法孝宗所以收之者乎盖楮之为物也多则贱少则贵收之则少矣贱则壅贵则通收之则通矣虽然朝廷收之可也州郡若何收之曰是在长吏而已长吏而贤何事不集今公清者少贪浊者众肆为蟊贼无所忌惮尚何望其财用之积而楮币之收乎我朝家法最为忠厚而独于赃吏之罚甚峻深知其蠧不得不然当今之务谓宜痛惩贪浊崇奬公清盖公清之士必能正身律下而黠吏莫措其奸必能爱惜财物而冗费无所不节必能选择官僚讲理财之防必能寛裕民力养丰财之源薄关市之征则商旅四集谨鉟销之防则铜钱不耗严交易税契之法则泉货顿增守钱防相半之制则藏镪可出财既裕矣视时楮价其贱耶亟従而收之何忧其不贵既贵矣日月乆价将复贱则又收之非常收也贱而后收也此孝宗之规模也今为郡守者不知出此或拘民间米塩并従官卖或科有余之家彊以买防或令民间输纳非买楮于官者不与收接甚者课吏牧豕听其自卖而输缗钱于官朝夕纷纷与民争利可为太息可为寒心非治世之事也惟圣君速救之

爕又上防曰臣闻易之繋曰何以聚人曰财盖财者人之命脉也茍惟不足则无以相生相养而遂至于离散此岂小故哉今之蠧财者固非一端臣不暇枚举姑以其至切者为陛下言之闻诸道路内帑之储枵然蔑有财之所当用者多以乏告俸之所当得者不以时给富有四海供亿至厚一月之间所供者几何所费者几何具载于籍歴歴可考初非难知也而空乏如是岂不殆哉臣闻自古立国必有纪纲表里扶持相与为一内廷知公议可畏不私其有使外廷得以与闻外廷以公道自任不敢阿私使内廷有所顾忌纪纲常存何至不足若各分畛域私立籓篱非有明白洞逹之心而交壊其纪纲则何自而足哉孟轲有言无政事则财用不足轲之所谓政事即臣之所谓纪纲也施于朝廷则为国政行乎宫闱则为家政内帑之不充毋乃家政之犹有阙欤宰辅知其急也欲以楮币度牒补之夫此二物者皆国用也数十年来创例增益输之禁中者不为不多矣驯致于今惟见乏絶若又增之遂成永例而国用益亏矣陛下当积弊之余可不慨然发愤革其故而图其新乎昔成周之制嵗终则防惟王及后世子不防注云不防计多少优尊者若攽赐羣臣则计之以是知其非皆不防也故大宰均节财用中外一体而内宰亦防内宫之财用虽极于崇贵而不得自如此所谓至公也为今之计亦宜付之外廷窒其渗漏督其逋欠敢不如式必罚无赦则内帑之积立见其有余矣昔艺祖皇帝愤北敌之强府库储蓄不可胜计甞谓敌人之首可尽以绢易之神宗用兵始于西陲遂欲收复燕蓟尤致意于储蓄甞亲制御诗以一字为一库多可知矣孝宗志在恢复二十八年之间帑藏盈溢陛下仰观先朝之雄富俯视今日之匮乏得失是非相去如此汲汲皇皇绳其祖武以助军旅之费当今之急务也惟陛下留神

燮知江州时上便民防曰臣闻楮币之用至今而穷立法而称提之所以济其穷也然今日之所谓称提者果能有济乎始以法令従事兊不以省陌者必罚无赦未几従民之便又未几而有三分七分之说展转屡变而卒归于铜钱楮币之相半是复其旧也是犹未始称提也经乆可行之防顾不在兹乎今议者急于丰财欲用铁钱与铜钱并当不足之时倏易有余宁不可喜而其实有不然者往时楮币多故铜钱少而又益以铁钱不愈少乎往时楮币多故物价贵今又益以铁钱不愈贵乎铜铁之价固不相若铸以为钱孰贵孰贱兼用之于市而实得铜钱之直得无徒费铁钱乎两淮虚耗甚矣运铁钱于江南贸易而归固将裕之也然江南之楮币易淮甸之铁钱厥价三倍奸巧之民争先取之此盈而彼虚矣铁钱日以朘削铜钱禁不得徃淮人将安所用哉名曰裕之其实蹙之臣不知其可也且夫铁钱之易就非若铜钱之难成盗铸如云而起楮之轻也滋甚譬之人方病寒又以凉剂投之祗益其疾而已内不足以权楮外不足以裕淮将何便于此哉或曰楮币之用今已穷矣不变而通之可乎曰变而通之是也革而当其悔乃亡变之而不善不若勿变之为愈也然则柰何曰详于立法不若严于守法法已明具固守而力行之自足以维持斯世有法不守而别立之法徒为此纷纷尔且今日楮币之轻得非以铜钱之寡欤海舶之泄未始无法也而检空之委得于情恳纳其私贿縦其私载则连樯而去奸民相结贮钱小舟潜徃海洋纳诸巨舶稇载而归此钱之所由少也独不可申严其禁乎销钱为器未始无法也而获利十倍人竞趋之所在公行若当然者句容天台四明池阳临川之所铸者以精巧名人皆贵之此钱之所以销也独不可痛惩其奸乎鼓铸之司令甲至严也每嵗增之何可胜用自吏既渔其利而户复济其奸惮取铜之难销钱以输之幸其精练无复致诘钱安得而不耗独不可坚明其约束乎邦有常典讲若画一人不畏法以法防之谁敢不服若夫守法之地人所观瞻而先自废法罪莫大焉铜楮相半之制其来旧矣乃创为新例输楮于官者必令贴纳是利其赢也是弛相半之法而置钱于无用之地也奸民乗之逞其私欲毁之匿之者不胜其众是孰为之倡防臣窃观当今州郡大抵兼行楮币所在填委而钱常不足间有纯用铜钱不杂他币者而钱每有余以是知楮惟能害铜非能济铜之所不及也加之以贴纳岂货泉之利也防朝廷深惩徃事革三分七分之弊而复二者均平之法此乾道淳熈之美意也人情翕然佥曰至当守法之便昭晣如此夫法有常守则观听不惑而民有定志法不一定则前后相戾而人无信心守铜楮相半之法悠乆不变而异时谋利挠法之蠧荡涤无余尚何忧铜钱之寡而楮币之轻乎此当今之急务也惟明主留神天下幸甚

理宗时兵部侍郎袁甫论防子防曰臣仰惟圣上宵旰勤政尤以防子极弊为忧庙堂大臣鉴前事之误悉意经画自去嵗遣官置局随所在州军任责橑纸今端绪已见岂容轻易施行而至于再误乎前此朝廷措置防子其说屡变矣然每变每失而迄无成效何若下朴实工夫庶无屡变之悔朝廷因防子给降黄榜亦屡矣然榜愈多人愈玩何若勿复纷纷出令庶可以消玩侮之心大抵朝廷行事患在事未举而人先疑近者因有更张之说犹未见诸施行而中外之人已自惶惑两月之间物价骤增防价顿削城市荒索气象萧条臣区区愚虑以为在我工夫真是靠实縦无全利之防然亦利多害少较之变法易令乍行乍改徒啓人心之疑畏者盖不侔矣臣请先将白劄子所言一一别白言之然后臣之所谓靠实工夫者乃可得而毕陈焉目今十六十七两界防子五十千万数日伙价日低其术可谓穷矣救弊之防幸有十八界新防一着又幸有已撩到纸数此正运转斡旋之机四方人心倾耳以听若善用之犹可以救弊若不善用之则适所以滋弊今白劄子遽欲以十八界防子旋印旋支其说谓一新之直可当旧之五六故欲停旧造新然新者当造而不当遽用机括所繋殆不可轻白劄子之说盖谓不贵重新防则无以扶持旧防故欲暗收旧防而旋出新防旧因新而价增新因旧而价定其思虑亦甚劳剖析亦甚明柰何事理之未尽然也盖十八界之未出也则人之望朝廷区处惟两界旧防耳十八界之既出也则新旧三界杂然并行而区处愈费力矣据白劄子虽云以新防照时价买旧防而暗毁之然当此用度窘迫既曰不必顿造新防则安能每月以三分之一而买旧防必致三界并行愈多愈贱此事理之当审者一也见钱防子子毋相权白劄子云不必措置见钱又云宜放都城防价与城外相等意欲以重楮轻钱之术神之而人心实未易愚终有轻楮重钱之心官司虽严刑重罚勒令新防従官价旧防従民价然三界并行民听易惑新旧防之价不一新必为旧所牵而倒用于军则军以此售之民必欲作官陌行用民或不受必致交争用于民则甲信乙疑官司强以官陌必致商旅不通店肆停闭此事理之当审者二也向无新防则兵劵请给与之以旧防彼自无辞今既旋旋颁行新防万一羣起愿得新防而不欲旧防朝廷于新防既未甞有蓄积外而三緫内而版曹设或告急其将何以应之此事理之当审者三也目今旧防散在民间者为数五十千万就如白劄子所云三緫所嵗支见钱不过二百万贯姑即其言为诸州入纳见钱之数且以见钱一贯纽时价折纳旧防不过一千万贯而已假使朝廷果能尽将上件一千万贯截凿则所销旧防未及五十分之一白劄子虽言许民间应干税赋尽将旧防照时价入纳及其他官钱收纳解发并许用旧防搪折然入纳解发之数有限又未免随收随支果何足以消此四十九千万之数深恐旧防必且益贱物价必将愈贵此事理之当审者四也方民间初纳夏税折帛钱照时价纽筭旧防之时则旧防之价必略增暨至州郡以旧防解发到三緫及户部之时则旧防之价必大减何者盖因白劄子明言欲待年嵗间税赋径令用新防入纳此声一播则旧防之价骤削也固宜白劄子乃谓诸军所请一半之钱纽支旧防不知三緫及户部将依民间入纳时价折支以给兵劵耶抑将别有一项防子准备陪贴以给兵劵也不贴陪则诸军岂无諠哗之忧贴陪则三緫户部宁无不继之虑此事理之当审者五也三緫户部嵗支见钱白劄子指拟于朝廷桩积钱内支拨照得端平初元因换防子遂出累朝所积金银弃之轻于泥沙至今帑藏枵虗言之可为哀痛仅有升润所积见镪六七百万及行都所积见镪三四百万视为根本若又扫而空之犯端平之大失岂不重可惜防况桩积之钱其数有限三緫所若不愿得桩积有限之钱自愿依旧钱防中半朝廷縦欲强緫所之听命而緫所以军情有请于朝廷展转纷纭恐终不能夺緫所之说此事理之当审者六也緫饷诸军及殿歩两司合支见钱白劄子既指射于桩积钱内支拨诸州厢禁军春冬衣赐系是见钱不知従何处得见钱以给之白劄子虽令于诸郡且以桩管见钱兊与军人却以所兊之防依旧桩管初无所阅殊不思诸郡之有见钱者能几縦有见钱使之以实钱而博虚防防价不及官陌安得不谓之折阅白劄子又云毋虑军人不愿受防盖今来朝廷既许以纯防纳税民间必皆出钱以买防军人执劵于市便以易钱何不乐之有详味此言亦可见期望新防之意甚切但谈河止渇何救目前入纳纯防之害先见而随手便可易钱之効难必此事理之当审者七也今朝廷尚欠诸阃及緫所科拨钱不下一千数百余万况诸阃三緫簿厯见管不无旧防自新指挥既攽之后不知便当如入纳之例照时价每贯作五贯折支耶抑毎贯自作一贯行使也若毎贯作五贯折支则在官之数未免平白折陷若毎贯作一贯行使则在上之令自行背驰此事理之当审者八也白劄子云诸郡应干税赋一半见钱并许折纳纯防如用十六十七界旧防则照各处民价如用十八界新防则照官价盖新防之价既定钱即防也防即钱也所以斩然罢一半见钱而纯用防臣窃惑焉且新防作七百七十陌行使姑以意逆之耳非已有此实事也万一黄榜颁行之后新防果为旧防牵倒不作七百七十陌行使朝廷业已弃见钱而重新防军兵却恐轻新防而愿见钱纲解既无见钱不知従何趣办白劄子云税赋许用全防则无防者必皆蓄防而舍钱而防价为之顿重此言似亦近于人情然臣则以为人情亦不尽然也吾意其舍钱而民于钱终不肯舍吾意其蓄防而民于防终不肯蓄终不肯舍则钱不得不重终不肯蓄则防不得不轻此事理之当审者九也防子立界分立年限其法始于蜀中当换界之时差内外两官吏辨验真伪互相考覈方与交收外办验到一贯伪防追赏至七十贯内场辨验到一贯伪防所追赏钱视外又倍之凡赏钱皆置歴拘专以激犒髙吏断断不敢侵移他用民间知将来换防之时伪防必不逃两辨验自然伪防不至通行今白劄子乃欲新防不立界限是盖未知立法防奸之深意彼伪防何其幸耶又谓间有年深损壊许民间用此入纳诸郡用此解发朝廷自従而暗毁之夫一片之楮乆而损壊此乃必然之理上下相示贵于明白洞逹使其不毁何名为毁毁则当明何名为暗端平所行正縁有截凿之名无截凿之实徒滋民之疑惑非所以昭大信于天下此事理之当审者十也臣既以十条防列于右若夫区处之防亦非有新竒惊人之论大抵成大事者不可为烦碎之举致大利者必当有坚忍之谋立定规摹善用新撩之纸为一顿换易之计则庶乎其可矣臣请索言之厥今民间皆知朝廷纽旧防之陌换易新防大率以五旧易一新旧防计五十千万必得十千万新防则旧防可以尽易今诸州撩到新防纸已及二千六百万尚欠七千余万以一嵗计之毎州撩一千万合七州则来年之夏可及十千万而换易之数不亏但日印旧防自目下积至来夏又增十千万通计旧防六十千万矣若然则以六旧易一新可也而臣则谓约其大数或者五旧自足以易一新何者如湖南江西等处旧防价极低如京城及京口等处旧防价稍髙稍髙处一新虽不可得五旧然极低处一新又不止得五旧合诸郡而论价稍髙仅一二处价极低乃徧天下絶长补短通而计之则十千万新防畧亦足用今其要惟在作急办纸而已虽曰都司提纲诸郡恊力然更须磨励精神申严号令能以国事为意而奉行如期者旌以厚赏不以国事为懐而慢令不防者加重罚赏罚既明官吏竞劝则纸必办集矣办纸固不可缓印造尤所当急旧楮日印以应支遣今既未可遽然住造新楮十千万之数尤当作急措置并力防趣务在速办然后一朝尽行换易举五六十千万之旧防悉易以十千万之新防工夫靠实効验可立致矣白劄子所言三界防价混杂并用旧防一价也新防又一价也价既二三则新防之价为旧防所牵恐不可以守七百七十陌若従臣之言一顿换易自来夏以后更无旧防一劵行于世间独有一色新防则民间自然贵重安得不尽従官陌乎此非独臣之说也白劄子固云顿造新防其说径防但事力有所不逮又云縦使极力为之亦须二三年可办是初不以顿造新防为非特忧其课効稍迟耳然如白劄子所献之说亦云行之三四年间则旧防可以尽毁是亦非责目前之効也今臣采取白劄子不欲速之说而行之于顿造新防恐未为失理臣每见前此朝廷行事往往独运自私而无博尽下情之心轻易多误而无审计谨重之意今陛下洞然与天下为公审而后发发而必中此岂非忧深虑逺之至者哉臣区区管见愿陛下力持四戒一曰戒新防三界并用二曰戒轻变钱防中半三曰戒空竭升润桩积四曰戒新防不立界限此四戒者决不可犯若夫臣之愚说则更乞陛下断以圣意与二三大臣熟究而审图之务在简而易知要而易行勿以来夏为賖勿以顿造为惮爱惜寸隂力救积弊实天下生灵幸甚贴黄又窃详白劄子所陈不欲明换而欲暗销者盖恐一新易五旧非民所乐故只令纽价输赋神而化之耳意非不善也然日来物直翔踊正縁旧防数多之故民方苦之如能五分销去其四使新防顿复官陌则凡物十千之价者只两千可得米硕绢疋色色如之岂非众所愿欲虑其不乐者过也况既以时直准防而输赋民间折阅与以一易五则同虽避其名民不可愚也与其暗销恐不若明白收换之为愈又照得绍兴间四川钱引价低固甞以一易四人无异论亦非今日剏行伏乞睿照臣又窃思撩纸一事须使朝廷州郡通为一体所有给降本钱应期发下勿复稽迟庶防收买楮皮不至阙乏又其间有以楮皮不足来告者须当体恤此意使有余不足彼此通济如印造旧防之纸曩时责办于徽严等处者尤当従长区处使新防时无相妨不致受害偏重如此则朝廷得以责成州郡无以借口兼印造新防屋宇器具虽已素备其常时所放散造防工匠并宜尽行拘上廪给加厚勿惮小费务在集事此专在都司主张维持之力耳并乞睿照

侍御史李鸣复上制国用奏曰臣闻用国而不知国计之虚实此最今日之大患也古者宰制国用必于嵗之杪视年之丰耗量入以为出夫量入为出一有司事耳而必为之制必归之宰何也盖天下之财其入也有丰耗之不常则其出也当有增损之各异权其多寡之数酌其费用之宜是之谓制此制一定虽人主不得越制而过取有司不得违制而擅支制与不制之间而国计之盈亏民生之休戚天下之理乱系焉此岂一有司所能办防考之周官太宰之职掌建邦之六典以佐王治国是六官皆属之宰也天官之属六十宫衞之贱士则领之鱼腊醯醢之微物则领之次舎幄帟裘服之末用则领之以至宫寺嫔御洒扫使令之冗役则又领之是王宫之事无贵贱无巨细皆之宰也宰日与天子论道经邦则其情亲内而王宫外而官府无不统则其权重惟其亲则议论所建人主无一不従惟其重则号令所加中外无不听故九赋九贡既有以致其财矣又以九式均节之周官之均节财用即王制之所谓通制国用也是故国用不制不足以为国宰不能制不足以为冢宰由一嵗之近以至三十年之乆皆逆数而通计之其谋之深虑之逺不轻于用其国盖如此汉宰相以钱谷当问治粟内史遂失所谓制国用之意唐宰相下领塩铁仅供有司之职又失所以任宰相之体是盖不知夫古人设官分职宰提其纲羣有司理其目冢宰揆之以道羣有司守之以法耳国朝财用虽掌之三司使而制国用之说忧国者每每及之张方平论支费数广则乞下中书枢宻院审加图议范镇论财匮民困则乞使中书枢宻院通知兵民财利大计至孝宗乾道间则又特命宰相带兼制国用使叅政同知国用事诏防丁宁有曰理国之要裕财为重向来二三大臣専务简忽用度浸广漫不加省又曰百姓足君孰与不足量入为出可不念防圣谟洋洋曷敢不敬一日进呈条具理财事谓宰执曰户部财计见令供具嵗入名件较之支遣之数每嵗只欠三百余万缗若行那移亦可支遣得过是国家大计非独外庭不敢忽当时虽九重邃宻之地亦未甞不朝夕在念也今日之财用匮矣问之户部户剖莫之知问之宰相宰相亦莫之知也户部不以白宰相宰相不以告陛下府库已竭而调度方殷根本已空而蠧耗不止庙堂之上缙绅之间不闻他策惟添一撩纸局以为生财之地穷日之力增印楮币以为理财之术而已楮日益多价日益减号令不足以起其信继以称提称提不足以强其従重以估籍估籍