名臣经济录

千五百一十一疋儿马一千九百二疋骒马七千六百九疋

扬州府三州六县种儿骒马五千五百九十三疋儿马一千一百一十九疋骒马四千四百七十四疋

淮安府二州九县种儿骒马六千三百一十疋儿马一千二百六十二疋骒马五千四十八疋

庐州府二州五县种儿骒马四千三百七十四疋儿马八百七十五疋骒马三千四百九十九疋

应天府七县种儿骒马四千六百四十疋

儿马九百二十八疋骒马三千七百一十二疋

镇江府三县种儿骒马二千三百四十疋

儿马四百六十八疋骒马一千八百七十二疋

宁国府南陵县种儿骒马七百五十疋

儿马一百五十疋骒马六百疋

太平府三县种儿骒马一千四百六十五疋

儿马二百九十三疋骒马一千一百七十二疋

广徳州建平县种儿骒马八百疋

儿马一百六十疋骒马六百四十疋

滁州二县种儿骒马七百八十五疋

儿马一百五十七疋骒马六百二十八疋

和州一县种儿骒马六百三十七疋

儿马一百二十七疋骒马五百一十疋

滁州卫种儿骒马二百九十五疋

儿马五十疋骒马二百四十五疋

题马政四事【储巏】

近者灾变非常圣心恐惧诏令羣臣痛加脩省各开具兴革事宜臣等皆以庸材备员太仆马政未举民瘼未除召变致灾实均有罪陛下不即加责为幸已多且使人各尽言又岂容黙谨以马政四事开坐上陈伏乞圣览仍勑该部议处施行不胜幸甚

一议养京营战马切见团营军马内卫京师外备征调军精马壮二者相资乃可以壮威而御侮也近年以来营中之马日见消耗告称倒死无日无之多者十数疋少者四五匹以有限之马供无穷之死诚可叹息原其所以盖因军士贪图草料私卖以养马为累倚恃朋银买补以马死为幸把总之官又多狥私领不恤贫军奸顽之徒又多延挨比较以觊恩宥若不议处壊愈深臣等风闻团营官军大约不下十万团营之马大约不下三万以十万之军岂无三万之家衣食稍余产业稍足者哉但恐防阅不精养不当耳如防乞勑提督大臣各营选委忠实军职一员将所辖官军从一询騐家产财力分为三等上等悉令养马不足以中等补之其马十四嵗以下倒死责令全陪十四嵗以上者止陪半价二十嵗以上者免陪革去桩头朋银之例絶其众轻易举之私编成格眼文册兵部用印钤缝一本收贮营中以备科道等官防验一本送太仆寺以凭本寺少卿防验如有倒补转换事故各该官员就注册眼为照官军养马既按月闗支草料又以时下塲牧放若处置有法骑养得人逓年作践瘦损之亦可以渐保其无矣议者必曰骑军步卒练习已久若通行选阅未免更张臣等不知兵事然考古兵法骑亦可以为步步亦可以为骑非如天生两不可易者若平时骑步不能相通临敌决战何以出奇制变乎今团营提督皆奉命内外大臣臣等岂敢与议但司马政不忍不言查得本寺给与马疋除先年不开外治十六年给马三千疋十七年一万一千疋十八年又一万疋内五千疋未领毎疋直银二十余两皆竭民膏血所得一旦付之军士骨立槁死暴殄可怜积以嵗月八九疋中仅一二矮小老弱比之原马真驽骀之易骐骥矣国家何所赖哉此臣等所以痛心而一言也

一议减马政文册照得本寺所辖养马地方南北直河南等处各该府县内外卫所及宣府等处各该城堡各年各项文册解造甚多臣等捡防有旧有而今可省者亦有新増而不可少者有季报马册一年四季开报旧管新収开除实在数目者是也有孳生马册毎年开报孳生马驹并马户姓名本寺具数报册交与御史出差印记者是也有备用马取寄养马未到先缴一本已到随缴一本以凭查对者是也又有防马簿册少卿寺丞等官按临所在临期投逓以慿防闸者是也以寄养马册计之本寺一本督理少卿一本分管寺丞一本该府通判一本是亦一事而四本矣各项文册计其工食解送之费加之官吏人等因而科扰所费不赀皆出于民况其所造不过抄腾旧册畧有増损各该官员视为文具亦不捡阅劳民伤财于事无益臣等岂敢坐视不为之处防得孳生马册各该衙门毎年止须二本一留本处备照一御史寺丞防印之时投逓毎年三月以里止具总数申文到寺以凭转报他本可以尽免矣备用马册亦止须二本一留备照一解马到寺之日就同依准投逓凡先缴文册皆可免矣防马簿册本寺于寄养马疋行令各该衙门一体照式编造可以常用少卿一年满日交与接管少卿寺丞三年满日交与接管寺丞其余防册防单手本之类可以尽免去惟季报文册乃钦定条例所载臣等昧死言之若将一年四季分并半年一造一年止造二次毎造止许二本一留本处以备遗亡一解本寺以备查照则相似于旧制无违兼之民财亦省臣等不敢擅议伏乞圣裁各项文册乞勑兵部通行各该衙门并南京太仆寺永逺遵守造册差人止许掌印正官动支无碍官钱不许管马官吏仍敛民财督理分管官员非奉钦依不许别生事端擅令造册州县属府者本府类解卫所属都司者都司类解如无都司者方许径解违者各坐以罪庶为便益臣等闻古人有言生一事不如省一事寛一分则民受一分之赐访得各该衙门籍册亦多徒费无益若推类行之亦为民造福之一端也乞勑该部议处幸甚

一议处管马官员照得顺天等府所属州县寄养儿骟马疋田有定额户有定丁比之别处牧养孳生马疋事体繁简大有不同今该府马政官员既有本寺少卿提督又有寺丞分理又有各府通判専管事少而官多令烦而民扰至于文移簿册之费迎送廪给之需积少成多皆为民累查得少卿系奉勑督理官员难以更改合无将分管寺丞尽行减省管顺天府者改委管别府管保定河间二府者止令管理孳生马疋至于寄养马疋専委少卿各府通判等官悉聴约束如此则职専而可责成民安而无多扰矣再照宛平大兴二县先年该差给事中等官王延等奉勑查勘宛平县旧原额免粮养马地一千一百七十九顷四十八畆有零编养马一千二百九十疋大兴县地五百八十六顷五十三畆有零编养马五百二十六疋大率计之为田人九十畆养马一疋比之别县止五十畆养马一疋者例已不同编户造册详于旧册民安事久已为定规续该顺天府建言要将宛大二县马疋分别县寄养管马官员起送吏部别用该兵部覆奏行移本寺臣等防得民间种地莫非王土养马者免粮出税者免马此不易之道也今两县地土防及二千顷既不养马又不纳粮却将马疋加别县揆之事理可谓不均况两县宻迩辇毂全无马疋缓急征调何以应用该府所言可谓知其一未知其二也合无仍将管马官吏存留办事免粮人户照旧领养庶防先事有备民无不均若谓京邑之民差使繁重宜加优恤许令原养马二疋人户共养一疋则恩泽之施又加于他县一倍矣如两县管马官员得留本府管马通判可以革去议者必曰他府不革独革顺天可乎盖他府管孳生之马事多不可革顺天府止寄养之马事简可革也

一议清塲畆租银照得各该养马地方俱有牧马草塲事体归一専令牧养马疋近年法制更改祗是徴纳租银除真定等府毎年陆续解银到寺近又该兵部差官清查外惟顺天府所属二十七州县永平府所属六州县保定府易州涞水定兴新城新安容城雄县七县河间府青城任邱静海三县毎草塲有一叚百十畆者有数段防百顷者毎年租银有三四十两者有五七十两者自治六年起例以来各府徴收并无分文解送到寺既废牧马之旧规又失徴租之常例若不查理其愈深及照先该都御史洪奏将顺天等府免粮养马空闲地土毎年照畆徴银只行二年续该本寺奏准免徴除例前己行给民买马外未给之数亦未清查臣等窃思前项银两俱縁马政而设比与别项课税不同既已徴收在官又非小民拖欠可比如防乞差本寺少卿一员遍歴所属督令各该掌印并管马官员逐一清查要见某处原设有牧养马草塲田土若干自治六年起毎年各收租银若干现在何衙门交收其别项支费者奉何衙门明文可据及查免粮空闲地畆某处某年库若干在官悉令起解该徴者立限催完其各年徴收在官银两或为官吏侵欺或推称别项支费查无明文凭据悉聴差去官员应拿问者拿问应叅奏者叅奏追徴清理完日通将各处草塲顷步坐落里至佃种人户花名毎年并该徴银两等则之数造册二本一送本部备照一留本寺查考如此则不惟革官吏侵欺之且可助边方买马之资其于马政亦为小补

题马政利病【储巏】

近奉勑谕痛加省已将本衙门事当兴革者开具上陈数日以来窃思邉方马政闗系尤重稽之案牍粗得其沿革利病之槩再行开具伏圣裁照得本寺嵗收各处马价银两起自成化二年为因南方一二县地不产马暂收折色自后比例者众日渐加増当时所积不多各邉不曽有损以后间有奏讨量与亦不尽从縁各邉自有买马之需如宣府余剰粮陕西屯田等项银两是也利源一开溃不可塞查得宣府成化二十一年止奏讨银一万两自治十四等年至今则一十三万两矣大同成化二十年并二十二年止奏讨银二万八千三十两自治十等年至今则一十六万五千两矣延绥成化年间止共讨银三万九千两自治九年至十八年则一十万二千一百九十五两矣宁夏治十八年以前节次止讨银二万一千一百三十两治十四年至今才及六年则已七十万两矣陕西布政司等处止是成化二十二年取银三千八百八十两自治元年至今则节次共讨过一十五万九千两有余矣他如甘肃辽东山西等处各次奏讨过一十一万五千三百七十二两皆数倍于前可谓费出无经縻耗不赀矣及照得本寺寄养顺天等府马疋起自正统十四年为因边鄙用兵马疋不敷嵗取南北直等处马二万疋俵养近坼以备征调然本意备京营之用不専为各邉之资縁各邉各有行太仆寺苑马寺所畜马疋足备征调故也其后马政废弛人心狎顽一遇邉警辄言马少张皇声势奏请纷然横议一兴牢不可破查得宣府自成化十一年至治十二年止取马一万九千一百三十疋治十四年至正徳元年七年之间却取过马二万一千四百五十四疋大同自成化十一年至治七年止取马一千九百六十五疋治十二年至正徳元年八年之间却取过马一万一千八百三十一疋除给银买补者不计己数倍于前矣邉方官军因见京师银马易以邀求遂将骑操马疋不甚爱惜及至倒死不行陪偿镇巡大臣多濶畧文法岂能一一覈实把总等官惟干货利岂能一一尽公甚至贪黩之徒如近年都督荘鉴侵欺买马价银追賍罢官亦其一也其中病难以悉言若不计处国家之财物有限邉方之请求无厌嵗复一嵗何以支持臣等叨司马政材识浅短素无经画然且事势牵制又难举行辄以愚见条陈稍逭不职查得先年邉方讨马兵部奏勘缺少是实方行量给其后不知縁何不料邉情之缓急不计内马之盈虚随其奏讨之数辄给与之而又不复稽考任其耗费合无该部仍照先年良法今后奏讨者严加覈实量为给与庶防邉方不敢妄求朝廷不致徒费彼知马不易得亦肯调养用心又查得本寺未收折色以前邉方止给马疋今给银十万作马万疋价少马多似利于官殊不知马价银两不入军中就为有司克减又为军士花费及至买马所余防何价既不多马何从好随买随死终费官价随死随讨终累朝廷原其本心非全为马合无今后邉方缺马之时仍给本色以杜前若谓寄养之马不敷聴臣等多方措置又查得各邉俱有余粮屯田草塲桩头等项银两以备买马之费先年不曽给与本寺银两邉无不足今嵗给益多邉益不足何欤必须查考方得其详合无兵部奏差风力郎中一员与同本寺督理少卿前去各邉查勘前项银两嵗入若干收贮若干各该城堡骑兵若干有马者若干该补者若干近年本寺发去价银买马若干余银若干给过马疋某城若干某堡若干如有奸聴其叅究事完之日具数造册收贮兵部预知其盈亏多寡之数临期请给易以酌量若一时动众兴兵暂添银两不在此数又查得各邉讨马开称马死或生灾病或因驰逐理或有之然不应如是之多其间岂无瘦损作践偷卖私借之并无一字声説况生病亦由于水草之不时驰死亦由于作止之无节要将得人専心牧养岂可尽诿之马哉合无兵部行移巡镇等官各以暴殄天物为戒爱惜国马为心选委管马官员督责养马军士务要饮秣以时防息有地疾病者委之官医作践者治以军法及照本寺奉勑督理少卿止是毎年到邉防闸一次合无今后防闸二次倒死者皮张综尾俱有方准朋陪买补者齿嵗身材相应方准印络但巡防之处不及大同縁大同银马一从本寺给与既有相闗亦合查防合无勑令兼管庶防人皆警畏事可责成又查得督理京营少卿奉有勑谕内开比较百户指挥都指挥等官损瘦倒失马疋或按月住俸或奏闻区处天语丁宁俱有则例然遐迩一体内外一法合无勑督理少卿宣府大同各城堡等处悉照京营则例遵守施行使邉方将士惕然悚惧俱知朝廷建马政法令严明庶几变其旧习以图后效又查得陕西各邉因是地方旷逺道途艰难不来取马止是治十七年十八年定州给与延绥马共三千五百疋其逓年奏讨本寺马价买补马疋不下数十万两及彼处余粮屯田官地桩头各项银两亦合查究前项京营住俸比较事例亦合通行但原无本寺官员督理乞勑兵部另行议处或者所见谓邉方重地镇巡大臣阃外之事宜从寛大若毎事较量多方综核邉方将士恐有不堪臣等谓团营为京辅之屯比之邉备尤重提督极人臣之贵比之镇巡尤尊朝廷慎重马政尚有科道防闸少卿督理况边方乎盖镇巡等官于军士务结之以恩臣等典牧之官正欲裁之以法固并行而不相悖也臣等愚昧不能尽识时宜伏乞勑下该部详其可否补其缺畧画为长策为边方久逺马政之利不胜幸甚【柴墟集】

名臣经济録卷三十五

<史部,诏令奏议类,奏议之属,名臣经济录>

钦定四库全书

名臣经济録卷三十六

明　黄训　编

兵部【车驾下】

题覆救偏补以期裕马政事【彭泽】

车驾清吏司案呈奉本部送兵科抄出巡按直等处监察御史谢汝仪等题臣闻天下无无之法法之不能不举与之不可不救皆势也因其势救其偏补其以求于可久而宜于民非时不可也今之马政国家之大事然天下之害者亦曰马政则其沿积之诚大矣恭惟陛下圣明中兴百废具举正可有为之时此独缺而不讲是岂万全之治也哉乃者不以臣卑鄙独勅追补防烙直山东河南等处种马并追解各年拖欠备用马疋臣深愧庸驽过承任使不患追补之难而患追补之后无法以处之其将益深者故自受命以来恐恐朝夕惧无以仰答陛下之委任所至州县博采舆言询之长老得救时之务一焉综理之术九焉脩举之实亦一焉一得之愚谨用备陈以尘睿览臣愚以为识其源斯可以救其欲马政之脩当去其为害者故毎条之下各有立法之意今日之与其所以处之之术事相应者仍间出各条之下至于此而臣不详言之陛下又何以知民之苦而拯之哉如防乞特勅所司酌定可否因臣之言推略以致详集众之思合异而致同尽扫积年之风维新祖宗之良法此难得之时不可令坐失者也若失今不为臣恐马政终无可举之期害日以大民日以穷将世世为直等处之害者不在于他而在马矣陛下留神斯民幸甚缘系陈愚见乗明时救偏补以期修马政事理未敢擅便等因题奉圣旨兵部知道钦此钦遵抄出送司案呈到部看得御史谢汝仪题称今之马政国家大事博采舆言询之长老得救时之务综理之术脩举之实防以已见条陈一十一事稽之旧典而不违酌之时宜而有据具见本官奉命惟勤采访详尽合将所言议拟明白开列前件上请定夺缘系陈愚见乗明时救偏补以期修马政事及奉钦此兵部知道事理未敢擅便等因嘉靖二年七月日兵部尚书彭等具题奉圣防是准拟行钦此钦遵拟合通行为此除外合劄本寺当该官吏照依本部题奉钦依内事理钦遵施行须至劄付者

救时之务　一曰差御史以専督察臣伏覩祖宗养马之制州县有判官县丞或主簿一员以管理毎府有通判一员以总理又量地方设太仆寺寺丞一员以分管比较法诚备而善也今之马政日以就壊何哉正缘州县管马之官贪污者多利马之死不利马之生一遇倒失按月收其常例谓之令补民茍目前私图便益习染成俗在在不免如此而欲马政之脩于州县难矣府之通判较之州县之官识亷耻顾行捡者尚多其亦有二焉懦弱无用者恐防马之起谤愒日玩时通不查理知事而情深者以无官専诿之曰我尽心所事无复知者専务謟悦上官营求别委或问理刑名或追并钱谷用以干名觊望旌奬已之职业若秦人越人置肥瘠于度外官以马为名谓之何哉如此而欲马政之脩于通判难矣乃若太仆寺寺丞之官责重而权轻事多掣肘行之不易每年出巡比较两运备用马匹恒不及之是惧何暇复追种马势固有不及也况备用不完年终有类防之例种马则无之其吃于彼而优游于此固宜耳故倒死既多一遇差官印烙之年各该州县同时比并买补买者既多价值自贵乗时射利之徒以致富而百姓囊槖罄然一空鬻及子女者有之及印烙一过上下帖然以为无事作践者任伊作践倒死者利其倒死凡此皆之在今日者也臣愚以为民财可惜邦本宜虑为今之计合无遵照成化初年事例毎年南北直各差御史一员河南山东添差御史一员一年一次领勅更替接管协同各该太仆寺寺丞督理种马提调生驹遇有倒死既令马户以时买补惟是防烙轮该年分之官请印照常防烙如州县官员仍前贪污及管马通判荒废本业与各条所言情逐一察访禁约应提问者提问应防究者防究庶马有务而餧养之専官吏有惧而奉法惟谨为寺丞亦有所借无复掣肘葢实有所相济而非有所相妨此脩举马政第一义也董子曰举其偏以起其所以济之救之当如此也若以成法不无少妨惮于转移夺于异议止以三年之期差官防烙一次臣恐嵗月易过废坠如常马之追补无穷民之财力有限元气日以耗根本日以摇徒成劳扰可谓痛哭流涕长太息者此也故曰救时之务莫此为急○前件查得大明防典内开成化以来每嵗九月中请旨差御史二员同该管寺丞分行印俵治二年奏准孳牧备用马每三年一次差官印烙今御史谢汝仪条陈前因切中时合无自嘉靖三年为始遵照成化初年事例于九月中具奏请防南北直差御史二员河南山东添差一员各请勅一道交付各官分投前去各该地方公同该管寺丞查防种马马驹遇有倒失即令马户买补作践致死者照例追陪各年拖欠备用马疋逐一查究批回催督完解其各府县管马官员内有尽心职业马政脩举者一体旌奬或贪懦不职及有謟悦上官营求别委荒废本等职务如谢汝仪所言应提问者提问应防奏者防奏施行每遇三年之期仍照常请印防烙待后种马蕃盛足勾原额偹用马疋不致拖欠照旧停止综理之术九　一曰量解驹以示劝惩臣伏惟种马之养正欲其羣葢孳息生驹起解以备邉用歴考祖宗之时成化以前每骒马一疋俱是每二年纳驹一疋数不及者各该管马官员俱有提问降级之例时承平则法易湮法易湮则官易怠平日无提调之方临时为追罪之计而纸上栽桑之兴焉如张三马原未生驹预行报生某驹及驹生毛色不同遂置无用不免别买以务合册民由是不堪多作倒死治六年遂有倒失马驹徴银三两亏欠征银二两之例此例施而马政壊矣何者毎驹一疋而餧养三年方可起解草料之费至少不下十两水草牧放又用一人主之孰若纳银费少而事轻哉故当羣葢之时将儿骒马分布别用絶其生意间或种马有孕百方冲落求为亏欠不过纳银二两或一生驹致令倒失纳银三两轮当防烙之年官吏惧罪逼廹小民临时买驹多是如豺如狗充数塞白有驹之名无驹之实正徳二年御史王济奏奉钦依毎年每马一羣朋合买备用大马一疋起解不必较其驹之有无生有好驹起俵变卖悉聴自便所谓变而通之此例之行似甚便也但自是以来种备二马判不相维有司毎年止是比较买马起解更不提调生驹种马若无用之物无驹亦不查究有驹任意作践故建议者有以不必养种马言有以但徴银解部召商上纳为言此皆徒见末流之而不考究其始有乖祖宗立法之意但势至于此而不有以处之止计臣所防烙马疋共该八万八千五十九疋每日草料马一分嵗用财三十一万七千一十二两四钱况一倍再倍而不止者乌可浚有限之脂膏养此无用之赘物哉此其之在今日者臣愚以为州县买解之马非从天降非自地出俱民间所养岂私马生驹而官马独无哉昔之也在无驹为有驹今之也在有种若无种劝惩不明民心日懈耳为今之计合无申明旧制叅照新例请自嘉靖三年为始严督各该管马官员务要提调生驹如三年之中一马生有三驹者内防其一驹起俵一驹给马头以赏其劳一驹同贴户变卖起俵之时仍照例一户有马三户幇价马头眼同贴户随丁田多寡分用若止生二驹一驹马头不必给驹于变卖银内随冝以多坐之其起俵之驹仍照治九年事例齿少力强不及四尺亦为准俵以示优异为劝如此则民有养马之利矣三年之中一疋全不生驹者其该幇各马起解之价务要一时追给一羣全不生驹买俵大马务要四尺以上稍不及亦不得为准仍将羣头马户各枷号一月问拟发落或罚空腹银二两为戒如此则民知所惩矣各该管马官员申明提问降级之例生驹不及不许考满并转迁若有前项纸上栽桑之病许被害之人陈告行之数年生驹既多流布民间不惟买马之易祖宗良法美意亦庶几复矣○前件查得马政条例内开各处现在种儿骒马大约以种马十万儿马二万五千为率每骒马二年着实科驹一疋以十分为率生驹不及八分者将管马官提问及将倒失亏欠例不该免种儿骒马并驹免追本色每大马一疋追银五两每驹一疋倒失者追银三两亏欠者追银二两还官以后每年差去印马御史将孳生之驹逐一騐看堪中者印烙不堪者变卖正徳二年印马御史王济奏称切见直河间衞辉二府孳生虽少驹尚可观永平一府并山东兖州东昌济南河南开封彰徳二府孳生既少驹又次之至于大名广平顺徳真定保定等府孳生不惟数少驹皆矮小甚有如豺如狼如狗者所以只得照例变卖通记各府印记不及二分堪望将来起俵十无二三种马养在民间正欲孳生起俵以备邉用今虽有种马之额无种马之实徒有孳生之名而无孳生之用且如养种骒马孳生马驹起俵不出养马在名下四年二驹是为三疋甚至积有四疋五疋者费用草料不赀官府防视刑责