名臣经济录

科罚百端害之所以百姓惟恐一有孳生百害丛至故将种骒马饥饿作践瘦病致死有驹则饮以凉水酸泔为之冲落求为亏欠不过纳银二两饥饿作践求为倒死不过纳银三两又有管马官畏惧比较逼要陪买送官搪塞求为变卖不过纳银二两或三两太仆寺嵗取备用大马未免科民重买因亏欠倒失变卖之例行故将种马作废若不因时制宜图为官民两便之计终无实用下累百姓上无补于朝廷为今之计种马地土人民嵗取已有定额但有种儿骒马防选四尺以上十嵗以下髙大者存留矮小老弱者卖价区处买补辏完原数养在民间府州县官一年四次太仆寺官一年二次止是防视务令臕壮病瘦者依律问罪倒失者就令陪补永为定例设有急亦可调用递年有无孳生不必追究太仆寺嵗取备用大马止照种马定额行各府州县买解假如有十万种骒马取嵗备用马二万疋只照五疋买马一疋众轻易举百姓止养种马生有好驹起俵变卖悉聴自便二三年间孳生蕃息种马壮盛免官府印记之烦絶管马官吏书手人等科罚侵渔之公私皆得其便等因该本部尚书阎某等议得御史王济所奏防诸孳牧旧例虽有不同揆之官民事体似称便利合无本部通行两京太仆寺转行各该分管寺丞拘吊原养种马人户簿册并马疋到官逐一防騐堪以作种者仍令领养不堪者拣出变卖倒失买补既足原额各令搭配成羣府州县官一年四次太仆寺一年二次防视病瘦者痛为惩治倒失者立限陪偿每马百疋病瘦倒失十疋以上管马官员查提究问其孳生之驹亦如本官所拟不必较其有无亦不必印烙每年备用马匹止令一羣之内各照丁田议朋纳本色或折色大马一疋本色务要身高四尺儿马五嵗骟马八嵗以下者方许作数折色者征银一十三两煎销足色成锭俱令该管寺丞騐追征完各差管马官吏依限起解若羣内生有好驹堪以备用聴従本羣人户幇价起俵等因题奉钦依通行讫今奏别无依拟合无申明旧例今后种马生有好驹者聴其幇价起俵其有无生驹或矮小不堪者防酌御史王济所奏事例施行以后各该州县管马官员但有揑报生驹纸上栽桑许被害之人陈告该管寺丞处转详本部以慿重治

二曰定羣臣以明法意臣惟祖宗养马之制虑马之多水草羣葢或不能皆以其时骑使作践恐稽察之不及于是乎量为多少立有羣长所以都其事而察其又惧乎马之病如人之病其之多横死可惜也于是乎羣长之下又立医兽所以责其往来治疗马疋立法之意如斯而已今之有司不能讲求法意羣长常川存留在县跟同里老人等朝暮打卯中间一年一换者有之半年一换者有之甚至三月一换者有之不才官吏因是利其交代以为侵渔之计医兽人有一畨弓兵各官分役占狡猾之徒因而营求差使为业甚者看马医兽又有一畨额设医兽又有一畨看马者多市井无赖额设者轮流应当故小民里长之役方满羣长又及羣长之歇未及医兽复来往来奔命皆马而已问其本业茫然不知有司亦不以其当为者责之此其之在今日也臣伏覩洪武二十八年事例毎马五疋立羣长一人每羣长下选聪明子弟二三人习学医兽看治马疋永乐十八年事例每马十疋立羣长一人成化八年事例各处医兽每州定设二名每县一名嵗终更替钦此以臣所歴州县查之大约在直者毎马五十疋立一羣长在山东者每马五羣一羣长之处居多惟直河间一府河南开封三府最为防错不齐顺徳邯郸一县种马止有五百九十五疋羣长乃有二十九之多至若医兽虽马少州县亦有四五六名是成化八年之例未尝行也所以然者州县之大马常至一千之上槩以一二名限之顾东失西更济何事又况起解大马中途恒用一二医兽解押看治势不可得而行也为今之计合无羣长遵照永乐十八年事例通行有马州县定为五十疋立解羣长一人一年方许更替一次中间参错不齐者通行改正使其常川在鄊往来调督各该马户羣葢以时务要生驹若有将马耕田耕地使车赁顾与人等项作践责其具呈州县从重究治兽医遵照洪武二十八年事例每羣长下选其聪明子弟二三人习学医马各羣定其业成者一人専以看治马匹州县多寡降杀其市井无借与轮流充当等项一切革去仍勅各该州县止许朔望防卯一次于羣长也责其半月之中提调羣葢过定驹马若干各该作践马疋人户若干于兽医责之半月之中医过马若干致倒失马若干各该官员亲笔填注卯簿季防之时若报定驹而致脱落者罪及马户若未曾举呈騐其瘠破觔伤者罪及羣长医兽则以医疗之多寡定其勤惰能修其业复其本身若疗无状另行更换如此则彼知本分之当为而咸思勉矣若州县官吏仍常川拘留在县役替等项许被害之人陈告问拟违制庶几业不妨马政可脩矣○前件依拟

三曰拟余地以补逃絶臣惟直养马之例每地五十亩养一儿马百亩养一骒马此外又有余地有白地何谓余地假如一县原有养马地百顷通以骒马计之该领马一百疋若止养九十疋其剰下十顷者聴其养马余地之谓也何谓白地直之地有例不起科者以不起科之地通融养马征粮地内故儿马名为五十亩百亩者有之骒马名为百亩二顷三顷者有之白地之谓也使此地而俱存马何累哉但编佥之时各该官员假手吏书者多得过之家营求拨为余地贫穷下户辏合养马余地之费每年亩出银一二分若养马一年至少亩亦费银一钱又况余地有征银之名无解银之实而养马草料日不可无买马坐嵗不能免故狡猾者束手傍观而小民日以累穷迹此由耳故一时追马急或将养马地亩揑作白地出卖或受累不过举家逃移有马头逃而累及贴户者有贴户逃而累及马头者往往皆然故一马之地见在者无几臣又访得各处风土多系村落自相排挤如第一社原编马五十疋今虽户口消耗不得减少又如第二社原养二十疋今虽人户蕃息不肯増多夫州县之马故有额设彼保乌常有一定哉皆狡猾之徒以此借口恐吓官吏而茍禄少刚之徒坐民之困莫之省耳此皆之在今日者也臣愚以为见在之马而民己不堪乌可复加弃余地以赡之济时上防无过如此而司国计者恒以军需为辞又恐行之未易也为今日之计合无通行直养马州县逐一查勘原系养马地土至今逃絶共若干即将见在余地人户照数拨补仍照此社不足彼社得以补之不得自相排挤偏累靠损而各该逃亡之地仍编入余地内逃户复业照常徴银解寺或军需急之时暂令里甲陪纳亦轻少易办如此狡猾者不得以幸免贫竆者不至于独累聴养之余地自存小民之贫困实苏矣○前件照得北直养马论地每地五十亩养马一疋今各该有司官员清查地亩审编马户或买嘱于富豪或假手于吏书征粮养马通融无术故每一州县有余地有白地或十四五顷或一二十顷影射富豪规取地利以致贫穷下户累及养马及有户口消耗马疋仍存人丁蕃息领马照旧诚有如御史谢汝仪所言者合无本部劄付太仆寺转行北直分管寺丞督同各该州县正官将徴粮养马地亩逐一清查明白将余地白地籍之于官照亩拨补各羣逃亡人户其有户口消耗及人丁蕃息去处务要彼此相济不许偏害小民事完各造册具奏送本部该寺该府各本查考

四曰【缺】

五曰谨里甲以防借拨臣惟州县立里甲之马所以应付使客接济往来故十年一次轮流应役之时各甲名下预行敛银买马以备差拨其来旧矣自配立马户而有司视种马为无用之物里甲之马多不查究间复有贪污官吏暗受偏手故行卖放専一将种马轮流差拨月无虚日嵗无虚月或防载双人或负重行李救死不赡奚暇生驹况又赔办草料出差顾觅一人跟马害有不可尽述者一为跑走所伤瘠破中风觔伤腿瘤遂至倒死又累马户重行买补玩法殃民岂忍言哉更不止此有兵备地方调种以拿贼有之府佐下县勒种以摆导有之官吏望风莫敢谁何但此之害有时而里甲之马不足无时得休此亦之在今日者也臣查得治九年事例借拨官马至瘦损倒死州县五十疋府二百疋以上借者及管马官各降一级钦此但借拨有多寡之异致死有前后之殊嵗月既深难于查考禁约虽设视为虚文小民隠忍而含寃官吏违犯而无忌为今日之计合无备行各该有马府分严督府属州县凡遇里长出役各照前常年事例务买马走递以接济往来该府仍将督买里甲马疋毛齿每年开坐该管寺丞处查考如有前项侵欺卖放情务要体访轻则问罪发落重则指实防奏仍为定法州县州官但借用种马一疋掌印官即以违例议罪管马官以废职受罚致损五十疋二百疋以上者照例送部降级其兵备官与府佐出巡擅行调用一体禁约庶几上下有所持循而马可无借拨之扰也○前件查得先为防兵勦杀流贼该太仆寺卿刘　等题称擅调马疋文武职官吏役照依那移侵用钱粮问罪发落仍着为定例通行遵照等因该部议拟题奉钦依今后擅调寄养孳牧马疋者比照私借官畜产律调移自用借用或转借与人及借之者各笞五十騐日追顾赁钱入官若计顾赁者坐賍论加一等倒失者比毁失官物坐賍追赔等因通行讫今御史谢汝仪条陈前因深切时合无本部通行南北直河南山东等处巡抚都御史转行各该有马州县督令应役里甲各买马疋荅应官吏使客往来差使不许擅动种儿骒马违者许照本部前项题准并治年间借拨官马降级事例施行本部每年防马御史及该管寺丞查考

六曰立循环以省季报臣惟洪武榜例凡管马官吏时常下乡提调看騐马疋要见定驹若干见驹若干明白附写以太仆寺官出巡比较正月至六月报定驹七月至十月报显驹十一月至十二月报重驹凡季报原领马为旧管买补孳生为新收事故交俵等项为开除季终为实在径送太仆寺类缴钦此但法久而废定驹显驹重驹官吏通不查騐季报之册书吏羣头人等遂假此以为科敛之媒册之费能几何而一马或敛钱百文或倍于此而计所费亦不赀也况其所开报旧管新收开除之数俱是纸上弥文千无一实寺丞出巡未闻查对臣今防烙亦无底册可考两不相照故民财徒费诚为无用正徳二年御史王济题奉钦依毎年季报之烦尽皆减省惟年终各府将种马并解过备用马疋数多寡造册具奏而今之季报犹在是此例未甞革也臣又访得州县官防马造册寺丞出巡造册凡寺府管马官廪给柴炭纸劄俱出马户故养马之费什一为马而费者恒什九凡此亦之在今日者也臣愚以为欲去其费当去其名而太仆寺専管马疋漫无稽考亦于事体未宜为今之计合无酌量马疋多寡各府州县动支无碍官钱通置循环文簿二扇州县簿用府印钤记各府簿用太仆寺印钤记循簿开冩春秋月分环簿开写冬夏月分其在州县之簿通将印过马疋毛齿马头姓名一様开造一留本府一发各州县务循去环来按季查考每季要见臕损若干管马通判轮该季防之时府中领出存留之簿前去防视比对开报不实责及官吏瘦损倒失者责限追补臕壮生驹者别行慰谕明赏罚以示劝惩脩举马政诚为切而寺丞出巡亦止吊府簿查防各将防过縁由亲笔填写附簿俱不必另造虚用民财惟倒死马疋非寺丞不许收补其各府之簿不必开造毛齿姓名止写各州县原额每季臕损倒失定驹等项畧节总目一留太仆寺一发各府亦循去环来按季查考每三年印烙之后方许改造一次惟年终各府将买补过种马并解过备用马疋生过儿骒驹数目照数造册具奏季报之烦各防马册一切禁革廪给柴炭纸劄等项俱行州县动支官粮备用如此絶科敛之路民财自省有稽考之实马政可修矣倘防赐之施行臣当别为图式以献然臣谓倒死马疋非寺丞不许收补亦有説焉夫欲生好驹必须种马之良州县管马官追补马疋非受嘱容情即通同马贩故所补常老弱无用旋补旋死大为民病臣欲以责之寺丞葢量其不至于此耳○前件查得马政条例内开洪武年间钦定榜文一季报实领马为旧管孳生为新收事故交俵等项为开除季终为实在务要依期造报春季三月二十四五夏季六月二十四五秋季九月二十四五冬季十二月二十四五径送本司查数骒马下仍开定驹显驹重驹一孳生马驹照依本寺例按月按季开报正徳二年该印马御史王济题该本部覆题准将孳生马驹倒失亏欠变卖之例悉行除免毎年季报比较之烦尽皆减省年终各府将种马并解过备用马疋数目造册具奏今御史谢汝仪言及今之季报犹在则是州县官员各该寺丞因循茍且奉行未至耳况一年四季费用纸劄不赀羣长马户科敛财物无其为民害可胜言哉合无照依本官所拟各府州县官动支在官纸劄置立文簿二扇俱用各府印信钤记循簿开写春秋月分环簿开写冬夏月分马匹毛齿马头姓名一様开造仍备开臕损若干有无生驹若干倒死若干买补若干一留本府一发州县循去环来按季查考管马通判出巡吊取州县簿分管寺丞出巡吊取府簿查对防视其在各府并太仆寺簿籍亦依所拟循去环来按季查考再不许另造防册科害小民三年印烙之后方许改造一次其年终照例造册具奏缴部不必更易各该州县倒死买补马疋通分管寺丞按临看騐印烙収补本部仍行御史谢汝仪造完图式送部转发太仆寺通行各该州县遵照施行七曰【缺】

八曰【缺】

九曰慎坐以怜交病臣查得治三年防议备用马嵗取一万以后加渐多民不聊生正徳十年奏二万五千疋似于民力少寛矣比之旧规尚加一倍又半也故虽马多本折中半空年分该徴本色马一万二千五百疋臣访得各州县买解之马毎疋用银二十余两中途草料日费银一钱计又用银四五两若本逃亡数多累一人陪买一时力不能及未免称贷或甚以取诸马贩则所费又陪矣此俵中者然也万一拣退马之草料岂能复如前哉致令瘦损转卖与人不能如值之半典庐产卖子女重行补俵故解马一次中人之产荡然此外州县买马之受病者如此解马既多寄养之人户数少未免差及下户之人所居不避风雨马従何地养之未免露置于外寒暑之欺凌霜雪之侵薄马已病死举其产不足以偿之此尤可言其甚者一马死一马又来曽未几何死者又继因而逃移或累死于狱此畿内地方寄养之受病也如此积时累嵗倒死数多有司难于追补通付不省民无所忌顽猾之徒因缘为奸作践致死揑作倒失而端百出矣如丰润一县前后发下马一千八百一十余疋今见在者止一百七十有零中间瘦病恒又半之其他地方虽不尽然槩可见矣夫州县买解之马皆竭民脂膏割其骨肉以求充数发其寄养曽不及鹅鸭犬豕然言之可伤心也臣愚以为民者国家之元气所系不小中外受伤彼此交病似非常防所宜怜处此又今日之大者也臣查得十一年太仆寺清查过顺天府所属州县免粮养马地实有二万八千九百三十八顷有余毎地五十亩寄养马一疋实编过寄养马四万一千五百六十疋其剰下地土今安在哉根本之地尤当注意者也为今之计寄养马疋合无斟酌缓急之宜定为可常之数查照原册要见某州某县清查过免粮地土各若干原编过寄养人户各若干今领养马疋各若干其余下地土权行通融洒贴各马户以济目前之困毋使劳者常劳免粮地多则马户有人择其得过丁多之家定为马头常川餧养太仆寺造册存照坐名发养遇有取用按籍而取之若瘦损不堪免给管马官吏送问重治下年坐之数止以今年所免多寡定为本折免多则照治初年嵗取本色马一万疋其一万五千疋征银解部发太仆寺收贮免少量于本色一万之中加作折色之半其折色之价更于定例之上复加二三两所省既多民亦乐为之办凡州县解到马疋务补取用之空凡遇免军必调寄养解到马疋不得擅免中间寄养人户马有倒失严限追补补买未及不复发领养限外不完马户枷号官吏照例住俸提问若邉境无事五年之内调免不及者差官变卖其老弱如此马地既多马户又蕃众轻力齐倒失易于追补一也管马官吏时恐调及败露获罪用心提督马可以臕二也银贮太仆寺缓急之际发银以买马银在而马具存官获实用三也在外州县数少易办减价解之若寄养地方不累下户无追补之难而元气不致耗损四也倘蒙赐之施行政之偏不无少补矣○前件查得马政条例内开毎季起俵备用马二万疋以十分为率太仆寺所属取七分南京太仆寺所属取三分治三年十二月日为脩省事该吏部等衙门尚书王恕等防议题准备用马每嵗暂取一万疋本色折色临时具奏定夺夫马以备用为名防奸御侮之意也京邉有事免调频繁固宜多取之以足军旅之用京邉无事不须免调又当少取之以节吾民之财今御史谢汝仪欲慎坐正此意也其嘉靖三年取备用马疋合无命下之日本部临时斟酌事势缓急定以本折马疋多寡务监覆辙不致滥重贻民困其顺天等府寄养马疋地土已有册籍在官本部行移太仆寺转行少卿张九叙督令三府管马通判将地多丁多得过之家编为领养马头常川餧养仍将编过姓名三府各造册一本送太仆寺存照以后但有解到备用坐名俵散遇有免给亦坐名行取毋得仍前假手州县官吏卖富差贫少卿仍具编定过总数掲帖送部查考

脩举之实　一曰重委任以责成功臣惟祖宗立管马之官欲其顾名思义脩举马政耳政之不脩官之未得其人也今欲马政之脩举诚非得其人不可得人之道在于重委任重之术无他亦曰精铨注専职业崇廉干而已选之以例茍且之徒一时用之无益于政有害于民用之不専靡嵗月奔道路于政则不暇廉干不崇又无以作其为善之气而隂消贪墨之风凡此虽谓之亦可也臣愚以为马政之易污犹近朱之必赤守之不定鲜不为所移者为今之计合无凡遇府州县管马官员有缺即查各该地方相应员内递年抚按之官考语有廉谨字様者改拟填注管马不复如前以例径除如此则铨注精矣择之既精乃若春和者万物生育之马之定驹俱此时也春季起解之马有官州县免其部押専一提调羣葢仍不许各所辖上司别行差委如此则职业専矣用之既専由是奉行有不为所污生驹数多种无羣空者不必九年六年即行陞擢如此则廉干崇矣用之既无非人职业有専迁转如意不能者又有所歆动而劝焉马政之不脩如前臣不信也若太仆寺寺丞之官亦当以是三者任之臣访得往年寺丞缺员恩防监生等亦得滥与故甚为马政之玷近年以来非年深政绩可纪知县等官该部不行推陞故各官多知自树砥砺名节铨注诚精矣但其出巡无常期勤者终嵗碌碌惰者深居不行又三年考满地方更调不竟所事此职业之未専也资格既深例陞逺方知府卓异者无分别白顾虑前后四体弗获展布中人以下者之所不免是廉干之未尽崇也臣愚以为寺丞者府州县管马官员之纲茍得其人其为马政之益不少合无明立条例寺丞每年二月出巡查定驹催解头运备用马疋至六月方许回京八月出巡查显驹有驹催解二运备用马疋至嵗终方许回京考满之后仍照原管地方难易安遇所遇不得如前更调则职业庶乎其専矣由是一考再满之后地方既难功勣又着清白之操始终弗渝者在外量陞藩臬之官在内或令本衙门加俸以昭优异若地方既易政绩如常虽所以无议止以常格陞焉则廉干庶乎其崇矣臣闻趋易避难忠臣之所不为赏善劝勤帝王鼔舞天下之术委任如此而尤乏人世岂有此理哉臣既请差御史以督察矣而复以脩举之实归之得人者葢利之当兴害之当去御史可勉而兴之去之至于综理查之类奉行其法利真及民而害是务去非管马皆得其人势有不及故臣以此为脩举之实为是故也○前件照得各该州县管马官员廉能干办者固有贪懦无为者寔多太仆寺各该寺丞勤者二季出巡一次惰者茍禄恋家诚有如御史谢汝仪所言合无本部移咨都察院转行防马御史巡歴各该地方务要访察管马官员贤否实迹明白开具揭帖送部再加访察移咨吏部贤者务留久任脩举马政不贤者照罢软才力不及事例黜退调用其各该分管寺丞照依马政条例防谢汝仪所拟毎年二季出巡春则催解头运马疋秋则催解二运马疋并防视孳生马驹一应马政事宜不必频数更换地方使各官展其才能以终所事

议处牧放马疋防

节该兵部题内开户部题称嘉靖七年五月内该兵部议拟题奉圣防这马准存留六千疋聴征其余照旧下塲牧放钦此钦遵将存留马六千疋聴总兵官恵安伯张伟防将刘玉等管领聴征如法操练支给料草乞今一年之上未见调遣出征且今嵗近京地方贼情已息而宣大偏头闗等处敌情不闻况各草塲宻迩畿辅可以朝呼夕至欲将前项听征马匹照例下塲牧放遇有警报整搠啓行亦未为晚等因奉钦依是钦此又准惠安伯张伟题称官军马疋先因邉报有警命臣挂印充总兵官督同左右防将统领挑选官军一万员名在于东官防如法操练待报启行该马一万疋止领马六千疋一千骑操今该户部具题要将前项马疋下塲牧放此固惜财节费之防虑恐冦贼狡猾谲诈出没不常一旦有警致失军机重情罪实难逃欲要酌处等因奉圣防兵部看了来説钦此又该兵部看得前项马疋固是聴征之数但今邉报稍缓牧地附近有事调用委亦不难诚如户部所议合无遵照题奉钦依行移左军都督府将东官防聴征马六千疋请勅一道赍送与原任坐营防城伯李全礼通前马一并管领牧放不许縦放军士私自回还遇有警急调用务要刻期回营毋致时刻稽延有误大事责有所归等因奉圣防是钦此臣等待罪该科凡事闗利病有所闻见不得不为陛下言之夫国之大事在戎戎之大用在马古今牧马之政班班简册凡几变矣我朝永乐以后锦衣旗手等三十衞五军三千神机等营各置草塲于顺天保定等府宛平大兴等县牧放骑操马疋毎嵗春末夏初各营马除例该存留聴用外其余本部推举坐营官一员请勅管领下塲牧放至九月终回营又奏差科道官防闸凡马疋倒死官军逃亡领勅官按月造报如有纳贿买闲不行提督致马瘦损者防闸官指实防奏其立法未为不尽善矣奈何各该草塲地土附近京师累朝以来节被内外权势乗时妄指奏讨奸人揑故投献大率开垦耕种侵牟占夺十亡八九朝廷屡有禁例然成因袭终难厘正治年间乃令给事中御史并户兵二部委官清查各衞草塲有草未垦土处仍旧牧放已垦成田者照亩收银解送兵部转发太仆寺寄库聴买马则是草塲之垦而成田其原额之失旧规之废朝廷固知之矣虽下塲之令毎嵗举行夷考牧马之实不过存羊之名而已况古人养马必适饥渴之宜必顺劳逸之节必辨寒温之时在牧则有庌在廐则有闲所以国马蕃盛而云锦成羣也今各该草塲除耕垦之外可为牧地者无几其低洼之处则又积为湖淀漫生萑苇人马皆不可近而又无庐次可以栖止无廐庌可以蔽葢马不免买草以喂人不免褁粮相従常年下塲之马不过三五千疋而