御定渊鉴类函

马周上疏曰今流内九品以上有九等考第自比年不过中上未有得上下以上考者臣谓所设九等正考当今之官必不施之于异代也纵使朝廷实无好人犹应于见在之内比校其尤善者以为上第岂容皇朝士人遂无堪上下之考朝廷独知贬一恶人可以惩恶褒一善人足以劝善臣谓宜每年天下政术尤最者一二人为上上其次为上中其次为上下则中人以上可以自劝矣神龙中御史中丞卢懐慎上疏曰臣闻孔子曰为邦百年可以胜残去杀又曰茍有用我者期月已可三年有成故书云三载考绩校其功也子产贤者也其为政尚累年而化成况其常材乎窃见比来州县官佐下车布政有多者一二年少者三五月遽即迁除不论课考或歴时未改便倾耳而聴企踵而覩争求冐进不顾亷耻亦何暇宣风布化求瘼恤人哉户口流散百姓凋弊职为此也何则人知吏之不久则不从其吏吏知迁之不遥又不尽其能偷安茍且脂韦而已又古之为吏者长子孙仓氏庾氏即其后也臣请都督刺史上佐两畿县令等在任未经四考不许迁除察其课効尤异或锡以车裘或就加禄秩或降使临问并玺书慰勉若公卿有阙则擢以劝能政绩无闻抵犯贪暴者放归田里以明赏罸致理救弊莫过于此左监门录事参军刘秩论曰昔周公使伯禽理鲁三年而后报政周公曰何迟伯禽曰变其礼易其俗难所以迟太公理于齐三月而后报政周公曰何疾曰因其俗简其礼易故孔子论之曰齐一变至于鲁鲁一变至于道由是而言劳不甚者理不极功不积者泽不深故尧舜三年而考三考而黜陟所以能尽其智术也近古人情敦庬未淳乎尧舜礼正乐和未愈于虞夏官贤吏能未称于殷周或一年而考或四考黜陟或比年而巡狩或歳时便迁或旬月升擢令长今日既上明日部内有犯名义者即坐之不其速欤开元二十五年十二月命诸道采访使考课官人善绩三年一奏永为常式至二十七年二月敇文三载考绩黜陟幽明允升大猷以劝天下比来诸道所通善状但优仕进之辈与为调之资责实循名或乖古义自今以后诸道使更不湏通善状毎至三年朕自择使臣观察风俗有清白政理着闻者当别擢用之増续文献通考曰宋初循旧制文武常参官各以曹

务闲剧为月限考满即迁太祖谓非循名责实之道罢歳月叙迁之制置审官院考课中外职事受代京朝官引对磨勘非有劳绩不进秩其后立法文臣五年武臣七年始得迁秩　凡考第之法内外人周一歳为一考欠日不得成考三考未替更周一歳书为第四考已书之绩不得重计初着令州县戸口准见戸十分増一刺史县令进考若耗一分降考一等　建隆三年又以科赋有欠逾十之一及公事旷违常有制受罸者皆如耗戸口例降考吏部南曹又举周制请州县官益戸増税受代日并书于籍凡千戸以下能増百戸减一减及三以上令赐章服主簿升秩进阶能归复逋亡之民者亦如之是年县始置尉颁捕盗条给以三限限各二十日三限内获者令尉等第议赏三限外不获尉罸一月奉令半之尉三罸令四罸皆殿一停官　太宗励精圗治遣官分行郡县亷察官吏河南府法曹参军髙丕等皆以不胜任免官复诏诸道察举部内官第其优劣为三等政绩尤异为上职务粗治为中临事弛慢所涖无状者为下歳终以闻先是诸州掾曹及县令簿尉皆戸部南曹给印纸厯子俾州郡长吏书其绩用愆过秩满送有司差其殿最诏有司申明其诸州别给公据者罢之判吏部南曹董淳言有司批书印厯多所阙略令漏书一事殿一三事降一资自是职事官依州县给南曹厯子天下知州通判京朝官厘务于外者给以御前印纸令书课绩【时蒋元振知白州为政清简民甚便之秩满众辄诣部使乞留凡十有八年未受代姚益恭清白有才干知郓州湏城县鞭朴不施境内大治淳化初采访使各言其状下诏褒嘉赐元振绢三十疋粟五十石赐益恭绯衣银带绢五十疋】四年始分置磨勘之司审官院掌京朝官考课院掌幕职州县官废差遣院令审官总之乃诏郡县有治行尤异吏民畏服居官亷恪莅事明敏鬭讼衰息仓廪盈羡寇盗剪灭部内清肃者本道转运司各以名闻当驿置赴阙亲问其状加旌赏焉其贪冒无状淹延鬬讼逾越宪度盗贼竞起郡内不治者亦条其状以闻当行贬斥【时以翰林学士钱若水枢密直学士刘昌言同知审官院考覈功过又以判流内铨翰林学士蘓易简知制诰王旦等知考课院重其职也】真宗即位命审官院考京朝官殿最引对迁秩京朝官引对磨勘自此始景徳初令诸道辨察所部官吏能否为三等公勤亷干惠及民者为上干事而无亷誉清白而无治声者为次畏懦贪猥为下仁宗尤矜怜下吏尝曰州县秩卑而长吏多钩摭细故文致之法使不得自进朕甚悯焉宰相王曽曰引对时陛下酌其轻重而稍擢之则下无滞才矣【人有束鹿县尉王得悦歴官寡过书考最多而无保任者帝察其孤贫特擢为大理寺丞】　庆厯三年从辅臣范仲淹等奏定磨勘保任之法自朝官至郎中少卿湏清望官五人保任始得迁其后知谏院刘元瑜以为适长奔竞非所以飬亷耻乃罢之　英宗治平三年考课院言知磁州李田再考在劣等降监淄川盐酒税务坐考劣降等自田始考绩旧审定殿最格法自发运使率而下至于知州皆归考课院専以监司所第等级为据至考监司则总其甄别部吏能否则以采访才行合二事为课悉书中等无髙下神宗即位凡职皆有课凡课皆责实监司所上守臣课不占等者展年降资而治状优异者増秩赐金帛以玺书奬劝之若监司以上则命御史中丞侍御史考校凡县令之课以断狱平允赋入不扰均役平盗劝课农桑振恤饥穷导守水利戸籍増衍整治簿书为最而徳义清谨公平勤恪为善参考治行分定上中下等至其能否尤殊絶者别立优劣二等歳上其状以诏赏罸是时内外官职各从所司以考覈而中书皆置之籍毎歳竟或有除授则稽差殿最取其尤甚者而进退之熙宁五年遂罢考课院间遣使察访所至州县条其吏课凡知州通判上中书县令上司农各注籍以相参考惟侍从出守郡聴不以考法朝廷察其治焉　绍兴二年初诏监司守臣举行考课之法时郡县数罹兵燹又命以戸口増否别立守令课分上中下三等毎等分三甲置籍守倅考县令监司考知州考功防其已成较其优劣而赏罚之　乾道二年廷臣上言国朝盛时有京朝官考课有幕职州县官考课其后为审官院为考课院皆中书或两制臣僚校其能否以施赏罸望遵故事应监司郡守朝辞日别给御前歴子如荐贤才为几人若为治钱谷若为理狱讼兴某利除某害合为条目每考令当职官吏从实批书代还使借手陛见然后诏执事精加考覈其风绩有闻者优与増秩所莅无状者罸之无赦则贤者効职而中下之才亦皆强于为善矣帝乃命经筵官参照累朝考课之法讲而行之　宁宗以郡国按剌多狥私情遂仿旧制于御史台别立考课一司歳终各以能否之实闻于上以诏升黜　辽圣宗统和九年诏诸道举行能察贪酷　金考课法凡内外官之政绩所歴之资考更代之期去就之故秩满皆偹陈于由吏部据以定能否又撮由之要于铨拟时读之谓之铨头而书于行止簿行止簿者以姓为而书各人平生所歴之资考功过者也　章宗尝问近臣考课法今可行否右丞相尔佳清臣曰行之亦可但格法烦则有司难承用耳尚书右丞刘玮曰考课之法本于总核名实今提刑司体察亷能滥以行赏罸亦其意也若别议设法恐渉太烦　泰和四年定考课法准唐令作四善十七最之制四善者一曰徳义有闻二曰清慎名著三曰公平可称四曰勤恪匪懈十七最者一曰礼乐兴行肃清所部为政教之最二曰赋役均平田野加辟为牧民之最三曰决断不渝兴废当理为判事之最四曰钤束吏卒奸盗不行为督领之最五曰案部分明评议均当为检校之最【以上皆课县令簿丞警廵使副录事司侯判官也】六曰详谳合宜咨执当理为幕职之最七曰盗贼消弭使人安静为巡捕之最八曰明于出纳物无损失为仓库之最九曰训导有方生徒充业为学官之最十曰检察有方行旅无滞为闗津之最十一曰隄防坚固备御无虞为河防之最十二曰出纳明敏数无滥失为监督之最十三曰谨察禁囚轻重无怨为狱官之最十四曰物价得实奸滥不行为市司之最十五曰戎器完肃捍守有方为邉防之最十六曰议狱得情处断公平为法官之最十七曰差役公平盗贼止息为军职之最凡县令以下三最以上有四善或三善者为上陞一等三最以上有二善者为中减两资歴三最以上有一善为下减一资歴宣宗时御史中丞李英上言兵兴以来百务皆弛其

要在于激浊掦清奬进人才耳近来改定四善十七最之法徒为虚文大定间数遣使分道考察亷能当时号为得人愿改前日徒设之文遵大定已试之效庶几人人自励以为国家用纳之　元世祖至元八年诏举守令以戸口増田野辟词讼简盗贼息赋役均五事偹者为上陞一等四事备者添一资三事有成者为中依常例迁转四事不备者减一资五事俱不举者黜降一等三十三年増课守令式于八年所定五事外又増以课劝农桑克勤奉职者陞奬其怠于事者笞罢之二十八年诏改提刑按察司为肃政亷访司毎道仍设官八员除二使留司以总制一道余六人分临所部如民事钱谷官吏奸弊一切委之俟歳终省台官遣官考其功効　武宗至大二年令州县正官以九年为任三年给亲民长吏考功印歴令监治官歳终验其行迹书而上之亷访司御史台尚书礼部考校以为黜陟　仁宗皇庆元年御史中丞郝天挺言国初设官在内湏三十月在外湏三周歳考其殿最以为黜陟比者省院台部之臣久者一二歳少者三五月甚有旬日之间而屡迁数易者奔走往来之不暇何暇宣风布化参理机务哉乞自今惟大臣可急阙授其余内外大小官属必任满考绩方许调庻免朝除夕改啓幸长奸之弊从之　明洪武五年勅中书令有司今后考课必书农桑学校之绩十一年谕吏部曰考绩之法所以旌别贤否以示劝惩今各官来朝宜课其殿最第为三等称职而无过者为上赐坐而宴有过而称职者为中宴而不坐有过而不称者为下不预宴序立于门宴者出然后退庶使有司知所激劝　十七年吏部尚书兪忾定考绩法　凡官员任满考覈及朝觐考察各有定制若因事考察间一奉行无常例　世宗嘉靖十年吏部言祖宗旧制在外有司官贠九年考满称职者给与应得诰敕至正统十四年奉有诏书事例凡外官曽经抚按官举保果有卓异政绩者不拘三六年考满先与应得诰敕旌异盖九年例得封赠者所以待常流三六年先得旌异者所以优异等

考绩二

原废置【太宰以八则治都鄙三曰废置以驭其吏注云废退其不能者进置贤能者也】　诛赏【王昶字文舒诏使撰百官考课事昶以唐虞有黜陟之文而考课之法不垂周制宰之职大计羣吏之治而诛赏又无校比之制由此言之圣王明于任贤略举黜陟之体以委达官之长而总其纲纪故能否可知也】防政【周礼计防政事】　稽功【又曰责实稽其功事】　连最【考课连最】　相防

【能否相防】　察羣吏【周礼天府凡官府乡州及县都鄙之治中受而藏之以诏王察羣吏之治察其当黜陟者郑司农注云治中调其职簿书之要也】　考众官【杜恕为黄门侍郎时大议考课之制以考内外众官恕上疏言州郡考功皆有事効然后察举郡守以功次补或就増爵秩此最考课之急至于公卿内职大臣不当但以其职考课安有大臣守职办课可致雍熙】　赍阀阅【朱博为琅邪太守姑幕县有盗防徼王卿尽力捕得五十人博移书曰王卿忧公甚有效檄到赍阀阅诣府注阀功劳也阅所经歴】明度量【谷永书曰明度量以桯能考功实以定徳】　三歳大计【周礼太宰之职三歳】

【大计羣吏之治注三载考绩】　三年大比【以考羣吏而废置注云大比大计也】　崇徳黜恶【礼】　稽功底绩【书防致也绩功也】　卢毓考课法【毓曰名不可致异人可以得常士常士畏教慕善然后有名臣闻古者敷奏以言明试以功今考课废而名誉相进退故真伪相防帝纳其言作考课法及举先性行而后言才也】　刘劭考课疏【魏志刘劭作都官考课上疏曰官吏考课王政之较然而歴代不务是以理典阙而未补能否混而相防】　萧育救郭舜【萧育为茂陵令会课注考课育第六漆令郭舜殿见责育救之扶风怒曰君课第六裁自脱何暇为人言也】　傅嘏难刘劭【刘劭作考课法傅嘏难之】　増朝堂黜陟【经济编后魏主北巡留任城王澄铨简旧臣自公侯以下有官者以万数澄品其优劣能否为三等人无怨者魏主临朝堂黜陟百官谓录尚书事广陵王羽曰汝为朕弟居机衡之右无勤恪之声有阿党之迹今黜汝录尚书又谓尚书令陆叡曰叔翻到省之初甚有善称比来偏颇懈怠由卿不能相导以义今夺卿禄一期又谓左仆射拓拔賛曰叔翻受黜卿应大辟今卿少师削禄一期又谓左丞公孙良右丞乞伏义受曰卿亦应大辟可以白衣守本官冠服禄防尽从削夺又谓尚书任城王澄曰叔神志骄傲可少保乂谓长兼尚书于果曰卿不勤职事数辞以疾可长兼削禄一期其余守尚书尉羽卢渊等并以不职或任或黜官或夺禄皆靣数其过而行之】　中书询考【宋史眞宗时鲁宗道言守令去民近而无以区别能否今除一守令虽资材低下而考任应格则左司无摈斥故天下亲民者黩货害政十常二三汉宣帝除刺史守相必亲见而考察之今守佐虽未暇亲见宜令大臣延之中书询考以言察其应对以观其施为才不肖皆得进退之吏部之择县令仿此庻得良守宰宣助圣化矣眞宗从之】　更以考升【唐书贞元中考防歳终请如至徳故事课殿最赵憬自言荐果州刺史韦证以贪败请降考考使刘滋谓憬知过更以考升】　改注中上【经济编唐髙宗时卢承庆为司刑太常伯承庆常考内外官有一官督运遭风失米承庆考之曰监运损粮考中下其人顔色自若不言而退承庆重其雅量改注曰非力所及考中中既无喜容亦无媿词又改曰宠辱不惊考中上】　为天下最【唐书路嗣恭字懿范始名劔客以世廕为邺尉席豫黜陟河朔表为萧闗令连徙神乌姑臧二县考续为天下最明皇以为可嗣汉鲁恭因赐名】　为十郡最【元史世祖时张徳辉为河东南北路宣抚使二年考绩为十郡最】　廷防县令【唐书开元四年明皇悉召县令防于廷考下第者罢之卢从愿坐拟失实下迁】　手书劳绩【宋史宋太祖励精政事甞手书累二十余纸曰公勤洁己奉法除奸恵爱临民者乃可书为劳绩】　寖成茍且之风【又曰淳化中梁鼎上言五代兵革相继礼法陵夷顾惟考课之文只拘州县之辈黜陟既异名存实亡且今之知州即古之刺史治状显著者朝廷不知方畧蔑闻者任用如故大失劝惩之理寖成茍且之风伏惟陛下特诏有司申明考绩之法庻几官得其人民受其赐】　议行黜陟之法【元史世祖时亷希宪在中书时建言国家自开创以来凡纳土及始命之臣咸令世守至今将六十年子孙皆奴视部下都邑长吏皆其皂僮使前古所无宜更张之使考课黜陟始议行迁转法】　课农兴学【明纪事本末洪武五年敕中书命有司考课必有学校农桑之绩违者降罚已而莒州日照知县马亮考满无课农兴学之效而长于督运命黜之】　激浊扬清【宣宗谕吏部尚书郭璡等曰东汉初窦融保河西以孔奋为姑臧长姑臧最富饶而奋守甚洁光武擢奋武都郡丞夫激浊扬清为治之道光武即位未几举卓茂又举孔奋故东汉多循吏卿其甄别以闻】　不以恢办为能【续文献通考明太祖时山西汾州考平遥主簿成乐能恢办商税上曰恢办是额外取民也主簿职在佐理县政抚安百姓岂以恢办为能州之考非是命吏部移文讯责】　不喜攟拾小过【宋史韩亿为尚书左丞每见天下诸路有奏攟拾官吏小过者辄顔色不怿曰天下太平圣主之心虽昆虫草木皆欲使之得所今仕者大则望为公卿次亦望为侍从职司二千石以下亦望京朝幕职奈何锢之于盛世】　分上下二等为三【后魏令三载一考以优劣为三等其上下二等仍分为三六品以下尚书重问五品以上者帝亲临决焉】　以甄别流品为非【经济编唐刘瑑与崔慎由议政于宣宗前慎由曰惟当甄别流品上酬万一瑑曰昔王夷甫祖尚浮华妄分流品致中原丘墟今当循名责实使百官各称其职而遽以品流为先臣未知致理之日慎由无以对】　内外磨勘【宋史仁宗开天章阁召二府条对范仲淹退上十事一曰明黜陟内外湏在职满三年在京百司非迁举而授湏通满五年乃得磨勘庶几考绩之法矣上采用之皆以诏书画一颁下着为令】　甄别守令【明纪事本末宣徳五年谕吏部甄别郡县守令上曰郡县守令所使安民者若贤否混淆无所激劝则中才之士皆流而忘返吏部以进退为职未闻有所甄别何也因降玺书申谕】　原询事考言　程功防课　智效一官　绩成三考　政乃日脩　功惟歳课【白帖】

弊政一

原不自为政卒劳百姓　赫赫师尹不平谓何　弗躬弗亲庶民弗信【并诗】　诬上行私不可止也　不胜其弊未能寡怨于人　无怛之爱无忠利之教　上人疑则百姓惑下难知则君长劳【礼记】　矫诬犯禁　政散人亡　众谁适从　晋政多门　赏罸无章何以沮劝吾闻学而后入政未闻以政学者也【并左传】　敝邑失政天降之灾　善人未劝滛人不惧　亟肄以疲之多方以误之【左传伍员云注曰肄犹劳也】　厌政已甚【春秋夏五月公四不视朔谷梁传曰天子告朔于诸侯受乎祢庙礼也公四不视朔厌政已甚矣】　上有困令　聴防自乱听防自欺多易自怠恨多无亲怨多不克　繁政害力繁赋害财　淫政破国动不时民乃不保　淫好破义言不恊民乃不和　淫采破服服不度民乃不顺淫文破典典不式教民乃不【并汲冡周书】　上不知无以利事　下不力无以承顺　佐不利无以集众　卿不仁无以让贤　伯不勤无以行令　度之天神则非祥也比之地物则非义也之民则则非仁也方之时动则非顺也咨之前训则非正也上下仪之无所比度【周语灵王太子晋谏云云】　变前之大章以忝天下　以智治国国之贼也【老子曰古之善为道者非以明民将以愚之民之难治以其智多故以智治国国之贼不以智治国国之福】　水背源而流竭木无根而不长【北堂书钞】　増道徳之防未而锲薄之风先摇　州犂上下其手而楚法以敝张汤轻重其心而汉刑以谬　上奢靡而望下朴素力役广而冀农桑兴不可得已【魏征疏】　贪冐者谓能清贞者谓孤浮沉者为黯刚正者为愚位下而骄家贫而奢歳月渐渍不救其弊【唐书景云中监察御史韩琬疏】　士人趋进者多亷退者少以善求事为精神以能讦人为风采捷给若啬夫者谓之有议论刻深若酷吏者谓之有政事【宋仁宗时韩绛疏】　冗吏耗于上冗兵耗于下【王禹偁疏】　命令数更之弊恩宠滥进之弊赐予不切之弊【尹洙疏】　祖宗法惠民熙丰法惠国崇观法惠奸【宋史靖康时孙傅对钦宗】　今之守令以戸口钱粮簿书为急务至于农桑学校王政之本乃视为虚文而置之不问　以农桑言之方春州县下一文帖里甲申文状而已守令未尝亲防视种莳次第旱涝预偹之具也　以学校言之庠序之士国家资之以取人才之地也守令亦鲜有礼让之实作其成器者朝廷首重社学守令徒具文案偹照刷而已此守令未知所务之失也【明纪事本末洪武中叶居升疏】

弊政二

原浚恒【易浚恒凶以深刻为常也】　官邪【由官邪也】　茍简【之理注茍于权利简于仁义】　卤莽【庄子君为政勿卤莽】　许谢钱【张匡坐赃报陈汤讼罪许谢钱二百万】写孝经【梁州刺史宋邉患多冦迷理寡学术乃欲多写孝经令家家习之盖勲谏不从诏责之】不信吏【刘为农守毎遣大吏出使随覆察之白日于壁间闗门夜使干亷察诸曹又以干不足信云云】　皆问吏【王温舒为中尉减宣在内史事无大小皆问其守官吏令丞不得擅摇以重法绳之数年一切为小治独宣以小至大能自行之难为经也经常也】　遗礼义【贾谊曰商君遗礼义弃仁恩故秦人家富子壮则出分家贫子壮则出赘借父耰鉏虑有徳色毋取箕帚立而谇语注谇犹骂也】穷人欲【灭天理而穷人欲】　不率法【政不率法而制于心】　无恻隠【之实】货行于言【后汉书货行于言罪成于手】　刑放于宠【政以贿成而刑放于宠】久不闻问【严助请为防稽守数年不闻问诏曰间者濶焉久不闻问助谢】　多所侵刻【公孙瓉字伯圭常言衣冠自以职分富贵不谢人惠故所宠爱多商贩庸児所在侵刻百姓怨之】　吏并侵渔【张汤毎奏事至日旰天子忘食丞相充位而已天下事皆决于汤县官所兴未获利奸吏并侵渔于是痛防以罪自公卿以下至于庶人莫不指汤】　田卒汚莱【彻我墙屋田卒汚莱】　道殣相望【道殣相望而女富溢尤注殣饿也】　上下相防【神怒人怨】　布常无艺【艺法制也】　请寄为奸【请托之事白帖】　增秕僻【唐懿宗时路岩为相于是王政秕僻】　横挠【唐书武元衡举进士为华原令畿辅镇军督将皆骄横挠政元衡移疾去】　武将领刺史【初邠州以武将领刺史故纲目废弛即治府为营吏扰民居相淆讙房琯谪为州刺史始一切革之】　不称职补外【马周言今独重内官县令刺史颇轻其刺史多武夫勲人或京官不称职始出补外而以徳行才术擢者十不得一所以百姓未安】　革弊事【宋史方腊起程振谓王黼宜乗此时建革天下弊事以上当天意下顺人心黼不可】　列弊政【乾道中梁克家列弊政四条曰欺罔茍且循黙奔竞】　日久弊深【吕公着还朝太皇太后遣使迎问所欲言公着曰先帝本意以寛省民力为先而建议者以变法侵民为务故日久而弊愈深法行而民愈困】　前代弊政【张齐贤为江南西路转运使先是江南诸州小民居官地者有地房钱吉州縁江地虽沦没犹纳勾栏地钱编木而浮居者名木塲钱皆前代弊政齐贤悉论免之】　原巧法折律【饰文増辞】　慢令致期　不廸率典　弗若于政【并书】　怠于其位　愚弄其民　事充政重　刑肃俗敝　防慝多【白帖】

乱政

原上慢下暴【盗思伐之矣易系辞】　荡析离居防有定极【书】　废时乱日【书】　世乱则学校不修【诗子衿篇】　不轨不物谓之乱政【左传云公将如棠观鱼者臧僖伯谏云云】　夏有乱政【又云郑人铸刑书于鼎叔向贻子产书曰夏有乱政而作禹刑】　晋政多门【又云晋人盟诸侯于平丘子产争承曰昔天子班贡列尊贡重周之制也郑伯男也而使从公侯之贡惧弗给也诸侯修盟存小国也贡献无极亡可待也晋人许之既盟子太叔咎之曰诸侯若讨其可凟乎子产曰晋政多门贰偷之不暇何暇讨国不竞亦陵何国之为】政在家门【又云齐侯使晏婴请继室于晋云云】　上陵下替【左传】　太史