稗编

两府之职

国朝两府之职其周之冢宰司马欤汉之丞相太尉欤然周以冢宰綂司马故兵民有相通之意汉太尉重于丞相而武职徃徃偏失焉观此则国朝之或分或合其得失有不难知者且冢宰司马周之六卿其职适相等耳然调发之权不归之司马而归之天官岂固畀以职而复夺其权耶盖兵为重事身为大臣邈不相通则国事睽矣故吕伋掌兵若无与于太保而太保实俾之程伯出师若无与于尹氏而尹氏实命之夫以掌兵出师之事一属大臣则脉络贯通又安有疑贰之意哉丞相太尉汉之三公其职亦相维耳然汉承秦旧官制益紊文不足以胜武兵有以异乎政事权偏重无以为綂御防闲之道其事不可胜吊矣故诸吕兆祸势亦亟矣丞相平至以五百金交欢太尉勃而左袒之功仅济拥昭立宣事亦重矣丞相敞至不敢发一语而大将军以国家之权自任夫以丞相之重而下听命于掌兵之将况望其能振职哉愚尝推两府之分合矣且中书主民宻院主兵其事相埓也中书降麻宻院降宣其权相等也将分任其事之为当耶则军国大务不当専委未免如富郑公之议抑并其职为中书耶则兵柄相维有闗大体又非所以知祖宗建枢之意呜呼分其事固非也并其职尤非也必于分之中而有合之理存于判然不相为谋之际而实有相贯通者寓然后可与论设官之深防欤盖自范质王溥免相之后而二府之事权裂矣获继迁母之议非细事也宻院知之而中书初未知之兴兵蓟门之役非末故也宻院谋之而中书不预闻之此田公锡抗言宻院公事宰相不得预闻中书政事枢宻不得预议不能无憾于咸平之时也迨夫景徳间真宗每得边奏必送中书于是有共参利害之意澶渊百万之师冦公亲扶日毂尺棰笞之而北虏几无只轮匹马之返此非景徳相通之验欤自冦公免相之后而二府之事权又裂矣戎酋之降非末节也而中书初不预知元昊之叛非小警也而边奏皆不闗中书此丁度力言二府分政若措置乖异则天下无适从不能无激于康定之初也迨夫庆厯间仁宗因张方平之议于是宰相有兼枢之职西边陆梁之贼吕章二公分命名帅戮力平之而卒致骨寒胆破之謡此非庆厯兼领之效欤自贾昌朝陈执中免相之后而二府之事权又益裂矣赵明与西人战宻院赏功而中书降约束郭逵修堡栅宻院方诘责而中书已降褒诏此滕达道深叹熈宁战守异议之非也迨夫元丰诏大事三省与宻院同议矣元祐诏除授谏官三省宻院同进呈矣然是时边事利害犹未甚相通者至建炎间髙宗乃以宰臣张浚兼枢宻而赵鼎亦以左仆射兼之是时也国歩尚艰虏势方张刬乱而治支危而安再植巍巍中天之业者皆左扶右持之力此非建炎兼领之功欤噫自国初以至中兴其分其合不知其几大抵合之则文武相通分之则兵政异情咸平景徳康定庆厯熈宁建炎之得失可知也可不审哉虽然主民而知兵此固闗天下之大计宻院而不预中书亦非大臣相维之意是故枢使而同平章事君子以为庆歴之善谋宻司不与三省之差除议者为元符惜之此愚于终篇而详及焉

论大将军等官　　　　　　马端临

按两汉以来大将军之官内秉国政外则仗钺専征其权任出宰相之右隋唐以后则无其官然唐有都副元帅宋有都督宣抚皆以为将相重臣总师征讨者之官盖都督元帅宣抚即两汉大将军之任也故各叙其事于大将军之后又都督之名始于魏晋之间谓之假黄钺都督中外军事权任甚重至唐则每道有都督府特以为州牧之职而已宋中兴后所命都督始复魏晋之旧故唐之都督别自为门在州牧刺史之后而此所叙者不及之云

论汉唐宋九卿　　　　　　林　駉

论汉之九卿当究其权之轻重论唐之九卿当究其职之烦省尝按东汉百官志谓之九卿者奉常一也光禄二也卫尉三也太仆四也鸿胪五也少府司农宗正廷尉合而九焉夫汉唐之九寺即周之六官也然周有上下相维之制而汉有事权偏重之失周有职任无旷之实而唐有员数过烦之弊此其故何哉愚尝究其源流矣观周之建官也百官听命于六卿而六卿听命于太宰故出纳之要职宿卫之亲人供奉之近习凡周之人布满于王朝者若不可得而一而不知实以冢宰统之则其权未始不一也司徒以旗致万民宗伯以军礼同邦国司马大合兵以从司冦凡周人兵民之权若不出于一而不知实以三公兼之则其权未始不一也此上下相维之制然尔彼汉之九卿吾惑焉景帝眷眷晁错而内史得侵宰相申屠嘉之权武帝属意羊倪寛而九卿敢夺石庆之职是时也九卿更进用事天下之务不闗决于丞相礼事属太常兵事既属光禄勲又属中尉刑典尽属廷尉邦赋既属司农又属少府至使外廷之权丞相皆不与闻焉此汉事权偏重之由也又观周之建官也或以公兼宗伯司冦或以公兼司马司空是公得兼卿职也或以卿兼卿大夫或以卿兼军将是卿得兼有司也此周人职任无旷之实然尔彼唐之九卿吾惑焉既有六尚书合周官数又有九卿寺同汉官之名杜佑言其繁之弊则曰官名职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二臯陶二垂二契二伯夷二伯益四伯禹之说陆长源言其旷之弊则曰光禄不供酒卫尉不供幕官曹虚设禄俸枉请是时也其任分则其数必繁其数繁则其事必旷大农少府复分于戸部太常宗正复散于礼部仪仗一事也既掌于卫尉又掌于库部饮膳一事也既任于光禄又任于膳部其余三寺亦多分散此唐职任过繁之由也循汉唐之名得成周之实不失于偏重不失于过冗幸有国朝之制焉国初省部寺监皆为空名九卿之职并省不齐且太常则易为判礼院之名宗正则仅有判寺之官太仆则羣牧司是其职也大理则紏察在亰刑狱是其职也鸿胪则其职归客省四方舘光禄司农则其职皆三司卫尉则其职分为金吾卫仗三衙皇城等司此国朝建置之始也逮元丰详定官制法唐六典其九寺各有卿有少卿有丞簿惟太常复置博士太祝奉礼恊律之官大理复置寺正评事司直之官其名正矣其职定矣然既有六部又有四监既有四监又有九寺是不免有十羊九牧之烦此寺监之职可归六曹之论所以拳拳于刘公安世也中兴以来遂议并省卫尉并兵部太仆并驾部光禄鸿胪并礼部所存者仅五寺耳官无虚设事无散任此所以为万世一定之法欤

论翰苑　　　　　　　　　马端临【后同】

右翰苑经筵在近代为至清要显美之官而杜岐公通典叙职官独阙焉盖学士讲读之官皆始于唐开元之时讲读集贤殿故通典于集贤学士条下附载而翰林学士唐史志以为独无所然自开元建学士院之后居之者多名流至号内相乃畧不叙述则为阙事矣古人有一事必有一官官虽历代沿革不同而所掌之事则一也故通典所载唐所置之官而前代无之者则叙其所掌之事以通于前代如通事舍人唐所制也而其事则秦汉以来谒者之任也集贤殿书院唐置也而其事则汉魏以来秘书省之职也然则翰林学士之官独不可通之于前代乎盖以言语文字被顾问以翰墨技艺侍中待诏则汉武帝所以防邹枚严徐灵帝所以招鸿都文学之类是也至于出入禁闼特被亲遇参谋军国号称内相则汉魏以来侍中领尚书事秘书监中书监之类是也若代言典诰之任则武帝所以命司马相如历代所以置中书舍人是也但学士院之官所职丛杂不一而其位亦髙卑不等唐多以他官兼之中世以后则所掌者制诏而已至宋则又以唐所置集贤殿讲读之官之元丰官制既行而讲读始去翰林之名自为经筵之官矣故经筵附见学士院之后存其旧也

论学士待制

按学士待制二官始于唐皆以防清望儒臣俾备顾问其初既无专职亦无定贠宋因其制而以三馆为储才之地故职名犹多元丰新官制其职名之元不附丽于三省寺监者皆从废革然除昭文集贤二学士元丽中书门下省外独翰林学士一官在唐以无所系属而最为清要故不可废而诸学士待制则以其为三馆清流未欲遽废故以为朝臣补外加恩之官盖有同于阶官而初无职掌矣龙图阁为储祖宗制作之所故其官视三馆自后列圣相承代代有宸奎之阁而建官亦如之于是学士直学士待制直阁之官始不可胜计矣野防讥其滥及俗吏童騃然职名既多自不容不滥施也又所谓学士直阁者尊卑不同故难槩称【如观文为宰相资政为执政端明为签书龙图以下为尚书然皆学士也直龙图焕章等阁为藩阃监司之贴职直秘阁则卑于诸阁然皆直阁也】于是舍学士直阁之名而就以所掌殿阁呼之遂有丁紫宸秦天章之称则以为名称非便而改以他殿阁然所谓端眀龙图显谟敷文焕章之类亦俱非人臣之称为流传既久曰某端明曰某龙图不觉其非宜耳昭文集贤元两省既已叙其事于各门殿阁学士待制与翰林学士元皆无所附故叙殿阁于翰林之后

论台谏　　　　　　　　　宋　志

熈宁二年王安石言举御史法太密故难于得人帝曰岂执政者恶言官得人耶于是中书悉具旧法以奏安石曰旧法凡执政所荐即不得为御史执政取其平日所畏者荐之则其人不得复言事矣盖法之弊如此帝乃令悉除旧法一委中丞举之而稍略其资格赵抃曰用京官恐非体又不委知杂専任中丞亦非旧制帝曰唐以布衣马周为之用京官何为不可知杂属也委长为是侍御史刘述奏曰旧制举御史必官并京朝资入通判众学士本台承知杂更互论荐每一缺上二人而择用一人今専委中丞则爱憎由己公道废于私恩或受权臣之托引所亲厚擅窃人主威福此大不便勿听既改法著作佐郎程颢王子韶谢景福方为条例司属官中丞吕公着荐之遂以太子中允权监察御史里行宣仁太后听政诏范纯仁为谏议大夫唐叔问蘓辙为司谏朱光廷范祖禹为正言章惇曰故事谏官皆荐诸侍从然后大臣禀奏今得无有近习援引乎太后曰大臣实皆言之非左右也惇曰台谏所以纠大臣之越法者故事执政初除茍有亲戚及尝被荐引者见为台臣则皆他徙防壅蔽也今天子幼冲太皇太后同聴万几故事不可违于是吕公着以范祖禹韩缜司马光以范纯仁皆被亲嫌光曰纯仁祖禹实宜在谏列不可以臣故妨贤宁臣避位惇曰缜光公着必不私他日有懐奸当国者例此而引其亲党蔽塞聪明恐非国之福纯仁祖禹请除他官仍令侍从以上各得奏举于是诏尚书侍郎给舍谏议中丞待制各举谏官二贠纯仁改除天章阁待制祖禹为著作佐郎

论牧伯　　　　　　　　　陈祥道【礼书】

古者官有常名有异名内而为比长闾师族师党正州长乡大夫此常名也及任以师田之事则为军将师帅旅师卒长两司马公司马此异名也外而为公侯伯子男此常名也及寓以连属之法则为属长连帅卒正州伯此异名也属则系其人连则结其众以其民之众足以御卒然之变故谓之卒以其地之广有达于重川之逺故谓之州属有长则足以长五国而已未足以率十国之众故连有帅帅足以率十国而已未足以正三十国之众故卒有正正足以正三十国而已未足以长二百一十国故州有伯则为人长者才也帅人者智也正人者义也长人者仁也易曰体仁足以长人则外之八伯内之二伯皆以其能体仁故也盖王者有分土无分民建万国所以分其土亲诸侯所以合其人不分其土则其守不専不合其人则其势不一王制言凡九州千七百七十三国分其土也继之以方伯连帅之法合其人也周官大司马比小事大以和邦国职方氏凡邦国大小相维者此也古者什伍之法于州乡则联其民于师田则聮其徒于宿卫则聮其官故能以中国为一人而无内患为属连卒州以聮其国为长帅正伯以聮其人故能以天下为一家而无外虞然不惟其官惟其人则法行而事举诗曰四国有王郇伯劳之是也非其人则法虽存而事废诗序曰卫侯不能脩方伯连帅之职公羊传曰下无贤方伯是也方伯连帅之职周道故书与周礼伯皆称牧者盖自内言之则屈于二伯故称牧周官大宗伯八命作牧曲礼九州之长入天子之国曰牧是也自外言之则伸于诸侯故称伯王制谓方伯之国是也虞十二州则十二牧夏九牧周九州则九伯而王制言八州八伯则王畿之内不建伯焉郑氏以为商制是也然周牧伯之名见于经传多矣连帅特见于诗序若夫五国之属于经无闻左传曰晋侯享请公属鄫岂周所谓连属欤公羊传曰自陜以东周公主之自陜以西召公主之书曰毕公率东方诸侯入应门右太保率西方诸侯入应门左此所谓九命作伯者也与商所谓天子之老二人一矣周有九伯则畿内盖亦设牧而太宰言施典于邦国设其牧者以牧之所设主为邦国故也康成释诗谓周之制使伯佐牧盖以所传谓五侯者五牧也九伯者佐侯之伯也孔颖达申之以为一牧之下二伯然质之于商州伯之下无二佐则周州牧之下无二伯

稗编卷一百一

钦定四库全书

稗编卷一百二　　　　　明　唐顺之　撰吏二

论行省　　　　　　　　　马端临【后同】

按行台省之名虽始于魏晋之间然两汉初兴髙祖所以委萧何世祖所以命邓禹其权任盖亦类此唐天寳以后以盗贼陷两京夷狄侵畿甸则或以大元帅副元帅命亲王勲臣为之然但可任専征之责而他事则禀朝旨则亦未尝僃行台省之事也至其末年方鎭擅地请节于是或以侍中中书令同平章事王爵命之如钱镠马殷王审知之徒盖名为奉正朔而实自为一朝廷矣然则行台省之名茍非创造之初土宇未一以此任帷幄腹心之臣则必衰微之后法制已隳以此处分裂割据之軰至若承平之时则不宜有此名也建炎时张魏公以枢密使宣抚川陜赵忠简谓之曰元枢新立大功出当川陜半天下之责自兵事外悉当奏禀盖大臣在外忌权太重也及魏公得罪谪词言假便宜行事之制忘人臣无将之嫌肖内阁以招贤拟尚方而铸印然则承制之事易以惹谤忠简之言固笃论也

论使相

按三朝国史职官志叙元丰寄禄新格以阶易官谓开府仪同三司即旧使相然使相者是以侍中中书令平章事加节度使之谓也自唐至宋皆有之而事体微不同唐则多以同平章事加节度使之立勲劳而久任者盖将而宠以相之名也宋则多以节度使加平章事之有徳望而罢政者盖相而宠以将之名也合而言之位兼将相品极文武之称今既曰以开府仪同三司易使相矣然韩绛为开府而复加以镇抚之节文彦博为开府而复加以防国山南之节蔡京为开府而复加以安逺之节则是且为开府且为使相而使相之名未尝废矣又况神宗更官制之本意实以三省寺监之官无职掌为非遂欲易而正之如改左右仆射为特进则遂以仆射为宰相之职改左右丞为光禄大夫则遂以左右丞为执政之职今节度使之在宋其无职掌与开府仪同三司一也何烦以开府易之况有开府之后宰相之除节度使元未尝废乎窃疑开府仪同三司特専以仪同三省长官【尚书令中书令侍中】而于使相节度使无预张演着职官记叙元丰新官而并着旧官于开府仪同三司之下只注旧官云中书令侍中同中书门下平章而不言使相虽与史志不合似为得之

论节度使等官

按节度使在唐为阃帅观察团练使在唐为监司防御使在唐为边将刺史在唐为郡守至宋则阃帅监司边将郡守各别有以名其官而节度承宣观察团练防御刺史则俱无职任特以为武臣迁转之次序故叙其事于将军都尉之后

论州刺

按州之名起于虞十有二州后世刺史之所治是也郡之名起于秦三十六郡后世太守之所治是也隋废郡以州统县然郡卒不可废也至唐而复之然唐太守俱称刺史使持节盖所治者太守之事而所称则州牧之官矣故所谓治中别驾之属其在历代本州之佐官也唐郡守称刺史而遂以治中别驾为郡官属矣然唐州牧之官为节度观察诸使而其属官则有推官判官书记支使之属至宋而节度观察特为贵官之虚名初不预方岳之事而州牧之任则自有阃帅漕宪等官而各台又自有掾属若唐节度观察之属官则反为列郡之元僚盖虽冒以节度推官观察推官判官书记支使等名而实则郡僚耳故叙其职于州佐之后而不并之于户曹理掾之流存其旧也

论郡丞

按自秦置三十六郡而郡官有守有尉有丞然考之西汉百官表称郡守掌治郡秩二千石有丞秩六百石郡尉掌佐守典武职秩比二千石有丞秩亦六百石是守尉皆二千石而俱有丞以佐之尉之尊盖与守等非丞掾以下可拟也酷吏传言周阳由为守视都尉如令为都尉陵太守夺之治明守不可卑视尉也然武帝欲以甯成为郡守公孙言成为济南都尉其治如狼牧羊不可令治民又帝拜吾丘夀王为东郡都尉帝以夀王故不复置太守是时军旅数发年岁不熟多盗乃赐夀王玺书曰子在朕前之时知畧辐凑以为天下少双及至连十余城之守任四千石之重【守尉皆二千石夀王兼二任故云四千石也】职事并废盗贼纵横甚不称前时夀王谢罪又翟义为南阳都尉行太守事行县至宛以事按宛令下之狱威震南阳则知汉时都尉盖不特典军而未尝不行太守之事也魏晋以后无都尉之官然晋郡守皆加将军之号唐郡守曰使持节诸军事宋朝则大郡皆兼兵马总管兵马钤辖而小垒亦曰军州事或带节制军马则秦汉所谓都尉之职歴代以太守兼任之亦以一郡掌兵权之官不可下于太守故不别置官而守就治其事犹宰相之兼元枢是也通典叙郡尉而以置之郡佐之末非是故今以次郡守

论州县奉承监司之难

按野处所言以为唐之州县不过一使临之而宋则有帅漕宪仓四司故州县之官尤难以奉承展布盖唐制一道兵政属之节度使民事属之观察使然节度多兼观察又各道虽有度支营田招讨经畧等使然亦多以节度使兼之盖使名虽多而主其事者每道一人而已至宋则监司各自有建台之所每司专有长官专有掾佐而号令之行于綂属者始烦矣然宋之监司虽多而一司犹不过一人专之也若夫司存鼎立而每司之称牧伯刺史者比肩数人而以临乎其郡每郡则称守者比肩数人而以临乎其县每县则称宰者比肩数人而以临乎其民则其诛求之苛宻奉承之不易又振古所无也

论守长不可数易　　　　　左　雄

臣闻柔逺和迩莫大宁人宁人之务莫重用贤用贤之道必存考黜是以臯陶对禹在知人安民则惠黎民怀之分伯建侯代位亲民民用和穆礼让以兴故诗云有渰凄凄兴雨祁祁雨我公田遂及我私及幽厉昏乱不自为政褒艳用权七子党进贤愚错绪深谷为陵故其诗云四国无政不用其良又曰哀今之人胡为虺蜴言人畏吏如虺蜴也宗周既灭六国并秦阬儒泯典刬革五等更立郡县县设令长郡置守尉什伍相司封豕其民大汉受命虽未复古然克慎庶官蠲苛救敝说以济难抚而循之至于文防天下康乂诚由靖寛柔克慎官人故也降及宣帝兴于仄陋综覈名实知时所病刺史守相輙亲引见考察言行信赏必罚帝乃叹曰民所以安而无怨者政平吏良也与我共此者其唯良二千石乎以为吏数变易则下不安业久于其事则民服教化其有政理者輙以玺书勉励増秩赐金或爵至闗内侯公卿缺则以次用之是以吏称其职人安其业汉世良吏于兹为盛故能降来仪之瑞建中兴之功汉初至今三百余载俗浸雕敝巧伪滋萌下饰其诈上肆其残典城百里转动无常各怀一切莫虑长久谓杀害不辜为威风聚敛整办为贤能以理己安民为劣弱以奉法循理为不化髠钳之戮生于睚眦覆尸之祸成于喜怒视民如防雠税之如豺虎监司项背相望与同疾疢见非不举闻恶不察观政于亭传责成于朞月言善不称德论功不据实虚诞者获誉拘检者离毁或因罪而引髙或色斯以求名州宰不覆竞共辟召踊跃升腾超等逾匹或考奏捕案而亡不受罪防赦行赂复见洗涤朱紫同色清浊不分故使奸猾枉滥轻忽去就拜除如流缺动百数乡官部吏职斯禄薄车马衣服一出于民防者取足贪者充家特选横调纷纷不絶送迎烦费政伤民损和气未洽灾眚不消咎皆在此今之墨绶犹古之诸侯拜爵王庭舆服有庸而齐于匹竖叛命避负非所以崇宪眀理惠育元元也臣愚以为守相长吏恵和有显效者可就増秩勿使移徙非父母防不得去官其不从法禁不式王命锢之终身虽防赦令不得齿列若被劾奏亡不就法者徙家边郡以惩其后乡部亲民之吏皆用儒生清白任从政者寛其负筭増其秩禄吏职满岁宰府州郡乃得辟举如此威福之路塞虚伪之端絶送迎之役损赋敛之源息循理之吏得成其化率土之民各宁其所追配文宣中兴之轨流光垂祚永世不刋书欧阳子急就章后【论重守令】　　吴　莱

欧阳子急就章一卷盖据元丰九域志作也自唐失其御天下分为十数至宋而复合然犹不足以复唐世之土宇曽未几何南北虎争光岳气裂兵戈日寻生灵涂炭于是我朝兴焉一麾而克有中原再举而防定江左然当大军百战之后闾里萧条荆榛满目户口凋瘵流转异乡虽以昔日大藩列府控制局靣今则徒类附庸雄城壮县显著版籍今则不闻建置甚者至以东南财赋之赢而徃济西北之不足顾独何哉尝闻古称秦雍为天府齐地负海亦号东秦唐世颇称扬一益二而东西秦寖为不及宋承唐季乱离之绪内总二十三路外制辽国两得燕云三闗之险夏制灵武河西之饶大河东北陜西五路之民岁窘于兵不暇自救一旦而南迁吴防荆襄两淮又为边面而应敌重以山东张林李全之变淮甸空虚蜀本最险平世金珠锦绣之美衣被中国金房假道徒云夹攻黎嶲竒兵竟成斡腹由是兵燹相仍创残不振则亦非复唐旧矣然惟吴防近畿之境自唐五代以来吴越世奉正朔保境息民盖至宋移跸江闽岭海之所犇辏及其既亡又未尝苦操尺寸之兵而拒敌故今人物之所聚土地之所产犹足以为天下最虽若一城百里之县至或升为散州上秩以治之国家经费度支资给陆辇海运动至百万岂民力之果裕哉此犹富家万金之产田连阡陌粟盈仓廥要亦取之有穷用之有竭初不可以富强恃而不惟安飬之是务也呜呼岂惟东南一隅虽以西北休飬生息之余亦不可以不深加其意矣是故当今之务欲富国者必在于飬民欲飬民者又必在于重郡县之选严守令之职茍重其选将任之以久而可成功茍严其职将权有所归而易集事今之世每以三岁为守令满秩曽未足以一新郡县之耳目而已去又况用人不得専辟临事不得専议钱粮悉拘于官而不得専用军卒弗出于民而不得与闻盖古之治郡者自辟令丞唐世之大藩亦多自辟幕府僚属是故守主一郡之事或司金糓或按刑狱各有分职守不烦而政自治虽令之主一邑丞则賛治而但掌农田水利主簿惟掌簿书尉则惟督盗贼令亦不劳独议其政之当否而已今自一命而上皆出于吏部遇一事公堂完署甲是乙否吏或因而为奸勾稽文墨补苴罅漏涂擦岁月填塞辞欵而益不能以尽民之情状至于唐世之赋上供送